□趙 濤

（江南大學(xué)法學(xué)院，江蘇 無(wú)錫 214122）

黨的二十大報(bào)告指出，就業(yè)是最基本的民生，要堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。2022 年中央一號(hào)文件提出，要積極落實(shí)各類(lèi)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)政策。同時(shí)也應(yīng)看到，當(dāng)前農(nóng)民工頻繁更換崗位、“攢不住錢(qián)”，導(dǎo)致企業(yè)、工廠出現(xiàn)“招工難、留人難”，因此了解新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性問(wèn)題至關(guān)重要。新生代農(nóng)民工具有較為鮮明的群體特征，他們既從事農(nóng)業(yè)又從事工業(yè)的特殊身份，決定了他們會(huì)受到城市和農(nóng)村的雙重影響及心態(tài)的差異性[1]。

新生代農(nóng)民工中專(zhuān)及以上學(xué)歷的人數(shù)較多，雖經(jīng)歷過(guò)就業(yè)培訓(xùn)，但大多從事的是非正式職業(yè)[2]，處在就業(yè)市場(chǎng)的邊緣，對(duì)職業(yè)技能提升有更高的需求[3]。此外，這一群體往往傾向于通過(guò)消費(fèi)來(lái)尋求認(rèn)同感，尤其是購(gòu)買(mǎi)一些品牌產(chǎn)品來(lái)獲得別人的認(rèn)同[4]?？傮w而言，新生代農(nóng)民工由于較優(yōu)越的生活環(huán)境、較高的文化水平、多樣化的職業(yè)以及不同的價(jià)值觀念，使得他們對(duì)工作環(huán)境、工作強(qiáng)度、工作內(nèi)容和薪資的要求態(tài)度鮮明，不再是老一代農(nóng)民工被動(dòng)接受的思想，而是積極主動(dòng)摸索和頻繁轉(zhuǎn)變?cè)囼?yàn)，以尋求更好的工資待遇和工作環(huán)境。特別隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，新的信息傳遞方式使新生代農(nóng)民工接收到更多信息，并潛移默化使他們?cè)趯?duì)待工作環(huán)境和自身利益上也有了更高的要求。

有研究認(rèn)為，影響新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性的因素是多元化的，受教育程度、知識(shí)水平、工作環(huán)境、政府政策等都對(duì)新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性有影響[5]。具體而言，工資水平對(duì)就業(yè)穩(wěn)定性有決定性的影響[6]，就業(yè)穩(wěn)定性與工作環(huán)境滿意度、勞動(dòng)合同簽訂、參加職業(yè)技能培訓(xùn)、工資收入呈現(xiàn)正相關(guān)，與性別呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)[7]；年齡、受教育水平對(duì)就業(yè)穩(wěn)定性有一定的影響，“80 前”的農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性比“80 后”的就業(yè)穩(wěn)定性高；受教育水平越高的人就業(yè)穩(wěn)定性越低[8]。國(guó)家通過(guò)完善工人社會(huì)保障減輕公司的壓力，使公司有能力改善員工的工作環(huán)境和工資收入，從而提高員工的就業(yè)穩(wěn)定性[9]。文章在既有研究的基礎(chǔ)上，分析我國(guó)新生代農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀，探究影響就業(yè)穩(wěn)定性的因素，并從農(nóng)民工、企業(yè)和政府等層面提出建設(shè)性意見(jiàn)，旨在為解決新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性問(wèn)題提供一定的學(xué)理借鑒。

