□麥吾魯代·熱扎克
(新疆科技學(xué)院,新疆 巴音郭楞 841800)
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn),是實(shí)現(xiàn)我國共同富裕偉大藍(lán)圖的重要一環(huán)。黨的二十大報(bào)告中明確指出,“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”,這證明了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性。
新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是在原有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新和發(fā)展,也是鄉(xiāng)村振興的原動(dòng)力。2023 年中央一號(hào)文件提出,“鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果,構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制,探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化路徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。與傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織不同,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)依托于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,是一種以增進(jìn)集體利益為準(zhǔn)則,通過資源整合和財(cái)產(chǎn)聯(lián)合,以共同經(jīng)營管理的方式實(shí)現(xiàn)利益共享、增進(jìn)民生福祉的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。高質(zhì)量發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的重要路徑[1]。
新型集體經(jīng)濟(jì)是指在農(nóng)村地區(qū)以農(nóng)民為主體,通過互助、互信、互惠的原則,建立起一個(gè)公正、充滿活力、公開透明的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)形態(tài)。這種新型集體經(jīng)濟(jì)能夠保證各參與者的合法權(quán)益,推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的方法多種多樣,從傳統(tǒng)的土地使用模式到利用資源、創(chuàng)新技術(shù)、加強(qiáng)管理等模式。
傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合為基礎(chǔ),但隨著時(shí)代的進(jìn)步,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不再局限于這種單一的勞動(dòng)聯(lián)合,而是勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等多種集體資源要素以更加靈活的方式實(shí)現(xiàn)集體成員的共同發(fā)展,從而為社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)大支撐。
新型集體經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn),大大改善了集體產(chǎn)權(quán)的模糊性,使得“政經(jīng)分離、權(quán)責(zé)明晰”的規(guī)定得以實(shí)施,使得集體成員的權(quán)利得到有效體現(xiàn)。具體而言,其將集體擁有的資源折算成股份,投入到由村民組建的合作社或企業(yè)中,并且利用這些股份向村民分紅,同時(shí)也提供村莊發(fā)展所需的公共產(chǎn)品和福利[2]。
傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是農(nóng)戶自主售賣農(nóng)產(chǎn)品,其抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、市場(chǎng)議價(jià)能力低、自身基礎(chǔ)資源和投入成本較低,無法進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營,難以適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)規(guī)模。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取代了原有的農(nóng)戶個(gè)體,在市場(chǎng)上以集體企業(yè)的市場(chǎng)主體形式進(jìn)行經(jīng)營,提高了市場(chǎng)議價(jià)能力。
農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)水平往往落后于城市,這也是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、農(nóng)村勞動(dòng)力流失,致使農(nóng)村“空心化”的重要誘因之一。新型集體經(jīng)濟(jì)為農(nóng)村提供的收益能夠讓其有足夠資本提高公共服務(wù)水平,再配合政府投入興建基礎(chǔ)設(shè)施,能夠極大地彌補(bǔ)農(nóng)村的公共服務(wù)短板。
農(nóng)村地區(qū)提高公共服務(wù)水平,除道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外,還需要更多地發(fā)展新型設(shè)施,以便為農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展提供助力。比如淘寶村需要更便利、高效的快遞網(wǎng)絡(luò)以及速度更快的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施;旅游村需要更完善的停車場(chǎng)和更具審美水平的餐廳建筑;工業(yè)村需要更智能化的設(shè)備和倉儲(chǔ)物流。
除此之外,農(nóng)村人口老齡化所導(dǎo)致的養(yǎng)老問題,需要更完善的養(yǎng)老服務(wù);農(nóng)村留守兒童所需要的鄉(xiāng)村教育機(jī)構(gòu)與教育設(shè)施等[3]。
新型集體經(jīng)濟(jì)讓農(nóng)村的各種要素重新開始配置,在土地集體所有制的基礎(chǔ)上再次調(diào)整結(jié)構(gòu),讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為全體農(nóng)民的資產(chǎn)代理人,以規(guī)模集中的大市場(chǎng)主體代替以往市場(chǎng)中農(nóng)民各自為戰(zhàn)的小市場(chǎng)主體。農(nóng)民可以在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中獲得勞動(dòng)崗位,也可以養(yǎng)老或者進(jìn)城務(wù)工,退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn),都能獲取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中屬于自己的收益分紅,這樣一來產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,使農(nóng)村各種產(chǎn)權(quán)資本化,為其在市場(chǎng)中取得更大發(fā)展提供了基礎(chǔ)。
集約化發(fā)展,既能引入更專業(yè)的社會(huì)化市場(chǎng)人才,為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有益決策和科學(xué)助力,還突破了以往制約大規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)瓶頸。
