王鴿子

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作，并將其作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。2021 年8 月，中國(guó)共產(chǎn)黨西寧市第十五次代表大會(huì)通過的報(bào)告指出：完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化“人地錢”掛鉤等配套政策，提高轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。西寧市常住人口在2019年末達(dá)238.71 萬人，鄉(xiāng)村人口64.81 萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)72.85%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)的60.60%。然而，近些年來，西寧市常住人口城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)緩慢，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為62.9%，與常住人口城鎮(zhèn)化率之間相差近10%，且五區(qū)兩縣之間的城鎮(zhèn)化率差距較大，發(fā)展不平衡。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化也呈現(xiàn)出一定的問題。因此，西寧市在新型城鎮(zhèn)化背景下，如何有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)下面臨的重要難題。

一、西寧市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化存在的問題

西寧市城鎮(zhèn)化率成績(jī)可喜，但當(dāng)前西寧市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化依然存在一系列問題，需要通過內(nèi)涵式調(diào)整，進(jìn)一步鞏固提升市民化質(zhì)量。

（一）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶意愿不強(qiáng)

1.對(duì)“市民”身份認(rèn)同感低。當(dāng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口被問到“您認(rèn)為您現(xiàn)在的身份是農(nóng)民還是市民”時(shí)（見圖1），認(rèn)為自己依然是農(nóng)民的占比高達(dá)65.22%，而覺得自己已經(jīng)是市民的只有30.43%，此外，有4.35%的人對(duì)自我身份的認(rèn)知比較模糊，這說明農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)自己市民身份的認(rèn)同感較低。認(rèn)同感是群體對(duì)自身所處社會(huì)地位、身份以及利益一種發(fā)自內(nèi)心的肯定，是歸屬感的重要方面。

圖1 您認(rèn)為您現(xiàn)在的身份是農(nóng)民還是市民

2.鄉(xiāng)土情結(jié)重，故土難離。截至2019 年末，西寧市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)72.85%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為62.9%，二者之間相差近10%，說明尚有近23.8 萬人處于半城鎮(zhèn)化狀態(tài)，往返城市和農(nóng)村之間，成為“候鳥式”農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。間隔時(shí)間短的，會(huì)在城市蹲點(diǎn)等活，時(shí)常會(huì)聚集十幾個(gè)人，甚至二十多個(gè)人，主要集中在建筑、保潔等行業(yè)，可以早出晚歸。時(shí)間間隔長(zhǎng)的，會(huì)順應(yīng)農(nóng)耕時(shí)間，打零工和農(nóng)業(yè)耕作兩不誤。南京與西寧是對(duì)口幫扶關(guān)系，通過東西部勞務(wù)協(xié)作項(xiàng)目，為西寧市務(wù)工者提供了很多工作崗位，但是報(bào)名人數(shù)較少，即使去了南京也留不住人，最重要的原因是本地務(wù)工者鄉(xiāng)土情結(jié)較重。半城鎮(zhèn)化帶來的普遍問題是老人和孩子難以得到悉心照顧，會(huì)引發(fā)其他社會(huì)問題。

3.需要分擔(dān)的市民化成本高。按照《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕72 號(hào)），從2017 年到2020 年每年需要安排1000萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及隨遷子女落戶。當(dāng)時(shí)的測(cè)算是，到2020 年需要各級(jí)財(cái)政支出的公共成本總額約為3.9 萬億元，每個(gè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的進(jìn)城落戶成本為13 萬元。隨著人們對(duì)城市公共服務(wù)需求的日益增加和社會(huì)形勢(shì)的變化，這筆費(fèi)用可能還會(huì)持續(xù)增加，無疑加重了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政壓力。對(duì)個(gè)人而言，許多不愿在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口表示，自己的收入主要用于基本生活開銷、房貸（房租）、子女教育等，而且在城市生活遇到的最大困難和壓力是經(jīng)濟(jì)收入低但消費(fèi)水平高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶意愿不強(qiáng)。

（二）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度不深

1.綜合素質(zhì)偏低。整體而言，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口文化素質(zhì)較低，思想觀念更新慢。其中，大多數(shù)人接受新思想、新事物的觀念不強(qiáng)，存在“等靠要”的思想，致使農(nóng)民科技意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱，缺乏有效組織管理，處于較為分散的狀態(tài)，呈現(xiàn)碎片化趨勢(shì)，既影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，又難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要。

