中國工業(yè)經濟聯合會 徐宇辰

新時代、新的國內外經濟環(huán)境下，我國重點工業(yè)領域面臨著極其復雜的內外部環(huán)境，高端制造作為我國重點工業(yè)領域，既需要頂層設計引領高端制造的發(fā)展方向，同時更需要做好相關產業(yè)政策支持。為此，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，實施針對重大短板裝備和核心關鍵技術瓶頸的攻關專項，提高產業(yè)鏈的穩(wěn)定性和韌性極其必要。

我國重點工業(yè)領域亟待解決的問題

一是應從國內外實際問題出發(fā)，正確處理政府引導與市場競爭的關系。從我國工業(yè)實際情況看，目前亟需加強國家規(guī)劃和行業(yè)統籌管理職能，對承擔產業(yè)升級戰(zhàn)略任務的企業(yè)要給予一定條件的扶持。

二是對外開放國內市場必須服務于國家發(fā)展戰(zhàn)略，必須以維護國家安全為底線。裝備制造業(yè)高端技術、產品和供應鏈，關乎國家經濟和國防安全，必須構建自主可控的國家裝備制造科技和產業(yè)體系。

三是要立足自主創(chuàng)新，做長期奮斗準備。自主創(chuàng)新強調創(chuàng)新主體主導作用。必須清醒認識到過去簡單依靠進口技術和“人口紅利”、順風順水走規(guī)模型發(fā)展的時代已經過去。我們面對的是和30 年前完全不同的歷史條件。向高科技和高端產業(yè)攀登，需要付出艱巨的努力；要全面提高工業(yè)領域的科技創(chuàng)新能力，必須有長期艱苦奮斗的思想準備。

四是國家支持技術創(chuàng)新、產業(yè)升級政策要找準發(fā)力點。首先，做好頂層統籌規(guī)劃。進一步加強政府有關機構和行業(yè)組織對裝備制造業(yè)的領導和政策協調，指導行業(yè)經濟運行，在宏觀背景下對企業(yè)實行必要的政策支持（包括減免稅優(yōu)惠政策），針對各重點環(huán)節(jié)的技術短板，組織科技攻關，推進全產業(yè)鏈技術升級和綜合競爭力提升。其次，建設新型技術研發(fā)體系。合理配置行業(yè)內有限的科技資源，重視人才培養(yǎng)、扭轉高校工科生源不足的問題；重視專業(yè)研發(fā)機構的作用，形成以企業(yè)和專業(yè)研發(fā)機構為主體，產學研相結合的新型技術研發(fā)體系。最后，分類施策、精準施策。針對裝備工業(yè)不同領域的具體情況，區(qū)別對待，精準施策。政策支持，應聚焦在戰(zhàn)略亟需的高技術領域，組織多部門多層次協同攻關，補短板，強弱項。在我國企業(yè)具有相當競爭力的中低端產品領域，必須通過市場競爭機制，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。

對國家重點工業(yè)領域深化改革的幾點建議

以創(chuàng)新統籌加強行業(yè)創(chuàng)新體系建設。

一是發(fā)揮高校和科研院所在基礎/ 應用基礎研究方面的優(yōu)勢，發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用，引導有條件的企業(yè)開展基礎/ 應用基礎研究。形成以企業(yè)為重點、企業(yè)和專業(yè)研發(fā)機構并行的研發(fā)體系。

具體建議對工業(yè)科研機構進行調整重組，打造國家級基礎研究平臺和行業(yè)基礎共性技術研究平臺。制訂全行業(yè)科研發(fā)展規(guī)劃，突出問題導向和目標導向，重點抓好高端產品研發(fā)、基礎及共性技術研究。探索建立股份制行業(yè)共性技術研發(fā)中心。

二是推動“產學研用”結合。企業(yè)技術創(chuàng)新要加強用戶工藝的研究。例如，為冶金石化礦山等行業(yè)提供重大裝備的企業(yè)，尤其要在透徹理解用戶工藝和需求方面下功夫，科研、設計（工程）、生產（用戶）、裝備制造各方密切協同，發(fā)展具有裝備系統集成技術能力、國際貿易融資能力的集團。

