于曉娜 山東省濟寧市任城區(qū)安居街道辦事處

引言

在政府新會計制度深化落實的背景下，事業(yè)單位要進一步提高自身的財政稅收管理工作能力與水平，在日常運行發(fā)展中合理使用財政資金，提高預算能力水平，強化自身監(jiān)管。在具體實踐過程中要從強化預算管理工作入手，優(yōu)化事業(yè)單位財政稅收管理工作，要根據(jù)事業(yè)單位財政稅收的情況與特點，構建覆蓋范圍全面且完善的預算管理體系，提高預算管理體系的針對性。重視發(fā)揮出監(jiān)管的作用與價值，改善財政稅收管理能力，為事業(yè)單位財政稅收管理工作可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎。

一、事業(yè)單位財政稅收普遍存在的問題

（一）預算管理有效性低下

當前，事業(yè)單位普遍存在預算管理體系不健全的情況，部分事業(yè)單位在編制預算時，缺乏科學性和實際性，沒有根據(jù)實際需求和目標來做出合理的預算安排，預算的制定過程缺乏科學依據(jù)和信息支持，導致預算安排不合理，無法為事業(yè)單位的正常運行提供必要的支持。沒能將預算工作執(zhí)行到位，部分事業(yè)單位在預算執(zhí)行過程中，存在資金閑置、節(jié)約措施不到位等問題，資金使用是在缺乏明確規(guī)定和監(jiān)督的情況下進行的，造成資源的浪費和效益的降低。一些事業(yè)單位在預算監(jiān)管上存在漏洞和不足，監(jiān)管機構對事業(yè)單位的預算執(zhí)行情況缺乏有效的監(jiān)督與評價，容易造成執(zhí)行結(jié)果與預期目標相距甚遠，無法實現(xiàn)財政資源的合理配置和利用。另外，事業(yè)單位在績效考核和評估方面存在問題，評價指標缺乏科學性和指導性，無法準確衡量事業(yè)單位的績效和財政稅收的使用效益[1]。

（二）內(nèi)外監(jiān)管機制有待健全

事業(yè)單位制定內(nèi)控體系的目的之一是對現(xiàn)有的財政稅收問題進行自主監(jiān)督，而外部監(jiān)管具有較強的強制性作用，審查監(jiān)管力度較大，內(nèi)外監(jiān)管相互配合，共同發(fā)揮重要的作用。事業(yè)單位在進行自我檢查、自我糾正的同時，也要發(fā)揮出外部監(jiān)管的作用，對事業(yè)單位財政工作情況進行全面調(diào)查。當前，大多數(shù)事業(yè)單位都針對財政稅收建立了相應的內(nèi)部監(jiān)督制度，但實際效果并不理想。有些事業(yè)單位內(nèi)部的管理體系不夠規(guī)范和完善，缺乏有效的內(nèi)部控制和監(jiān)督機制，存在人事任免不公、財務管理混亂、決策流程不透明等問題。相關部門對事業(yè)單位的監(jiān)督檢查力度不夠，沒有及時發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)行為。缺乏獨立、有效、全面的外部審計機制，導致問題難以查處和問責。在績效評估和考核方面存在問題，評價指標不科學，評估過程不透明，容易出現(xiàn)形式主義和官僚主義的現(xiàn)象。這可能導致事業(yè)單位忽視公共利益和服務質(zhì)量，重視表面指標而忽略實質(zhì)工作[2]。