隨著政府制定的土地要素再配置政策的實(shí)施,農(nóng)業(yè)服務(wù)的社會(huì)化和電子商務(wù)的普及大大改善了農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境,使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)要求和規(guī)模都得到了極大的提升,特別是數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用,更加強(qiáng)了這種趨勢(shì)[4]。
通過整合當(dāng)?shù)赝恋刭Y源,新型集體經(jīng)濟(jì)已成功融入到工業(yè)化和服務(wù)業(yè)的發(fā)展過程中,從提供土地和場(chǎng)所作為出租收入到支持企業(yè)參與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展,新型集體經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出了強(qiáng)大的活力。
隨著新型集體經(jīng)濟(jì)的迅速崛起,不僅極大地影響了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境,而且促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力的全面升級(jí),從而帶來“城鎮(zhèn)化+田園化”的社會(huì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。借助“法治+德治”融合治理的模式,村莊的治理體系得到了極大改善,村莊的文化活力和凝聚力也極大增強(qiáng),遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了一些新型集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村莊[5]。
焉耆縣坐落在庫爾勒市北部,與博湖縣毗連,夏季炎熱,冬季寒冷,屬于干旱荒漠氣候。受博斯騰湖的影響,焉耆縣溫度變化劇烈,冷熱交替難以正常進(jìn)行,無霜期超過170 d,同時(shí)其年降水量達(dá)到74.4 mm。焉耆縣溫差較大,最大溫差甚至達(dá)到73 ℃,但其年平均氣溫卻只有8.2 ℃。另外,由于焉耆縣位于海拔較高的地區(qū),導(dǎo)致其日照時(shí)間更加充足,全年日照時(shí)長在4 440 h 以上。焉耆縣擁有廣闊的農(nóng)田和豐富的牧業(yè)資源,其中農(nóng)田面積28 667.1 hm2。新疆八大水系中的開都河流經(jīng)焉耆縣,其每年的徑流量高達(dá)33.3 億m3,極大助力了焉耆縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉,該縣的水土環(huán)境資源豐富。
焉耆縣經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭發(fā)展良好。截至2018 年,全縣固定資產(chǎn)投入超過125 億元,生產(chǎn)總值超過72 億元,年均增長率均超過10%,且地區(qū)財(cái)務(wù)收入與公共財(cái)務(wù)收入的同比增長速度均超過15%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額也超過8.9 億元。不僅如此,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的人均純收入已達(dá)到1.8 萬元,較2017 年同比增長6.2%。
農(nóng)村地區(qū)往往人口結(jié)構(gòu)空心化,高素質(zhì)人才外流較為嚴(yán)重,導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中高端人才較少,更缺乏能力與技術(shù)兼?zhèn)涞膹?fù)合型農(nóng)村人才。缺乏有效的人力資源要素會(huì)造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足,發(fā)展呈現(xiàn)緩慢態(tài)勢(shì)。焉耆縣地理位置偏遠(yuǎn),當(dāng)?shù)夭糠洲r(nóng)民受教育程度較低,思想比較落后,文化水平低,嚴(yán)重影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理與發(fā)展,沒有認(rèn)識(shí)到新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)收益及生活水平的重要性[6]。以上問題從焉耆縣部分農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社的狀況就能看出。
農(nóng)民專業(yè)合作社作為合作經(jīng)濟(jì),是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),部分牧民缺乏現(xiàn)代化養(yǎng)殖知識(shí),單純地認(rèn)為靠流傳下來的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行傳統(tǒng)畜牧養(yǎng)殖,就可以產(chǎn)出高品質(zhì)的畜牧產(chǎn)品,導(dǎo)致畜牧合作社的管理與發(fā)展受阻,參與程度低。除此之外,存在融資渠道單一、政府對(duì)當(dāng)?shù)氐姆龀终呗鋵?shí)程度低、農(nóng)民增收不足等因素,進(jìn)一步降低了高素質(zhì)人才的參與意愿,讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部管理運(yùn)營人才不足的結(jié)構(gòu)性問題更為突出。
新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是通過整合農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)要素和資源稟賦進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營,但是很多農(nóng)村擁有的資源同質(zhì)化嚴(yán)重,致使其在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織時(shí)陷入資源很多卻一直發(fā)展不起來的怪圈。沒有市場(chǎng)競爭優(yōu)勢(shì),在社會(huì)上沒有打造出當(dāng)?shù)仄放?,農(nóng)戶參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)但收益較低,使其參與意愿不強(qiáng)烈。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示,針對(duì)焉耆縣辣椒產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體參與農(nóng)戶的228 份調(diào)查問卷中,農(nóng)戶收入主要來源于土地耕種,另外一部分則來自畜牧業(yè)、外出務(wù)工、經(jīng)商和旅游業(yè)。這表明當(dāng)?shù)乩苯樊a(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶普遍有兼業(yè)現(xiàn)象,這些農(nóng)戶年收入在10 001~30 000 元的人數(shù)占總樣本數(shù)的50.9%,由此可見農(nóng)戶的收入多為中等偏低。辣椒是焉耆縣當(dāng)?shù)氐闹饕魑镏?,其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入不足以讓農(nóng)戶維持體面的生活,其原因在于當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未能發(fā)揮好牽頭作用,讓辣椒或其他農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值在市場(chǎng)中不具有競爭力[7]。
