肖麗利 黃培森

2021年3月正式頒布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標綱要》(以下簡稱《目標綱要》)明確提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”[1]，這是新時代教育改革發(fā)展的新生態(tài)、新格局和新目標，為邁進教育現(xiàn)代化發(fā)展擘畫了新藍圖[2]，為促進共同富裕戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的新階段，折射出教育目標的進階和教育理念的升華，是“十四五”時期全面建設(shè)教育現(xiàn)代化新征程的重要使命與戰(zhàn)略目標。建設(shè)高質(zhì)量教育體系是一個極其復雜的系統(tǒng)性工程，須彰顯出新時代發(fā)展的新要求，全面貫徹黨的教育方針，堅持“以人民為中心”，促進人的全面、個性而自由發(fā)展，是面向全世界具有中國特色社會主義現(xiàn)代化的教育體系，著力構(gòu)建人類命運的共同體。[3]

義務教育是高質(zhì)量教育體系的基礎(chǔ)工程，是個人發(fā)展、終身學習的起點，是夯實人力資本、實現(xiàn)共同富裕的重要基石，具有基礎(chǔ)性和先導性。2030年全球人類共同愿景是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標：保障全民享有終生學習機會，讓每一位學生享有公平而有質(zhì)量的教育，實現(xiàn)更高水平的義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。目前，我國義務教育發(fā)展不均衡、不充分、不全面的問題仍然嚴峻，創(chuàng)新發(fā)展的能力難以適應教育高質(zhì)量發(fā)展的需求。因此，建設(shè)好高質(zhì)量義務教育體系是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的首要任務，是實現(xiàn)中國特色社會主義高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求，是提升人力資本，推動人民共同富裕的重大戰(zhàn)略舉措。高質(zhì)量義務教育體系的建設(shè)須明晰的邏輯定位是“有質(zhì)量的教育公平”，形成“優(yōu)質(zhì)”與“公平”相互構(gòu)建的新格局，提升“人力資本”和“共同富?！弊鳛閮r值取向，從四個維度進行建構(gòu)，五個理路進行建設(shè)，以期為高質(zhì)量義務教育體系建設(shè)提供參考。

一、高質(zhì)量義務教育體系建設(shè)的邏輯定位

“十四五”規(guī)劃邁向中國特色社會主義新發(fā)展階段，提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”為教育發(fā)展指明了方向，彰顯了時代的鮮明性，是新時代教育發(fā)展階段性、整體性表達。在本源上，建設(shè)高質(zhì)量教育體系是為解決我國社會主義主要矛盾做出的戰(zhàn)略決策，從有學上轉(zhuǎn)型到上好學的問題。在本質(zhì)上是促進人才培養(yǎng)和人民共同富裕，回歸人的全面發(fā)展并強化對人本質(zhì)屬性的認同與追尋。高質(zhì)量的教育是對教育發(fā)展狀態(tài)、事實與價值的耦合，在“質(zhì)”與“量”的取向上達到優(yōu)質(zhì)服務狀態(tài)的均衡供給和獲得高效率的優(yōu)質(zhì)教育成果質(zhì)量。[4]由此說明，高質(zhì)量教育核心在于教育的“質(zhì)量”與“公平”，主要目標是實現(xiàn)“更加公平更高質(zhì)量”的教育?！案庸礁哔|(zhì)量”的教育，其“質(zhì)量”與“公平”并非割裂狀態(tài)，也并非簡單疊加，而是“有質(zhì)量的教育公平”[5]。義務教育屬于國家基本公共教育服務的保障范疇，具有強制性、普及性及免費性的特征[6]，是我國高質(zhì)量教育中核心底座，是保障教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，義務教育“質(zhì)量”與“公平”也是并駕齊驅(qū)、聚力公平、聚焦優(yōu)質(zhì)、有機聯(lián)動，從“公平中看優(yōu)質(zhì)，優(yōu)質(zhì)中看公平”[7]，形成“優(yōu)質(zhì)”與“公平”相互構(gòu)建的新格局。從這個核心意涵而言，高質(zhì)量的義務教育體系建設(shè)須堅持“創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、共享、開放”新發(fā)展理念，堅持以“人民為中心”的導向，不斷滿足全體人民對高質(zhì)量義務教育的需求，實現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展新生態(tài)。基于此，新發(fā)展階段建設(shè)高質(zhì)量義務教育體系的邏輯定位則是更高水平地促進教育公平正義，努力提升教育質(zhì)量，著力構(gòu)建義務教育高質(zhì)量發(fā)展偉大戰(zhàn)略目標，最終推動人力資本的提升和實現(xiàn)人民共同富裕。