二、事業(yè)單位財政稅收預算管理體系建構

（一）賦予財務部門自主權

賦予財務部門自主權，構建財政稅收預算管理體系，有助于事業(yè)單位更有效地管理和運用財政稅收預算。首先，提高財務部門自主權可以提高決策效率，財務部門通常擁有專業(yè)的財務知識和技能，可以更準確地評估和分析財政稅收預算的需求和使用情況，從而能夠更科學地制定預算計劃和管理政策，通過放權，財務部門可以更自主地調(diào)整預算，適應變化的需求和環(huán)境。其次，有利于增強事業(yè)單位的責任感和創(chuàng)新能力，當財務部門擁有自主權后，他們將履行更多的責任，并積極參與預算的編制和執(zhí)行過程。這將激發(fā)他們的創(chuàng)新潛能，提高預算管理的效率和質(zhì)量。此外，還可以提高透明度，并促進監(jiān)督機制的建立，財務部門作為預算管理的主體，有責任在預算執(zhí)行過程中確保資金的合理使用和公正分配，通過建立透明的報告和監(jiān)督機制，可以使預算使用情況對內(nèi)外部利益相關者都可見，并加強對預算執(zhí)行的監(jiān)督和評估。同時，可以優(yōu)化資源配置，財務部門可以根據(jù)機構自身的需要和發(fā)展戰(zhàn)略，更加合理地分配和利用財政稅收預算。他們可以更好地掌握組織的財務狀況和運營情況，并制定相應的預算計劃，以實現(xiàn)最優(yōu)化的資源配置[3]。

（二）加大管控力度，改善預算支付管理環(huán)境

通過加大管控力度，改善預算支付管理環(huán)境的方式構建財政稅收預算管理體系，有助于事業(yè)單位更加規(guī)范和有效地管理財政稅收預算。一方面，通過建立嚴格的預算支付管控制度，可以確保財政稅收預算的支付符合法規(guī)和相關政策。這包括制定預算支付流程和標準，明確責任和權限，規(guī)范各種支付行為，防止違規(guī)行為的出現(xiàn)。同時，建立質(zhì)量控制機制，確保支付數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。另一方面，通過建立風險管理體系，可以有效地監(jiān)測和控制財政稅收預算支付中的風險，包括財務風險和操作風險等。建立內(nèi)部控制機制，對支付環(huán)節(jié)進行監(jiān)督和審計，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，防止資金的浪費和濫用。同時，要建立有效的預算監(jiān)督和評估機制，可以加強對預算支付的管理和控制，預算支付的程序和結(jié)果應該通過內(nèi)外部的審計和評估進行監(jiān)督和評估，及時發(fā)現(xiàn)并糾正問題，提高預算管理的效率和效果。最后，建立透明的支付信息公開機制，提高財政稅收預算支付的公開透明度，及時向相關利益相關者和社會公眾公開支付信息，接受各方的監(jiān)督和評價，有助于提高預算支付的合法性，增強社會的信任和支持[4]。

（三）提高內(nèi)部溝通交流，優(yōu)化各部門協(xié)同作業(yè)

通過提高內(nèi)部溝通交流，優(yōu)化各部門協(xié)同作業(yè)的方式構建財政稅收預算管理體系，能夠提高事業(yè)單位財政稅收預算管理的效率和效果。第一，建立和完善跨部門合作機制，實現(xiàn)各部門之間的信息共享和協(xié)同工作。通過建立定期的溝通和協(xié)商機制，各部門可以共同制定預算目標和計劃，并協(xié)同推進預算執(zhí)行。這樣能夠減少信息不對稱和重復勞動，提高預算執(zhí)行的一致性和效率。第二，建立有效的預算溝通和協(xié)調(diào)機制，財務部門作為預算管理的主管部門，應與其他相關部門保持密切聯(lián)系，及時了解他們的預算需求和執(zhí)行情況。同時，財務部門應與其他部門進行溝通和協(xié)調(diào)，解決預算執(zhí)行中的問題和矛盾，從而確保各部門之間的協(xié)同配合和合作順利進行。第三，建立預算執(zhí)行的績效評估機制，促使各部門共同追求財政稅收預算管理的目標，通過制定明確的績效指標和評估標準，可以評估各部門的預算執(zhí)行情況，并對其進行獎懲措施，這樣能夠激發(fā)各部門的積極性和責任感，提高整體的預算管理效果。第四，建立預算信息系統(tǒng)和平臺，實現(xiàn)各部門之間的數(shù)據(jù)共享和協(xié)同處理，通過建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)和平臺，各部門可以共享預算相關的數(shù)據(jù)和信息，實現(xiàn)實時的數(shù)據(jù)交流和協(xié)同工作，這樣可以避免信息孤島和數(shù)據(jù)冗余，提高預算管理的數(shù)據(jù)準確性和及時性。通過提高內(nèi)部溝通交流，優(yōu)化各部門協(xié)同作業(yè)的方式構建財政稅收預算管理體系，可以提高預算管理的效率和效果，減少信息不對稱和重復勞動，促進各部門協(xié)同合作，從而實現(xiàn)財政稅收預算管理的協(xié)同優(yōu)化[5]。

