□鄭艷紅

（孝義市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心，山西 呂梁 032300）

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟面臨的問題逐漸凸顯，鄉(xiāng)村振興成為當前我國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略。土地流轉作為推動鄉(xiāng)村振興的關鍵一環(huán)，對于解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的問題、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。文章將探討土地流轉對于鄉(xiāng)村振興的作用，分析如何加快土地流轉，促進鄉(xiāng)村振興。

1 當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和困境

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的問題和挑戰(zhàn)也越來越嚴峻，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟模式已經(jīng)無法適應現(xiàn)代化大規(guī)模生產(chǎn)的需求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在規(guī)模小、生產(chǎn)效率低、技術含量低等問題。傳統(tǒng)的耕作方式也難以滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，如水稻田間管理、收割等方面都有很大的提升空間。農(nóng)村土地的利用率仍然比較低，效益不高，閑置嚴重。一些農(nóng)村土地被占用或者閑置，導致土地資源的浪費。農(nóng)村土地所有權和使用權分離的現(xiàn)象較為普遍，往往存在產(chǎn)權糾紛和資源浪費等問題。因此，需要通過改善土地利用方式，提高土地利用效益，加快土地流轉，推動農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。城市化進程的加速和人口的外流以及老齡化等問題，導致農(nóng)村勞動力不足，而且農(nóng)民綜合素質(zhì)水平不高，限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期發(fā)展[1]。

2 土地流轉對于推動鄉(xiāng)村振興的作用

土地流轉是指農(nóng)民通過土地承包、流轉等方式將土地轉讓給別人或者組織。土地流轉是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興過程中的關鍵一環(huán)，有利于解決農(nóng)村土地利用效率低下、農(nóng)民收入低等問題。

2.1 提高土地利用效率

土地流轉作為一種有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，用重新組合農(nóng)村土地資源的方法，優(yōu)化土地利用效率，從而提升產(chǎn)出效益。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式下，農(nóng)民經(jīng)營土地時常常只注重自己家庭的利益，忽視了土地的整體效益。借助土地流轉能夠整合農(nóng)民分散的土地，從而實現(xiàn)田地規(guī)模化生產(chǎn)，保證農(nóng)業(yè)效益。土地流轉能夠集中土地資源，優(yōu)化土地配置，保證土地的利用率，使得農(nóng)村土地得到更加合理、高效的利用。減少土地的浪費或者閑置，保障農(nóng)村土地的生產(chǎn)性和可持續(xù)利用性，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更多的土地資源。此外，土地流轉還可以帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉型和升級，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。通過規(guī)?；?jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量和管理水平，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的創(chuàng)新能力和競爭力。土地流轉也可以促進農(nóng)村土地的產(chǎn)權確權和流轉市場的發(fā)展，打破傳統(tǒng)的土地使用方式，建立起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地使用、經(jīng)營、流轉和監(jiān)管制度[2]。

2.2 增加農(nóng)民收入

土地流轉不僅能夠帶來土地資源的集中利用和優(yōu)化配置，同時也能夠為農(nóng)民帶來實實在在的經(jīng)濟利益。由于農(nóng)村勞動力短缺、素質(zhì)不高，許多農(nóng)民在自己的土地上難以實現(xiàn)規(guī)?；F(xiàn)代化生產(chǎn)，從而無法獲得更高的產(chǎn)出效益。而通過將土地流轉出去，農(nóng)民可以將自己的土地轉讓給具有更先進技術和管理經(jīng)驗的農(nóng)業(yè)企業(yè)或組織來經(jīng)營管理，獲得相應的土地流轉費用。這種方式既能夠增加農(nóng)民的收入，還能夠減輕他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的經(jīng)營負擔，讓他們更多地將注意力放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和質(zhì)量。同時，由于土地流轉的合作方往往會在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中采用現(xiàn)代化的技術和管理模式，因此也能夠為農(nóng)民帶來更多的技術和管理經(jīng)驗的借鑒和提升。此外，土地流轉還能夠帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。隨著土地流轉的推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸朝著現(xiàn)代化、規(guī)?；I(yè)化的方向發(fā)展，這就需要農(nóng)村中出現(xiàn)更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)和組織。這些企業(yè)和組織需要購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、雇傭勞動力、為其提供服務等，從而帶動了農(nóng)村周邊的經(jīng)濟活動，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和壯大。企業(yè)和組織還能夠通過品牌打造、產(chǎn)品營銷等方式提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，為農(nóng)民帶來更大的收益。

2.3 促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式下，農(nóng)民之間經(jīng)營的土地多為散戶經(jīng)營，缺乏規(guī)模效應，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群。而土地流轉可以將農(nóng)村土地集中起來，形成規(guī)模化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)企業(yè)或合作社等組織可以整合流轉的土地，集約化管理和生產(chǎn)，能夠保證生產(chǎn)效率和產(chǎn)出效益大幅度提升。