1 新生代農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀

1.1 就業(yè)數(shù)量規(guī)模

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，隨著中國(guó)勞動(dòng)力的數(shù)量不斷攀升，農(nóng)民工總量自2019 年的29 077 萬(wàn)人增長(zhǎng)到2021 年的29 251 萬(wàn)人，外出農(nóng)民工的數(shù)量也在增長(zhǎng)。一方面，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，人們需求不斷升級(jí)和增多，新的就業(yè)崗位和職業(yè)隨著需求的變化而變化，使得各行業(yè)對(duì)人力資源數(shù)量的需求有所增加，因此農(nóng)民工的規(guī)模也在不斷增加。另一方面，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2021 年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，新生代農(nóng)民工占全國(guó)農(nóng)民工總量的比例逐步減小，從2017 年的52.9%降至2021 年的48.2%，4 年減少4.2 個(gè)百分點(diǎn)[10]。

1.2 就業(yè)行業(yè)分布

新生代農(nóng)民工在較優(yōu)越的家庭環(huán)境下成長(zhǎng)，沒(méi)有從事過(guò)體力勞動(dòng)也不愿意從事體力勞動(dòng)，以致他們?cè)趽駱I(yè)上更趨向于工作任務(wù)輕、多腦力、發(fā)展?jié)摿Υ?、技術(shù)含量高的工作。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，老一代農(nóng)民工在建筑行業(yè)的分布率為18.7%，在制造行業(yè)的分布率為27.3%；新生代農(nóng)民在建筑行業(yè)的分布率為9.8%，在制造行業(yè)的分布率為44.4%。顯然，新生代農(nóng)民工不喜歡在工作環(huán)境差、工作比較累的建筑行業(yè)出苦力，更傾向于在工作環(huán)境好、工作強(qiáng)度低、工作時(shí)間短的制造業(yè)就業(yè)。與老一代農(nóng)民工群體相比，新生代農(nóng)民工在工作的選擇上與老一代農(nóng)民工有明顯不同。

1.3 就業(yè)區(qū)域分布

新生代農(nóng)民工的輸出地中，東部占31.4%、中部占38.2%、西部占30%。東部城市在改革開(kāi)放后得到了快速發(fā)展，工資水平相比其他地區(qū)有較大優(yōu)勢(shì)，在收入和更多機(jī)會(huì)的驅(qū)使下，大多數(shù)新生代農(nóng)民工更愿意在東部地區(qū)工作，人數(shù)輸入比例占到71.1%。而中部城市在發(fā)展過(guò)程中由于交通不便、水運(yùn)缺乏、政策傾斜度不夠、高水平建設(shè)高校較少等，人口一直處于外流的狀態(tài)，輸出率達(dá)到38.4%，而輸入率在13.5%左右。在這種情況下，我國(guó)西部發(fā)展政策的實(shí)施，吸引了新生代農(nóng)民工向西部地區(qū)流動(dòng)。

1.4 就業(yè)穩(wěn)定性程度

新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性相比老一代農(nóng)民工較低。清華大學(xué)社會(huì)系課題組的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，新生代農(nóng)民工在一個(gè)崗位工作的時(shí)間很短，短工化的趨勢(shì)增強(qiáng)。比如，2018 年老一代農(nóng)民工就業(yè)年數(shù)為4.540 年，新生代農(nóng)民工就業(yè)年數(shù)為1.649 年；2020 年老一代農(nóng)民工就業(yè)年數(shù)為4.197 年，新生代農(nóng)民工就業(yè)年數(shù)為1.517 年。就業(yè)穩(wěn)定性是老一代農(nóng)民工的1/2，頻繁更換工作既不利新生代農(nóng)民工的發(fā)展，也不利于企業(yè)發(fā)展，因?yàn)槠髽I(yè)培養(yǎng)人才需要消耗大量時(shí)間和金錢(qián)成本。

2 提升新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性的現(xiàn)實(shí)意義

2.1 解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑

工農(nóng)間的差距、城鄉(xiāng)間的差距、地區(qū)間的差距和收入差距，是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出的不協(xié)調(diào)局面。在新時(shí)代不僅要關(guān)注農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，也要解決農(nóng)民就業(yè)的問(wèn)題。

