□ 萬建新

一千多年前，詩人杜甫發(fā)出感慨，“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”?，F(xiàn)如今，讓老百姓更加安居樂業(yè)，也是黨委政府的最大牽掛。我所任職的常州市鐘樓區(qū)鄒區(qū)鎮(zhèn)正處于新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，搬遷安置的居民住得安不安心、舒不舒心，是我們始終關(guān)注的工作重點(diǎn)。

主動(dòng)傾聽有助發(fā)現(xiàn)問題

目前，全鎮(zhèn)共有安置小區(qū)6個(gè)、安置房6308 套，居民約2 萬人。為了真正了解居民的感受和訴求，我們一方面組織了集中的走訪調(diào)研，另一方面以“四不兩直”的方式深入人群中坦誠交流。盡管大多數(shù)搬遷安置的居民對“洗腳上樓”后居住條件的改善表示肯定，但也向我們抱怨：與商品房小區(qū)相比，安置房小區(qū)看上去就是“低配版”，而且無法辦理產(chǎn)權(quán)證。這成了他們的心病。

我們經(jīng)過認(rèn)真梳理發(fā)現(xiàn)，問題集中在三個(gè)方面。一是安置小區(qū)的建設(shè)品位不夠高。安置房建設(shè)往往更多關(guān)注“有沒有”的問題，但在戶型設(shè)計(jì)、功能配套、綠化品質(zhì)等方面忽視了“好不好”的問題。這既給安置小區(qū)管理增加了難度，也降低了安置居民的幸福指數(shù)。二是安置房產(chǎn)權(quán)遺留問題較多。以前的安置房多采用土地劃撥、政府自建等方式建設(shè)，沒有辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。隨著鄒區(qū)經(jīng)濟(jì)活力的不斷提升，安置房交易、抵押、借貸等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也不斷活躍，產(chǎn)證的缺失為此埋下了矛盾的“導(dǎo)火索”。三是安置小區(qū)管理負(fù)擔(dān)重、成效低。原有安置小區(qū)物業(yè)管理都是政府兜底，物業(yè)管理服務(wù)單位內(nèi)生動(dòng)力不足，服務(wù)成效自然不好。以某小區(qū)為例，鎮(zhèn)政府每年投入物業(yè)服務(wù)費(fèi)近900 萬元、零星維修費(fèi)近100 萬元，但居民對物業(yè)服務(wù)的投訴仍然很多。

發(fā)現(xiàn)問題就要聚力改革

摸清問題后，我深刻意識到，安置小區(qū)建設(shè)模式、管理機(jī)制的改革勢在必行。我們黨政班子一行人深入學(xué)習(xí)調(diào)研，充分解放思想、凝聚共識、邊試邊行。

思路方式轉(zhuǎn)變是先手棋。我們堅(jiān)決破除安置房不如商品房的刻板印象，選擇試點(diǎn)小區(qū)，以定銷商品房的模式實(shí)施建設(shè)。我們由傳統(tǒng)“劃撥”改為“招拍掛”形式出讓土地，積極促成區(qū)屬開發(fā)公司與品牌地產(chǎn)集團(tuán)聯(lián)手，真正按房地產(chǎn)開發(fā)水準(zhǔn)建設(shè)安置小區(qū)。在房屋設(shè)計(jì)初期，我們部署開展安置需求調(diào)查，優(yōu)化戶型設(shè)計(jì)，保證所有安置對象都能選到滿意的戶型?？紤]到鄒區(qū)群眾生產(chǎn)生活需要，推動(dòng)完善非機(jī)動(dòng)車停車棚、充電樁等設(shè)施配備，積極回應(yīng)他們的居住需求。

科學(xué)分配產(chǎn)權(quán)是關(guān)建招。安置房產(chǎn)、安置對象的情況復(fù)雜多樣，而定銷商品房的產(chǎn)權(quán)分配又是本次改革的關(guān)鍵之舉。為此，我們深入摸底調(diào)查，系統(tǒng)梳理出安置對象離婚、安置戶“走空戶”、安置房產(chǎn)為“老祖產(chǎn)”等分配析產(chǎn)的各種情形，科學(xué)厘定確權(quán)口徑。在填寫分配確認(rèn)單環(huán)節(jié)，我們明確必須由全體安置對象簽字確認(rèn)，著力維護(hù)好每一個(gè)安置對象的權(quán)益。在試點(diǎn)小區(qū)的分配確認(rèn)中，409 套房屋的分配析產(chǎn)順利完成，為權(quán)證辦理打下了良好基礎(chǔ)。

市場機(jī)制引入是長效法。房子建好了、分好了，下一步就是要管好。只有推進(jìn)物業(yè)服務(wù)的市場化運(yùn)作才能激發(fā)活力，確保小區(qū)管理提質(zhì)增效、常態(tài)長效。但有償服務(wù)對安置戶來說還是新鮮事物，受到一些抵觸。我們召開了多場座談會(huì)，廣泛聽取屬地村委、村民小組、村民代表、物業(yè)企業(yè)等各方意見建議，在一次次熱烈的討論中為推行物業(yè)服務(wù)市場化機(jī)制奠定了思想基礎(chǔ)。在物業(yè)服務(wù)企業(yè)選取中，我們采用公開招標(biāo)方式，把真正優(yōu)質(zhì)的物業(yè)企業(yè)引進(jìn)來。同時(shí)，充分考慮搬遷安置戶的實(shí)際承受能力和為城市化進(jìn)程作出的貢獻(xiàn)，按優(yōu)惠價(jià)向安置對象收取物業(yè)服務(wù)費(fèi)與電梯運(yùn)行費(fèi)；而對出租、轉(zhuǎn)賣的房屋，按備案價(jià)全額收取物業(yè)服務(wù)費(fèi)；對于汽車停放，因?yàn)槭欠莿傂孕枨螅悦總€(gè)車位都按照每月200 元足額收取，充分彰顯政策制定的剛?cè)岵?jì)、依規(guī)合理。這讓越來越多的群眾理解我們、認(rèn)可我們、支持我們。

