鐘 達(dá)

(江西思極智云數(shù)字科技有限公司，江西 撫州 344000)

引言

眾所周知，溫室氣體會(huì)影響到氣候，產(chǎn)生溫室氣體的主要原因包括生活、生產(chǎn)兩個(gè)方面，為了切實(shí)解決氣候問題，應(yīng)對(duì)氣候變化危機(jī)，各國(guó)政府聚焦碳排放量較大的企業(yè)、行業(yè)、領(lǐng)域制定政策，政策有著激勵(lì)性、約束性，這些政策對(duì)強(qiáng)化碳鎖定效應(yīng)有益?，F(xiàn)階段，碳排放控制效果有待進(jìn)一步優(yōu)化，氣候變暖、冰川融化等環(huán)境問題日益凸顯，因此，急需探索出一條節(jié)能減排的低碳之路。

1 國(guó)內(nèi)外碳普惠制現(xiàn)行政策分析

1.1 國(guó)內(nèi)現(xiàn)行政策分析

為全面落實(shí)十四五規(guī)劃中的戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，我國(guó)自2020年開始密集發(fā)布相關(guān)低碳政策；其中權(quán)威性、實(shí)踐性以及指導(dǎo)性較強(qiáng)的政策性文件有：第一，工業(yè)和信息部于2020年9月召開工業(yè)節(jié)能工作研討會(huì)，探討了重點(diǎn)行業(yè)趨勢(shì)和能效提升潛力，交流了新技術(shù)新業(yè)態(tài)帶來的節(jié)能潛力；第二，國(guó)家在總結(jié)碳普惠制建設(shè)與實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的前提下，推行一系列適宜新時(shí)代環(huán)境保護(hù)、能源循環(huán)的政策，如《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》等，進(jìn)而指導(dǎo)社會(huì)各界做好碳達(dá)峰、碳中和工作；全面落實(shí)碳達(dá)標(biāo)和碳中和的各項(xiàng)工作，同時(shí)頒布2030碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。

1.2 國(guó)外現(xiàn)行政策分析

在參考相關(guān)研究資料后，將國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)時(shí)低碳生活和節(jié)能減排的相關(guān)政策總結(jié)如下：第一，在2003年英國(guó)政府針對(duì)“低碳經(jīng)濟(jì)”予以定義，把減少碳排放作為長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本原則，并為之配套系統(tǒng)的宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)政策、能源政策、市場(chǎng)管理政策、社會(huì)保障政策的一系列措施。第二，2005年1月，歐盟國(guó)家組建多國(guó)間的貿(mào)易計(jì)劃，將溫室氣體總排放量的30%作為碳排放標(biāo)準(zhǔn)。第三，北歐成員國(guó)自20世紀(jì)起就開始實(shí)施碳稅模式，向煤炭、天然氣、石油等溫室氣體較大的行業(yè)征收碳排放稅。第四，在20世紀(jì)中后期新加坡推行環(huán)保法規(guī)，健全立法體系，這使得日常生活、工商活動(dòng)等方面能有理有據(jù)。第六，在2006年加拿大頒布了一些利于環(huán)保的政策，如《空氣清潔方案》等。依此不難看出，全球都認(rèn)識(shí)到了氣候變化對(duì)人類生活造成的負(fù)面影響，從氣候問題著眼采取行動(dòng)，通過頒布制度、健全法規(guī)、革新技術(shù)體現(xiàn)出全球共同應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的決心（1）。

2 碳普惠制介紹

2.1 構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系

撫州綠寶碳普惠平臺(tái)面向全體社會(huì)公眾，通過對(duì)用戶的節(jié)能減碳行為進(jìn)行采集和量化并賦予一定價(jià)值，并以商業(yè)激勵(lì)、政策激勵(lì)、交易激勵(lì)相結(jié)合的方式正向引導(dǎo)全社會(huì)參與綠色生產(chǎn)、生活方式。

圍繞“碳達(dá)峰、碳中和”綠色低碳目標(biāo)，遵從高效率、高質(zhì)量、低成本的碳減排路徑，配套以“綠色生活、綠色消費(fèi)、綠色金融”為核心的碳普惠制，推動(dòng)公眾積極參與低碳生活和低碳消費(fèi)；通過碳普惠制，針對(duì)碳幣概念予以明確，包括“綠幣”與“藍(lán)幣”，將碳幣視為低碳經(jīng)濟(jì)的媒介，為衡量經(jīng)濟(jì)效益提供條件，提高城市綠色經(jīng)濟(jì)和碳減排治理水平，助力碳達(dá)峰和碳中和”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的基本結(jié)構(gòu)，見圖1。

