□李成桃，滿義忠

（1.海西州農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心/海西州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)站/柴達(dá)木生物研究所，青海 海西 817099；2.青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村能源與資源保護(hù)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)中心，青海 西寧 810000）

黨的二十大報(bào)告中指出，“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”，明確了新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)任務(wù)。近幾年，隨著脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目的實(shí)施以及集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”清零工程的推進(jìn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)量逐年增加，加之農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，新成立的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織業(yè)務(wù)活動(dòng)日益增加，村級(jí)財(cái)務(wù)核算內(nèi)容也不斷增多，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題日益顯現(xiàn)。因此，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施。

1 農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容

1.1 農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理主體及其職責(zé)

2021 年12 月，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》（以下簡(jiǎn)稱《制度》）明確要求，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，如實(shí)反映農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)狀況。合理籌集資金，管好用好集體資產(chǎn)，建立健全收益分配制度和激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息管理，完善財(cái)務(wù)監(jiān)督，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！笔紫?，明確了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理主體及其責(zé)任。具體是指在村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，成員（代表）大會(huì)作為農(nóng)村集體內(nèi)部財(cái)務(wù)管理主體中最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審議并決定財(cái)務(wù)計(jì)劃、收益分配、資金籌措、資源發(fā)包租賃、對(duì)外投資等重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)。這樣一來(lái)，成員（代表）大會(huì)的決策可能會(huì)影響整個(gè)組織的財(cái)務(wù)狀況，因此其職責(zé)非常重大。其次，在內(nèi)部財(cái)務(wù)管理主體中，理事會(huì)承擔(dān)著起草、執(zhí)行和實(shí)施財(cái)務(wù)事項(xiàng)的責(zé)任。除此之外，理事會(huì)需提議重要經(jīng)營(yíng)管理人員的報(bào)酬，作出其他工作人員報(bào)酬決定。這表明理事會(huì)需要對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)狀況有較為系統(tǒng)的理解，以便作出合理的決策。監(jiān)事會(huì)是村集體內(nèi)部財(cái)務(wù)管理主體中的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著監(jiān)督理事會(huì)的職責(zé)，檢查其職責(zé)是否履行，并開(kāi)展民主理財(cái)，提出質(zhì)詢。通過(guò)這樣的方式，監(jiān)事會(huì)可以有效地監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理情況。會(huì)計(jì)人員則是村集體內(nèi)部財(cái)務(wù)管理主體中最為基礎(chǔ)的一個(gè)環(huán)節(jié)，會(huì)計(jì)人員具體職責(zé)是審核、制作憑證、編制報(bào)表、協(xié)助資產(chǎn)盤(pán)查和審計(jì)等。會(huì)計(jì)人員的工作應(yīng)確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)得到正確記錄，以便其他內(nèi)部財(cái)務(wù)管理主體作出正確的決策。再次，對(duì)于重大財(cái)務(wù)事務(wù)，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)采取“四議兩公開(kāi)”機(jī)制，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)報(bào)告，進(jìn)行審核或備案。這種機(jī)制可以確保重大財(cái)務(wù)事務(wù)得到審核和監(jiān)督，防止不當(dāng)操作和行為，從而保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)狀況的穩(wěn)定?？傊瑥?qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)管理對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范運(yùn)營(yíng)具有至關(guān)重要的作用，只有通過(guò)各個(gè)主體的協(xié)作和負(fù)責(zé)，才能確保正確、透明、有效的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理。

1.2 農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理主要內(nèi)容

2021 年新發(fā)布的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了全面闡述，其中規(guī)定了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容為資金籌集、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、收入和支出管理、收益分配和產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)信息管理等方面，并對(duì)每個(gè)方面都作出了具體規(guī)定和要求，為進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作提供了基本依據(jù)，同時(shí)為促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、共同富裕奠定了制度基礎(chǔ)[1]。

1.2.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金籌集

《制度》第3 章對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金籌集渠道及方式、管理方面的要求、債務(wù)的控制和對(duì)外合作等內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定。明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不僅可以從各級(jí)政府獲得資金或資產(chǎn)、也可以通過(guò)接受捐贈(zèng)獲得資金或資產(chǎn)，還可以采用“一事一議”方式進(jìn)行籌資。并要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法履行組織決策程序，確定籌資方式、規(guī)模和用途等，控制籌資成本和風(fēng)險(xiǎn)；村集體不能舉債開(kāi)展公益事業(yè)，更不能將所承擔(dān)的債務(wù)轉(zhuǎn)移到地方政府；采用“一事一議”方式籌集資金的，應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)，遵循民主決策、量力而行、上限控制和成員受益的原則，并且要做到專款專用；需舉債開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的應(yīng)當(dāng)執(zhí)行“四議兩公開(kāi)”程序，列入村集體對(duì)重大事項(xiàng)的決策內(nèi)容當(dāng)中，履行好審核、報(bào)批及備案手續(xù)。如果村集體直接和社會(huì)資本合作開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，需在合同中明確好收益分配及權(quán)責(zé)界限等事項(xiàng)。

