文/本刊通訊員 楚昆 霍磊 周潔 劉萍
太倉市檢察院在長(zhǎng)江邊召開公開聽證會(huì),與主管部門進(jìn)行具體磋商,并評(píng)估主管部門整治方案預(yù)期效果,3名蘇州市檢察院人民監(jiān)督員受邀擔(dān)任聽證員,數(shù)十名村民代表旁聽
“陳主任,感謝您之前對(duì)我院辦理的公益訴訟案件提出的監(jiān)督意見,現(xiàn)在主管部門已經(jīng)整改結(jié)束,想邀請(qǐng)您來共同驗(yàn)收清理成效?!苯?,江蘇省蘇州市檢察院人民監(jiān)督員、太倉市文化館文藝輔導(dǎo)部主任陳靜接到了太倉市檢察院檢察官的來電。
今年2月初,太倉市檢察院邀請(qǐng)4名人民監(jiān)督員、“益心為公”平臺(tái)志愿者參與長(zhǎng)江口生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)活動(dòng)。活動(dòng)中,太倉市檢察院公益訴訟檢察官在長(zhǎng)江干線近瀏河入江口岸走訪時(shí)發(fā)現(xiàn),江邊灘涂中插著許多根竹竿,漁網(wǎng)也隨處可見。
長(zhǎng)江十年禁漁已經(jīng)全面實(shí)施三年,為何長(zhǎng)江口岸重現(xiàn)漁具?難道周圍還有人偷偷捕魚?帶著疑問,檢察官帶領(lǐng)著大家走訪了江邊的村莊。
原來,江灘上的漁具是過去漁民們使用的定置網(wǎng),現(xiàn)在都已經(jīng)廢棄。在禁漁前,許多漁民在江邊用竹竿、木棍等將漁網(wǎng)定置在長(zhǎng)江近岸水域中,利用水流沖擊進(jìn)行捕魚,這類傳統(tǒng)定置漁具叫作張網(wǎng),網(wǎng)眼尺寸很小,對(duì)近岸水域生態(tài)資源損害嚴(yán)重,但因?yàn)榧夹g(shù)要求低、成本低,在過去使用廣泛。
村民告訴走訪人員:“禁捕政策快開始的時(shí)候,有工作人員來宣傳過的,讓我們把自己設(shè)的漁網(wǎng)撤回去,也安排人集中清理了一些,但還是剩下了很多。禁漁以后,這些漁網(wǎng)就一直放著沒人管,既沒人使用也沒人清理,現(xiàn)在正好退潮,江灘上能看到許多竹竿和漁網(wǎng)碎片,漲潮的時(shí)候就全都淹沒在水下了?!?/p>
既然已經(jīng)無人捕撈,這些廢棄漁具是否還會(huì)危及長(zhǎng)江生態(tài)?如果徹底清理,必然要花費(fèi)大量時(shí)間精力,是否有其必要?
參加專項(xiàng)活動(dòng)的人民監(jiān)督員陳靜現(xiàn)場(chǎng)提出建議:“從我個(gè)人的角度,這么多廢棄漁具就如同長(zhǎng)江中的其他廢棄垃圾一樣,難免會(huì)對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)帶來破壞,立案調(diào)查并無不妥,在后續(xù)調(diào)查過程中,檢察機(jī)關(guān)既要通過實(shí)地調(diào)研全面查明情況,也要咨詢相關(guān)領(lǐng)域?qū)<?,針?duì)是否具有清理必要性這一關(guān)鍵問題,出具專業(yè)意見,強(qiáng)化監(jiān)督質(zhì)效?!?/p>
對(duì)此,太倉市檢察院根據(jù)長(zhǎng)江潮汛規(guī)律,多次實(shí)地查看、取證,運(yùn)用無人機(jī)等技術(shù)手段拍攝現(xiàn)場(chǎng)視頻和照片,依托蘇州檢察機(jī)關(guān)專家?guī)?,?qǐng)水產(chǎn)種資源保護(hù)專家對(duì)影響進(jìn)行評(píng)估。專家認(rèn)為,這些廢置漁具會(huì)影響長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定,還可能纏繞大型水生物,造成種群數(shù)量下降。此外,塑料漁網(wǎng)本就是有害垃圾,緩慢裂解的塑料微粒會(huì)長(zhǎng)時(shí)間損害長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境,考慮到這些隱患,應(yīng)迅速清理整治。
2月23日,太倉市檢察院以怠于履行長(zhǎng)江漁業(yè)資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟立案。