就文化程度而言，不管是西寧市總體概況，還是西寧市五區(qū)兩縣，初中文化程度所占比重都是最大的，從業(yè)者的整體素質(zhì)有待提高。大通縣、湟中區(qū)、湟源縣的鄉(xiāng)村從業(yè)人員中，初中文化程度所占比重分別為47%、45%、43%，城西區(qū)和城北區(qū)的鄉(xiāng)村從業(yè)人員中，高中及以上文化程度所占比例較高，這反映了具有較高文化素質(zhì)的從業(yè)人員聚集地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)。（見圖2）

圖2 西寧市鄉(xiāng)村從業(yè)人員按文化程度分組比例圖

2.就業(yè)情況不盡人意。從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的收入水平來看（見圖3），月收入在1001-3000 元，占比為39.13%，其次是3001-5000 元，占比為30.43%，17.39%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口月收入在1000 元以下。收入水平低下，這是不容忽視的社會(huì)差距，說明發(fā)展?jié)摿薮?，讓人民過上滿意幸福的生活任重道遠(yuǎn)。

圖3 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口月收入情況

對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口而言，維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)有待提高。與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的占比達(dá)65.22%，26.09%的勞動(dòng)者沒有簽訂勞動(dòng)合同，僅是口頭約定的占4.34%，甚至有4.35%的人并不清楚要簽勞動(dòng)合同。

綜合來看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口面臨著收入低、權(quán)益保障不完善的問題，此外還存在技術(shù)水平低、工作環(huán)境不理想、職業(yè)范圍窄等問題。

3.社會(huì)融入有待加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市生活、工作期間的社會(huì)交往對(duì)象更多的是基于業(yè)緣關(guān)系的伙伴，這樣情感互動(dòng)就有一定限度。雖然也有老鄉(xiāng)、親戚等，但數(shù)量并不多。由于該群體的職業(yè)層級(jí)較低，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)資本結(jié)構(gòu)處于低端層次，所占有的社會(huì)資本比較少，不利于階層間的流動(dòng)和優(yōu)化，社會(huì)融合度有待提升。

如圖4 所示，有相當(dāng)一部分群體表示沒有參加過任何社區(qū)集體活動(dòng)，占比達(dá)39.13%，從某些方面意味著謀生依然是他們的第一要?jiǎng)?wù)。與此比例相當(dāng)?shù)氖菂⒓庸娼M織活動(dòng)的，表明近些年來西寧市精神文明和志愿服務(wù)工作卓有成效，是孕育社會(huì)責(zé)任和公共關(guān)懷的沃土。另外，部分跨省的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由于工作忙碌，無暇顧及其他，很少參與社會(huì)組織和社區(qū)活動(dòng)。

圖4 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加社區(qū)活動(dòng)情況

（三）公共服務(wù)體系還存在一定短板

1.職業(yè)技能培訓(xùn)缺乏實(shí)效性。第一，職業(yè)技能培訓(xùn)過于籠統(tǒng)，限制較多，不便基層操作，特別是金保系統(tǒng)錄入時(shí)必須繳納社保的要求，將眾多有培訓(xùn)需求的勞動(dòng)力限制在外，對(duì)服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)員工培訓(xùn)工作影響較大。第二，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向的培訓(xùn)專業(yè)開發(fā)滯后，與市場(chǎng)需求不匹配。培訓(xùn)課時(shí)和價(jià)格缺乏科學(xué)性，培訓(xùn)模式僵化，培訓(xùn)主體、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力參與培訓(xùn)的積極性、主動(dòng)性不高，一定程度上影響培訓(xùn)工作的進(jìn)一步推進(jìn)。第三，職業(yè)技能培訓(xùn)事前會(huì)有培訓(xùn)需求的調(diào)研，但缺乏后續(xù)跟蹤培訓(xùn)效果的反饋。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就業(yè)率達(dá)60%才給予補(bǔ)貼，但是就業(yè)與所培訓(xùn)內(nèi)容的關(guān)聯(lián)度不大，這就導(dǎo)致培訓(xùn)情況和實(shí)際就業(yè)脫節(jié)。

2.教育不公現(xiàn)象依然存在。有適齡子女接受基礎(chǔ)教育的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口認(rèn)為好的學(xué)校一席難求。父母都愿意竭盡全力試圖為孩子提供最好的成才環(huán)境。雖然義務(wù)教育基本全覆蓋，但優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺性和供需不匹配，對(duì)于此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口處于劣勢(shì)地位。教育公平意味著起點(diǎn)公平，是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，也是諸多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口期盼的重要改變。教育不公平會(huì)挫傷弱勢(shì)群體的積極性，教育素質(zhì)也會(huì)代際傳遞，弱化教育公益性。

