□鄭艷紅
(孝義市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心,山西 呂梁 032300)
隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟面臨的問題逐漸凸顯,鄉(xiāng)村振興成為當前我國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略。土地流轉作為推動鄉(xiāng)村振興的關鍵一環(huán),對于解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的問題、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。文章將探討土地流轉對于鄉(xiāng)村振興的作用,分析如何加快土地流轉,促進鄉(xiāng)村振興。
隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的問題和挑戰(zhàn)也越來越嚴峻,傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟模式已經(jīng)無法適應現(xiàn)代化大規(guī)模生產(chǎn)的需求,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在規(guī)模小、生產(chǎn)效率低、技術含量低等問題。傳統(tǒng)的耕作方式也難以滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求,如水稻田間管理、收割等方面都有很大的提升空間。農(nóng)村土地的利用率仍然比較低,效益不高,閑置嚴重。一些農(nóng)村土地被占用或者閑置,導致土地資源的浪費。農(nóng)村土地所有權和使用權分離的現(xiàn)象較為普遍,往往存在產(chǎn)權糾紛和資源浪費等問題。因此,需要通過改善土地利用方式,提高土地利用效益,加快土地流轉,推動農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。城市化進程的加速和人口的外流以及老齡化等問題,導致農(nóng)村勞動力不足,而且農(nóng)民綜合素質(zhì)水平不高,限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期發(fā)展[1]。
土地流轉是指農(nóng)民通過土地承包、流轉等方式將土地轉讓給別人或者組織。土地流轉是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興過程中的關鍵一環(huán),有利于解決農(nóng)村土地利用效率低下、農(nóng)民收入低等問題。
土地流轉作為一種有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,用重新組合農(nóng)村土地資源的方法,優(yōu)化土地利用效率,從而提升產(chǎn)出效益。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式下,農(nóng)民經(jīng)營土地時常常只注重自己家庭的利益,忽視了土地的整體效益。借助土地流轉能夠整合農(nóng)民分散的土地,從而實現(xiàn)田地規(guī)模化生產(chǎn),保證農(nóng)業(yè)效益。土地流轉能夠集中土地資源,優(yōu)化土地配置,保證土地的利用率,使得農(nóng)村土地得到更加合理、高效的利用。減少土地的浪費或者閑置,保障農(nóng)村土地的生產(chǎn)性和可持續(xù)利用性,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更多的土地資源。此外,土地流轉還可以帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉型和升級,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。通過規(guī)?;?jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn),可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量和管理水平,增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的創(chuàng)新能力和競爭力。土地流轉也可以促進農(nóng)村土地的產(chǎn)權確權和流轉市場的發(fā)展,打破傳統(tǒng)的土地使用方式,建立起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地使用、經(jīng)營、流轉和監(jiān)管制度[2]。
土地流轉不僅能夠帶來土地資源的集中利用和優(yōu)化配置,同時也能夠為農(nóng)民帶來實實在在的經(jīng)濟利益。由于農(nóng)村勞動力短缺、素質(zhì)不高,許多農(nóng)民在自己的土地上難以實現(xiàn)規(guī)?;F(xiàn)代化生產(chǎn),從而無法獲得更高的產(chǎn)出效益。而通過將土地流轉出去,農(nóng)民可以將自己的土地轉讓給具有更先進技術和管理經(jīng)驗的農(nóng)業(yè)企業(yè)或組織來經(jīng)營管理,獲得相應的土地流轉費用。這種方式既能夠增加農(nóng)民的收入,還能夠減輕他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的經(jīng)營負擔,讓他們更多地將注意力放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和質(zhì)量。同時,由于土地流轉的合作方往往會在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中采用現(xiàn)代化的技術和管理模式,因此也能夠為農(nóng)民帶來更多的技術和管理經(jīng)驗的借鑒和提升。此外,土地流轉還能夠帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。隨著土地流轉的推進,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸朝著現(xiàn)代化、規(guī)?;I(yè)化的方向發(fā)展,這就需要農(nóng)村中出現(xiàn)更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)和組織。這些企業(yè)和組織需要購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、雇傭勞動力、為其提供服務等,從而帶動了農(nóng)村周邊的經(jīng)濟活動,促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和壯大。企業(yè)和組織還能夠通過品牌打造、產(chǎn)品營銷等方式提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值,為農(nóng)民帶來更大的收益。