三、事業(yè)單位財政稅收預算管理和監(jiān)管措施

（一）大力開展監(jiān)督工作，落實動態(tài)監(jiān)督

事業(yè)單位本身具有社會性與公益性的特點，在財政稅收監(jiān)管方面要加大力度，避免國家財產(chǎn)受到損失。特別是針對一些業(yè)務行為風險性較高的行業(yè)，要加大監(jiān)督管理力度，采取有效的措施對重點領域、重點項目、重點環(huán)節(jié)設置攔截預警監(jiān)控節(jié)點，一旦發(fā)現(xiàn)財政稅收問題要進行大力的懲處。在具體實踐中，加大對事業(yè)單位的財政稅收監(jiān)管力度，加強監(jiān)督檢查和審計活動，確保財政稅收的合規(guī)性和透明度，加大對事業(yè)單位違規(guī)行為的查處力度，對違規(guī)行為及時予以糾正和懲處，形成強有力的監(jiān)管震懾。同時，完善監(jiān)管制度，建立完善的財政稅收監(jiān)管制度，明確監(jiān)管的責任和流程，制定相關法律法規(guī)和規(guī)章制度，規(guī)范事業(yè)單位的財政稅收行為，加強對預算執(zhí)行、資金使用、財務會計等方面的監(jiān)管，確保資金的安全性、合理性和高效性[6]。

（二）重視核實財政稅收流程標準與疑點

為了加強事業(yè)單位財政稅收監(jiān)管，要建立財政稅收流程標準，制定并推行財政稅收流程標準，明確各環(huán)節(jié)的操作流程和責任分工，確保財政稅收的申報、審核、核實、支付等環(huán)節(jié)的標準化操作，避免流程中的漏洞和不規(guī)范行為。針對存疑之處要加大核實調(diào)查力度，對財政稅收流程中出現(xiàn)的疑點和異常情況進行深入調(diào)查，并依法查處違規(guī)行為。建立疑點核實調(diào)查的機制和流程，進行事實核實、數(shù)據(jù)比對、風險評估等工作，確保財政稅收的合規(guī)性和準確性。在針對疑點進行核實調(diào)查的過程中，要求各部門積極主動配合，支持財務部門與第三方監(jiān)管單位進行調(diào)查與收集相關證據(jù)，將實際情況真實地呈現(xiàn)出來，并酌情予以相應的懲處，在必要時要與紀檢部門聯(lián)合開展專項檢查工作。在此過程中可以停止對調(diào)查對象的預算資金支付，在問題徹底糾正后予以正常支付[7]。