為實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏,凝聚公益保護(hù)合力,太倉市檢察院與主管部門啟動(dòng)磋商程序,明確如果主管部門制訂整治方案并實(shí)質(zhì)性執(zhí)行,檢察機(jī)關(guān)則不再制發(fā)檢察建議。
該起行政公益訴訟立案后,太倉市檢察院還主動(dòng)向陳靜反饋了專家意見和案件辦理情況。根據(jù)正常流程,主管部門一般會(huì)先制訂較為完備的整治方案,再下發(fā)至具體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理工作。
從小在江邊長(zhǎng)大的陳靜深知此次清理工作并不容易,這些廢棄漁具經(jīng)過多年的沉積,竹竿深陷灘涂中,漁網(wǎng)裹滿淤泥、砂石,又臟又累,絕非一朝一夕就能完成。
“在制訂整治方案的這段時(shí)間里,主管部門能不能先派人開始初步的清理,這樣也能從實(shí)際清理工作中發(fā)現(xiàn)問題,更好地完善整治方案?!标愳o提出建議。
為了盡可能減少歷史遺留問題對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的影響,太倉市檢察院第一時(shí)間向主管部門建議同步開展整治方案研究和清理工作。提出建議當(dāng)天,主管部門派出執(zhí)法人員實(shí)地查看,商議決定每天早晨利用長(zhǎng)江漲潮前的時(shí)間清理,先用高壓水槍將灘底的淤泥吹散,再用鐮刀等工具將竹竿、漁網(wǎng)拔出或砍斷。
也正如陳靜所料,實(shí)際清理工作中出現(xiàn)了許多問題。執(zhí)法人員反映:“為了利用好長(zhǎng)江退潮時(shí)間,工作人員早上5點(diǎn)多便要趕到江邊,一退潮就下水清理,但是一腳踩進(jìn)江灘,淤泥直接沒到小腿,走路非常困難,用鐮刀也使不上力,徒手將竹竿拔出來更不用想了,加之還要隨時(shí)注意漲潮,清理時(shí)間有限,清理效率遠(yuǎn)低于預(yù)期。”
為了解決清理中的實(shí)際困難,3月6日,太倉市檢察院在長(zhǎng)江邊召開公開聽證會(huì),與主管部門進(jìn)行具體磋商,并評(píng)估主管部門整治方案預(yù)期效果,3名蘇州市檢察院人民監(jiān)督員受邀擔(dān)任聽證員,數(shù)十名村民代表旁聽。
2023年3月6日,江蘇省太倉市檢察院舉行長(zhǎng)江岸線生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)聽證會(huì)。
聽取主管部門介紹后,聽證員、太倉市退休人員社區(qū)化服務(wù)管理中心主任陳紅菊強(qiáng)調(diào):“既然整改需要利用潮汐規(guī)律,必須在汛期前完成,因此要有明確的完成期限?!?/p>
聽證員、太倉市城廂鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解員郝麗娟對(duì)清理的后續(xù)工作提出具體建議:“本次整改的勞動(dòng)強(qiáng)度和清理難度都很大,但希望主管部門還是要注意做好清理出的廢棄漁具集中處置和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作,防止清網(wǎng)人員為了省事,將漁網(wǎng)、竹竿等剪碎、割斷后,重新拋入江中,對(duì)長(zhǎng)江造成‘二次傷害’,保證達(dá)到‘治本’效果?!?/p>
針對(duì)主管部門面臨的清理人員少、工具有限等問題,屬地政府表示,將動(dòng)用綜合執(zhí)法力量進(jìn)一步充實(shí)人力、升級(jí)物力,提供電鋸等工具,并安排專人對(duì)清理出的廢棄漁具進(jìn)行集中處置,最大程度提高效率、保證效果。
經(jīng)過集中評(píng)議,聽證會(huì)通過了主管部門的整改方案。后主管部門與太倉市檢察院取得聯(lián)系,表示已經(jīng)按照計(jì)劃完成清理,共清理出350余米殘留漁網(wǎng)和280余根廢棄竹竿。
案件辦結(jié)后,該院還依托長(zhǎng)江口生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察協(xié)作聯(lián)盟,主動(dòng)向上海、江蘇南通等沿江檢察機(jī)關(guān)移送案件線索,分享案件辦理情況、專家意見和人民監(jiān)督員、聽證員建議,推動(dòng)流域生態(tài)協(xié)同治理,為“靚麗長(zhǎng)江口”貢獻(xiàn)檢察力量。