文/黃耀滕 杜一方

圖/杜小米

“他們有關(guān)系”，“私底下操作”，“多少有貓膩”……當(dāng)部分群眾在談及村里的公共事務(wù)時(shí)，常對村干部抱著這些不信任的態(tài)度。村干部感到委屈，認(rèn)為自己費(fèi)心費(fèi)力干工作，最后還落不了好。但為何會(huì)有這種認(rèn)知上的落差？又該怎樣彌合基層干群之間的信任落差？

遇事不遂，當(dāng)真“關(guān)系”作祟？

在西南某地，因縣里修建二級公路需要，某村約20 畝集體土地被納入征收范圍，但在征地賠償分配方案上，部分村民與鄉(xiāng)政府、村委會(huì)出現(xiàn)分歧。

鄉(xiāng)政府公示的分配方案稱，經(jīng)過群眾代表討論通過，征地補(bǔ)償款的80%將發(fā)放到被征收土地的農(nóng)戶賬戶，剩余的20%發(fā)放到集體賬戶。這一方案引發(fā)部分村民不滿。他們認(rèn)為方案里簽字同意的群眾，有些是被頂替冒簽的，并就此征集了一份有部分村民簽字的材料，表示反對。

“肯定是村黨支部書記伙同鄉(xiāng)干部，與利益相關(guān)村民私下串通，宣稱代表村民，弄虛作假?！辈糠执迕駡?jiān)信其中有貓膩。鄉(xiāng)政府工作人員則覺得自己很冤?！班l(xiāng)里只確定青苗補(bǔ)償費(fèi)要發(fā)給土地經(jīng)營人，其他補(bǔ)償費(fèi)怎么發(fā)放由村里定。爭議發(fā)生后，有村民阻撓施工，鄉(xiāng)政府才參與協(xié)調(diào)?！币晃秽l(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)說。

經(jīng)過調(diào)查，確認(rèn)鄉(xiāng)政府此前公示的分配方案確實(shí)得到大多數(shù)村民的同意，其中并無利益輸送等問題，持異議村民最后無話可說。但這一番折騰下來，不僅增加了基層干部的工作負(fù)擔(dān)，也耽誤了工程的進(jìn)度。

類似案例在基層并不少見。在涉及利益分配、糾紛調(diào)解、政策享受等事項(xiàng)時(shí)，若沒達(dá)到自己的心理預(yù)期，部分群眾就容易揣測基層干部優(yōu)親厚友、謀取私利?；鶎痈刹縿t認(rèn)為，有的群眾被“固定思維”帶偏，自己有理難辯，無故“躺槍”。

信任落差從何而來？

近年來，隨著全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深入，基層各項(xiàng)事務(wù)規(guī)范化程度不斷提高，亂作為的空間大大縮小。但為何部分群眾不信任基層干部？工作方式不對是重要原因之一。

一方面，一些基層干部平時(shí)下鄉(xiāng)少，與群眾溝通少，彼此不熟悉，遇到事情時(shí)自然不容易得到信任。有基層干部說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部現(xiàn)在事情繁雜，各種任務(wù)應(yīng)接不暇，平時(shí)與群眾交心交流少，對群眾所思所盼了解不足，群眾也不知道鎮(zhèn)村干部整天在干啥，導(dǎo)致一些基層干部又忙又得不到群眾理解。

另一方面，部分基層干部處理問題粗暴，溝通方式強(qiáng)硬。

“這個(gè)項(xiàng)目是我跑了無數(shù)路爭取來的，你們還有意見？”

“你不簽字，啥都沒有了！”

其結(jié)果，可能是“干部覺得群眾不聽話，群眾覺得干部不像話”。

“一些基層干部的本意和出發(fā)點(diǎn)是好的，但在工作中與村民缺乏溝通協(xié)調(diào)，自認(rèn)為做了實(shí)事好事，群眾卻不買賬，甚至帶來新的矛盾?！比A北地區(qū)一名縣委黨校校長說。

吞吞吐吐，難免群眾起疑心

部分基層干部對新政策理解把握程度不高，處理方式欠妥當(dāng)，也容易引發(fā)群眾質(zhì)疑。

“我們鄉(xiāng)近年來矛盾焦點(diǎn)主要是林權(quán)和土地權(quán)爭議?！币晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)干部說。一些歷史遺留問題導(dǎo)致林地或土地的經(jīng)營權(quán)所有人與其實(shí)際耕種范圍不一致，時(shí)常發(fā)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)證上寫明的是位于這個(gè)山坡上，而實(shí)際耕種時(shí)卻在另一個(gè)山坡上的現(xiàn)象。這種情況一旦涉及征地補(bǔ)償，就極易引發(fā)矛盾。

“有些政策文件既專業(yè)又具體，對于有的糾紛所牽扯的法律條文我也搞不太懂。”一名任職10 年的村黨支部書記說，許多村干部沒有完全跟上新時(shí)代的節(jié)奏，其能力與鄉(xiāng)村振興的要求明顯有差距。

“我發(fā)現(xiàn)有干部在面對群眾咨詢時(shí)，說不出個(gè)所以然，吞吞吐吐，難怪群眾會(huì)起疑心。”一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說，問題能不能妥善處置，取決于基層干部的專業(yè)素養(yǎng)和能力，要解決基層復(fù)雜問題，需要干部首先理解透政策，提高跟群眾溝通的技巧。

加快提升群眾工作能力

有基層干部表示，鄉(xiāng)村干部是鄉(xiāng)村治理的“排頭兵”，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，在鄉(xiāng)村社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型、村民需求日趨多樣化的背景下，亟須提升群眾工作能力和專業(yè)素質(zhì)。

“原來我們認(rèn)為要群眾參與日常鄉(xiāng)村清潔工作，他們積極性可能不高，開始都由村干部和公益性崗位的清潔員負(fù)責(zé)。有些項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)，就讓村干部悶頭干，這實(shí)際上脫離了群眾。”某鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，后來經(jīng)過廣泛引導(dǎo)群眾參與，大部分群眾對“三清三拆”等鄉(xiāng)村振興工作很支持。

一位曾長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的縣委宣傳部部長表示，提高基層干部的群眾工作能力，需要強(qiáng)化培訓(xùn)力度，每年制定基層干部培訓(xùn)方案，形成長效機(jī)制，堅(jiān)持發(fā)展需要什么、干部缺少什么，就培訓(xùn)什么，努力使培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)滴灌。同時(shí)鼓勵(lì)基層干部在干中學(xué)、學(xué)中干，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為為群眾辦實(shí)事、解難題的具體行動(dòng)。