□ 張國(guó)梁

近日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《江蘇省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），這是“多規(guī)合一”以來(lái)全國(guó)首部省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃?！兑?guī)劃》是江蘇空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，也是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)?！兑?guī)劃》的成功獲批，是江蘇筑牢人與自然和諧共生的現(xiàn)代化根基的一項(xiàng)標(biāo)志性成果，將為更高質(zhì)量、更有效率、更為公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展提供國(guó)土空間支撐。

創(chuàng)新理念，著力構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局

《規(guī)劃》全面貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話精神，圍繞黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府重大決策部署，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合，以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要目標(biāo)，從藍(lán)圖式規(guī)劃走向治理性規(guī)劃，整體謀劃新時(shí)代江蘇國(guó)土空間開發(fā)。

著力構(gòu)建安全發(fā)展的空間屏障。以創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)為目標(biāo)，以底線約束和安全韌性為前提，為保障糧食安全、生態(tài)安全、能源資源安全以及促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展提供了空間支撐。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的優(yōu)先序，嚴(yán)格劃定落實(shí)“三區(qū)三線”?，F(xiàn)狀耕地應(yīng)保盡保，并以長(zhǎng)期穩(wěn)定耕地為基礎(chǔ)劃定了永久基本農(nóng)田。優(yōu)先將具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、海岸防護(hù)等功能的生態(tài)極重要區(qū)域，以及其他經(jīng)評(píng)估具有重要生態(tài)價(jià)值的區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線。堅(jiān)持節(jié)約集約、緊湊發(fā)展，以城鎮(zhèn)開發(fā)邊界引導(dǎo)全省形成更加協(xié)同的城鎮(zhèn)體系。到2035年，全省實(shí)現(xiàn)耕地保有量不低于5977 萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于5344 萬(wàn)畝；生態(tài)保護(hù)紅線不低于1.82 萬(wàn)平方千米，其中海洋生態(tài)保護(hù)紅線不低于0.95 萬(wàn)平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi)。

全面落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略部署。遵照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化等國(guó)家戰(zhàn)略，落實(shí)《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要》和國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要的功能布局要求。加快落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略和共建“一帶一路”倡議，推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略引領(lǐng)下的跨區(qū)域協(xié)調(diào)。深度融入上海大都市圈，下好長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的先手棋，發(fā)揮在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)示范作用。倡導(dǎo)開放合作、包容共享，促進(jìn)資源要素在區(qū)域中暢通流動(dòng)和優(yōu)化配置，打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。完善區(qū)域互補(bǔ)、陸海統(tǒng)籌的主體功能區(qū)戰(zhàn)略，促進(jìn)省內(nèi)全域一體化和協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

創(chuàng)新構(gòu)建“兩心三圈四帶”的省域國(guó)土空間總體格局。堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、帶圈集聚、腹地開敞”的空間開發(fā)保護(hù)思路，在省域空間利用的效率評(píng)估、空間利用潛力評(píng)估、耕地保護(hù)與開發(fā)利用協(xié)調(diào)評(píng)估等綜合評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，提出到2035年，深化“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，形成以生態(tài)綠心、現(xiàn)代化都市圈、復(fù)合功能帶為主體框架的“兩心三圈四帶”國(guó)土空間總體格局。優(yōu)化太湖丘陵、江淮湖群生態(tài)綠心功能，推動(dòng)南京都市圈、蘇錫常都市圈以及淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)揚(yáng)子江綠色發(fā)展帶、沿海陸海統(tǒng)籌帶、沿大運(yùn)河文化魅力帶、陸橋東部聯(lián)動(dòng)帶協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

多方統(tǒng)籌，推動(dòng)形成宜居宜業(yè)的高承載發(fā)展區(qū)

統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展，是國(guó)土空間規(guī)劃需要解決的基礎(chǔ)性、根本性問(wèn)題。人多地少是我省的基本省情，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，資源環(huán)境約束持續(xù)加大。《規(guī)劃》提出了“加強(qiáng)底線管控、強(qiáng)化空間統(tǒng)籌、促進(jìn)高效集約、提升空間品質(zhì)、完善協(xié)同治理”的基本原則，強(qiáng)調(diào)國(guó)土空間開發(fā)利用方式由注重增量擴(kuò)張向存量挖潛、品質(zhì)提升作出根本轉(zhuǎn)變。