二、高質(zhì)量義務教育體系建設(shè)的價值取向

高質(zhì)量教育的價值取向是一個歷久彌新的研究點，具有鮮明的時代性、動態(tài)性，須要立足時代特征不斷修正。在新發(fā)展階段，思考義務教育高質(zhì)量發(fā)展應樹立的價值取向具有極其重要的理論意義。義務教育高質(zhì)量發(fā)展應回歸立德樹人的育人根本，促進人的全面而有個性發(fā)展，從而提升“人力資本”和實現(xiàn)“共同富?！薄｜h的二十大報告中提出“人力資本”和“共同富?！弊鳛楦哔|(zhì)量義務教育體系建設(shè)的價值取向指明方向被印上鮮明的烙印。

(一)人力資本：高質(zhì)量義務教育體系建設(shè)核心價值取向

義務教育高質(zhì)量發(fā)展的“質(zhì)”，聚焦的是質(zhì)量優(yōu)勢，落腳點是產(chǎn)出“育人質(zhì)量”的時代回應，是一種核心價值取向。新時代義務教育的質(zhì)量體現(xiàn)出更高質(zhì)量，是公平的優(yōu)質(zhì)教育，產(chǎn)出高效率優(yōu)質(zhì)教育成果的質(zhì)量?！赌繕司V要》提出建設(shè)高質(zhì)量教育體系，從教育本質(zhì)特征而言，其內(nèi)在目的是立德樹人，培養(yǎng)人德、智、體、美、勞全面而有個性的發(fā)展，進一步促進人的全面發(fā)展。新發(fā)展階段，人類社會已經(jīng)邁向創(chuàng)新、綠色、數(shù)字經(jīng)濟時代，公平且優(yōu)質(zhì)的教育對推動中國特色社會主義發(fā)展具有極其重要作用。科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源。教育的興衰關(guān)系科技的進步與創(chuàng)新的命脈，關(guān)系到人才資源開發(fā)的質(zhì)量水平，關(guān)系人才培養(yǎng)的創(chuàng)新能力。人才是第一資源，人才培養(yǎng)是核心，是衡量一個國家現(xiàn)代化發(fā)展和綜合國力極其重要的指標。[8]有研究表明，人力資本是全要素社會發(fā)展的核心因素，是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵，提高人力資本對促進社會經(jīng)濟、文化及科技的長期繁榮發(fā)展具有長遠性、關(guān)鍵性的作用。高質(zhì)量義務教育體系中建設(shè)更富質(zhì)量的育人體系不僅具有重要的現(xiàn)代化價值、經(jīng)濟價值和社會價值，而且可為后續(xù)人才質(zhì)量培養(yǎng)奠定必備的知識基礎(chǔ)、品質(zhì)特征與認知技能等基礎(chǔ)。通過公平而優(yōu)質(zhì)的教育對全力提升人力資本，可以快速、全面、整體提高國民素養(yǎng)，是實現(xiàn)社會公平、共享及共同富裕的關(guān)鍵快變量，是轉(zhuǎn)向高質(zhì)量教育發(fā)展的關(guān)鍵。由于社會發(fā)展的差異，人在后天發(fā)展過程中將會出現(xiàn)一定差異，人力資本之間的差異容易通過高質(zhì)量的義務教育進行縮小，消除人后天培養(yǎng)所帶來的不公平，是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。

(二)共同富裕：高質(zhì)量義務教育體系建設(shè)根本價值取向

義務教育高質(zhì)量發(fā)展的“量”，聚焦的是體量優(yōu)勢，落腳點是實現(xiàn)共同富裕的時代回應，是一種根本價值取向。新時代義務教育的體量體現(xiàn)出更高水平、特色及全程均等化發(fā)展[9]，確保全體人民受平等的教育權(quán)、機會權(quán)，縮小教育差距，是教育公平正義的維護，有質(zhì)量的教育公平，達到優(yōu)質(zhì)服務狀態(tài)的供給。有質(zhì)量的教育公平是一個歷史不斷演進的過程，歷經(jīng)從起點公平，再到過程公平，最后到結(jié)果公平，實現(xiàn)人發(fā)展的同質(zhì)公平、多樣化，再到追求特色化差異公平的發(fā)展歷史過程。有質(zhì)量的教育公平是實現(xiàn)共同富裕最基本的要素，而共同富裕是中國特色社會主義教育的本質(zhì)要求。共同富裕是社會主義更加公平發(fā)展的價值堅守，是堅持“人民為中心”發(fā)展教育，是通往美好生活向往的教育，是實現(xiàn)高度公平的教育，是教育現(xiàn)代化發(fā)展最本質(zhì)的需求。在中國特色社會主義邁向共同富裕新發(fā)展階段，對教育公平的要求更加強烈，具有更全面更高質(zhì)量的教育公平才能實現(xiàn)全體人民的共同富裕?！赌繕司V要》提出“十四五”期間全體人民實現(xiàn)共同富裕要英勇向前，辦教育要從全體人民最根本的利益出發(fā)，緊抓最直接、最現(xiàn)實的教育問題，不斷滿足人們對優(yōu)質(zhì)教育的需求。義務教育優(yōu)質(zhì)服務供給水平和運行狀況是衡量共同富裕重要的指標。為實現(xiàn)共同富裕，建設(shè)高質(zhì)量義務教育體系應體現(xiàn)出有質(zhì)量的教育公平，縮小群體間的差距，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋到全體人民，滿足全體人民對優(yōu)質(zhì)教育資源日益多樣化的需求，是深層次理解新發(fā)展階段義務教育高質(zhì)量發(fā)展價值取向的關(guān)鍵，從而達到義務教育高質(zhì)量的教育公平，最終實現(xiàn)共同富裕。