3.社保體系有待進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)民的新農(nóng)合和城鎮(zhèn)職工的醫(yī)保報(bào)銷比例以及異地結(jié)算存在差距。很多失地農(nóng)民沒有再就業(yè)的能力，部分群體參加新農(nóng)合已覺得壓力頗大。還有城市交通的重要服務(wù)群體——出租車司機(jī)，他們很多是附近州縣上的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，自負(fù)盈虧，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，公司并沒有給他們繳納社保，而是自行繳納醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。社會(huì)保障體系在不同行業(yè)和區(qū)域之間存在差異，影響了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)于服務(wù)體系公平的感知。

二、有序推進(jìn)西寧市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的對(duì)策

通過外在環(huán)境和內(nèi)在素質(zhì)整合，破除有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的體制機(jī)制障礙，優(yōu)化公共服務(wù)，提高城市綜合承載力，共享社會(huì)發(fā)展成果。

（一）提升制度韌性：有力保障市域善治的根基

1.塑造具有張力的治理結(jié)構(gòu)。城市治理永遠(yuǎn)在路上，要回應(yīng)與主動(dòng)治理相結(jié)合，不斷提升城市治理的溫度和效能。一方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口反饋的合理訴求要及時(shí)響應(yīng)，尤其是社區(qū)（村）工作人員，是服務(wù)好群眾的第一班崗，應(yīng)積極作為，促進(jìn)問題的有效解決。另一方面，要主動(dòng)作為，時(shí)常深入群眾，調(diào)查了解需求，促進(jìn)治理精細(xì)化。在這過程中，要提高基層治理結(jié)構(gòu)的靈活機(jī)動(dòng)性，層層壓實(shí)責(zé)任鏈，權(quán)責(zé)匹配，同時(shí)優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)大家干事創(chuàng)業(yè)的熱情，完善反饋機(jī)制，不斷總結(jié)規(guī)律。只有以人民利益為導(dǎo)向，才能實(shí)現(xiàn)個(gè)人和社會(huì)更大價(jià)值。

2.創(chuàng)新農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)換利益鏈。探索伴隨戶口遷出的權(quán)益連續(xù)機(jī)制，建立健全人口市民化激勵(lì)機(jī)制，并解決農(nóng)民進(jìn)城落戶的權(quán)益保障機(jī)制。第一，要落實(shí)好省級(jí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展政策，完善市、縣級(jí)政策體系，明確用地類型和供地方式，實(shí)行分類管理。將農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖配建的輔助設(shè)施用地納入設(shè)施農(nóng)用地管理，并確定合理用地規(guī)模上限。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)設(shè)施用地監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。下放農(nóng)村集體建設(shè)用地審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審批審核程序。第二，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，探索農(nóng)地入市，鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法開展融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。處理好培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)生產(chǎn)的關(guān)系，把握好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的尺度。按照屬地管理原則，開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治試點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。第三，加速土地流轉(zhuǎn)，實(shí)施規(guī)?；l(fā)展。由于城市的虹吸效應(yīng)，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外流，勞務(wù)輸出成為農(nóng)民主要的謀生創(chuàng)收模式，留守人員多為欠缺勞動(dòng)能力的老人、婦女和兒童，造成農(nóng)村空心化，農(nóng)地撂荒閑置。為此，更要全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線，盤活土地存量，加大閑置土地處置力度，嚴(yán)格節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)耕地連片化發(fā)展。

3.踐行全生命周期管理路徑。全生命周期管理彰顯著治理的高度責(zé)任感和強(qiáng)烈的人文關(guān)懷，無疑為完善基層社會(huì)治理提供了新指南和制度舵向。隨著城鎮(zhèn)化梯次進(jìn)階，暴露出越來越多不足和短板，也就是所謂的城市病。而全周期管理，從縱向生命價(jià)值延伸的視角提出了現(xiàn)代國(guó)家治理和城市治理的主線。讓更多服務(wù)聚焦于生命體的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一條龍式系統(tǒng)化治理。對(duì)城市發(fā)展進(jìn)程而言，也會(huì)呈現(xiàn)出興衰起落的階段性特點(diǎn)。完善城市治理體系，推進(jìn)城市更新行動(dòng)，進(jìn)行城市體檢，保障城市健康有序運(yùn)行，增強(qiáng)社會(huì)治理總體效能，為市民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）完善服務(wù)體系：貫徹人民至上的發(fā)展理念

