文/本刊記者 唐姍姍 通訊員 陳金泉

社區(qū)矯正對(duì)象岳某在外出捕魚(yú)作業(yè)期間，自覺(jué)接受監(jiān)管，未出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)等監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，捕魚(yú)結(jié)束后順利返港辦理了銷假手續(xù)

夏永祥全國(guó)人大代表，岱山抲魚(yú)人漁業(yè)專業(yè)合作社黨總支書(shū)記、理事長(zhǎng)

針對(duì)涉海涉漁社區(qū)矯正對(duì)象請(qǐng)假難、出海難等問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合司法局等單位出臺(tái)人性化措施，讓矯正對(duì)象能夠出得去、管得住、回得來(lái)，刑罰執(zhí)行與漁民生產(chǎn)生活實(shí)現(xiàn)了平衡，這一舉措讓司法更具溫度、更加務(wù)實(shí)便民。

2022年8月28日，浙江省岱山縣檢察院接到社區(qū)矯正對(duì)象岳某的申請(qǐng)：“我為了基本的生活需要，要經(jīng)?？缡锌h出海捕魚(yú)，但岱山縣社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)還沒(méi)明確審批結(jié)果，再拖下去就沒(méi)辦法在開(kāi)捕期跟船出海了，檢察機(jī)關(guān)能不能監(jiān)督一下??？”

打通謀生之路

岳某是岱山縣漁民，因犯幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪被判處有期徒刑一年，宣告緩刑二年，并處罰金4000元。緩刑考驗(yàn)期自2022年6月28日至2024年6月27日止。岳某在接受社區(qū)矯正期間表現(xiàn)良好，岱山縣檢察院根據(jù)岳某的申請(qǐng)，開(kāi)展了調(diào)查核實(shí)。

鑒于社區(qū)矯正期間非必要不出市縣，那么岳某的出海作業(yè)是否必要？檢察官通過(guò)調(diào)取岳某家庭情況信息、社保、醫(yī)療檔案、船員證書(shū)等材料，詢問(wèn)岳某本人及其親屬、受雇船長(zhǎng)等人員，了解到岳某左側(cè)肢體無(wú)力且無(wú)任何陸上工作經(jīng)歷，難以在陸地上找到合適崗位，但他具有合格有效的船員證，通過(guò)了基本安全培訓(xùn)和考試，具備從事普通船員工作的資格條件，可以勝任船上相關(guān)工作；船長(zhǎng)何某愿意在船上為其提供合適的工作崗位；犯罪后，岳某喪失了收入來(lái)源，日常生活基本靠親友救濟(jì)、社區(qū)幫扶，急需工作以維持正常生活。

在檢察官的走訪中，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)表示岳某申請(qǐng)出海捕魚(yú)作業(yè)的船舶為外省籍漁船，又系跨區(qū)域捕魚(yú)作業(yè)，監(jiān)管難度大，容易出現(xiàn)脫管或重新犯罪等情況，需要制定確實(shí)可行的監(jiān)管監(jiān)督措施。

掌握以上情況后，岱山縣檢察院主動(dòng)聯(lián)系岳某所在外省籍船舶管理地的海洋與漁業(yè)部門，了解到岳某要從事出海作業(yè)的船舶裝有北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)，海洋與漁業(yè)部門可對(duì)船舶運(yùn)行情況進(jìn)行有效監(jiān)管。經(jīng)多方努力，相關(guān)船舶證書(shū)、航行軌跡等監(jiān)管數(shù)據(jù)信息被接入舟山市“涉海涉漁社區(qū)矯正對(duì)象外出活動(dòng)聯(lián)合管控平臺(tái)”，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)船舶位置、航行軌跡的實(shí)時(shí)監(jiān)控、核查等功能；船長(zhǎng)何某與岳某簽訂了正式合同，書(shū)面承諾愿意協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)做好對(duì)岳某的社區(qū)矯正工作。

2022年8月30日，岱山縣檢察院邀請(qǐng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)代表和海洋與漁業(yè)部門人員、社區(qū)干部、船舶所有人、人民監(jiān)督員等就岳某申請(qǐng)經(jīng)常性跨市縣活動(dòng)的必要性、社會(huì)危險(xiǎn)性等問(wèn)題組織公開(kāi)聽(tīng)證。