三、高質(zhì)量義務教育體系的維度建構(gòu)

高質(zhì)量義務教育體系建設(shè)蘊藏著多元、立體及豐富的特征，以人民為中心，滿足全體人們?nèi)找嬖鲩L的需求，立足提升人力資本，推動共同富裕，做好義務教育發(fā)展的先棋手，致力建設(shè)具有中國特色、世界先進水平、優(yōu)質(zhì)均衡高質(zhì)量發(fā)展的義務教育。在這一歷程動態(tài)發(fā)展的過程中，直擊圍繞義務教育高質(zhì)量發(fā)展的四維建構(gòu)，著力建設(shè)高質(zhì)量義務教育體系。

(一)全面公平維：面向共同富裕新要求，堅持更加全面、更高質(zhì)量的教育公平

“更加全面”要全面遵循國家的教育方針，牢固樹立立德樹人育人根本。更加全面地發(fā)展既要全面統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展，又要狠抓人們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的關(guān)鍵點。全面深化教育教學改革，破除體制機制的阻隔，縱深推進、重點突破、拓展廣度與深度。全面推進義務教育進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，全面積極調(diào)動教師主動性與創(chuàng)造性，全面落實貧困山區(qū)教師的績效管理，推動教學多樣化、特色化發(fā)展，為義務教育發(fā)展增效提質(zhì)，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才提供保障。全面完善教育質(zhì)量標準體系，體現(xiàn)出創(chuàng)新理念、中國特色、世界先進水平的教育標準。全面推進現(xiàn)代化的教育治理，掃除教育高質(zhì)量發(fā)展過程中的阻隔，為義務教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展保駕護航。全面擴大提升各個維度的創(chuàng)新，如教育體制機制的創(chuàng)新、課程體系的創(chuàng)新、教育理念的創(chuàng)新等，從而全面實現(xiàn)義務教育高質(zhì)量地發(fā)展指日可待。

“更高質(zhì)量的教育公平”的發(fā)展強調(diào)義務教育的平等性和包容性[10]，是永恒的根本價值定位，體現(xiàn)出人人都能享有公平優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展的成果，從而實現(xiàn)共同富裕。這是全面落實2022年《政府工作報告》提出“堅持把關(guān)乎中國未來發(fā)展的教育辦好”，深入推進教育公平與教育質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，讓義務教育發(fā)展更公平的惠及到中華民族的每一位公民。黨的十九大報告中提到“努力讓每一個孩子都能享受到公平而有質(zhì)量的教育”[11]?；诖?，新時代我們對義務教育的公平已注重從教育機會平等轉(zhuǎn)型到過程公平和結(jié)果公平，全面深化全體人民共享高質(zhì)量教育發(fā)展成果。更有質(zhì)量的教育公平之于義務教育體系應以教育公平為底色，實現(xiàn)內(nèi)涵跨越式質(zhì)量升級，至少體現(xiàn)在以下方面：其一，外部性條件起點的教育公平。在教育現(xiàn)代化發(fā)展的進程中，個體教育權(quán)不僅包括受教育的機會權(quán)，更為重要的是要享有優(yōu)質(zhì)教育的機會權(quán)，優(yōu)質(zhì)教育是教育權(quán)重點保障。[12]作為個體基本的教育權(quán)，需促進個體自由、豐富、充分和全面地發(fā)展，高質(zhì)量義務教育體系要確保個體享有優(yōu)質(zhì)教育的機會權(quán)。針對我國義務教育發(fā)展不平衡、不充分、不全面的問題，精準投入不斷縮小差距。2017年《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》提出，為推進校際深度融合發(fā)展，建立縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學校共同體建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。高質(zhì)量義務教育體系建設(shè)應充分協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)，各類學校間形成互促互融的新格局，充分借鑒共生內(nèi)涵式發(fā)展，推進教育精準脫貧和共生內(nèi)涵式發(fā)展，整體擴大優(yōu)質(zhì)資源服務的供給和推動共享，公平共享優(yōu)質(zhì)教育資源，進一步健全教育資源均衡配置機制，消除不公平，朝著義務教育高質(zhì)量發(fā)展不斷邁進。其二，建全義務教育高質(zhì)量發(fā)展的兜底性、基礎(chǔ)性保障機制，進一步完善教育結(jié)構(gòu)，完善具有充分性、均衡性、先進性的教育制度。其三，教育公平體現(xiàn)在過程中更加微觀的教育過程公平。高質(zhì)量義務教育體系的建立，要以“全體人民”為中心，實現(xiàn)全面育人，突出個性發(fā)展的教育公平。努力讓孩子不僅“有學上”，還要“上好學”，讓每位學生都能享受到相同深度和廣度的知識[13]，教師平等地對待學生，尊重個體差異，學生平等享受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)力。同時，教育過程公平不是齊步式公平，而是“個性化的公平”[14]，不是同一目標專制化的公平，而是“充分展現(xiàn)自由的公平”，尊重學生的個性天賦，制定不同的發(fā)展需求，實施個性化教育。其四，教育結(jié)果的公平，可針對特殊人群提高教育差異性公平和補償性公平，力爭讓每一位公民都能得到應有地發(fā)展而出彩，辦人民滿意的學校。