在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式下,農(nóng)民之間經(jīng)營的土地多為散戶經(jīng)營,缺乏規(guī)模效應,難以形成產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群。而土地流轉可以將農(nóng)村土地集中起來,形成規(guī)模化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)企業(yè)或合作社等組織可以整合流轉的土地,集約化管理和生產(chǎn),能夠保證生產(chǎn)效率和產(chǎn)出效益大幅度提升。
在農(nóng)業(yè)管理者的有效經(jīng)營下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠更好地適應市場需求,提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值,進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時,通過土地流轉可以促進農(nóng)村資本和技術的引進。在流轉過程中,農(nóng)業(yè)企業(yè)或合作社等組織可以將資金和技術投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入新的活力,這不僅能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,還能夠帶動農(nóng)村社會經(jīng)濟結構的調(diào)整和優(yōu)化。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的轉型升級,農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民也能夠共同分享農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售中的收益,實現(xiàn)共贏。因此,土地流轉是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進農(nóng)村經(jīng)濟轉型升級的重要手段之一。借助土地流轉模式,能夠保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化長期發(fā)展,促使農(nóng)村經(jīng)濟轉型成功,推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[3]。
政府在土地流轉方面的政策引導十分關鍵。一方面,政府應該加強對土地流轉的宣傳和教育,提高農(nóng)民對土地流轉的認識和理解。另一方面,政府應該制定相應的土地流轉政策,明確土地流轉的流程和標準,規(guī)定流轉雙方的權利和義務,同時也要加強對土地流轉的監(jiān)管,保障土地流轉的安全性。在制訂政策方面,應考慮到土地流轉對于農(nóng)民收益的影響。政府可以在土地流轉的費用和稅收方面提供一定的政策優(yōu)惠,例如減免土地流轉稅等。政府可以通過發(fā)放流轉補貼等方式,鼓勵和引導農(nóng)民積極參與土地流轉。政府應建立土地流轉的信息平臺,為土地流轉提供可靠的信息服務。通過信息平臺,農(nóng)民可以查詢到周邊土地流轉的價格和規(guī)模等信息,便于他們做出更加理性的決策。此外,政府還可以加強對土地流轉市場的監(jiān)管,防范土地流轉市場的不規(guī)范行為,保障土地流轉市場健康發(fā)展[4]。
建立健全土地流轉市場是推動土地流轉的重要舉措,市場應該具有規(guī)范、透明、便利的服務體系。首先,需要建立土地流轉交易平臺,提供土地流轉的信息發(fā)布、交易撮合等服務,為土地流轉提供便利。其次,需要建立土地流轉登記備案制度,確保土地流轉交易的合法、公正、安全。同時,政府還應該加強市場監(jiān)管和執(zhí)法,消除土地流轉過程中存在的非法經(jīng)營或者違規(guī)行為,保證土地流轉能夠順利轉型成功。再次,推動土地流轉的多元化,吸引更多的資本、企業(yè)等參與進來,擴大土地流轉市場的規(guī)模和深度。多元化的土地流轉模式包括政府引導的土地托管、土地合作社、土地股份合作等,可以為農(nóng)民提供更多的資金和技術支持,幫助他們更好地發(fā)展農(nóng)業(yè),提高土地的利用效率。
隨著信息技術的快速發(fā)展,土地流轉向信息化轉變是社會需求。政府能夠借助土地流轉信息平臺,實現(xiàn)土地流轉的信息化管理和服務,提高土地流轉的信息透明度和流通性。同時,也可以加強對土地流轉信息的監(jiān)管,防止不法分子利用信息平臺從事非法活動。除此之外,建立土地流轉的信用評估體系也十分重要。評估土地流轉方和流入方的信用情況后,能夠保證土地流轉實施過程的安全性和效率性,促使越來越多的企業(yè)都能夠主動參與到土地流轉交易過程中,推動土地流轉市場的健康發(fā)展,促進農(nóng)民的信用建設,增強農(nóng)民的自我保護意識和能力,為農(nóng)民參與土地流轉提供更好的保障[5]。
加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。通過推進農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社等組織的發(fā)展,保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利實現(xiàn)規(guī)?;?、專業(yè)化、集約化的任務,這樣不僅可以滿足國內(nèi)市場的需求,還可以打開農(nóng)產(chǎn)品出口渠道,為農(nóng)業(yè)增加新的增長點。
