文/本刊通訊員 楚昆 霍磊 周潔 劉萍

太倉市檢察院在長江邊召開公開聽證會，與主管部門進(jìn)行具體磋商，并評估主管部門整治方案預(yù)期效果，3名蘇州市檢察院人民監(jiān)督員受邀擔(dān)任聽證員，數(shù)十名村民代表旁聽

“陳主任，感謝您之前對我院辦理的公益訴訟案件提出的監(jiān)督意見，現(xiàn)在主管部門已經(jīng)整改結(jié)束，想邀請您來共同驗(yàn)收清理成效。”近日，江蘇省蘇州市檢察院人民監(jiān)督員、太倉市文化館文藝輔導(dǎo)部主任陳靜接到了太倉市檢察院檢察官的來電。

長江邊上發(fā)現(xiàn)廢棄漁具

今年2月初，太倉市檢察院邀請4名人民監(jiān)督員、“益心為公”平臺志愿者參與長江口生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)活動。活動中，太倉市檢察院公益訴訟檢察官在長江干線近瀏河入江口岸走訪時發(fā)現(xiàn)，江邊灘涂中插著許多根竹竿，漁網(wǎng)也隨處可見。

長江十年禁漁已經(jīng)全面實(shí)施三年，為何長江口岸重現(xiàn)漁具？難道周圍還有人偷偷捕魚？帶著疑問，檢察官帶領(lǐng)著大家走訪了江邊的村莊。

原來，江灘上的漁具是過去漁民們使用的定置網(wǎng)，現(xiàn)在都已經(jīng)廢棄。在禁漁前，許多漁民在江邊用竹竿、木棍等將漁網(wǎng)定置在長江近岸水域中，利用水流沖擊進(jìn)行捕魚，這類傳統(tǒng)定置漁具叫作張網(wǎng)，網(wǎng)眼尺寸很小，對近岸水域生態(tài)資源損害嚴(yán)重，但因?yàn)榧夹g(shù)要求低、成本低，在過去使用廣泛。

村民告訴走訪人員：“禁捕政策快開始的時候，有工作人員來宣傳過的，讓我們把自己設(shè)的漁網(wǎng)撤回去，也安排人集中清理了一些，但還是剩下了很多。禁漁以后，這些漁網(wǎng)就一直放著沒人管，既沒人使用也沒人清理，現(xiàn)在正好退潮，江灘上能看到許多竹竿和漁網(wǎng)碎片，漲潮的時候就全都淹沒在水下了。”

既然已經(jīng)無人捕撈，這些廢棄漁具是否還會危及長江生態(tài)？如果徹底清理，必然要花費(fèi)大量時間精力，是否有其必要？

參加專項(xiàng)活動的人民監(jiān)督員陳靜現(xiàn)場提出建議：“從我個人的角度，這么多廢棄漁具就如同長江中的其他廢棄垃圾一樣，難免會對長江生態(tài)帶來破壞，立案調(diào)查并無不妥，在后續(xù)調(diào)查過程中，檢察機(jī)關(guān)既要通過實(shí)地調(diào)研全面查明情況，也要咨詢相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥槍κ欠窬哂星謇肀匾赃@一關(guān)鍵問題，出具專業(yè)意見，強(qiáng)化監(jiān)督質(zhì)效?！?/p>

對此，太倉市檢察院根據(jù)長江潮汛規(guī)律，多次實(shí)地查看、取證，運(yùn)用無人機(jī)等技術(shù)手段拍攝現(xiàn)場視頻和照片，依托蘇州檢察機(jī)關(guān)專家?guī)?，請水產(chǎn)種資源保護(hù)專家對影響進(jìn)行評估。專家認(rèn)為，這些廢置漁具會影響長江生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，還可能纏繞大型水生物，造成種群數(shù)量下降。此外，塑料漁網(wǎng)本就是有害垃圾，緩慢裂解的塑料微粒會長時間損害長江生態(tài)環(huán)境，考慮到這些隱患，應(yīng)迅速清理整治。

2月23日，太倉市檢察院以怠于履行長江漁業(yè)資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟立案。