1.2.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)

《制度》第4 章對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范開(kāi)展資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)作了明確規(guī)定，要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)依據(jù)政策法律規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)銀行存款、現(xiàn)金、存貨和應(yīng)收款項(xiàng)等流動(dòng)資產(chǎn)以及票據(jù)的管理，嚴(yán)禁“白條”抵庫(kù)，杜絕私設(shè)小金庫(kù)和公款私存；加大固定資產(chǎn)管理力度，依法合規(guī)計(jì)提折舊，及時(shí)完成在建工程竣工決算；加強(qiáng)集體林木、牲畜等生物性資產(chǎn)管理，做好增減、死亡毀損、攤銷等核算工作；要將無(wú)形資產(chǎn)的核算納入賬內(nèi)，依法依規(guī)開(kāi)展攤銷；按照村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格履行民主決策程序，在做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制的前提下開(kāi)展對(duì)外投資。《制度》明確要求，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)管理人員，不能拿本集體的資產(chǎn)為其他單位和個(gè)人提供擔(dān)保[2]。

1.2.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收支管理及收益分配

《制度》第5 章對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中政府撥付的經(jīng)營(yíng)性補(bǔ)貼和集體資源資產(chǎn)使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易、生產(chǎn)銷售、投資收益、提供服務(wù)等形成的收益，以及用于村內(nèi)的公益和綜合服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、日常管理、保障村組織和村務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)等各種支出的規(guī)范管理作了明確規(guī)定。要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在年終收益分配之前，應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展清產(chǎn)核資和債權(quán)、債務(wù)的清理活動(dòng)，核準(zhǔn)本村集體的年度收入、支出和可分配收益后，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定和組織章程規(guī)定的分配原則，按程序制定收益分配方案，向本村集體經(jīng)濟(jì)組織的全體成員公布公示。

1.2.4 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)及財(cái)務(wù)信息管理

《制度》第6 章明確規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展年度資產(chǎn)清查核實(shí)工作，對(duì)資產(chǎn)實(shí)行臺(tái)賬管理，建立成員名冊(cè)及股份（份額）登記簿；撤并村莊之際，不能隨意平調(diào)、合并村集體資產(chǎn)，要保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。

除此之外，《制度》第7 章規(guī)定，對(duì)于具備條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)需分別設(shè)立銀行賬戶和會(huì)計(jì)賬套，要使用科學(xué)有效的方式采集、使用和管理農(nóng)村集體財(cái)務(wù)信息，按規(guī)定編制年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，及時(shí)報(bào)送相關(guān)部門(mén)；建立財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，及時(shí)公開(kāi)財(cái)務(wù)信息；按照規(guī)定建立健全會(huì)計(jì)檔案，做好檔案資料保管工作。

2 農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

2.1 對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作重視程度不夠

從調(diào)查和了解到的情況來(lái)看，當(dāng)前在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大背景下，各級(jí)政府更加側(cè)重于鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)振興，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理者將主要精力放在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展方面?？h、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和村干部普遍存在重生產(chǎn)、輕管理的片面認(rèn)識(shí)，而沒(méi)有意識(shí)到農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作是強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是管好用好農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、依法保障農(nóng)牧民集體收益分配權(quán)的重要基礎(chǔ)和保障，是全面準(zhǔn)確、完整反映鄉(xiāng)村振興成果的基礎(chǔ)，忽略了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的作用沒(méi)有得到應(yīng)有體現(xiàn)。例如，個(gè)別地區(qū)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)投資興建養(yǎng)殖場(chǎng)，但沒(méi)有將相關(guān)的牲畜禽資產(chǎn)及固定資產(chǎn)及時(shí)入賬，其結(jié)果是農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)數(shù)與實(shí)際情況不相符[3]，阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2.2 農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理體制不順暢