1.健全職業(yè)技能培訓(xùn)體系。加快培養(yǎng)一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良的高技能人才隊(duì)伍。以開展職業(yè)技能培訓(xùn)為基礎(chǔ)，構(gòu)建高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。進(jìn)一步提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性，支持各類院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大力開展養(yǎng)老、保育和餐飲、物流以及“青繡”等技能培訓(xùn)和新能源、新材料、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等新興領(lǐng)域職業(yè)培訓(xùn)。進(jìn)一步加大企業(yè)職工培訓(xùn)力度，提升企業(yè)職工技能水平，援企穩(wěn)崗，促進(jìn)就業(yè)。優(yōu)化農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有較高文化素質(zhì)、有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民，組織開展升級(jí)版就業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，提升農(nóng)村人才隊(duì)伍素質(zhì)，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等各類新型經(jīng)營(yíng)主體及行業(yè)協(xié)會(huì)等組織在人才培養(yǎng)中的“蓄水池”作用。培訓(xùn)后，及時(shí)統(tǒng)計(jì)就業(yè)狀況，持續(xù)跟蹤人員從業(yè)情況，不斷進(jìn)行總結(jié)提升，保證就業(yè)數(shù)量，提升就業(yè)質(zhì)量，以增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性。

2.合理布局優(yōu)質(zhì)教育資源。持續(xù)探索義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式，進(jìn)一步推動(dòng)教育資源在城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間的有序流動(dòng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的合理布局。完善公立幼兒教育的指標(biāo)配比，提升民辦幼兒園的性價(jià)比。形成有效屏障，以阻礙因教育而造成的人力資本和代際差距，在一定程度上弱化因家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)資本而造成的教育不公，讓更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口感受到由于政府積極和有效作為而帶來的公共服務(wù)均等化。

3.不斷提高社會(huì)保障水平。在構(gòu)建城鄉(xiāng)公平統(tǒng)一的多層次社會(huì)保障體系基礎(chǔ)上，加大對(duì)失地農(nóng)民尤其是老年人的福利水平，統(tǒng)籌解決好“一老一小”問題，在一定程度上消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的后顧之憂，充分發(fā)揮政府兜底作用，促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中50 歲以上的群體本該是安享晚年的年紀(jì)，仍然在為生活忙碌和奔波。在其他省，時(shí)有老年人外出打工遭遇意外的情況發(fā)生，令人痛心的同時(shí)也不禁引人深思，要加大對(duì)這部分群體的保障力度，營(yíng)造更加和諧有序的社會(huì)氛圍。

（三）強(qiáng)化自身能力：積蓄市民素質(zhì)轉(zhuǎn)型的資本

1.提升人力資本。勞動(dòng)力技能和素質(zhì)的有效提升，可以在一定程度上消除自身就業(yè)時(shí)的自卑感和尷尬局面，消除市場(chǎng)歧視。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應(yīng)充分發(fā)揮主動(dòng)性和自覺性，根據(jù)自身能力和興趣，積極向所在社區(qū)報(bào)名參與適合的技能培訓(xùn)項(xiàng)目。相應(yīng)部門對(duì)這些需求進(jìn)行匯總和梳理，結(jié)合市場(chǎng)導(dǎo)向，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容和數(shù)量，構(gòu)建特色人才培訓(xùn)體系。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應(yīng)以所培訓(xùn)的技能為支撐，不斷提升人力資本和勞務(wù)素質(zhì)，從事相關(guān)工作。事實(shí)證明，經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)的人員，在激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)更有優(yōu)勢(shì)，薪資報(bào)酬也會(huì)有所提升。根據(jù)不同年齡和能力層次的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，制定不同的人力資本積累方案，年齡較大且有從業(yè)需求的，以技能培訓(xùn)為主。較為年輕的，要以文化教育和技能提升相結(jié)合，不斷提升他們自身的知識(shí)儲(chǔ)備和綜合素質(zhì)，為將來擁有更多發(fā)展機(jī)會(huì)而不斷提升自我。

2.培育社會(huì)資本。對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口而言，固化的圈子和相對(duì)封閉的環(huán)境不利于其自身的可持續(xù)發(fā)展和融入城市社會(huì)。因此，要鼓勵(lì)其積極走出去，豐富自身的業(yè)余休閑方式，不斷拓展社會(huì)交往范圍，廣結(jié)益友，互幫互助，積極積累自身發(fā)展的社會(huì)資本，增強(qiáng)個(gè)人持續(xù)發(fā)展所需要的社會(huì)交往能力，從而更好融入城市生活，找到自身歸屬感。