(二)可持續(xù)優(yōu)質(zhì)維：前瞻布局提升人力資本，樹立更加優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)的發(fā)展旨歸

“更加優(yōu)質(zhì)”強調(diào)義務教育在成本投入后產(chǎn)出的質(zhì)量成果，注重育人過程的質(zhì)量本身，培育高質(zhì)量的人力資本，提高義務教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量。質(zhì)量決定投入的價值，決定著教育的興衰?！笆奈濉睍r期提出義務教育要邁向世界高水平、優(yōu)質(zhì)均衡的教育強國的偉大征程中，人們對“上好學”高質(zhì)量教育的呼聲越來越強烈，加快推進中國特色社會主義先進水平的高質(zhì)量教育已迫在眉睫。中共中央國務院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035年》提出要聚焦突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，注重立德樹人、注重全面發(fā)展、注重終身學習、注重有機融合和注重共享共建創(chuàng)新發(fā)展新理念。2021年7月中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》指出，深入推進素質(zhì)教育，切實減輕學生的學業(yè)負擔，依法治理校外培訓機構(gòu)，提供優(yōu)質(zhì)的課后服務，構(gòu)建良好的教育生態(tài)，從而回應社會民眾對教育的關(guān)切。高質(zhì)量的義務教育體系是服務全民的教育，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，對個人、國家的發(fā)展具有偉大貢獻率，因而需要獲得更高質(zhì)量的人力資本。為解決我國科技領(lǐng)域“卡腦子”“卡嗓門”的科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)問題，前瞻布局并制定義務教育階段的人才培養(yǎng)、知識創(chuàng)新與文化創(chuàng)新的教育教學改革模式，全面?zhèn)鞒胁⒏镄录t色基因“跨學科”人才培養(yǎng)模式。從事實判斷看，更加優(yōu)質(zhì)的教育至少應包括以下方面：一是高效、集約地發(fā)揮著教育資源最大潛力，實現(xiàn)教育投入高效益產(chǎn)出，使教育基礎(chǔ)條件、發(fā)展過程及發(fā)展方式等達到最優(yōu)。二是在公平與質(zhì)量奏響教育高質(zhì)量發(fā)展的主旋律，確保教師專業(yè)發(fā)展緊跟義務教育高質(zhì)量發(fā)展的時代步伐，教師的均衡分布與質(zhì)量提升必將成為義務教育公平與質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。教師教育需體現(xiàn)出特色化、開放性、協(xié)同性與幫扶性[15]，打造專業(yè)化高素質(zhì)創(chuàng)新型的教師隊伍為我國義務教育高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的師資保障。三是打造高標準的課程體系和高質(zhì)量的教學觀念，滿足不同生命個體特征孩子的需求，實現(xiàn)每一個人都能走上“特色化”發(fā)展道路。

“更可持續(xù)”體現(xiàn)出義務教育的“綠色”生態(tài)發(fā)展理念，也體現(xiàn)出義務教育融合協(xié)調(diào)發(fā)展。[16]新時代義務教育在錯綜復雜的環(huán)境中迎接新的機遇與挑戰(zhàn)，要不斷地提升治理水平，才能實現(xiàn)更可持續(xù)發(fā)展。高質(zhì)量義務教育體系是一個復雜的系統(tǒng)工程，受多種因素影響，多主體參與協(xié)同育人的多元格局，治理水平的高低直接決定義務教育可持續(xù)發(fā)展的質(zhì)量。因此，高質(zhì)量的義務教育體系的建設(shè)可持續(xù)發(fā)展主要含有兩方面：其一，需要統(tǒng)籌教育內(nèi)部要求、與經(jīng)濟、文化、科技，人文及環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)各方參與主體，科學決策、責權(quán)分明、有機融合、互促互進，激活內(nèi)涵式發(fā)展，借助外部助力，共助義務教育高質(zhì)量發(fā)展；其二，義務教育可持續(xù)發(fā)展，人人享有優(yōu)質(zhì)均衡的教育資源的權(quán)力，各種教育資源的可持續(xù)投入，具有堅強的韌性。[17]目前義務教育系統(tǒng)缺乏各種基礎(chǔ)保障的可持續(xù)發(fā)展的問題，急需將可持續(xù)作為高質(zhì)量義務教育體系建設(shè)的目標。為此，一是不斷深化教育體制改革，依法辦校、依法治校，完善治教，健全教育管理制度；二是深化人才發(fā)展體制機制改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為中國而奮斗的愛國情懷；三是深化新時代教育評價改革，2020年10月，中共中央、國務院《深化新時代教育評價改革總體方案》指出，健全立德樹人機制，扭轉(zhuǎn)不科學的教育評價導向。[18]完善各種機制體制保障可助力義務教育可持續(xù)發(fā)展，也是建設(shè)高質(zhì)量義務教育體系重要措施。

