段文龍，劉 威，崔振華，吳默溪

（1.黃河勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司,河南 鄭州 450003；2.水利部黃河流域水治理與水安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（籌）,河南 鄭州 450003；3.河南省水文水資源中心前坪水庫(kù)運(yùn)行管理中心,河南 鄭州 450003）

1 研究背景

近年來(lái),隨著大北干流晉陜河段沿黃城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展,砂石等建筑材料的需求量越來(lái)越大,在利益驅(qū)動(dòng)下,晉陜河段采砂場(chǎng)急劇增多,無(wú)序采砂現(xiàn)象嚴(yán)重,大北干流河段防洪、河勢(shì)、環(huán)境敏感區(qū)、涉河工程等受到威脅。為加強(qiáng)河道采砂管理,研究提出采砂管理對(duì)策是十分必要的。

1.1 河段概況

黃河大北干流河段為晉陜兩省省際界河,涉及山西省和陜西省的21 個(gè)縣（市）,是黃河干流上最長(zhǎng)的一段連續(xù)峽谷河段,河道全長(zhǎng)725 km,比降約0.8‰,除府谷、保德、河曲附近河谷較寬,達(dá)到1 km 以上外,其余大部分河段河寬約300 m 左右,河谷狹窄,河勢(shì)穩(wěn)定。

1.2 河道采砂現(xiàn)狀

近年來(lái),大北干流晉陜河段采砂場(chǎng)急劇增多,沿黃21 縣（市）均有采砂現(xiàn)象,采砂方式主要有兩種,分別為抽砂船采砂及挖砂,以抽砂船采砂為主。據(jù)2018 年6 月調(diào)查,大北干流陜西10 縣（市）共有采砂場(chǎng)188 個(gè),其中有采砂許可證的有79 個(gè),無(wú)證的109 個(gè)。山西11 縣（市）共有采砂戶（采砂企業(yè)）246 家,采砂場(chǎng)點(diǎn)272 個(gè)。2018 年6 月下旬～7 月中旬,經(jīng)集中整治后,非法采砂場(chǎng)已依法取締。

2 采砂管理方案

要規(guī)范大北干流晉陜河段河道采砂,須制定采砂管理方案,提出河道采砂管理對(duì)策。河道采砂方案制定包括確定禁采區(qū)控制指標(biāo)、禁采期和采砂控制總量,劃分禁采區(qū)、可采區(qū)和保留區(qū)。

2.1 禁采區(qū)控制性指標(biāo)

（1）涉水工程概況

1）水利樞紐

大北干流晉陜河段有已建的萬(wàn)家寨、龍口、天橋水利樞紐,擬建的古賢水利樞紐,規(guī)劃的磧口、禹門口水利樞紐。

2）河道取排水口

大北干流晉陜河段的取排水口主要分布在河曲河段、府谷～保德、吳堡～柳林城市河段,經(jīng)統(tǒng)計(jì),共有15 處取水口,31 處排水口,其中3 處取水口正在建設(shè)。

3）跨河建筑物

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,大北干流晉陜河段兩岸溝通日益緊密,現(xiàn)已建成跨黃河橋梁21 座,另有在建的吳堡307 國(guó)道黃河大橋、柳林黃河大橋、馮紅鐵路黃河大橋、靜興黑峪口黃河大橋4 座。

（2）禁采區(qū)控制性指標(biāo)

結(jié)合大北干流河段的具體情況,參考國(guó)家、水利部、流域機(jī)構(gòu)關(guān)于涉水工程保護(hù)范圍的有關(guān)規(guī)定[1],研究提出了禁采區(qū)的控制性指標(biāo),見(jiàn)表1。

表1 大北干流河段常見(jiàn)涉水工程禁采區(qū)控制性指標(biāo)匯總表

2.2 禁采期

禁采期是指在可采區(qū)的采砂期間為防止采砂對(duì)防洪、河勢(shì)、通航、水生態(tài)保護(hù)等產(chǎn)生較大影響[2]而設(shè)置的禁止開(kāi)采砂石的時(shí)段。結(jié)合黃河大北干流晉陜河段實(shí)際情況,從維護(hù)防洪安全、保護(hù)水生態(tài)環(huán)境及河道管理的角度出發(fā),確定每年主汛期7 月1 日～9 月30 日以及凌汛期和調(diào)水調(diào)沙期間流域機(jī)構(gòu)和沿黃政府防汛部門下達(dá)的禁采時(shí)段為黃河大北干流晉陜河段河道采砂禁采期,另外位于國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)的可采區(qū),除上述規(guī)定的禁采期外,水產(chǎn)種質(zhì)資源特別保護(hù)期禁止采砂[3]。