多年來(lái)，各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)（農(nóng)經(jīng)站）承擔(dān)著農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作職能。隨著機(jī)構(gòu)改革的不斷推進(jìn)，先后撤并了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分縣（市）和州級(jí)農(nóng)經(jīng)站，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職的農(nóng)經(jīng)人員并入農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)中心，州、部分縣級(jí)農(nóng)經(jīng)站撤并至農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，農(nóng)經(jīng)工作隊(duì)伍由專業(yè)人員轉(zhuǎn)變?yōu)榉菍I(yè)人員兼職。例如，海西州目前僅有2 名農(nóng)經(jīng)專業(yè)技術(shù)人員，嚴(yán)重弱化了農(nóng)經(jīng)工作職能。同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的管理存在多部門(mén)交叉管理的情況，形成“看似誰(shuí)都管又誰(shuí)都不管”的局面。多重因素疊加，導(dǎo)致農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制不順暢，在同一縣域內(nèi)沒(méi)有形成統(tǒng)一的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理機(jī)制，財(cái)務(wù)工作受人為干擾較為嚴(yán)重。

2.3 農(nóng)村集體財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

盡管各地通過(guò)農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成了村級(jí)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，建立健全了村級(jí)財(cái)務(wù)賬目，探索出聘請(qǐng)第三方會(huì)計(jì)公司代理記賬的村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理記賬模式。但在實(shí)際工作中，代理記賬公司的從業(yè)人員大多是各高校新近畢業(yè)的學(xué)生，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，不熟悉農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度規(guī)定，不懂涉農(nóng)資金使用管理等相關(guān)政策及業(yè)務(wù)知識(shí)，普遍存在業(yè)務(wù)素質(zhì)低、人員流動(dòng)性大、業(yè)務(wù)能力不能適應(yīng)實(shí)際工作需要的情況，在實(shí)際工作中隨意進(jìn)行會(huì)計(jì)核算及賬務(wù)處理，會(huì)計(jì)科目使用錯(cuò)誤導(dǎo)致張冠李戴。例如，個(gè)別會(huì)計(jì)公司將村集體為發(fā)展生產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)的牛羊計(jì)入長(zhǎng)期投資、將生產(chǎn)成本計(jì)入管理費(fèi)用、應(yīng)該通過(guò)專項(xiàng)應(yīng)付款核算的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金計(jì)入補(bǔ)助收入而虛增村集體收入的問(wèn)題，還存在賬務(wù)處理不及時(shí)、應(yīng)收應(yīng)付款長(zhǎng)期掛賬等問(wèn)題，影響了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的嚴(yán)謹(jǐn)性，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算結(jié)果不能準(zhǔn)確反映農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的真實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果[4]。

2.4 農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全

一方面，農(nóng)村集體組織內(nèi)部管理中存在民主監(jiān)督不到位問(wèn)題。雖然每個(gè)村均設(shè)有村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（村股份經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)事會(huì)），但多數(shù)村的村務(wù)監(jiān)督組織成員大都由本村村民代表兼任，其不懂財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)，對(duì)村集體財(cái)務(wù)收支的規(guī)范流程不甚了解，致使對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督審核往往流于形式。甚至有個(gè)別人礙于人情面子放棄監(jiān)督職責(zé)，對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題放任不管，聽(tīng)之任之。另一方面，難以保障對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的外部審計(jì)監(jiān)督。因縣級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)機(jī)構(gòu)不健全，專業(yè)人員匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心無(wú)專職農(nóng)經(jīng)人員，導(dǎo)致對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理工作無(wú)法得到有效保證，對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)僅組織開(kāi)展了村干部離任審計(jì)，而日常的年度審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等審計(jì)監(jiān)督難以落到實(shí)處。

2.5 農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)不規(guī)范、不到位

雖然各地明確規(guī)定了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)的程序、形式和內(nèi)容，各村也都實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，但是部分村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)不規(guī)范、不到位，在實(shí)際操作中走過(guò)場(chǎng)、打折扣，公開(kāi)內(nèi)容不全面、不具體，只公開(kāi)村級(jí)日常收支，對(duì)村集體實(shí)施的工程項(xiàng)目、資源型資產(chǎn)利用情況以及集體資產(chǎn)處置情況等方面避實(shí)就虛、避重就輕，沒(méi)有公開(kāi)實(shí)質(zhì)內(nèi)容。同時(shí)，公開(kāi)方式比較單一，大多數(shù)村僅采取張榜公布的形式，且只注重公開(kāi)的過(guò)程，不注重實(shí)際效果，群眾無(wú)法從公開(kāi)內(nèi)容中了解村集體財(cái)務(wù)收支和資產(chǎn)使用的詳情，對(duì)村集體財(cái)務(wù)的知情權(quán)沒(méi)有落實(shí)到位。

