□ 吳新明

習(xí)近平總書記要求長三角打造全國發(fā)展強勁活躍增長極，勉勵江蘇在推進中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范，賦予江蘇“四個走在前”“四個新”的重大任務(wù)。省委十四屆四次全會作出《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神在推進中國式現(xiàn)代化中走在前做示范譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章的決定》，明確提出建設(shè)長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同區(qū)（以下簡稱“協(xié)同區(qū)”）。南通將堅定貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，按照省委、省政府部署要求，全力推動協(xié)同區(qū)建設(shè)，助力長三角勇當(dāng)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒，夯實現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的“強省之要”，更好服務(wù)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

扛起使命責(zé)任，增強服務(wù)全局的政治自覺。始終把南通發(fā)展放到長三角一體化發(fā)展全局，放到江蘇高質(zhì)量發(fā)展大局，放到協(xié)同區(qū)建設(shè)布局中審視和謀劃，以強烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，登高望遠、敢為人先，勇挑重?fù)?dān)、爭做貢獻，以一域之發(fā)展為全局增光添彩。推動協(xié)同區(qū)建設(shè)是忠誠擁護“兩個確立”的具體行動。協(xié)同區(qū)建設(shè)是省委堅定貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于推動長三角一體化發(fā)展重要講話和指示批示精神，對江蘇工作重要講話精神的重大部署。南通將全力推動協(xié)同區(qū)建設(shè)，以全局觀念和開放姿態(tài)，深入對接上海“五個中心”建設(shè)，深度參與江蘇“一中心、一基地、一樞紐”布局，強化與上海、蘇州溝通對接，緊扣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同需要、共性難題，加強更寬領(lǐng)域、更深層次合作，合力推動習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神生根見效，以過硬發(fā)展成果忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。推動協(xié)同區(qū)建設(shè)是落實長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。南通是上?！?+8”大都市圈長江以北唯一城市，在江蘇“1+3”重點功能區(qū)中肩負(fù)揚子江城市群和沿海經(jīng)濟帶建設(shè)雙重任務(wù)，承擔(dān)著沿江向西服務(wù)長江中上游發(fā)展、沿海向北傳導(dǎo)帶動江蘇沿海地區(qū)崛起的重任。我們將放大南通交通區(qū)位、江海岸線、承載空間等優(yōu)勢，積極對接上海、蘇州的先進制造、科技創(chuàng)新、高端人才等優(yōu)勢，主動承接區(qū)域重大生產(chǎn)力布局，共建一批標(biāo)志性、示范性的重大項目，加快把南通打造成為長三角一體化發(fā)展重要支點。推動協(xié)同區(qū)建設(shè)是打造全省高質(zhì)量發(fā)展重要增長極的戰(zhàn)略支撐。省委作出建設(shè)協(xié)同區(qū)的重大部署，給南通深層次對接上海、寬領(lǐng)域融入蘇南提供了戰(zhàn)略支撐，也為南通高質(zhì)量發(fā)展拓展了新空間。我們將主動對接上?！?+8”大都市圈建設(shè)，深化蘇通跨江一體化發(fā)展，推動從共建全國性綜合交通樞紐、生態(tài)環(huán)境共保共治等向經(jīng)濟社會全領(lǐng)域協(xié)同拓展，著力補齊南通在產(chǎn)業(yè)、交通、園區(qū)、城市等方面的相對短板，放大南通的比較優(yōu)勢，推動高質(zhì)量發(fā)展不斷邁上新臺階。

聚焦重點領(lǐng)域，構(gòu)筑區(qū)域聯(lián)動的發(fā)展格局。協(xié)同區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)是深化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同，南通將聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點領(lǐng)域，加強與上海、蘇州協(xié)同共建，更好服務(wù)長三角建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。共建優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)鏈。深度融入長三角產(chǎn)業(yè)鏈補鏈固鏈強鏈行動，放大南通船舶海工、高端紡織、新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、新能源等六大千億級板塊優(yōu)勢，協(xié)同打造具有國際競爭力的世界級產(chǎn)業(yè)集群。積極參與長三角集成電路、生物醫(yī)藥、新能源汽車、人工智能等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，推動成立滬蘇通產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟。加大科技成長型產(chǎn)業(yè)布局，推動長三角新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，大力發(fā)展特色海洋產(chǎn)業(yè)，促進長三角北翼沿海崛起和海洋經(jīng)濟發(fā)展。積極策應(yīng)長江經(jīng)濟帶上“一帶一路”交匯點建設(shè)，加快推進國際產(chǎn)業(yè)雙向合作，服務(wù)長三角實現(xiàn)更高水平協(xié)同開放。共建科技創(chuàng)新共同體。積極策應(yīng)上海具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，主動對接上海、蘇州共建科研平臺，加強科創(chuàng)企業(yè)、高端人才引培和產(chǎn)學(xué)研跨江合作，共同推動創(chuàng)新資源向協(xié)同區(qū)布局拓展。積極融入蘇錫常通科創(chuàng)圈，深入推進更高水平國家創(chuàng)新型城市和全國青年發(fā)展型城市建設(shè)，全市域優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的深度融合，深入實施高新技術(shù)企業(yè)培育行動，攜手上海、蘇州知名投資機構(gòu)建好政策性基金，持續(xù)完善創(chuàng)新支持體系。共建營商環(huán)境強磁場。全面對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，積極對接上海、蘇州拓展實施“一網(wǎng)通辦”、“跨省通辦”、通關(guān)一體化等服務(wù)舉措，深化投資貿(mào)易便利化，共促協(xié)同區(qū)建成長三角市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境示范區(qū)。以協(xié)同區(qū)優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境為引領(lǐng)，深化“營商環(huán)境提升年”活動，強化企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，打響“萬事好通”營商服務(wù)品牌。