2.3 采砂控制總量

近年來(lái)黃河流域水沙量大幅減少,2000 年～2020 年,龍門站年均沙量為1.52 億t,僅為長(zhǎng)系列的19.7%,2010 年～2020 年,龍門站年均沙量進(jìn)一步減少至1.32 億t,其中具備開(kāi)采價(jià)值的泥沙粒徑0.07 mm 以上的沙量為1343.3 萬(wàn)t。

考慮到晉陜河段采砂特點(diǎn)以及泥沙沉積規(guī)律,并從偏安全出發(fā),積砂坑中落淤的0.07 mm 以上粒徑沙量按50%計(jì),即為672 萬(wàn)t,以此砂石量作為大北干流晉陜河段年度采砂控制總量。

2.4 采砂分區(qū)方案

依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)以及國(guó)家、水利部、黃委的相關(guān)規(guī)定,充分考慮防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定、通航安全以及涉水工程安全運(yùn)行的要求,提出采砂分區(qū)方案[4]。（1）晉陜河段共劃分9 個(gè)禁采區(qū)（見(jiàn)表2）,其中山西河段劃分禁采區(qū)5 個(gè),長(zhǎng)度為155.47 km,陜西河段劃分禁采區(qū)4 個(gè),長(zhǎng)度為84.9 km。（2）劃分可采區(qū)18 個(gè)（見(jiàn)表3）,可采區(qū)面積177.48 km2,年度采砂控制總量672 萬(wàn)t。（3）府谷保德河段兩岸灘地劃為了府谷、保德保留區(qū),長(zhǎng)度分別為5 km 和16 km。

表2 黃河大北干流晉陜河段河道禁采區(qū)劃分成果表

表3 黃河大北干流晉陜河段可采區(qū)劃分成果表

3 采砂管理實(shí)施建議

3.1 禁采區(qū)和禁采期管理

禁采區(qū)和禁采期管理應(yīng)在符合有關(guān)法律、法規(guī)、制度等前提下,采取以下各項(xiàng)管理措施：

（1）明確監(jiān)管主體,落實(shí)各級(jí)監(jiān)管責(zé)任。以河湖長(zhǎng)制為平臺(tái),逐河段逐級(jí)落實(shí)責(zé)任人。

（2）依據(jù)批復(fù)后的采砂實(shí)施方案,確定的禁采區(qū)和禁采期應(yīng)及時(shí)予以公告。

（3）河道管理部門根據(jù)河道來(lái)水情況、涉水工程續(xù)建加固情況等劃定的臨時(shí)禁采區(qū)和禁采期應(yīng)予以公告。

（4）嚴(yán)禁在禁采區(qū)、禁采期進(jìn)行采砂。

（5）河道管理部門應(yīng)在禁采區(qū)明顯位置設(shè)置標(biāo)識(shí)牌,標(biāo)識(shí)牌應(yīng)標(biāo)明禁采區(qū)范圍、管理要求、舉報(bào)電話等內(nèi)容。

3.2 可采區(qū)管理

（1）年度采砂實(shí)施方案

年度采砂實(shí)施方案是河道采砂的重要依據(jù)。年度采砂方案主要包括以下內(nèi)容：

1）可采區(qū)概況、審批方式；

2）開(kāi)采時(shí)間、范圍、采砂控制量限制、開(kāi)采高程限制；

3）采砂作業(yè)方式、挖掘機(jī)械數(shù)量河功率、采砂船數(shù)量和功率；

4）堆砂場(chǎng)數(shù)量和布局、堆砂期限；

5）河道清理修復(fù)方案；

6）可采區(qū)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方案。

（2）河道采砂許可

1）許可方式

河道采砂行政許可是采砂管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),各級(jí)人民政府水行政主管部門和黃河河道管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《行政許可法》《水行政許可實(shí)施辦法》等法律法規(guī)和批準(zhǔn)的采砂實(shí)施方案,認(rèn)真做好采砂許可和監(jiān)督管理工作。河道采砂許可由山西、陜西北干流管理局采用招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式?jīng)Q定。