(三)均衡協(xié)調(diào)維：全方位激活更加均衡、協(xié)調(diào)的管理機制

“更加均衡”是新時代義務教育高質(zhì)量發(fā)展的重要訴求之一，與教育公平密切關(guān)聯(lián)，是過程與結(jié)果相輔相成的關(guān)系。教育均衡在分配過程中處于平衡、合理的狀態(tài)，是有效促進教育公平的實踐路徑，而教育公平涉及的是在分配過程與結(jié)果是否合理正義，是教育均衡發(fā)展的終極旨歸。我國義務教育高質(zhì)量發(fā)展要立足地域發(fā)展不均衡進行頂層設(shè)計、科學規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域布局，健全教育管理機制，系統(tǒng)優(yōu)化教育體系結(jié)構(gòu)性變革的新格局。充分挖掘義務教育區(qū)域空間潛力，培育邊緣地區(qū)承接發(fā)達地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育遷移和延伸的能力，高位激活義務教育發(fā)展協(xié)調(diào)共生。對標世界高標準，全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的供給，展現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)教育資源的高效、公平分配。引領(lǐng)義務教育高質(zhì)量一體化發(fā)展，實現(xiàn)全要素均衡、全過程均衡與全方位均衡。三全均衡體現(xiàn)出教育高質(zhì)量發(fā)展的最高級別實現(xiàn)個性與卓越發(fā)展。[19]

“更加協(xié)調(diào)”義務教育高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展需緊緊圍繞“五位一體”和“四個全面”戰(zhàn)略布局，形成整體合力。針對當前義務教育發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)“卡脖子”“卡嗓子”的突出問題，堅持總體布局與地域特色有機結(jié)合，集中力量專項突破。各級管理部門要打造共建共享義務教育協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，協(xié)調(diào)教育系統(tǒng)內(nèi)部每個要素配置、運行機制、教育評價方式，內(nèi)外共力，進一步打破義務教育高質(zhì)量發(fā)展的桎梏。一是區(qū)域發(fā)展堅決落實協(xié)調(diào)共享機制。充分帶動教育發(fā)達地區(qū)向貧困山區(qū)教育發(fā)展的輻射和遷移，同時充分挖掘并傳承貧困地區(qū)特色文化、傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢發(fā)展，精準對話、強弱幫扶，構(gòu)建區(qū)域義務教育高質(zhì)量發(fā)展的聯(lián)合共享新格局。二是縣域教育發(fā)展為底色堅決落實協(xié)調(diào)發(fā)展新生態(tài)。建立科學有效的縣域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，協(xié)同規(guī)劃，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校集群發(fā)展，協(xié)調(diào)聯(lián)動，強強組合、以強帶弱，構(gòu)建課程、管理、師資共建共享新機制，打破校際聯(lián)合的阻隔，縮小差距，協(xié)同推進義務教育高質(zhì)量發(fā)展新生態(tài)。

(四)智慧開放維：打造更加智慧、開放的技術(shù)支撐

“更為智慧”突出智慧教育，利用現(xiàn)代教育信息智能技術(shù)，打造具有共享、智能、交互、協(xié)作一體化的新型智能教育形態(tài)。習近平總書記提出“教育信息化可以縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)教育差距，促進教育公平，讓孩子同在藍天下共享優(yōu)質(zhì)教育”[20]。要建設(shè)高質(zhì)量的義務教育體系，就需要信息化的智慧教育，利用現(xiàn)代化的智能技術(shù)為高質(zhì)量教育發(fā)展賦能。2021年聯(lián)合國教科文出版的《人工智能與教育：政策制定者指南》，提到人工智能給教育發(fā)展帶來的無限可能，可提供包容、公平的優(yōu)質(zhì)教育和人民終身學習的機會。[21]人工智能作為智能技術(shù)代表正逐步成為新時代教育發(fā)展的核心引擎，為教育公平升級、教育改革發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動、教育資源的供給優(yōu)化和創(chuàng)新人才質(zhì)量提升賦能，創(chuàng)新和重塑教育。[22]2021年7月《關(guān)于推進教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導意見》提出，建設(shè)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施體系要呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效和安全可靠的高性能，重點布局智慧校園、數(shù)字資源、信息網(wǎng)絡(luò)等，通過技術(shù)迭代、數(shù)據(jù)驅(qū)動、協(xié)同融合與義務教育深度融合，推動數(shù)智化教育發(fā)展升級，實現(xiàn)義務教育高質(zhì)量發(fā)展。加快推進義務教育信息化建設(shè)，滿足豐富化、多元化及個性化教育需求，真正實現(xiàn)育人方式的變革，創(chuàng)造更為智慧的新型教育。