（三）加強財務內(nèi)控監(jiān)管并健全績效考核體系

為了加強事業(yè)單位財政稅收監(jiān)管，事業(yè)單位要加強財務內(nèi)控監(jiān)管，建立并完善財務內(nèi)控制度，明確財務流程和各環(huán)節(jié)的責任分工，加強內(nèi)部審計和風險管理，定期進行內(nèi)部控制評價和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)并解決財務風險和問題。要重視強化內(nèi)部監(jiān)督的執(zhí)行效果，降低各級業(yè)務部門的業(yè)務風險，從而達到理想的財政稅收管理效果。同時要健全績效考核體系，建立績效考核體系，將財政稅收管理的質(zhì)量和效果納入考核范圍，通過設定明確的績效指標和考核標準，對事業(yè)單位的財政稅收進行管理。事業(yè)單位需要制定和實施一套完整的財務內(nèi)控制度，包括明確的財務管理規(guī)定、流程和制度，確保所有財務活動的準確性、合規(guī)性和監(jiān)管性。加強財務審計和內(nèi)部審計工作，建立健全的審計機構和團隊，定期對財務活動進行全面和獨立的審計，發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)行為和管理疏漏。加強對事業(yè)單位資金預算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督，確保資金的合理分配和使用，建立全程監(jiān)控機制，及時發(fā)現(xiàn)并解決資金管理中的問題。建立健全的舉報和問責機制，鼓勵內(nèi)部人員舉報違法違紀行為，保護舉報人的權益。對涉及財務違規(guī)行為的責任人進行嚴肅的問責，確保違規(guī)行為的追究和懲處。建立科學、客觀、全面的績效考核體系，結(jié)合事業(yè)單位的實際情況，制定合理的考核指標和評價標準，注重考核結(jié)果的公開和透明，激勵事業(yè)單位提高工作效率和服務質(zhì)量。同時，強化外部監(jiān)管和社會參與，政府應加大對事業(yè)單位的監(jiān)管力度，建立更加規(guī)范和有效的監(jiān)管機制。同時，社會力量可以參與對事業(yè)單位的監(jiān)督，媒體可以進行曝光和追蹤報道，公眾可以通過輿論監(jiān)督和社會評價推動事業(yè)單位改進[8]。

（四）擴大外部信用評價與資金流向監(jiān)管

為了加強對事業(yè)單位財政稅收的監(jiān)管，可以采取以下兩個方面的措施。其一，擴大外部信用評價，建立透明、公正、科學的評價體系，對事業(yè)單位進行信用評價?？梢钥紤]引入第三方機構，如信用評級機構，對事業(yè)單位進行信用評級，并將評級結(jié)果公開，如此一來，可以便于社會公眾了解事業(yè)單位的財務狀況和信用水平，進而對其開展財政資金撥款或其他支持提供參考依據(jù)。其二，加強資金流向監(jiān)管，對事業(yè)單位的財務活動進行嚴格監(jiān)管，確保財政資金的合理使用與有效流向，可以建立監(jiān)督機制，加強對事業(yè)單位的財務管理和審計監(jiān)督，對資金流向進行全面、準確的監(jiān)控。同時，加強對事業(yè)單位的財務報告的審核、審計，確保其真實性和準確性。對于違反財務紀律、挪用公款等行為，要嚴肅追責，加大監(jiān)管力度，確保財政稅收的合法使用和最大化效益。通過擴大外部信用評價與加強資金流向監(jiān)管的措施，可以提高事業(yè)單位的財政稅收透明度和責任意識，減少財務不端行為的發(fā)生，促進財政稅收的規(guī)范管理和有效使用[9]。

結(jié)語

綜上所述，預算管理缺乏有效性、內(nèi)外監(jiān)管機制不健全是事業(yè)單位財政稅收較為常見的問題，也正因如此，導致財政稅收管理效果不理想。新環(huán)境背景下，事業(yè)單位要結(jié)合自身實際情況制定健全完善的預算管理體系，提高財務部門的自主權，對現(xiàn)有的預算支付管理環(huán)境進行改進，協(xié)同各部門開展協(xié)同工作。在具體實踐過程中，事業(yè)單位要制定具有實效性的財政稅收監(jiān)管措施，不斷優(yōu)化事業(yè)財政稅收管理的各項舉措，從而提高監(jiān)管效能與覆蓋范圍。