群眾為本才能求真務(wù)實(shí)

堅(jiān)持人民至上是黨百年奮斗的十條歷史經(jīng)驗(yàn)之一。在這項(xiàng)改革推進(jìn)過程中，我們也始終堅(jiān)持以人民為中心，多從群眾的角度想問題、看問題、謀實(shí)策。

替群眾把困難想在前面。最初，安置對象聽說安置房辦理權(quán)證要按商品房模式繳納相關(guān)費(fèi)用，他們難以接受，抵觸情緒很大，甚至多次到鎮(zhèn)里集訪。每次，我都認(rèn)真接待，向他們耐心講解“定銷商品房”的安置模式與政策，把收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、減免政策等一一闡釋清楚。我們重點(diǎn)做好村民小組長、黨員、鄉(xiāng)賢等關(guān)鍵人員的思想工作，并由他們向村民“口口相授”，逐步消除村民的疑慮，讓大家都愿意繳納。

幫群眾把對策想在前面。公共維修資金、契稅等一次性繳納，確實(shí)是筆不小的費(fèi)用。為了緩解繳費(fèi)壓力，我們將村民安置過渡費(fèi)由“按年結(jié)算”方式改為“交付前”結(jié)算。稅務(wù)部門也給予了大力支持，將安置對象的房價(jià)結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)由按定向價(jià)3500 元/平方米調(diào)整為按安置價(jià)1500 元/平方米結(jié)算。差額部分由政府承擔(dān)，極大減輕了契稅繳納壓力，讓群眾都承擔(dān)得起。

為群眾把利益想在前面。安置群眾的利益要考慮，物業(yè)企業(yè)的利益也要考慮。在試點(diǎn)小區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)全年初期成本測算為72.2 萬元，但在實(shí)施安置對象優(yōu)惠政策后，物業(yè)企業(yè)全年收入只有51.28 萬元。為保障物業(yè)企業(yè)的運(yùn)營平衡，我們積極研究對策，支持物業(yè)企業(yè)利用配置的服務(wù)用房及部分小區(qū)公共部位開展經(jīng)營性活動(dòng)，將尚未出租的停車位管理費(fèi)補(bǔ)貼給物業(yè)企業(yè)，多措并舉幫物業(yè)企業(yè)彌補(bǔ)運(yùn)營缺額，實(shí)現(xiàn)物業(yè)企業(yè)自身良性運(yùn)作的閉環(huán)，也讓小區(qū)管理提質(zhì)更有保障。

群眾滿意是我們不變的追求

治國有常，而利民為本。我們要為群眾創(chuàng)造看得見摸得著的實(shí)惠。今年以來，鎮(zhèn)黨委先后組織開展專題會(huì)議18 次，制定、出臺(tái)配套文件12 份，確保安置房建管機(jī)制改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)、群眾滿意。

以結(jié)果為導(dǎo)向。目前，試點(diǎn)小區(qū)409 套房子圓滿完成交付；另一個(gè)安置小區(qū)2008 套房的分房確認(rèn)，也在全體鎮(zhèn)干部的共同努力下，從凌晨5 點(diǎn)到下午5 點(diǎn)，用一個(gè)白天高效完成。更值得高興的是，之前一直不能辦理產(chǎn)權(quán)證的安置小區(qū)，在區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，也全都辦到了大證，而我們也第一時(shí)間“轉(zhuǎn)段”，啟動(dòng)小證辦理，老百姓期盼已久的權(quán)證問題將很快得到徹底解決。

以公平為準(zhǔn)繩。在搬遷安置、定銷商品房建設(shè)、物業(yè)服務(wù)市場化運(yùn)作等重大事項(xiàng)推進(jìn)及政策制定過程中，鎮(zhèn)黨委政府始終把公平公正挺在前面。在試點(diǎn)小區(qū)分房時(shí)，鎮(zhèn)黨員干部、村委人員、鄉(xiāng)賢人士等齊聚現(xiàn)場，邀請公證人員、新聞媒體參與監(jiān)督，對分房工作全程錄音錄像，以陽光透明的操作進(jìn)一步提升群眾的安全感和幸福感。

以規(guī)范為支撐。如果說改革之策是務(wù)為民之實(shí)，那機(jī)制之變則是夯公正之基。試點(diǎn)探索以來，我們梳理形成了一整套工作流程表，對定銷商品房分房、結(jié)算、交付、辦證等環(huán)節(jié)周密把控，為后續(xù)推進(jìn)定銷商品房權(quán)證辦理和物業(yè)服務(wù)市場化運(yùn)作提供經(jīng)驗(yàn)樣板。正是通過這種形式，鄒區(qū)干部的擔(dān)當(dāng)精神與為民情懷隨著制度的完善和延續(xù)而不斷傳承，持續(xù)書寫為民謀福祉的生動(dòng)答卷。