“更為開放”指高質(zhì)量義務教育體系應該是開放性多元化的。世界的發(fā)展是各國組成的命運共同體，各國教育應該加強文化交流與認知。高質(zhì)量的義務教育體系應該順應國際大趨勢，以寬廣的胸懷，開放的姿態(tài)，促進人類文明的交流互鑒，文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富，構(gòu)建人類繁榮富強的命運共同體。擴大開放，我國才能吸收國外先進的教育理念，深度參與國際教育標準、評價的研究，融入世界之林，為交流互鑒提供重要理念。因此，高質(zhì)量的義務教育體系是一個滿足中國特色社會主義教育現(xiàn)代化的要求，不斷開放成長的現(xiàn)代化教育體系，彰顯著文化自信的重要特征。

四、高質(zhì)量義務教育體系建設(shè)的理路

針對我國義務教育體系不健全，保障不充分等難點問題，需堅持系統(tǒng)思維，將義務教育高質(zhì)量教育體系視為一個有機整體，各個要素、維度指標交叉融合，聯(lián)動發(fā)力。系統(tǒng)理論思維是立足從整體的視域下深度把握事物的本質(zhì)特征，深入分析各要素事物機理，全局系統(tǒng)性思維闡述體系的核心要素與特征功能，深刻揭示事物之間的發(fā)展規(guī)律，最后實現(xiàn)構(gòu)建系統(tǒng)整體最優(yōu)的思想方法。[23]站在致力提升人力資本和推動共同富裕價值取向的新階段，奠定義務教育高質(zhì)量發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，頂層設(shè)計是支柱，供需充足是基礎(chǔ)，教育教學是靈魂，協(xié)同效能是保障。堅持全局視域和實踐局部要素緊密結(jié)合，系統(tǒng)分析，不斷優(yōu)化高質(zhì)量義務教育體系建設(shè)的路徑。

(一)加強整體立法部署，全局視域下進行頂層設(shè)計

高質(zhì)量義務教育體系的建設(shè)是一個多維復雜的系統(tǒng)，僅從點狀思維從下至上局部改革，難以實現(xiàn)體系的協(xié)調(diào)運行，必須置身于國家現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略全局視域下進行頂層設(shè)計，從整體性、系統(tǒng)性思維高瞻遠矚地思考事物的運行與發(fā)展?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》提出：優(yōu)先發(fā)展教育，對當代教育科學發(fā)展做出系統(tǒng)性規(guī)劃，大力推進新發(fā)展理念、制度、內(nèi)容、方法、現(xiàn)代化治理，實現(xiàn)教育體系的現(xiàn)代化頂層思維。[24]從全球看，義務教育發(fā)展輻射著重要的領(lǐng)域，世界各國愈來愈重視基礎(chǔ)教育，尤其是義務教育階段，需不斷對標最高標準，全面深化教育供給側(cè)改革，全方位提供優(yōu)質(zhì)教育資源的供給，擴大教育服務范圍，不斷縮小優(yōu)質(zhì)教育的差距，進一步促進義務教育高質(zhì)量發(fā)展，是評價社會共同富裕的核心指標，從這些要素全局視域下來審視高質(zhì)量義務教育體系不斷優(yōu)化升級。同時，高質(zhì)量義務教育體系建設(shè)也需充分考慮國際社會教育發(fā)展的趨勢，順應國內(nèi)社會經(jīng)濟、教育現(xiàn)代化發(fā)展的要求，教育自身發(fā)展的規(guī)律、實際及人民對美好教育需求等因素，明確新發(fā)展階段，整體性、系統(tǒng)性定位義務教育高質(zhì)量發(fā)展的目標。首先，建議加強整體立法部署，全面定制新時代科學教育發(fā)展戰(zhàn)略綱要，明確發(fā)展新目標，以國家頂層層面建立健全科教興國，協(xié)同育人的體制機制立法支柱，明確各方參與主體的權(quán)利與義務，科學施策，為培養(yǎng)創(chuàng)新型人才提前做好科學教育布局。其次，在整體部署中堅持立德樹人，培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的社會主義接班人，同時也把創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)納入特殊教育規(guī)劃之中，對具有科學潛力的學生建立個性化培養(yǎng)機制，深入推進學生多樣化發(fā)展的培養(yǎng)體制。最后，形成義務教育體系決策機制，定期開展義務教育發(fā)展改革意見研究，廣開言路，為國家制定和實施義務教育發(fā)展建言獻策。