2）許可條件

取得河道采砂許可應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

①采砂作業(yè)方式符合安全、環(huán)保等要求；

②有與采砂作業(yè)方式相適應(yīng)的采砂船舶、挖掘機(jī)械等作業(yè)工具和技術(shù)人員；

③采砂作業(yè)方式為船采的,作業(yè)船舶、采砂人員的證書應(yīng)齊全有效；

④砂石堆放、棄料處理、河道清理修復(fù)方案符合要求；

⑤信用狀況良好。

（3）現(xiàn)場(chǎng)管理

河道管理部門應(yīng)當(dāng)從管理權(quán)限、規(guī)劃岸線、生態(tài)保護(hù)、河勢(shì)情況、產(chǎn)砂情況、交通運(yùn)輸情況等方面綜合考慮,在年度采砂計(jì)劃或?qū)嵤┓桨钢袑?duì)臨時(shí)堆砂場(chǎng)的數(shù)量、位置、規(guī)模、堆放時(shí)限等予以明確。臨時(shí)堆砂場(chǎng)位置需改變的,應(yīng)經(jīng)年度采砂計(jì)劃或?qū)嵤┓桨概鷱?fù)單位同意。

采砂人應(yīng)按規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志。采砂場(chǎng)安全警示標(biāo)志主要設(shè)置位置為采砂場(chǎng)所占水邊線、臨時(shí)堆砂場(chǎng)周邊和進(jìn)出口醒目位置等?？拷菂^(qū)、交通便利的采砂場(chǎng)及危險(xiǎn)性較高的區(qū)域,應(yīng)加密安全警示標(biāo)志設(shè)置。

采砂主管部門應(yīng)當(dāng)要求采砂作業(yè)單位或個(gè)人制定采砂棄料的處理方案和河床、護(hù)坡、道路、生態(tài)等修復(fù)方案,按方案處理?xiàng)壴鼦壛?并及時(shí)對(duì)被破壞河床、河岸護(hù)坡、道路、生態(tài)等進(jìn)行整治修復(fù)。

（4）可采區(qū)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

規(guī)劃期內(nèi),若環(huán)境敏感區(qū)、國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線范圍、永久基本農(nóng)田范圍、涉水工程等發(fā)生變化或調(diào)整,應(yīng)根據(jù)變化或調(diào)整情況,按照三區(qū)劃分原則,對(duì)可采區(qū)或禁采區(qū)范圍進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。對(duì)于可采區(qū)應(yīng)調(diào)整為禁采區(qū)的,縣級(jí)以上黃委有關(guān)所屬單位或地方水行政主管部門在組織編制年度采砂計(jì)劃或?qū)嵤┓桨笗r(shí),應(yīng)按禁采區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。

3.3 保留區(qū)管理

劃定的保留區(qū),未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自變更。保留區(qū)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布,并設(shè)置標(biāo)志。保留區(qū)未轉(zhuǎn)化前按禁采區(qū)進(jìn)行管理；保留區(qū)的轉(zhuǎn)化需經(jīng)水行政主管部門審批。保留區(qū)轉(zhuǎn)化為可采區(qū)后,按可采區(qū)的管理要求實(shí)施管理。

4 結(jié)語(yǔ)

本文針對(duì)晉陜河段河道采砂存在的問(wèn)題,通過(guò)分析河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、生態(tài)保護(hù)、水文測(cè)驗(yàn)以及沿河涉水工程正常運(yùn)營(yíng)對(duì)河道采砂的限制和要求,提出了采砂分區(qū)方案,共劃分9 個(gè)禁采區(qū),18 個(gè)可采區(qū)和府谷、保德2 個(gè)保留區(qū)。

考慮到晉陜河段采砂特點(diǎn)以及泥沙沉積規(guī)律,提出晉陜河段年度采砂控制總量為672 萬(wàn)t。依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)以及國(guó)家、水利部、黃委的相關(guān)規(guī)定,結(jié)合河段實(shí)際情況,提出了禁采區(qū)控制性指標(biāo)和可采區(qū)的禁采區(qū)。

根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、管理?xiàng)l例,充分吸納各地區(qū)采砂管理經(jīng)驗(yàn),研究提出三區(qū)管理措施和建議。