現(xiàn)階段，農(nóng)民工選擇外出打工提高家庭收入，改善生活質(zhì)量，也刺激了農(nóng)民消費(fèi)，同時(shí)農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)城就業(yè)，間接促進(jìn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，使土地經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)出規(guī)模效應(yīng)，縮短了城鄉(xiāng)間的差距，由此也促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

2.2 維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵因素

農(nóng)民工群體外出打工是家庭收入的重要組成部分。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)表明，50 歲以上的農(nóng)民工年齡從2017 年的21.3%增長(zhǎng)到2021 年的27.3%，而新生代農(nóng)民工逐步成為家庭收入的重要支柱，并且面臨父母養(yǎng)老、買(mǎi)房、結(jié)婚、養(yǎng)育兒女等責(zé)任。提高就業(yè)穩(wěn)定性可以使新生代農(nóng)民有固定工作，為家庭帶來(lái)穩(wěn)定收入，維持家庭日常生活?？傊?，農(nóng)民工外出就業(yè)能夠釋放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，能增加其年收入，提高家庭生活質(zhì)量和生活水平，提升農(nóng)民群體的獲得感與幸福感，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2.3 促進(jìn)共同富裕的必然要求

城鄉(xiāng)矛盾是我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的產(chǎn)物，農(nóng)民工和工人之間的不同待遇損害了農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)益。這些問(wèn)題如果不能妥善解決，將延緩我國(guó)邁進(jìn)共同富裕的進(jìn)程。農(nóng)民工對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要貢獻(xiàn)，在我國(guó)工業(yè)化發(fā)展初期，人口優(yōu)勢(shì)使我國(guó)工業(yè)得到了飛速發(fā)展，而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民則在國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程中付出了很大的犧牲。進(jìn)入新發(fā)展時(shí)期，國(guó)家應(yīng)該重視農(nóng)民工這一群體，多舉措穩(wěn)定新生代農(nóng)民工就業(yè)，促進(jìn)其工資性經(jīng)濟(jì)收入的提升，繼而加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

3 新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性的影響因素

3.1 就業(yè)制度與收入水平

就業(yè)歧視在我國(guó)屢禁不止，難以形成公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)環(huán)境。就業(yè)歧視指以戶籍地、年齡、職業(yè)、性別、文化程度、國(guó)籍、宗教信仰等條件作為準(zhǔn)入門(mén)檻，限制從業(yè)人員的平等就業(yè)權(quán)利。一方面，現(xiàn)階段我國(guó)在鄉(xiāng)村居民就業(yè)方面存在歧視現(xiàn)象，包括在社會(huì)保障、市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)福利等方面受到不公的待遇。只有消除就業(yè)歧視，才能充分調(diào)動(dòng)新生代農(nóng)民工的工作積極性，增加就業(yè)的穩(wěn)定性。另一方面，新生代農(nóng)民工收入低、工資增速慢，隨著物價(jià)水平提高生活成本也在提高。據(jù)《人力資源與社會(huì)保障發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工月平均年收入3 650 元?！?020 年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》中農(nóng)民工人均月收入4 070 元，與城市職工相比較低，許多農(nóng)民工并未達(dá)到最低工資水平。

3.2 勞動(dòng)力供求市場(chǎng)與人力資本

馬克思在《資本論》中指出，資本積累的實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)力的增加。當(dāng)資本進(jìn)入一個(gè)新的領(lǐng)域時(shí)，這個(gè)領(lǐng)域的勞動(dòng)力需求增加，如果勞動(dòng)力對(duì)資本的供給低于資本對(duì)勞動(dòng)力的需求，就會(huì)出現(xiàn)“勞動(dòng)力短缺”現(xiàn)象。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求增大而人口呈現(xiàn)老齡化，使得勞動(dòng)力資源短缺日益明顯。近年來(lái)，“農(nóng)民工短缺”現(xiàn)象已經(jīng)蔓延到中西部地區(qū)。我國(guó)勞動(dòng)力供需市場(chǎng)的變化和資本的快速積累，導(dǎo)致對(duì)勞動(dòng)力的需求越來(lái)越大，新生代農(nóng)民工就業(yè)選擇越來(lái)越多，一份工作的持續(xù)時(shí)間越來(lái)越短，從而使新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性越來(lái)越差。人力資本是勞動(dòng)者個(gè)人能力的一種體現(xiàn)，不會(huì)憑空形成，也需要資金的投入，在社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中起著非常重要的作用。