3 加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議

3.1 提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大環(huán)境下，對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)進(jìn)行有效管理既是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是增強(qiáng)黨群干群之間的聯(lián)系、強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的迫切要求。所以，各地黨委、政府應(yīng)深刻地意識(shí)到其對(duì)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定所具有的重要作用，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)工作的管理，將農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作擺在重要的議事日程上，明晰縣級(jí)主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任分工，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，將農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作納入農(nóng)村工作考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容中，強(qiáng)化監(jiān)督和檢查，深入基層進(jìn)行調(diào)研，傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和建議。尤其是在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的過(guò)程中，通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范運(yùn)行，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧安定。

3.2 理順管理體制，加大指導(dǎo)力度

對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，應(yīng)建立由縣（市、州）政府牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察、組織、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)牧和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門(mén)齊抓共管的機(jī)制，共同解決農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，形成監(jiān)管合力。

同時(shí)，為了解決“誰(shuí)都管又誰(shuí)都不管”的問(wèn)題，應(yīng)該明確縣級(jí)相關(guān)部門(mén)具體負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)服務(wù)工作，并接受縣級(jí)財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)。大力宣傳《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》等法規(guī)、制度，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照相關(guān)法規(guī)、制度規(guī)定規(guī)范開(kāi)展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作。

3.3 加大培訓(xùn)力度，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

村級(jí)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)直接決定著農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化程度。因此，縣級(jí)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)工作人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在自身熟知、掌握農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理政策、法規(guī)和規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，組織做好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員、村“三委”負(fù)責(zé)人和村級(jí)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，重點(diǎn)做好業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理政策法規(guī)以及農(nóng)村財(cái)會(huì)人員職責(zé)等方面的培訓(xùn)，提高其依法依規(guī)管好集體財(cái)務(wù)、開(kāi)展財(cái)務(wù)核算的能力和水平，適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的要求，增強(qiáng)法紀(jì)觀念和責(zé)任意識(shí)，夯實(shí)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)。

3.4 完善管理制度，健全監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前在農(nóng)村社會(huì)治理中，集體財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督一直是一個(gè)重要的問(wèn)題。為了保障農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全和合理使用，縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)積極指導(dǎo)村級(jí)建立健全財(cái)務(wù)制度，規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，防止不按規(guī)定隨意開(kāi)支等現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。除此之外，縣級(jí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，有效防止因財(cái)務(wù)管理漏洞而導(dǎo)致村集體資產(chǎn)被侵占的問(wèn)題發(fā)生。特別是針對(duì)一些群眾反映強(qiáng)烈以及經(jīng)濟(jì)條件較好的村，應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后及時(shí)解決，保障村集體資產(chǎn)的安全和穩(wěn)定。總的來(lái)說(shuō)，縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督，縣級(jí)相關(guān)部門(mén)也應(yīng)積極配合強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，只有這樣，才能保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，保障廣大群眾的利益[5]。

3.5 規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)，保證群眾知情權(quán)

建議縣域內(nèi)制定統(tǒng)一的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)模板，供本區(qū)域的村集體參考。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的相關(guān)要求，規(guī)范開(kāi)展財(cái)務(wù)公開(kāi)，公開(kāi)內(nèi)容要涵蓋農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收支、債權(quán)債務(wù)等。公開(kāi)內(nèi)容中要將那些可以直接兌現(xiàn)給群眾的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金、土地征用補(bǔ)償費(fèi)等關(guān)鍵事項(xiàng)，并逐項(xiàng)公開(kāi)。對(duì)用于農(nóng)業(yè)、畜牧等小規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助和“一事一議”的財(cái)政補(bǔ)助實(shí)行全過(guò)程公示。與此同時(shí)，要與現(xiàn)實(shí)情況相結(jié)合，積極創(chuàng)新運(yùn)用各種公開(kāi)方式，可以在村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)以群眾易于理解和接受的方式進(jìn)行張榜公布，還可以利用微信小程序、微信群、電子觸摸屏等新型載體、媒體進(jìn)行公開(kāi)，保證村集體財(cái)務(wù)全面、真實(shí)、逐筆、逐項(xiàng)公開(kāi)，讓群眾滿意。

4 結(jié)束語(yǔ)

在當(dāng)前不斷深化農(nóng)牧區(qū)改革的新的歷史時(shí)期，各地必須嚴(yán)格按照《制度》等相關(guān)政策文件的規(guī)定和要求，積極采取措施，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，建立健全工作機(jī)制，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)工作短板，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，只有這樣才能準(zhǔn)確體現(xiàn)出鄉(xiāng)村全面振興的成果，才能促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。