強化園區(qū)共建，深化跨江融合的實踐探索。園區(qū)共建是推動協(xié)同區(qū)建設(shè)的重要抓手，南通將依托良好的跨江合作基礎(chǔ)，深化與上海、蘇州合作共建一批高水平園區(qū)，通過先行突破、引領(lǐng)帶動，助力協(xié)同區(qū)建設(shè)加快起勢。打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同協(xié)作集聚區(qū)。因地制宜明確園區(qū)發(fā)展方向，深化與上海、蘇州產(chǎn)業(yè)協(xié)同協(xié)作，實現(xiàn)特色化、集聚化發(fā)展。探索“基地+拓展區(qū)”模式，用好南通空間、港口等資源，積極推動通州灣石化雙循環(huán)基地建設(shè)，爭取石化、港航等產(chǎn)業(yè)協(xié)作布局。探索“總部+協(xié)同中心”模式，支持企業(yè)總部在合作園區(qū)建設(shè)協(xié)同中心。探索“飛地孵化”“離岸創(chuàng)新”等模式，推動在更具承載條件的南通轉(zhuǎn)化科技成果，在更富創(chuàng)新能力的上海、蘇州建設(shè)南通研發(fā)中心、離岸創(chuàng)新中心等載體，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。打造產(chǎn)城融合共生示范區(qū)。學(xué)習(xí)借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，推動精明規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理，實現(xiàn)城市和產(chǎn)業(yè)融合、布局和功能統(tǒng)一、生產(chǎn)和服務(wù)聯(lián)動、經(jīng)濟和生態(tài)共生，打造功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、治理高效的現(xiàn)代園區(qū)。準(zhǔn)確把握產(chǎn)城融合發(fā)展規(guī)律，以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、人口集聚促進城市功能提升。推動共建園區(qū)與周邊園區(qū)和城鎮(zhèn)優(yōu)勢互補、互動發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)城可持續(xù)融合。打造綠色低碳發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，協(xié)同落實長江大保護要求，統(tǒng)籌左右岸、干支流打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強“南通之鏈”濱江綠廊等建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。大力發(fā)展綠色高端產(chǎn)業(yè)，提高項目投入產(chǎn)出強度、節(jié)能環(huán)保等準(zhǔn)入門檻，健全環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，推動低碳化生產(chǎn)、減量化排放，把合作園區(qū)打造成為長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的樣板。

創(chuàng)新體制機制，激發(fā)共進共贏的內(nèi)生動力。在長三角一體化發(fā)展中，南通將強化整體行動，創(chuàng)新合作機制，推動各項任務(wù)落地見效。探索各方利益平衡機制。長三角一體化發(fā)展國家規(guī)劃綱要明確要求建立區(qū)域間成本共擔(dān)、利益共享機制。我們將學(xué)習(xí)借鑒京津冀、深汕特別合作區(qū)等跨區(qū)域合作的經(jīng)驗做法，秉持互惠互利、共贏發(fā)展的原則，積極對接上海蘇南，探索建立成本共擔(dān)、財稅共享、統(tǒng)計指標(biāo)“雙算”等機制。探索要素自由流動機制?？茖W(xué)優(yōu)化區(qū)域用地布局，探索通過指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)配等方式，保障重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。推廣用好生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)人才資質(zhì)互認(rèn)成功經(jīng)驗，用好長三角科技創(chuàng)新券，服務(wù)人才、科創(chuàng)資源雙向流動。落實國家深化長三角區(qū)域市場一體化要求，制定碳排放權(quán)、排污權(quán)等公共資源交易名錄和細(xì)則，推動要素市場配置、跨區(qū)域交易。探索改革成果共享機制。鞏固發(fā)展政策及管理協(xié)同成果，積極探索重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革舉措，定期總結(jié)評估制度經(jīng)驗，制定推廣清單，推動從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同向制度理念協(xié)同邁進，打造長三角深化改革開放的新窗口。深入學(xué)習(xí)雄安新區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等創(chuàng)新做法，學(xué)習(xí)浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)等發(fā)展路徑，復(fù)制運用一批好經(jīng)驗、好做法、好政策，共促協(xié)同區(qū)打造成國家改革開放制度優(yōu)勢的集成展示區(qū)。