在農(nóng)業(yè)管理者的有效經(jīng)營下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠更好地適應市場需求，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值，進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時，通過土地流轉可以促進農(nóng)村資本和技術的引進。在流轉過程中，農(nóng)業(yè)企業(yè)或合作社等組織可以將資金和技術投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入新的活力，這不僅能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，還能夠帶動農(nóng)村社會經(jīng)濟結構的調(diào)整和優(yōu)化。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的轉型升級，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民也能夠共同分享農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售中的收益，實現(xiàn)共贏。因此，土地流轉是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進農(nóng)村經(jīng)濟轉型升級的重要手段之一。借助土地流轉模式，能夠保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化長期發(fā)展，促使農(nóng)村經(jīng)濟轉型成功，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[3]。

3 加快土地流轉速度，促進鄉(xiāng)村振興

3.1 加強政策引導

政府在土地流轉方面的政策引導十分關鍵。一方面，政府應該加強對土地流轉的宣傳和教育，提高農(nóng)民對土地流轉的認識和理解。另一方面，政府應該制定相應的土地流轉政策，明確土地流轉的流程和標準，規(guī)定流轉雙方的權利和義務，同時也要加強對土地流轉的監(jiān)管，保障土地流轉的安全性。在制訂政策方面，應考慮到土地流轉對于農(nóng)民收益的影響。政府可以在土地流轉的費用和稅收方面提供一定的政策優(yōu)惠，例如減免土地流轉稅等。政府可以通過發(fā)放流轉補貼等方式，鼓勵和引導農(nóng)民積極參與土地流轉。政府應建立土地流轉的信息平臺，為土地流轉提供可靠的信息服務。通過信息平臺，農(nóng)民可以查詢到周邊土地流轉的價格和規(guī)模等信息，便于他們做出更加理性的決策。此外，政府還可以加強對土地流轉市場的監(jiān)管，防范土地流轉市場的不規(guī)范行為，保障土地流轉市場健康發(fā)展[4]。

3.2 完善土地流轉市場

建立健全土地流轉市場是推動土地流轉的重要舉措，市場應該具有規(guī)范、透明、便利的服務體系。首先，需要建立土地流轉交易平臺，提供土地流轉的信息發(fā)布、交易撮合等服務，為土地流轉提供便利。其次，需要建立土地流轉登記備案制度，確保土地流轉交易的合法、公正、安全。同時，政府還應該加強市場監(jiān)管和執(zhí)法，消除土地流轉過程中存在的非法經(jīng)營或者違規(guī)行為，保證土地流轉能夠順利轉型成功。再次，推動土地流轉的多元化，吸引更多的資本、企業(yè)等參與進來，擴大土地流轉市場的規(guī)模和深度。多元化的土地流轉模式包括政府引導的土地托管、土地合作社、土地股份合作等，可以為農(nóng)民提供更多的資金和技術支持，幫助他們更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高土地的利用效率。

3.3 加強土地流轉信息化建設

隨著信息技術的快速發(fā)展，土地流轉向信息化轉變是社會需求。政府能夠借助土地流轉信息平臺，實現(xiàn)土地流轉的信息化管理和服務，提高土地流轉的信息透明度和流通性。同時，也可以加強對土地流轉信息的監(jiān)管，防止不法分子利用信息平臺從事非法活動。除此之外，建立土地流轉的信用評估體系也十分重要。評估土地流轉方和流入方的信用情況后，能夠保證土地流轉實施過程的安全性和效率性，促使越來越多的企業(yè)都能夠主動參與到土地流轉交易過程中，推動土地流轉市場的健康發(fā)展，促進農(nóng)民的信用建設，增強農(nóng)民的自我保護意識和能力，為農(nóng)民參與土地流轉提供更好的保障[5]。

3.4 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。通過推進農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社等組織的發(fā)展，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利實現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化的任務，這樣不僅可以滿足國內(nèi)市場的需求，還可以打開農(nóng)產(chǎn)品出口渠道，為農(nóng)業(yè)增加新的增長點。

在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中，可以建立一批具有影響力和優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社，使其成為帶動周邊農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)和示范點。吸引更多的資本和技術，幫助農(nóng)民實現(xiàn)土地流轉，提高土地利用效率和經(jīng)濟效益。

與此同時，政府應該加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的扶持力度，為農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社等組織提供政策支持和資金扶持。加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導和監(jiān)督，保證其合法合規(guī)運營，維護農(nóng)民的合法權益[6]。