圖1 綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系

實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的具體方法有：第一，普及綠色生活、生產(chǎn)觀念，使人們能掌握低碳知識(shí)，為了做到這一點(diǎn)可發(fā)揮融媒優(yōu)勢(shì)，借助新興媒體提高主題宣傳的有效性，擴(kuò)大知識(shí)覆蓋范圍，減小低碳文化宣傳教化成本，使民眾能認(rèn)識(shí)到低碳生活的重要性；第二，推動(dòng)低碳生活方式和低碳消費(fèi)觀念。將低碳行為量化核算為碳幣，鼓勵(lì)公眾、企業(yè)自主參與低碳生活和低碳消費(fèi)。在碳幣商城提供低碳節(jié)能產(chǎn)品，可用碳幣購(gòu)買或兌換節(jié)能產(chǎn)品，鼓勵(lì)民眾使用低碳節(jié)能產(chǎn)品，為節(jié)能減排做出貢獻(xiàn)。

2.2 碳普惠制度的建設(shè)方案

2.2.1 構(gòu)建碳普惠制平臺(tái)生態(tài)圈

碳普惠公共服務(wù)平臺(tái)由三部分構(gòu)成，即支付系統(tǒng)、碳普惠商城、低碳應(yīng)用，該平臺(tái)以碳幣為支點(diǎn)運(yùn)行，鼓勵(lì)消費(fèi)，構(gòu)建多元消費(fèi)情境，打造碳幣生態(tài)系統(tǒng)，使碳幣能在該平臺(tái)高效流通，構(gòu)建碳普惠生態(tài)化平臺(tái)。第一，加強(qiáng)低碳供應(yīng)，采集低碳行為數(shù)據(jù)，為核算碳幣提供依據(jù)，低碳行為數(shù)據(jù)包括騎行里程、公交乘車?yán)锍?、步?shù)等，在此基礎(chǔ)上自動(dòng)計(jì)算碳幣、碳排放量；第二，打造碳普惠商城，該商城流通碳幣，可用碳幣購(gòu)買商品，還需多渠道兌換碳幣，提高用戶使用碳幣、積累碳幣的積極性與便捷性，進(jìn)而促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色金融、物流倉(cāng)儲(chǔ)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，同時(shí)立足各地區(qū)助力發(fā)展經(jīng)濟(jì)循環(huán)；第三，健全支付系統(tǒng)，豐富支付方式，使平臺(tái)用戶能便捷支付，在交易時(shí)利用支付廣告宣傳產(chǎn)品與服務(wù)，刺激潛在消費(fèi)，提升盈利水平，加之多元商業(yè)活動(dòng)支撐，使該平臺(tái)能做強(qiáng)做大[2]。

2.2.2 構(gòu)建碳普惠制平臺(tái)的歷程

2017年8月至今經(jīng)歷了碳普惠公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完成了綠寶碳普惠的制度設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)平臺(tái)搭建、組織建設(shè)、綠寶商城建設(shè)、支付平臺(tái)建設(shè)、多種低碳行為應(yīng)用，并在江西省和撫州市進(jìn)行推廣應(yīng)用；下階段將圍繞“十四五”規(guī)劃所提出的綠寶碳匯平臺(tái)圍繞公共機(jī)構(gòu)節(jié)能需求建設(shè)，平臺(tái)面向全省公共機(jī)構(gòu)和公職人員，省直各單位和南昌市市直各單位作為首批試點(diǎn)應(yīng)用機(jī)構(gòu)。在個(gè)人方面，已完成步行、地鐵出行、新能源汽車充電、智能垃圾回收等低碳應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)；在公共機(jī)構(gòu)方面，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)舉辦零碳會(huì)議、建設(shè)充電樁等低碳應(yīng)用措施，目前正在推進(jìn)省市兩級(jí)碳普惠平臺(tái)融合和全省實(shí)施推廣。

擴(kuò)大綠寶商城、綠寶支付平臺(tái)應(yīng)用，提高綠寶應(yīng)用場(chǎng)景的多元性，相關(guān)場(chǎng)景觸及掃碼付費(fèi)、掃碼騎車、掃碼乘車、垃圾分類、舊書回收等領(lǐng)域，除了應(yīng)用場(chǎng)景多元以外，還要對(duì)各地區(qū)重點(diǎn)的企事業(yè)單位進(jìn)行量化考核，考核結(jié)果用報(bào)表予以說明，反饋碳普惠制平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)況，還可根據(jù)報(bào)表內(nèi)容，找到進(jìn)一步提升節(jié)能綜合服務(wù)水平的辦法。增強(qiáng)考核功能，還可建立健全自動(dòng)核算系統(tǒng)。最后，從碳普惠制度平臺(tái)高效普及的角度出發(fā)，在移動(dòng)終端開發(fā)APP，提供移動(dòng)服務(wù)，如兌換碳幣、獲取碳幣等，還能記錄用戶低碳行為。

3 碳普惠制建設(shè)的效益性分析

3.1 推動(dòng)“三有”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

碳普惠將互相促進(jìn)、高效融合、商業(yè)激勵(lì)、行政監(jiān)管等方面融合在一起，以惠及經(jīng)濟(jì)、民生為主題，致力于達(dá)成綠色發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、低碳生活三大目標(biāo)。

