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        鄉(xiāng)村振興視角下武威市金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究

        2023-10-30 12:45:43李麗葉鴻雁蘆雪袁秀玲

        李麗 葉鴻雁 蘆雪 袁秀玲

        【摘? 要】論文通過構(gòu)建SWOT-PEST分析矩陣,從政策、經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)等方面分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下金融在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和威脅,并有針對性地提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施期武威市縣域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展策略,對促進(jìn)武威市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有現(xiàn)實意義。

        【關(guān)鍵詞】金融支持;SWOT-PEST;縣域經(jīng)濟(jì);發(fā)展路徑

        【中圖分類號】F323.8;F832.7? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069(2023)09-0163-03

        1 引言

        縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本單元,是區(qū)域發(fā)展的基石,是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、完成轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)全面小康的重要載體和關(guān)鍵支撐。論文以武威市金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑為目標(biāo),通過分析武威市縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的優(yōu)勢和劣勢,及在發(fā)展過程中面對的外部機(jī)會和挑戰(zhàn),同時對P(政治因素)、E(經(jīng)濟(jì)因素)、S(社會文化因素)及T(技術(shù)因素)等進(jìn)行研究,得出符合武威市實際情況的發(fā)展路徑。

        2 SWOT-PEST模型介紹

        SWOT-PEST分析模型是結(jié)合SWOT分析方法和PEST分析方法,以SWOT分析中優(yōu)勢(Strength)、劣勢(Weakness)、機(jī)會(Opportunity)和挑戰(zhàn)(Threat)4個角度分析研究目標(biāo)的核心競爭力,再以PEST角度將SWOT 4個因素從政治(Political)、經(jīng)濟(jì)(Economic)、社會(Social)和技術(shù)(Technological)等維度進(jìn)行細(xì)化分析。SWOT-PEST分析模型是從分析對象自身出發(fā),研究自身優(yōu)勢、劣勢和面臨的機(jī)會、威脅,然后提出更合適自身的發(fā)展戰(zhàn)略,揚長避短資源整合,形成多個組合發(fā)展戰(zhàn)略。

        3 武威市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

        鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來,武威市積極響應(yīng)國家政策,大力實施強(qiáng)縣域行動,堅持三縣一區(qū)聯(lián)動合作、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),通過優(yōu)勢互補(bǔ)來拓展縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模。2022年,武威市三縣一區(qū)均被省委省政府評為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步縣和先進(jìn)縣。涼州區(qū)近年來定位“城市服務(wù)型”+“工業(yè)主導(dǎo)型”縣域經(jīng)濟(jì),并成功入圍2022中國西部百強(qiáng)區(qū)。通過招商引資和建設(shè)項目推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,2022年生產(chǎn)總值達(dá)417.7億元,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到3.77萬元和1.95萬元,固定資產(chǎn)投資增長了16%。民勤縣近年來定位“生態(tài)功能型+農(nóng)業(yè)優(yōu)先型”縣域經(jīng)濟(jì),加快構(gòu)建“風(fēng)光核氫火”綠色多元能源供給體系,集中力量做大做強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。2022年生產(chǎn)總值約達(dá)108億元。古浪縣近年來定位“農(nóng)業(yè)優(yōu)先型和工業(yè)主導(dǎo)型”縣域經(jīng)濟(jì),2022年實現(xiàn)生產(chǎn)總值約81億元,農(nóng)村居民達(dá)到人均可支配收入9 682元。天??h以“三新一高”為導(dǎo)向,貫徹實施“四強(qiáng)”行動,2022年全縣經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到71億元,地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.2%。

        4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時期武威市金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述