3.5 加強土地流轉監(jiān)管和風險防控

除制定政策外，政府還應該對土地流轉市場進行監(jiān)管和風險防控，以保障市場的穩(wěn)定運行。在土地流轉過程中，受到政策、市場、環(huán)境等多種因素的影響，存在著不可避免的風險。因此，政府應該加強對土地流轉的監(jiān)管和風險防控，建立土地流轉合同制度，明確各方權責和流轉期限，規(guī)范土地流轉行為。一方面，政府應該制訂土地流轉合同的規(guī)定和標準，使得土地流轉過程中的每個環(huán)節(jié)都能夠規(guī)范化。土地流轉合同必須對流轉雙方的權利和義務作出規(guī)定，主要包括流轉的土地、土地流轉的時間，并且表明土地流轉的用途、流轉費用和賠償條款等方面。加強對土地流轉合同的監(jiān)管，確保合同的執(zhí)行和合法性。如果發(fā)現(xiàn)合同中存在違規(guī)行為，應該及時制止和處理。另一方面，政府應加強對土地流轉交易的監(jiān)管和評估，可以建立土地流轉交易的監(jiān)管機構，監(jiān)管和評估土地流轉交易過程。調(diào)查與核實土地流轉具體的開展情況，評估土地流轉過程中出現(xiàn)的風險，及時發(fā)現(xiàn)和解決各類風險問題。政府還應該建立土地流轉交易信息公示平臺，提高交易的透明度和公開度，方便農(nóng)民和企業(yè)了解土地流轉市場的動態(tài)。

3.6 提高農(nóng)民的土地流轉意識和能力

為了加強對農(nóng)民土地流轉意識和能力的培育，政府應該制訂具體的宣傳教育計劃，向農(nóng)民普及土地流轉相關知識，例如土地流轉的好處、流轉方式、流轉流程、合同條款以及相關法律法規(guī)。同時，可以在農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展土地流轉的培訓工作，幫助農(nóng)民提高土地流轉的抗風險能力，讓他們更好地參與土地流轉。在建立農(nóng)民參與土地流轉的平臺方面，政府可以利用互聯(lián)網(wǎng)和手機APP 等技術手段，打造土地流轉信息平臺，為農(nóng)民提供便捷的土地流轉信息查詢、發(fā)布、匹配、交易等服務。政府可以利用電商等平臺，拓寬農(nóng)民的銷售渠道，提高農(nóng)民的收益，從而鼓勵他們更加積極地參與土地流轉。此外，政府還可以探索建立土地流轉保險機制，為土地流轉各方提供風險保障。在土地流轉合同中，可以明確約定風險保障責任，政府可以通過相關政策措施給予資金補貼和風險補償，提高農(nóng)民的參與熱情和信心。

3.7 建立土地流轉資金支持機制

土地流轉資金支持機制是促進農(nóng)村土地流轉的重要手段之一。政府可以采取一系列措施，如提供土地流轉補貼、降低土地流轉稅費等，為農(nóng)民提供實質(zhì)性的資金支持和優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民將閑置、低效用地流轉出去。政府可以設立土地流轉專項基金，為土地流轉提供融資服務。通過發(fā)行債券、設立土地流轉信托等方式，為土地流轉提供資金保障，幫助流轉雙方解決資金難題，加快農(nóng)村土地流轉進程。同時，政府還應該在資金支持的基礎上，完善土地流轉的法律和制度體系，建立健全土地流轉市場和信用評估體系，通過了解土地流轉過程的實際情況，制訂風險防控措施，從而保證土地能夠高效率流轉。通過多種培訓渠道加強農(nóng)民對土地流轉的認知，從而提升農(nóng)民的土地流轉意識和法律意識。通過建立農(nóng)民參與土地流轉的平臺，讓農(nóng)民能夠簡便有效地享受到土地流轉服務，從而保證農(nóng)村土地流轉效率得到提高。

3.8 鼓勵農(nóng)民參與土地股份合作

農(nóng)民參與土地股份合作是一種可持續(xù)的土地流轉模式，可以為農(nóng)民提供長期、穩(wěn)定的股份收益，而不必失去土地的所有權。政府可以通過多種方式來推動農(nóng)民參與土地股份合作。首先，政府制定相應的扶持政策。例如，政府可以提供資金支持、稅收減免和其他優(yōu)惠政策，降低農(nóng)民參與土地股份合作的成本，設立專項基金，為農(nóng)民提供土地股份合作的融資服務，幫助農(nóng)民解決資金難題。其次，政府可以提高農(nóng)民參與土地股份合作的意識和能力。政府可以通過宣傳教育、培訓等方式，向農(nóng)民介紹土地股份合作制的相關知識和優(yōu)勢，讓農(nóng)民更加了解和認同土地股份合作制，為農(nóng)民提供相關的法律咨詢和服務，幫助農(nóng)民了解相關法律規(guī)定和操作流程。再次，政府可以支持土地股份合作組織的發(fā)展，給予農(nóng)民參與土地股份合作的機會。政府可以通過設立專門的土地股份合作組織，為農(nóng)民提供土地股份合作的平臺和服務。政府還可以促進土地股份合作組織與企業(yè)、金融機構等其他社會資源的合作，擴大土地股份合作的市場和規(guī)模。最后，政府可建立土地股份合作的監(jiān)管機制，規(guī)范行為，保障農(nóng)民的權益和利益。

4 結束語

土地流轉是推進鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)，加快土地流轉有利于優(yōu)化農(nóng)村資源配置。為了保證土地流轉的順利實施，政府應該做好加強政策引導、完善土地流轉市場、加強土地流轉信息化建設、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面的工作。