3.增強(qiáng)參與意識(shí)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應(yīng)不斷提升公共性，只有“共建共治”，讓社會(huì)發(fā)展環(huán)境和城市生活更美好，才能順利實(shí)現(xiàn)“共享”。積極加入工會(huì)、社團(tuán)，積極參與社區(qū)活動(dòng)，強(qiáng)化政治參與，培育公共精神，形成自身和城市發(fā)展密切聯(lián)結(jié)的紐帶，維護(hù)合法權(quán)益，理性發(fā)聲，表達(dá)自身利益訴求，提高自我保護(hù)意識(shí)。

（四）持續(xù)擴(kuò)容提質(zhì)：不斷提升城鎮(zhèn)綜合承載力

1.推進(jìn)以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要保障，鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)，鼓勵(lì)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，兩縣一區(qū)（大通縣、湟源縣、湟中區(qū)）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化，以合作化、專業(yè)化、品牌化形成集聚效應(yīng)。積極拓寬農(nóng)民增收渠道，推動(dòng)城市資本、資金、技術(shù)、人才等要素與農(nóng)村豐富的資源和勞動(dòng)力結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)民增收。擴(kuò)大勞務(wù)輸出，增加工資性收入。著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、庭院經(jīng)濟(jì)等，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，依托典型模式，以村帶村，以村助村，充分發(fā)揮農(nóng)民群體的自主性，明確分工和角色定位，帶動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展，形成分工明確的產(chǎn)業(yè)鏈條，充分釋放中心村莊“以點(diǎn)帶面”的發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)村莊整合式協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)并承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因地制宜發(fā)展本地企業(yè)，積極承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。雖然有東西部勞務(wù)協(xié)作項(xiàng)目，南京市作為對(duì)口支援城市提供了很多工資和福利待遇較好的工作崗位，但是吸引力卻不大，留不住人，主要原因在于：一是故土難離，有戀鄉(xiāng)情結(jié)，家中有老人和小孩，還想季節(jié)性耕作，不想離家鄉(xiāng)太遠(yuǎn)。二是飲食生活習(xí)慣難以適應(yīng)。三是安于現(xiàn)狀。因此，只有就近布局產(chǎn)業(yè)，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力來說才具有一定吸引力。鄉(xiāng)土情結(jié)并不是阻礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口追求高品質(zhì)生活的障礙，反而是重要激勵(lì)因素。在此基礎(chǔ)上，也可以提升以家庭為單位的市民化水平。

3.完善基礎(chǔ)設(shè)施以打造城市便民生活圈。推進(jìn)主城區(qū)和城市邊緣地帶基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實(shí)施社區(qū)（村）綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和提升工程，尤其是在老舊小區(qū)、工礦場(chǎng)院、建設(shè)工地、公路鐵路、城鄉(xiāng)接合部等區(qū)域加強(qiáng)環(huán)境整治和改善，提高社區(qū)（村）綜合服務(wù)中心中圖書閱覽室、健身房、未成年人成長(zhǎng)驛站等場(chǎng)所的利用率。提高城市應(yīng)對(duì)極端天氣的能力，完善防洪排澇設(shè)施體系，加快建設(shè)高質(zhì)量海綿城市。持續(xù)提升公共交通優(yōu)先性和便捷度，加大東西方向公共交通工具的投入力度。加快推廣愛老幸福食堂，提高老年人群體的福利水平，讓他們可以真正安享晚年。

三、結(jié)論與展望

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是重要的時(shí)代課題，伴隨著城鄉(xiāng)發(fā)展差距而長(zhǎng)期存在，最主要的障礙是發(fā)展中的短板問題，這也正是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾的重要表現(xiàn)，人民對(duì)美好生活的需要是我們矢志不渝的努力方向。

本文以新型城鎮(zhèn)化偉大實(shí)踐為宏觀背景，以西寧市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)融入與完全市民化為現(xiàn)實(shí)基點(diǎn)，既立足當(dāng)前我國(guó)高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的緊迫現(xiàn)實(shí)，又放眼未來我國(guó)社會(huì)持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、全面促進(jìn)消費(fèi)的潛在需求。在全面、深入把握西寧市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實(shí)踐基礎(chǔ)上，探析農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中存在的問題，試圖緩解“城里容納不下靈魂，故鄉(xiāng)卻安置不了肉身”的尷尬局面，綜合施策提高市民化程度，實(shí)現(xiàn)市民化質(zhì)量與數(shù)量相匹配，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)市域協(xié)調(diào)發(fā)展，在蘭西城市群中高質(zhì)量崛起。