        武威市下轄三縣一區(qū),自鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施以來,武威市把“一縣一業(yè)一品”作為金融支持縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的切入點,把信貸資金支持作為鄉(xiāng)村振興的支撐點,把農(nóng)村數(shù)字普惠金融發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的結(jié)合點,堅持統(tǒng)籌銜接,“三點”一體推進(jìn),持續(xù)不斷推動金融支持縣域經(jīng)濟(jì)各項政策落實落地,助力地方經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。截至2023年4月,武威市各項存款余額1 408.61億元,較年初增加67.79億元,同比增長17.28%;各項貸款余額1 040.56億元,較年初增加73.43億元,同比增長5.75%。涉農(nóng)貸款561.57億元,比年初增加49.82億元,增幅8.87%。其中,農(nóng)戶貸款219.47億元,小微企業(yè)貸款351.85億元。人民銀行支農(nóng)再貸款余額3.77億元。扎實推動落實政策性農(nóng)業(yè)保險“增品、擴(kuò)面、提標(biāo)、降費”和貧困村種養(yǎng)綜合保險政策,充分發(fā)揮“保險保本墊底”工程效應(yīng)。積極推進(jìn)“保險+期貨”試點工作,太平洋財險武威中支與涼州區(qū)、古浪縣推進(jìn)生豬“保險+期貨”試點工作。常態(tài)化開展“普惠金融大講堂”宣傳活動,舉辦“園區(qū)行、鄉(xiāng)村行、市場行”等融資對接活動。扎實推進(jìn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子金融支持政策落實落細(xì),引導(dǎo)和推動金融機(jī)構(gòu)實施延期還本付息政策,落實普惠小微支持政策,持續(xù)加大信貸投放力度。

        5 基于SWOT-PEST模型的武威市縣域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展分析

        5.1 武威市縣域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的優(yōu)勢分析

        5.1.1 政策性優(yōu)勢

        在黨的十九大報告中,習(xí)近平總書記首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,為中國農(nóng)村人口規(guī)劃了美好的發(fā)展愿景。作為國家重要戰(zhàn)略部署,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施能解決關(guān)系國計民生的根本性三農(nóng)問題。隨著《武威市強(qiáng)縣域行動實施方案(2022-2025年)》和《武威市貫徹落實金融“四大工程”激發(fā)市場活力意見的實施方案》實施以來,認(rèn)真落實金融“八大賦能”行動,推動實施金融“四大工程”,做好金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)工作,鄉(xiāng)村振興時期金融支持縣域經(jīng)濟(jì)有著充分的政策保障。

        5.1.2 經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢

        武威市開展支持“強(qiáng)縣城”行動以來,鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,結(jié)合各縣區(qū)特色產(chǎn)業(yè)下沉服務(wù)重心、下放審批權(quán)限、開放綠色通道、優(yōu)化信貸流程,切實將新增可貸資金主要用于當(dāng)?shù)?,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新市民、小農(nóng)戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體的金融服務(wù),找準(zhǔn)定位、積極對接,探索創(chuàng)新金融產(chǎn)品,持續(xù)加大對文化、體育、健康、養(yǎng)老、家政等社區(qū)服務(wù)及疫情防控、保障性租賃住房等領(lǐng)域的信貸支持。2022年,全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值663.35億元,同比增長6%;固定資產(chǎn)投資增長18%;社會消費品零售總額167.01億元,增長3.1%;規(guī)上工業(yè)增加值增長9.7%。一般公共預(yù)算收入27.8億元,增長5.0%;一般公共預(yù)算支出239.23億元,增長17.3%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入35 244元、15 899元,增長4.3%、7%。

        5.1.3 社會性優(yōu)勢

        武威市有著悠久的文化歷史和文化底蘊(yùn),武威轄區(qū)內(nèi)有眾多名勝古跡,境內(nèi)包含高原、草甸、沙漠、戈壁及雪域的多樣化自然景觀,旅游資源豐富。武威市在河西走廊沿線城市中地理位置靠近省會蘭州,連接河西四郡城市,與西寧、銀川、內(nèi)蒙等相接,地理位置優(yōu)勢明顯。武威市在西北地區(qū)有著重要的生態(tài)地位,是全國生態(tài)格局中青藏高原生態(tài)安全屏障的重要區(qū)域和北方防沙帶的中心地帶,全市生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。近年來武威市產(chǎn)業(yè)特色鮮明,農(nóng)業(yè)資源得天獨厚,是全省瓜果及肉類生產(chǎn)基地,沿山沿川沿沙“三大產(chǎn)業(yè)帶”初步形成,牛羊豬禽果菜菌草“8+N”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局加速形成,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“四梁八柱”初步構(gòu)建。