新生代農(nóng)民工的知識(shí)和技能水平可以視為潛在的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。正常情況下，勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和技能越高，外流比例越大。我國(guó)農(nóng)民工高中教育率為16.7%，初中教育率為55.4%，小學(xué)為14.7%，未上過(guò)學(xué)的為1%。新生代農(nóng)民工受教育程度比老一代要高，大專(zhuān)以上受教育程度為12.6%，高中以上受教育程度19.8%?？傮w上看，新生代農(nóng)民工的總體文化水平有所提高。

4 促進(jìn)新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性的途徑

4.1 政府層面

一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善就業(yè)制度。第三產(chǎn)業(yè)能容納更多類(lèi)型的農(nóng)民工群體，可以充分吸收現(xiàn)存的剩余勞動(dòng)力，應(yīng)大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使知識(shí)密集型、技術(shù)密集型和勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)并存。不僅要注重傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，更要為農(nóng)民工拓寬現(xiàn)代新興的服務(wù)業(yè)渠道，為更多農(nóng)民工提供就業(yè)機(jī)會(huì)，從而達(dá)到提升新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性的目的。平等的就業(yè)環(huán)境有利于從業(yè)者通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和努力實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，個(gè)人需求得到滿足的同時(shí)就業(yè)穩(wěn)定性就會(huì)提高。農(nóng)民工是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是制造業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)農(nóng)民工。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、公平開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步打破就業(yè)制度的不平等待遇，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力順暢流通提供條件，創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境。二是轉(zhuǎn)變工作觀念。新生代農(nóng)民工的權(quán)利和需求往往被忽視，一方面由于新生代農(nóng)民工的特殊性，不能直接將自己的意愿反映給管理者和決策者；另一方面由于新生代農(nóng)民工身份模糊、社會(huì)地位相對(duì)較低，國(guó)家政策難以直接惠及到他們的利益。因此，為提高新生代農(nóng)民工的社會(huì)地位，管理部門(mén)和政策制定者必須改變工作思路，加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的關(guān)懷，深入基層一線了解農(nóng)民工需求，解決他們的實(shí)際問(wèn)題。對(duì)實(shí)地調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)收集和匯總，制訂具有便捷性、可操作、針對(duì)性的政策，切實(shí)提高新生代農(nóng)民工的幸福感、獲得感和安全感，使其更好地融入城市，從而提高就業(yè)穩(wěn)定性。

4.2 企業(yè)層面

一是改善用工環(huán)境。工作環(huán)境直接影響員工的身心健康。企業(yè)應(yīng)建立和完善工作環(huán)境，科學(xué)合理地為員工安排作息時(shí)間，使農(nóng)民工可以安全穩(wěn)定就業(yè)。工作環(huán)境不僅包括完備的硬件設(shè)施，還包括企業(yè)內(nèi)部的文化軟環(huán)境。新生代農(nóng)民工缺乏的是社會(huì)知識(shí)，需積累社會(huì)資本提高社交經(jīng)驗(yàn)水平，企業(yè)應(yīng)積極聽(tīng)取員工的意見(jiàn)，站在員工的角度分析考慮問(wèn)題。二是按需組織培訓(xùn)。企業(yè)發(fā)展與員工能力息息相關(guān)，提升員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)是公司快速發(fā)展的前提，組織培訓(xùn)可以達(dá)到提高員工業(yè)務(wù)素質(zhì)的效果。為了提高生產(chǎn)效率，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展?fàn)顩r，在不同階段根據(jù)現(xiàn)實(shí)人才需求，對(duì)農(nóng)民工適時(shí)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)提升員工的業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力，從而為企業(yè)全面發(fā)展奠定良好的人才基礎(chǔ)。三是創(chuàng)建企業(yè)文化。新生代農(nóng)民工年紀(jì)小、活力充沛、視野獨(dú)特、學(xué)歷高，使得他們?cè)谀承┓矫媾c老一代農(nóng)民工相比有一定的超前性。他們的想象力更加豐富，觀點(diǎn)更有創(chuàng)新性，可依靠他們的知識(shí)儲(chǔ)備以及對(duì)事物的敏感性和創(chuàng)造力，為公司創(chuàng)造更大的價(jià)值。因此，企業(yè)可以通過(guò)企業(yè)文化，增強(qiáng)員工對(duì)公司的熱愛(ài)，降低離職率，提高農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定性。