新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在焉耆縣未能發(fā)揮好帶動(dòng)作用,這說明其對(duì)各產(chǎn)業(yè)的協(xié)同運(yùn)營水平仍有較大的提升空間。部分原因在于負(fù)擔(dān)公共服務(wù)職能過多,影響了其新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)將資源轉(zhuǎn)化為收入經(jīng)濟(jì)積累的功能,也在于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與市場(chǎng)化經(jīng)營的時(shí)長較短、市場(chǎng)化經(jīng)驗(yàn)與營銷不足、自我創(chuàng)新能力有限、沒能打出當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的品牌,無法發(fā)揮品牌效應(yīng)。
一般情況下,農(nóng)村信用合作社會(huì)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供金融支持。農(nóng)村信用合作社的目標(biāo)是為農(nóng)民提供資金支持,幫助其應(yīng)對(duì)貧困和分散的生產(chǎn)融資問題。在農(nóng)村信用合作社演變?yōu)椤稗r(nóng)商行”后,不僅追求利潤,還應(yīng)服務(wù)于“三農(nóng)”領(lǐng)域,為農(nóng)戶持續(xù)提供小額信貸和基本金融服務(wù),服務(wù)于“三農(nóng)”仍是其主要的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。但焉耆縣因?yàn)榈乩硪蛩?,?jīng)營能力有限,較為依賴補(bǔ)助收入,投資收益比例過低,“農(nóng)商行”對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Y金投入較少。金融對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言,就像活水對(duì)魚的作用,起到了初期啟動(dòng)和注入活力的作用,焉耆縣缺乏金融支持,難以擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,無法增加農(nóng)民收入[8]。
人力資本是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本,所以應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)戶生產(chǎn)技能和職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn),提升其科技文化素質(zhì)和專業(yè)技能,推廣農(nóng)業(yè)技術(shù),培養(yǎng)實(shí)用的農(nóng)村人才。提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員的能力和經(jīng)營水平。重點(diǎn)培育或引進(jìn)企業(yè)經(jīng)管和財(cái)會(huì)審計(jì)方面的人才。
協(xié)同運(yùn)營水平低的核心原因是沒有抓準(zhǔn)方向,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要認(rèn)清農(nóng)村整體水平較低和勞動(dòng)力不足的現(xiàn)狀,在發(fā)展初期不能盲目圖快,需要先調(diào)研市場(chǎng),然后根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。很多農(nóng)村地區(qū)由于各種制約,沒有充分發(fā)揮自身特長,無法有效發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),導(dǎo)致農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)生活水平較低。
焉耆縣以其豐富的農(nóng)作物資源和“中國工業(yè)番茄之鄉(xiāng)”的稱號(hào)而聞名,其中包括辣椒、工業(yè)番茄、小麥、甜菜等。可以結(jié)合焉耆縣資源稟賦,依托辣椒、番茄等當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興[9-11]。
針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)集體產(chǎn)權(quán)制度改革,焉耆縣政府應(yīng)該與“農(nóng)商行”和更多的社會(huì)力量努力尋求突破口,突出更豐富的農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品及服務(wù)。焉耆縣在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,提供更多的低息貸款產(chǎn)品,以便當(dāng)?shù)啬軌蛴懈噘Y金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、采購先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械,增強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的農(nóng)業(yè)技能和科技素養(yǎng),為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)提供更多的“造血”力量,達(dá)成經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與幫扶需要大量金融機(jī)構(gòu)的扶持和財(cái)力的投入,比如,焉耆縣整合產(chǎn)業(yè)帶貧、集體經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目資金,搭建賈湖扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū),大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化,利用現(xiàn)代技術(shù)和先進(jìn)的管理手段,構(gòu)筑以辣椒、工業(yè)番茄、麥子、甜菜、玉米粒、小茴香等農(nóng)產(chǎn)品為核心的產(chǎn)業(yè)鏈。通過邀請(qǐng)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)軍企業(yè)來進(jìn)行承包管理,并根據(jù)協(xié)議規(guī)定提供租金,每年按照合同支付租金,租金收益按照貧困程度采取差異化分配,直接帶動(dòng)貧困戶實(shí)現(xiàn)增收。
新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了改革深水期,在此之前各地的農(nóng)民專業(yè)合作社為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建設(shè)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是焉耆縣實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要載體,同時(shí)對(duì)增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力、實(shí)現(xiàn)共同富裕作出了巨大貢獻(xiàn)。文章分析了焉耆縣新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的問題與困境,結(jié)合焉耆縣的現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃研究當(dāng)?shù)匦滦图w經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑,希望能夠推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,以便促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,從而實(shí)現(xiàn)共同富裕。