        5.1.4 技術(shù)性優(yōu)勢

        大數(shù)據(jù)時代技術(shù)更新更快更頻繁,相應(yīng)的行業(yè)技術(shù)更新?lián)Q代快。信息化系統(tǒng)和技術(shù)開發(fā)應(yīng)用是金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體之一。隨著天馬行“金融通”普惠金融平臺、各商業(yè)銀行推出的融資推介平臺推出以來,在宣傳金融知識的同時,切實圍繞縣域企業(yè)及個體農(nóng)戶金融服務(wù)需求,為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生問題提供更多幫助和支持。搭建“古浪縣綠色金融信息服務(wù)交流平臺”,集金融政策宣傳、金融產(chǎn)品介紹、資金信息披露、綠色項目儲備等多種服務(wù)功能于一體,有效提高了資金供需雙方融資對接的成功率。

        5.2 武威市縣域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的劣勢分析

        5.2.1 政策性劣勢

        雖然政府部門響應(yīng)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來制定出臺了一系列配套政策措施支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但武威市經(jīng)濟(jì)總量較小,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的財政統(tǒng)籌能力較弱,在政策落地過程中難免出現(xiàn)延遲和滯后。近年來隨著全球經(jīng)濟(jì)下行的趨勢,武威作為西部小城市人才流失嚴(yán)重,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上漲緩慢。

        5.2.2 經(jīng)濟(jì)性劣勢

        中小微企業(yè)是推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,但由于規(guī)模小、資金少,整體實力弱,可抵押資產(chǎn)少,尋求第三方擔(dān)保難度大,很難滿足金融機(jī)構(gòu)貸款的“硬條件”,致使企業(yè)“難貸款”,發(fā)展資金短缺的問題十分突出。金融機(jī)構(gòu)鑒于小微企業(yè)貸款管理難度大、成本高、收益低,較貸款給大型企業(yè)而言,積極性不高。

        5.2.3 社會性劣勢

        武威地處我國西北區(qū)域,相比于南方城市,對新生代年輕人的吸引力不強(qiáng),政策制定到落地見效需要的周期相對較長,專業(yè)人才資源匱乏,整體創(chuàng)新意識較弱,對國家出臺的最新政策規(guī)定不能很好地及時把握住,導(dǎo)致喪失一些重要的發(fā)展機(jī)遇。

        5.2.4 技術(shù)性劣勢

        科技創(chuàng)新能力弱,人才緊缺,對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐明顯不足??h域企業(yè)研發(fā)能力相對偏弱,技術(shù)創(chuàng)新能力不夠強(qiáng),擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品少,致使產(chǎn)品技術(shù)含量低,增加值率和附加值也較低,達(dá)不到一些科技類貸款條件。

        5.3 武威市縣域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的機(jī)遇分析

        5.3.1 政策性機(jī)遇

        甘肅省針對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺《甘肅省強(qiáng)縣域行動實施方案(2022-2025年)》《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》《甘肅省支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案》等政策,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策落地過程中離不開技術(shù)、人才和資源的整合創(chuàng)新。

        5.3.2 經(jīng)濟(jì)性機(jī)遇

        隨著西部大開發(fā)及“一帶一路”等政策的大力推行,武威市抓住政策性機(jī)遇,著力調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),以產(chǎn)業(yè)對接提升為支撐點,完善金融服務(wù)體系,助力武威縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

        5.3.3 社會性機(jī)遇

        近年來武威市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速,使得縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較好的群眾基礎(chǔ)。

        5.3.4 技術(shù)性機(jī)遇

        “互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的創(chuàng)新機(jī)遇?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”通過技術(shù)創(chuàng)新提高了人們的生活質(zhì)量,同時也促進(jìn)了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。

        5.4 武威市縣域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的挑戰(zhàn)分析

        5.4.1 政策性挑戰(zhàn)

        盡管近年來武威市出臺了一系列支持縣域經(jīng)濟(jì)的政策文件大力支持三縣一區(qū)發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì),但是由于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)具有相似性,競爭也相對明顯,導(dǎo)致政策落地還有難度,實施效果較差,難以達(dá)到預(yù)期效果。