在實踐中推動“產學研用”結合，鼓勵相關各方形成具有股權關聯的聯盟，加強設備使用方與制造企業(yè)的交流，聯合設計、合作開發(fā)，降低制造企業(yè)創(chuàng)新風險。

三是加快裝備工業(yè)和現代ICT技術的融合。5G 技術與工業(yè)互聯網的結合，涉及多行業(yè)、多技術領域和環(huán)節(jié)，需要在國家層面進行規(guī)劃協調，保障制造業(yè)和信息技術領域的高度協同。要選擇有能力的企業(yè)作為試點，梯級推進；同時抓緊研發(fā)一批應用于生產的高端軟件、傳感器、工業(yè)識別技術等。加大對工業(yè)互聯網硬件和軟件人才的培養(yǎng)。

四是發(fā)揮市場機制作用，發(fā)現和培育一批集研發(fā)制造、工程設計、系統集成和建設運營于一體的龍頭企業(yè)，完善標檢認證體系，推動重大技術裝備品牌質量整體提升；以龍頭企業(yè)為主導，鼓勵上下游企業(yè)聯合重組。

五是發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，實施針對重大短板裝備和核心關鍵技術瓶頸的攻關專項，提高產業(yè)鏈的穩(wěn)定性和韌性。針對貿易戰(zhàn)中產業(yè)鏈、供應鏈暴露的問題，制訂和實施“補鏈”計劃，需求引領、突出重點、分類施策，集中優(yōu)勢力量進行科技攻關，力爭在基礎薄弱領域和產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)實現新突破。注重先進材料、核心零部件及元器件、精密加工設備、儀器儀表、控制系統、重要工業(yè)軟件等弱項的攻關和產業(yè)化。

加大產業(yè)結構調整力度。

一是推動國有裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)進行重組。目前我國裝備制造業(yè)領頭大企業(yè)數量較多，但產品結構、技術水平相近。這導致大企業(yè)過于專注與國內同行的競爭，難以形成具有前瞻性、引領性的行業(yè)科技規(guī)劃和本國品牌。

二是借助供應鏈再造、大數據和工業(yè)互聯網的應用，以及環(huán)保政策的落實，引導中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展路線，促進整機—配套上下游全產業(yè)鏈的互動與整合。

投資與貿易并行，積極擴大國際化經營。

一是加強國際交流合作，鼓勵企業(yè)充分利用“一帶一路”沿線國家的市場，與西方跨國公司進行差異化競爭。進一步鼓勵海外投資項目的設備應用。特別是在具有競爭優(yōu)勢的產業(yè)如高鐵、核電、工程機械，以及冶金、電力、石化裝備等具備相當競爭力的行業(yè)，在鞏固國內市場的同時，支持龍頭企業(yè)向國際市場發(fā)展。

二是發(fā)揮企業(yè)成套設備能力的競爭優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)聯合，改進經營模式、招攬高級國際經營人才，提高國際營銷服務水平，由成本優(yōu)勢向質量和品牌優(yōu)勢轉化。鼓勵有實力的大企業(yè)面向全球布局研發(fā)網絡和生產基地。

三是注重跨國并購和國際化資本運作。建議謹慎支持企業(yè)跨國并購決策，重視所在國法律法規(guī)和營商環(huán)境，避免盲目投資。注意分析、權衡政治風險。爭取通過并購獲取核心技術。

四是積極參與國際標準和區(qū)域標準制定，推動計量標準和認證認可結果的互認采信，提升我國在全球重大技術裝備產業(yè)鏈中的話語權。

金融財稅政策需加大對制造業(yè)支持力度。

一是為裝備制造業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境。通過稅收優(yōu)惠、專項資金引導、融資引導等形式進行支持，特別是重視支持有潛力的“專精特”型企業(yè)。

二是完善對中小企業(yè)的財政擔保機制，降低中小企業(yè)貸款難度。鼓勵融資租賃方式，探索使用聯合租賃、委托租賃、杠桿租賃等業(yè)務模式，方便本國裝備制造企業(yè)的市場流通。

三是設立國家裝備產業(yè)發(fā)展基金，對重點關鍵基礎領域、新技術攻關及高端研發(fā)、重大裝備進行可持續(xù)支持。