(二)共建共享教育，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源供需充足

實現(xiàn)高質(zhì)量的教育公平首要問題是保障教育資源的供需充足。扶貧先扶智，尤其是生活在貧困山區(qū)的孩子，是扶貧開發(fā)的首要任務，是阻斷貧困代際傳遞的重點對象。當下義務教育高質(zhì)量全面、公平地發(fā)展呈現(xiàn)出以下問題。一是優(yōu)質(zhì)的師資數(shù)量的地域性差異較大，無法滿足全體人民對高質(zhì)量師資的內(nèi)在需求；二是師資培訓模式老套，形式單一，無法實現(xiàn)新時代教師專業(yè)成長的個性需求；三是教育資源投入流于形式，良莠不齊，引發(fā)人們對優(yōu)質(zhì)教育資源的渴望。為解決呈現(xiàn)出的這些問題，探索一條高效的路徑——共建共享教育，配備高質(zhì)量的師資隊伍，打造優(yōu)質(zhì)的教育資源，通過現(xiàn)代智慧平臺將優(yōu)質(zhì)教育資源進行共建共享。共享教育是在教育科學的指導之下，經(jīng)過專業(yè)淬煉，構(gòu)建系統(tǒng)化的優(yōu)質(zhì)教育資源，確保承載優(yōu)質(zhì)教育信息跨時空傳輸?shù)目尚行?，讓?yōu)質(zhì)的教育資源在全時空、全人群網(wǎng)點上隨時隨地多維互動的良性教育生態(tài)。在教育實踐場域中，共享優(yōu)質(zhì)教育資源通過云端傳輸、現(xiàn)代智慧平臺，立體構(gòu)建起供給與需求的有機關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享、校際共長良性發(fā)展的教育新生態(tài)。共建共享教育旨在改變傳統(tǒng)的教育模式，轉(zhuǎn)向我國全體人民對優(yōu)質(zhì)、個性化教育的強烈需求，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源供需充足，推進教育教學變革，拓寬教育視野，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，實現(xiàn)最大效率教育資源的優(yōu)質(zhì)、公平、有效地運用，進而有效地促進有質(zhì)量的教育公平，努力建設(shè)覆蓋全民的終身教育體系。

(三)堅持教育教學過程增效提質(zhì)，完善高質(zhì)量的教育質(zhì)量標準體系

教育“質(zhì)量標準”反映出國家人民大眾對義務教育應該達到怎樣狀態(tài)的認知，是通過教育過程產(chǎn)生“質(zhì)”的結(jié)果。堅持教育過程增效提質(zhì)，體現(xiàn)出教育的“過程質(zhì)量”?！百|(zhì)”的認識會隨著時代的發(fā)展不斷發(fā)生變化，但標準始終都與教育過程因素緊密相連?！吨袊逃F(xiàn)代化2035年》提出：“制定覆蓋全學段，符合不同層次的學生，完善教育質(zhì)量標準體系”，[25]其“質(zhì)量標準”的重心將重新轉(zhuǎn)型到教育過程因素上：課程改革、教學觀念、育人方式、學習方式、學習結(jié)果等因素，因此，聚焦教育過程與結(jié)果質(zhì)量成為當前義務教育高質(zhì)量發(fā)展的核心問題。近些年，國家出臺一些質(zhì)量標準文件，聚焦“雙減”政策，教育教學實踐課程改革，教師專業(yè)發(fā)展，深化教育評價改革等，皆為重整義務教育高質(zhì)量發(fā)展教育質(zhì)量標準體系的政策導向?！半p減”政策背景下，為進一步減輕學生的學業(yè)負擔，夯實基礎(chǔ)知識與技能，培養(yǎng)創(chuàng)新能力，突出個性化發(fā)展，促進教育實踐過程公平，是義務教育高質(zhì)量發(fā)展核心指向。完善義務教育高質(zhì)量發(fā)展的教育質(zhì)量標準體系重點之一是高質(zhì)量的課程標準、教學標準和結(jié)果標準。義務教育高質(zhì)量的發(fā)展既要構(gòu)建高質(zhì)量的課程標準，也要構(gòu)建高質(zhì)量的課堂教學標準。何為高質(zhì)量的課程標準？習近平總書記指出：加快發(fā)展伴隨每個人一生的教育、平等面向每個人的教育、適合每個人的教育、更加開放靈活的教育。[26]教育部提出：“遵循中小學身心發(fā)展規(guī)律和教育本質(zhì)規(guī)律，給每一個人提供合適的教育?！盵27]任何一個教育體系，都是圍繞學生全面發(fā)展為核心，落實高質(zhì)量的人才培養(yǎng)為旨歸，因?qū)W生是具體的人，是活生生的人，是千差萬別的人，要以學生為本，因材施教，是衡量高質(zhì)量課程的重要標準。義務教育高質(zhì)量課程標準應該具備兩種功能：其一，能為每一位學生提供共性發(fā)展的基礎(chǔ)教育課程；其二，能為每一位學生提供適合身心潛能發(fā)展的個性教育課程，以實現(xiàn)德、智、體、美、勞全面發(fā)展。義務教育課程為每一個學生提供高質(zhì)量的共同教育，個性教育課程為不同學生天賦潛能提供個性教育，兩類課程共同作用發(fā)揮功能，構(gòu)建高質(zhì)量的課程標準。要平衡好獨特的人、個性的人與共同文化的人之間的平衡關(guān)系。高質(zhì)量的課程標準應該具有豐富多樣性，可供選擇性，消除平均發(fā)展道路，才能贏得“雙減”政策可持續(xù)發(fā)展。義務教育高質(zhì)量課程需要高質(zhì)量的課堂教學標準，高效的課堂教學要立足高質(zhì)量的課程，更要超越課程標準。從人才質(zhì)量培養(yǎng)的角度定位，高效的“教”與“學”，才能產(chǎn)出高質(zhì)量的教育結(jié)果標準，但目前對教育結(jié)果標準，我們?nèi)匀蝗狈η逦ㄎ缓鸵?guī)范描述義務教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，這也將成為今后高質(zhì)量義務教育體系建設(shè)的重要著力點。