        5.4.2 經(jīng)濟(jì)性挑戰(zhàn)

        受經(jīng)濟(jì)下行、企業(yè)效益下滑、擔(dān)保增信不足、不良征信等影響,部分有融資需求的企業(yè)難以獲得貸款,而銀行又反映沒有更多符合放貸條件的企業(yè),這樣一種“兩難”局面成為影響金融支持縣域經(jīng)濟(jì)運行和發(fā)展的重要因素。

        5.4.3 社會性挑戰(zhàn)

        武威三縣一區(qū)在發(fā)展中首先存在金融機(jī)構(gòu)對于縣域投資積極性不高,缺乏發(fā)展的內(nèi)生動力的挑戰(zhàn);其次是縣域經(jīng)濟(jì)體中企業(yè)規(guī)模普遍較小,大部分企業(yè)經(jīng)營緩慢,本身內(nèi)生動力較弱。

        5.4.4 技術(shù)性挑戰(zhàn)

        武威是一個以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的城市,工業(yè)尚不發(fā)達(dá)。近年來工業(yè)發(fā)展迅速,但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主,產(chǎn)業(yè)亟待升級。缺少技術(shù)類的專業(yè)人才,金融人才更為稀少。金融機(jī)構(gòu)無法對縣域經(jīng)濟(jì)中從事專業(yè)生產(chǎn)制造的企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)銷售狀況等有全面深入的了解,導(dǎo)致對企業(yè)的風(fēng)險評估不全面。

        6 武威市縣域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展路徑

        第一,搭建政銀企信息共享平臺,營造良好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。通過政銀企信息共享平臺,加強(qiáng)政銀企對接合作,不斷優(yōu)化融資環(huán)境。一是常態(tài)化開展“普惠金融大講堂”宣傳活動,政府部門就當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地方產(chǎn)業(yè)政策、稅收優(yōu)惠政策等及時與銀行和需求企業(yè)互通交流,確保銀企信息暢通,努力破解縣域中小企業(yè)融資難問題。二是政府引導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融供給,不斷提升服務(wù)企業(yè)質(zhì)效。扎實推進(jìn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子金融支持政策落實落細(xì),引導(dǎo)和推動金融機(jī)構(gòu)實施延期還本付息政策,落實普惠小微支持政策,持續(xù)加大信貸投放力度,助推中小企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

        第二,逐步建立健全農(nóng)村金融體系,激發(fā)金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。一是鼓勵開發(fā)性、政策性的金融機(jī)構(gòu),積極為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的信貸資源支持。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù),為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供所需資金。二是成為壯大縣域經(jīng)濟(jì)的“踐行者”,建立支持縣域經(jīng)濟(jì)長效服務(wù)機(jī)制,從業(yè)務(wù)流程上把好企業(yè)項目入口關(guān)。

        第三,推廣創(chuàng)新性的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展案例,打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重地。在汲取國內(nèi)先進(jìn)發(fā)達(dá)城市在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中推出的特色成功金融產(chǎn)品和服務(wù)的基礎(chǔ)上,結(jié)合本地實際,利用互聯(lián)網(wǎng)及推介會等將最新政策和創(chuàng)新服務(wù)傳達(dá)給金融機(jī)構(gòu)和有需求的企業(yè)。

        第四,加大金融人才培養(yǎng),增加金融機(jī)構(gòu)責(zé)任感和使命感。一方面,由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融涉及較多的技術(shù)領(lǐng)域問題,發(fā)展農(nóng)村金融離不開專業(yè)化、規(guī)范化的金融人才隊伍;另一方面,地方金融機(jī)構(gòu)適時建立員工內(nèi)部激勵機(jī)制,在鄉(xiāng)村振興時期激發(fā)員工干事作為的熱情,積極投入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。

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        【基金項目】2022年武威市科技計劃軟科學(xué)項目:《基于SWOT-PEST模型分析鄉(xiāng)村振興視角下武威市金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑及效應(yīng)研究》(WW2202RPR045)。

        【作者簡介】李麗(1987-),女,甘肅蘭州人,高級經(jīng)濟(jì)師,研究方向:金融經(jīng)濟(jì)。

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