同步開展整治方案研究和清理工作

為實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏，凝聚公益保護(hù)合力，太倉市檢察院與主管部門啟動磋商程序，明確如果主管部門制訂整治方案并實(shí)質(zhì)性執(zhí)行，檢察機(jī)關(guān)則不再制發(fā)檢察建議。

該起行政公益訴訟立案后，太倉市檢察院還主動向陳靜反饋了專家意見和案件辦理情況。根據(jù)正常流程，主管部門一般會先制訂較為完備的整治方案，再下發(fā)至具體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理工作。

從小在江邊長大的陳靜深知此次清理工作并不容易，這些廢棄漁具經(jīng)過多年的沉積，竹竿深陷灘涂中，漁網(wǎng)裹滿淤泥、砂石，又臟又累，絕非一朝一夕就能完成。

“在制訂整治方案的這段時間里，主管部門能不能先派人開始初步的清理，這樣也能從實(shí)際清理工作中發(fā)現(xiàn)問題，更好地完善整治方案?！标愳o提出建議。

為了盡可能減少歷史遺留問題對長江生態(tài)環(huán)境的影響，太倉市檢察院第一時間向主管部門建議同步開展整治方案研究和清理工作。提出建議當(dāng)天，主管部門派出執(zhí)法人員實(shí)地查看，商議決定每天早晨利用長江漲潮前的時間清理，先用高壓水槍將灘底的淤泥吹散，再用鐮刀等工具將竹竿、漁網(wǎng)拔出或砍斷。

也正如陳靜所料，實(shí)際清理工作中出現(xiàn)了許多問題。執(zhí)法人員反映：“為了利用好長江退潮時間，工作人員早上5點(diǎn)多便要趕到江邊，一退潮就下水清理，但是一腳踩進(jìn)江灘，淤泥直接沒到小腿，走路非常困難，用鐮刀也使不上力，徒手將竹竿拔出來更不用想了，加之還要隨時注意漲潮，清理時間有限，清理效率遠(yuǎn)低于預(yù)期?！?/p>

長江邊召開公開聽證會

為了解決清理中的實(shí)際困難，3月6日，太倉市檢察院在長江邊召開公開聽證會，與主管部門進(jìn)行具體磋商，并評估主管部門整治方案預(yù)期效果，3名蘇州市檢察院人民監(jiān)督員受邀擔(dān)任聽證員，數(shù)十名村民代表旁聽。

2023年3月6日，江蘇省太倉市檢察院舉行長江岸線生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)聽證會。

聽取主管部門介紹后，聽證員、太倉市退休人員社區(qū)化服務(wù)管理中心主任陳紅菊強(qiáng)調(diào)：“既然整改需要利用潮汐規(guī)律，必須在汛期前完成，因此要有明確的完成期限?！?/p>

聽證員、太倉市城廂鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會調(diào)解員郝麗娟對清理的后續(xù)工作提出具體建議：“本次整改的勞動強(qiáng)度和清理難度都很大，但希望主管部門還是要注意做好清理出的廢棄漁具集中處置和現(xiàn)場監(jiān)管工作，防止清網(wǎng)人員為了省事，將漁網(wǎng)、竹竿等剪碎、割斷后，重新拋入江中，對長江造成‘二次傷害’，保證達(dá)到‘治本’效果?！?/p>

針對主管部門面臨的清理人員少、工具有限等問題，屬地政府表示，將動用綜合執(zhí)法力量進(jìn)一步充實(shí)人力、升級物力，提供電鋸等工具，并安排專人對清理出的廢棄漁具進(jìn)行集中處置，最大程度提高效率、保證效果。

經(jīng)過集中評議，聽證會通過了主管部門的整改方案。后主管部門與太倉市檢察院取得聯(lián)系，表示已經(jīng)按照計劃完成清理，共清理出350余米殘留漁網(wǎng)和280余根廢棄竹竿。

案件辦結(jié)后，該院還依托長江口生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察協(xié)作聯(lián)盟，主動向上海、江蘇南通等沿江檢察機(jī)關(guān)移送案件線索，分享案件辦理情況、專家意見和人民監(jiān)督員、聽證員建議，推動流域生態(tài)協(xié)同治理，為“靚麗長江口”貢獻(xiàn)檢察力量。