(四)多主體協(xié)同效能，加強推進教育治理現(xiàn)代化

教育治理現(xiàn)代化是高質(zhì)量義務教育體系建設(shè)的重要支柱。習近平總書記在教育大會上指出，多主體應具有國際視野及深邃戰(zhàn)略眼光，高瞻遠矚、抓住機遇，加快推進教育治理現(xiàn)代化，為建設(shè)教育強國作出戰(zhàn)略部署?！吨袊逃F(xiàn)代化2035年》提出：“加強推進教育治理現(xiàn)代化”，現(xiàn)代化的教育治理需立足教育的點狀改革，提高教育治理的最大效能。在數(shù)字化、智能化時代，教育面臨史無前例的機遇與挑戰(zhàn)，要順應這個變化，實施高效的教育治理。從系統(tǒng)思維角度而言，最大效能只有堅持正確的導向，各個子系統(tǒng)各個指標維度密切配合、有機融合、協(xié)調(diào)發(fā)展才能實現(xiàn)。建設(shè)高質(zhì)量義務教育體系需要具有一套完善的現(xiàn)代化教育治理體系。教育治理具有多元治理特征，多元主體協(xié)同參與教育決策，形成政府、學校、社會及家庭共同參與教育治理的體制保障，責權(quán)分明，不僅要協(xié)同好政府內(nèi)部縱橫向權(quán)利分配問題，還需協(xié)同好內(nèi)部與外部的權(quán)利，從而建立行之有效的教育治理機制。第一，教育治理內(nèi)在的根本是促進人的全面發(fā)展，實現(xiàn)差異化、個性化發(fā)展，貫穿服務人、成全人的服務理念，提升學生的內(nèi)在品質(zhì)和關(guān)鍵能力，公平配置教育資源，從人民的根本利益出發(fā)，實現(xiàn)從橫向教育公平向縱向公平的轉(zhuǎn)型。第二，智能技術(shù)是教育改革的重要引擎，建立人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等智能技術(shù)的智能教育治理新模式，提升教育治理的效能。第三，為解決日益增長的教育需求與教育發(fā)展不均衡不優(yōu)質(zhì)的矛盾，需要立足根基，建標準、補短板、強弱項，形成結(jié)構(gòu)完善、科學規(guī)范、高效運行的教育制度，從而提高教育治理效能。第四，高質(zhì)量的義務教育治理機制需信息充分公開、循證研究、教育評價、行政問責等措施，多元主體密切配合與協(xié)商，避免教育資源閑置與浪費。

五、結(jié)語

《中國教育現(xiàn)代化2035》提出的“大力推進先進的教育理念、現(xiàn)代化的教育治理、育人體系、制度、方法等，提高教育質(zhì)量，促進教育公平”[28]，是“十四五”教育規(guī)劃發(fā)展改革的主題。根據(jù)新時代教育發(fā)展要求，建設(shè)具有中國特色社會主義高質(zhì)量的義務教育體系，全面落實立德樹人根本，促進人的全面發(fā)展，夯實人才質(zhì)量培養(yǎng)的先導性工作，需明晰邏輯定位是“有質(zhì)量的教育公平”，形成“優(yōu)質(zhì)”與“公平”相互構(gòu)建的新格局，以“人力資本”和“共同富裕”作為價值取向，從四個維度進行建構(gòu)，堅持全局視域和實踐局部要素緊密結(jié)合，頂層設(shè)計是支柱，供需充足是基礎(chǔ)，教育教學是靈魂，協(xié)同效能是保障。