從低碳生活角度來講，要將低碳生活、消費(fèi)、出行以及植樹造林、垃圾分類、節(jié)能減排等行為視為重點(diǎn)，并設(shè)定相應(yīng)的碳幣獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)人們用低碳行為換取碳幣并在綠寶商城購(gòu)物，進(jìn)而引導(dǎo)民眾低碳生活。

從生態(tài)保護(hù)角度來講，要立足各地區(qū)開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，在購(gòu)買相關(guān)產(chǎn)品時(shí)給予優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)用政策、稅收、補(bǔ)貼等舉措支持企業(yè)生產(chǎn)更多生態(tài)產(chǎn)品，如綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色節(jié)能建材等。

從綠色發(fā)展角度來講，要制定利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行的管控體系，管控對(duì)象涉及垃圾分類、文旅產(chǎn)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)、綠色金融、新能源與生態(tài)農(nóng)業(yè)等，以綠色發(fā)展機(jī)制為依托促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)低碳、綠色、持續(xù)以及高質(zhì)量的發(fā)展[3]。

3.2 提升資源利用率，減緩氣候變暖

隨著碳普惠公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和推廣應(yīng)用，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等方面取到一定的成效，為更加直觀的反應(yīng)碳普惠制度所產(chǎn)生的效益，文章以撫州市綠寶系統(tǒng)所統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)為參考，對(duì)其在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)三個(gè)方面產(chǎn)生的效益進(jìn)行詳細(xì)的論述。

3.2.1 社會(huì)效益不斷擴(kuò)大

實(shí)現(xiàn)園區(qū)水、油、電及辦公用品等數(shù)據(jù)接入與管理，梳理園區(qū)生產(chǎn)辦公全領(lǐng)域節(jié)能減排場(chǎng)景，構(gòu)建園區(qū)碳排放核算模型、碳減排積分核算模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)能源結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的減污降碳協(xié)同效應(yīng)進(jìn)行有效地的跟蹤和評(píng)估，深入挖掘節(jié)能減排潛力，引導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，讓每一位員工切身參與到“雙碳”建設(shè)中來。

3.2.2 經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增長(zhǎng)

2020年，市碳普惠辦公室聯(lián)合碳普惠聯(lián)盟商家撫州萬達(dá)廣場(chǎng)，分別于2020年6月20日舉辦了撫州綠寶碳普惠制推行三周年慶典活動(dòng)；10月1日-10月8日，圍繞碳幣兌換主題，舉辦了一系列的惠民活動(dòng)，還在電商購(gòu)物節(jié)期間組織“聞香結(jié)桔緣·碳享新生活”活動(dòng)，雙“十二”及元旦期間舉辦“碳享新生活·感恩有你”碳幣兌換系列活動(dòng)。撫州萬達(dá)廣場(chǎng)228家90%以上商戶整體加盟，5次“碳幣兌換系列”活動(dòng)共計(jì)參與兌換52 803人次，直接帶動(dòng)客流20萬人次，拉動(dòng)營(yíng)業(yè)銷售額約8 000萬元，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益上百萬元。第三，生態(tài)效益日益提高。平臺(tái)38.4萬會(huì)員中，40%的會(huì)員參與綠色出行，14%的會(huì)員參與低碳生活。綠色出行共累積了1 461萬個(gè)碳幣，累積減排二氧化碳5 947噸；低碳生活共累積629萬個(gè)碳幣，累積減排二氧化碳55噸。

按照減排量的核算標(biāo)準(zhǔn)，一棵梭梭樹一年平均吸收18千克的二氧化碳，綠寶會(huì)員通過綠色出行與低碳生活減排的二氧化碳總量約為6 002噸，相當(dāng)于種植了33.34萬棵梭梭樹。同時(shí)，綠色出行、低碳生活對(duì)空氣質(zhì)量的提高做出了重要貢獻(xiàn)，市中心城區(qū)PM2.5平均濃度27微克/立方米、同比下降18.2%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良的天數(shù)比例97%、同比上升7.6%。

4 結(jié)語

從以上論述可以看出，碳普惠制度能否得到全面的實(shí)施與推廣，直接影響著人與生態(tài)環(huán)境和諧等戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過碳普惠制度的建立，鼓勵(lì)市民通過踐行低碳行為帶動(dòng)減排，通過宣傳、引領(lǐng)、示范等方式助力民眾強(qiáng)化低碳意識(shí)，參與低碳行動(dòng)，熱愛低碳生活，進(jìn)而轉(zhuǎn)變社會(huì)生活理念，使低碳文化能深入人心，用文化引領(lǐng)生活，提高大眾低碳生活的主動(dòng)性和積極性，立足全社會(huì)，嚴(yán)控碳排放總量。為了達(dá)到這一目標(biāo)，需要打造全民參與、政府指導(dǎo)、企業(yè)協(xié)同的新格局，高效推行可提升區(qū)域范圍內(nèi)資源利用效率，采取減緩氣候變暖速度的有效措施，這些舉措值得在今后的工作中不斷完善、推廣使用。