在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中,可以建立一批具有影響力和優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社,使其成為帶動周邊農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)和示范點。吸引更多的資本和技術,幫助農(nóng)民實現(xiàn)土地流轉,提高土地利用效率和經(jīng)濟效益。
與此同時,政府應該加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的扶持力度,為農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社等組織提供政策支持和資金扶持。加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導和監(jiān)督,保證其合法合規(guī)運營,維護農(nóng)民的合法權益[6]。
除制定政策外,政府還應該對土地流轉市場進行監(jiān)管和風險防控,以保障市場的穩(wěn)定運行。在土地流轉過程中,受到政策、市場、環(huán)境等多種因素的影響,存在著不可避免的風險。因此,政府應該加強對土地流轉的監(jiān)管和風險防控,建立土地流轉合同制度,明確各方權責和流轉期限,規(guī)范土地流轉行為。一方面,政府應該制訂土地流轉合同的規(guī)定和標準,使得土地流轉過程中的每個環(huán)節(jié)都能夠規(guī)范化。土地流轉合同必須對流轉雙方的權利和義務作出規(guī)定,主要包括流轉的土地、土地流轉的時間,并且表明土地流轉的用途、流轉費用和賠償條款等方面。加強對土地流轉合同的監(jiān)管,確保合同的執(zhí)行和合法性。如果發(fā)現(xiàn)合同中存在違規(guī)行為,應該及時制止和處理。另一方面,政府應加強對土地流轉交易的監(jiān)管和評估,可以建立土地流轉交易的監(jiān)管機構,監(jiān)管和評估土地流轉交易過程。調(diào)查與核實土地流轉具體的開展情況,評估土地流轉過程中出現(xiàn)的風險,及時發(fā)現(xiàn)和解決各類風險問題。政府還應該建立土地流轉交易信息公示平臺,提高交易的透明度和公開度,方便農(nóng)民和企業(yè)了解土地流轉市場的動態(tài)。
為了加強對農(nóng)民土地流轉意識和能力的培育,政府應該制訂具體的宣傳教育計劃,向農(nóng)民普及土地流轉相關知識,例如土地流轉的好處、流轉方式、流轉流程、合同條款以及相關法律法規(guī)。同時,可以在農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展土地流轉的培訓工作,幫助農(nóng)民提高土地流轉的抗風險能力,讓他們更好地參與土地流轉。在建立農(nóng)民參與土地流轉的平臺方面,政府可以利用互聯(lián)網(wǎng)和手機APP 等技術手段,打造土地流轉信息平臺,為農(nóng)民提供便捷的土地流轉信息查詢、發(fā)布、匹配、交易等服務。政府可以利用電商等平臺,拓寬農(nóng)民的銷售渠道,提高農(nóng)民的收益,從而鼓勵他們更加積極地參與土地流轉。此外,政府還可以探索建立土地流轉保險機制,為土地流轉各方提供風險保障。在土地流轉合同中,可以明確約定風險保障責任,政府可以通過相關政策措施給予資金補貼和風險補償,提高農(nóng)民的參與熱情和信心。
土地流轉資金支持機制是促進農(nóng)村土地流轉的重要手段之一。政府可以采取一系列措施,如提供土地流轉補貼、降低土地流轉稅費等,為農(nóng)民提供實質(zhì)性的資金支持和優(yōu)惠政策,鼓勵農(nóng)民將閑置、低效用地流轉出去。政府可以設立土地流轉專項基金,為土地流轉提供融資服務。通過發(fā)行債券、設立土地流轉信托等方式,為土地流轉提供資金保障,幫助流轉雙方解決資金難題,加快農(nóng)村土地流轉進程。同時,政府還應該在資金支持的基礎上,完善土地流轉的法律和制度體系,建立健全土地流轉市場和信用評估體系,通過了解土地流轉過程的實際情況,制訂風險防控措施,從而保證土地能夠高效率流轉。通過多種培訓渠道加強農(nóng)民對土地流轉的認知,從而提升農(nóng)民的土地流轉意識和法律意識。通過建立農(nóng)民參與土地流轉的平臺,讓農(nóng)民能夠簡便有效地享受到土地流轉服務,從而保證農(nóng)村土地流轉效率得到提高。
農(nóng)民參與土地股份合作是一種可持續(xù)的土地流轉模式,可以為農(nóng)民提供長期、穩(wěn)定的股份收益,而不必失去土地的所有權。政府可以通過多種方式來推動農(nóng)民參與土地股份合作。首先,政府制定相應的扶持政策。例如,政府可以提供資金支持、稅收減免和其他優(yōu)惠政策,降低農(nóng)民參與土地股份合作的成本,設立專項基金,為農(nóng)民提供土地股份合作的融資服務,幫助農(nóng)民解決資金難題。其次,政府可以提高農(nóng)民參與土地股份合作的意識和能力。政府可以通過宣傳教育、培訓等方式,向農(nóng)民介紹土地股份合作制的相關知識和優(yōu)勢,讓農(nóng)民更加了解和認同土地股份合作制,為農(nóng)民提供相關的法律咨詢和服務,幫助農(nóng)民了解相關法律規(guī)定和操作流程。再次,政府可以支持土地股份合作組織的發(fā)展,給予農(nóng)民參與土地股份合作的機會。政府可以通過設立專門的土地股份合作組織,為農(nóng)民提供土地股份合作的平臺和服務。政府還可以促進土地股份合作組織與企業(yè)、金融機構等其他社會資源的合作,擴大土地股份合作的市場和規(guī)模。最后,政府可建立土地股份合作的監(jiān)管機制,規(guī)范行為,保障農(nóng)民的權益和利益。
土地流轉是推進鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán),加快土地流轉有利于優(yōu)化農(nóng)村資源配置。為了保證土地流轉的順利實施,政府應該做好加強政策引導、完善土地流轉市場、加強土地流轉信息化建設、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面的工作。