聽(tīng)證會(huì)上，人民監(jiān)督員認(rèn)為：“雖然批準(zhǔn)后有脫管風(fēng)險(xiǎn)，但這確確實(shí)實(shí)關(guān)系到特殊群體民生問(wèn)題，在監(jiān)管有保證前提下，政府應(yīng)當(dāng)伸出援手，幫助解決，建議司法局批準(zhǔn)岳某出海捕魚(yú)作業(yè)申請(qǐng)。”

岱山縣海洋與漁業(yè)局代表表示：“（我們）已將該船舶監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)接入本地?cái)?shù)字化管控平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共享。綜合評(píng)估，漁船脫管、漁民脫逃風(fēng)險(xiǎn)較整體可控。”

各方一致認(rèn)為，對(duì)確因正常工作和生活需要申請(qǐng)經(jīng)常性跨市縣出海作業(yè)的矯正對(duì)象，在能有效落實(shí)海上社區(qū)矯正監(jiān)管措施的情況下，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)其申請(qǐng)，將有助于解決社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)際困難，幫助其更好地回歸社會(huì)。

更多社區(qū)矯正對(duì)象通過(guò)了外出捕魚(yú)申請(qǐng)

公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)后，岱山縣檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，岳某所犯罪行較輕、認(rèn)罪悔罪態(tài)度較好，在接受社區(qū)矯正期間，能嚴(yán)格遵守監(jiān)督管理規(guī)定，再次違法犯罪的風(fēng)險(xiǎn)?。辉滥成暾?qǐng)出海捕魚(yú)作業(yè)確系其正常生活、工作需要，且出海作業(yè)期間的監(jiān)管措施可行，符合申請(qǐng)經(jīng)常性跨市縣活動(dòng)條件。根據(jù)《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》第二十七條規(guī)定，社區(qū)矯正對(duì)象因正常工作和生活需要經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)的，可以根據(jù)情況，簡(jiǎn)化批準(zhǔn)程序和方式。岱山縣檢察院依法向岱山縣司法局提出檢察建議，建議批準(zhǔn)岳某經(jīng)常性跨市縣活動(dòng)申請(qǐng)，并制訂個(gè)性化監(jiān)管方案，做好出海作業(yè)期間的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。

浙江省岱山縣檢察院就岳某申請(qǐng)出海捕魚(yú)(經(jīng)常性跨市縣外出活動(dòng))監(jiān)督案調(diào)查核實(shí)情況，召開(kāi)檢察聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取多方意見(jiàn)。

2022年9月初，岱山縣司法局依法一次性批準(zhǔn)岳某六個(gè)月內(nèi)可經(jīng)常性跨市縣活動(dòng)。岱山縣檢察院、岱山縣司法局共同依托借助“涉海涉漁社區(qū)矯正對(duì)象外出活動(dòng)聯(lián)合管控平臺(tái)”共享數(shù)據(jù)，通過(guò)查詢船只航行軌跡、查看岳某學(xué)習(xí)報(bào)到和思想?yún)R報(bào)情況，查閱社區(qū)矯正監(jiān)管日志、開(kāi)展視頻連線抽查等方式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)岳某外出活動(dòng)的全程監(jiān)管和同步監(jiān)督。岳某在外出捕魚(yú)作業(yè)期間，自覺(jué)接受監(jiān)管，未出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)等監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，捕魚(yú)結(jié)束后順利返港辦理了銷假手續(xù)。

2022年12月，岱山縣檢察院、岱山縣司法局針對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象在非舟山籍船舶從事涉海涉漁外出活動(dòng)情況聯(lián)合出臺(tái)監(jiān)管監(jiān)督管理辦法，建立規(guī)范審批同類情況的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)多名符合經(jīng)常性跨市縣活動(dòng)條件的社區(qū)矯正對(duì)象的外出捕魚(yú)申請(qǐng)，依法予以批準(zhǔn)，維護(hù)了社區(qū)矯正對(duì)象的合法權(quán)益。