統(tǒng)籌落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)空間。服務(wù)保障重大項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃省以上交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目1800 多個(gè)，優(yōu)化形成安全可靠、智慧高效、綠色安全、創(chuàng)新示范的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)空間布局相協(xié)調(diào)。支持差別化供給和復(fù)合性廊道建設(shè)，合理避讓永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等，降低對(duì)生態(tài)空間的分割和影響。圍繞制造業(yè)大省定位，以建設(shè)全國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)目標(biāo)，加快長(zhǎng)三角G60 科創(chuàng)走廊、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、太湖灣科技創(chuàng)新圈以及各類重大科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)各類開發(fā)區(qū)功能復(fù)合和節(jié)約集約用地，以南北合作促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和區(qū)域協(xié)調(diào)。按照“嚴(yán)守總量、提質(zhì)增效、產(chǎn)城融合、剛性管控”原則，劃定工業(yè)用地控制線，保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)空間。落實(shí)以人民為中心的思想，實(shí)施山水林田湖草一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)水、森林、濕地、礦產(chǎn)等資源系統(tǒng)保護(hù)利用，提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和公共服務(wù)。構(gòu)建城鄉(xiāng)生活圈，引導(dǎo)公共服務(wù)設(shè)施配置與人口及經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局相匹配，有效保障教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、殯葬、托幼、社區(qū)商業(yè)、郵政快遞等公共服務(wù)用地供給，完善均等共享的公共服務(wù)空間體系。

充分彰顯“水韻江蘇”國(guó)土空間品質(zhì)。從江蘇文化價(jià)值與自然價(jià)值的保護(hù)傳承出發(fā)，提出構(gòu)建國(guó)家遺產(chǎn)保護(hù)的空間體系，充分發(fā)揮國(guó)土空間的載體作用，讓“水韻江蘇”魅力更加精彩。支持長(zhǎng)江、大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)，打造城水相融的區(qū)域文化風(fēng)貌特色。以水為媒、以水為脈，堅(jiān)持沿江沿海沿河沿湖“四沿”聯(lián)動(dòng)，以太湖、洪澤湖為核心，沿長(zhǎng)江、淮河形成生態(tài)涵養(yǎng)帶，以西部丘陵湖蕩和東部海岸帶構(gòu)建重要生態(tài)屏障，構(gòu)建依水共生的生態(tài)空間格局，營(yíng)造湖美水清生態(tài)空間。

久久為功，全力打造國(guó)土空間治理現(xiàn)代化樣板區(qū)

規(guī)劃的生命和權(quán)威在于實(shí)施。以《決定》的貫徹實(shí)施為抓手，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性，建立完善江蘇省國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，健全責(zé)任落實(shí)和保障機(jī)制，形成共同推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃落地見效的合力。

強(qiáng)化縱向傳導(dǎo)的規(guī)劃約束機(jī)制。下級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃要服從上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃要服從總體規(guī)劃。目前，全省正在加快構(gòu)建形成統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃體系。64 個(gè)市縣總體規(guī)劃已全部形成規(guī)劃成果，其中，9 個(gè)設(shè)區(qū)市國(guó)土空間總體規(guī)劃已正式獲批；南京、無(wú)錫、常州、蘇州等國(guó)批城市的規(guī)劃成果已上報(bào)國(guó)務(wù)院。鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化完善，已有3400 多個(gè)行政村編制了村莊規(guī)劃，占應(yīng)編規(guī)劃的行政村34.2%，力爭(zhēng)2025年實(shí)現(xiàn)應(yīng)編盡編。持續(xù)推進(jìn)規(guī)劃師進(jìn)社區(qū)進(jìn)鄉(xiāng)村，開展“陪伴式”規(guī)劃服務(wù)，打通規(guī)劃實(shí)施“最后一公里”，有近千名規(guī)劃師活躍在城市更新、鄉(xiāng)村振興第一線，建成100 余個(gè)工作站，實(shí)現(xiàn)了市縣全覆蓋。

建立橫向協(xié)調(diào)的規(guī)劃銜接機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束，在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)矛盾沖突，合理優(yōu)化空間布局。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”的要求，已初步建立國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，專項(xiàng)規(guī)劃批準(zhǔn)后納入“一張圖”實(shí)施管理。

完善國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化省、市、縣分級(jí)管控和監(jiān)督實(shí)施，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，建立國(guó)土空間規(guī)劃審查備案制度。按照定期體檢和五年一評(píng)估的要求，健全各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，將規(guī)劃評(píng)估結(jié)果作為規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問(wèn)責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理。建立健全省市縣國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)制度，發(fā)揮對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。統(tǒng)籌國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“一盤棋”，提升規(guī)劃、建設(shè)、治理水平。