4.3 個(gè)人層面

一是提升人力資本。人力資本的提升可以創(chuàng)造更大的收益，是促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重要法寶。在新時(shí)期，新生代農(nóng)民工所面臨的各種就業(yè)困境，多是由知識(shí)水平不高、技術(shù)能力不強(qiáng)造成的。加大人力資本的投入力度，可以提高他們的技術(shù)水平和社會(huì)綜合能力，滿足社會(huì)所需的知識(shí)型和技術(shù)型的勞動(dòng)力需求。與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工在技術(shù)和受教育程度上有較大幅提高，但仍不能滿足社會(huì)所需。因此，在接受9 年義務(wù)教育的前提下，必須加強(qiáng)高中教育和技術(shù)教育，培養(yǎng)高技術(shù)人才。就業(yè)人員應(yīng)積極參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和相關(guān)的職業(yè)技術(shù)教育，提高綜合素質(zhì)，滿足我國(guó)對(duì)技術(shù)人才的需求。二是做好職業(yè)規(guī)劃。職業(yè)規(guī)劃不僅可以幫助新生代農(nóng)民工少走彎路，而且可以幫助他們充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)作出貢獻(xiàn)。新生代農(nóng)民工應(yīng)結(jié)合個(gè)人的實(shí)際情況和社會(huì)因素，進(jìn)行準(zhǔn)確的自我評(píng)價(jià)，并形成自己正確的職業(yè)發(fā)展方向。只有明確自我定位，才能找到適合自己的職業(yè)道路。減少新生代農(nóng)民盲目擇業(yè)的不確定性，從而提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定性。

5 結(jié)束語(yǔ)

新生代農(nóng)民工在就業(yè)數(shù)量規(guī)模、所處的行業(yè)和區(qū)域及其穩(wěn)定性程度等方面相較于老一代農(nóng)民工而言有著明顯的不同，就業(yè)穩(wěn)定性問(wèn)題不能忽視。同時(shí)，就業(yè)制度不完善、勞動(dòng)力供求市場(chǎng)出現(xiàn)新變化、人力資本水平較低以及收入水平不高等都是影響新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性的主要原因之一。為此，應(yīng)不斷完善戶籍、就業(yè)、土地等制度，建立和完善社會(huì)保障制度，切實(shí)考慮農(nóng)民工的利益，為其創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境。企業(yè)要有社會(huì)責(zé)任感，不能只追求利潤(rùn)最大化，也應(yīng)改善員工工作環(huán)境、定期對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)、建立“員工之家”、注意員工的心理健康。新生代農(nóng)民工個(gè)人應(yīng)當(dāng)不斷提升自己的知識(shí)和能力，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，做好職業(yè)規(guī)劃，減少盲目性。隨著新生代農(nóng)民工數(shù)量不斷增加，將出現(xiàn)更多新特征和新問(wèn)題。所以需要從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中解決問(wèn)題，重視新生代農(nóng)民工群體的利益，提升其就業(yè)穩(wěn)定性水平。