□曹 斌，譚楚萱

（1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，北京 100732；2.廈門大學(xué)嘉庚學(xué)院，福建 漳州 363000）

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征[1]。促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，黨的二十大報(bào)告提出“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。城中村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)特殊類型，既是我國(guó)城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，也是我國(guó)社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物[2]。城中村集體經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展展示了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新路徑和最新模式。在我國(guó)，城中村集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模特別龐大，并且隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，城市地價(jià)飆升，其資產(chǎn)規(guī)模仍然會(huì)不斷擴(kuò)大。但是，一方面，城中村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受城鎮(zhèn)化影響，其發(fā)展所需的土地等資源不斷減少，發(fā)展空間被日益壓縮。另一方面，城中村作為城鎮(zhèn)化的過(guò)渡性產(chǎn)物[3]，必然面臨被改造甚至被消滅的命運(yùn)。城中村集體經(jīng)濟(jì)因城鎮(zhèn)化而產(chǎn)生，也會(huì)因城鎮(zhèn)化快速發(fā)展面臨巨大的變動(dòng)，如何在城鎮(zhèn)化發(fā)展中探索集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑成為非常緊迫的問(wèn)題?，F(xiàn)有研究雖然對(duì)大中城市城中村集體經(jīng)濟(jì)做出了一定分析[4-5]，但是針對(duì)縣域城中村集體經(jīng)濟(jì)的研究仍有空白。

2022 年3 月，筆者走訪了甘肅省岷縣岷陽(yáng)鎮(zhèn)東門村，對(duì)于城鎮(zhèn)化背景下縣域城中村集體經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境與規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展路徑進(jìn)行了訪談，研究分析發(fā)展壯大縣域城中村集體經(jīng)濟(jì)的路徑、問(wèn)題，并提出對(duì)策建議。

1 調(diào)研地區(qū)概況

甘肅省岷縣岷陽(yáng)鎮(zhèn)東門村（以下簡(jiǎn)稱“東門村”）是典型的縣域城中村，截至2021 年底，全村有3 個(gè)村民小組，278 戶876 人，黨員28 人。20 世紀(jì)80 年代，東門村處于岷縣縣城的郊區(qū)。20 世紀(jì)90 年代，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，東門村10.33 hm2耕地相繼被縣政府征收、流轉(zhuǎn)。截至2021 年，僅剩2 hm2無(wú)開發(fā)價(jià)值的山地，東門村位置也轉(zhuǎn)入岷縣縣城中心地帶。東門村集體經(jīng)濟(jì)組織抓住岷縣縣城急速擴(kuò)大、城鎮(zhèn)化水平不斷提升的有利時(shí)機(jī)，利用自身地理優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，采取“以黨建引領(lǐng)促發(fā)展，共建和諧奔小康，構(gòu)建村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制”的工作思路，通過(guò)“四抓四促進(jìn)”，即抓村級(jí)組織建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)水平提高；抓根基建堡壘，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大；抓發(fā)展拓渠道，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效；抓產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展活力的工作做法，不斷壯大東門村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)成員共同富裕。2000 年，東門村一躍成為岷縣遠(yuǎn)近聞名的百萬(wàn)元村[6]。

進(jìn)入21 世紀(jì)，東門村推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興，因地制宜發(fā)展中草藥特色產(chǎn)業(yè)，利用東門村城中村的地理優(yōu)勢(shì)建造停車場(chǎng)、開設(shè)商鋪攤位，拓寬增收渠道。東門村黨支部、村委會(huì)先后被中共甘肅省委評(píng)為“全省農(nóng)村先進(jìn)黨支部”“五個(gè)好村黨組織”，被甘肅省民政廳授予“甘肅省模范村委會(huì)”光榮稱號(hào)，被定西市委命名為“市級(jí)文明村”，成為岷縣小康第一村。通過(guò)調(diào)研分析東門村典型案例，有利于從歷史的視角把握縣域城中村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題。

2 壯大發(fā)展縣域城中村集體經(jīng)濟(jì)的路徑

2.1 加強(qiáng)組織建設(shè)，提高服務(wù)水平

村級(jí)組織是實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾殷切期望的重要載體，村“兩委”是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的“火車頭”，只有動(dòng)力十足、方向一致，才能帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕。東門村的成功之處在于重視組織建設(shè)，主要表現(xiàn)在以下4 個(gè)方面。一是加強(qiáng)人才選配。在組建村集體班子時(shí)，優(yōu)先選擇政治素質(zhì)高、文化水平高、群眾威信高、發(fā)展能力強(qiáng)、服務(wù)能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的“三高三強(qiáng)”型優(yōu)秀人才和懂經(jīng)濟(jì)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)能人。二是建立后備干部選拔機(jī)制，重點(diǎn)培養(yǎng)覺(jué)悟高、年齡小、文化水平高的致富能人，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮血液。三是嚴(yán)格管理。建立健全坐班值班制度和《東門村干部管理辦法》，自2009 年至今，要求村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人堅(jiān)持正常上下班，并建立了相應(yīng)的辦公室制度，以更好地服務(wù)群眾。四是嚴(yán)格監(jiān)管。加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理，完善“村財(cái)鄉(xiāng)管一賬戶、收入支出兩條線”等管理制度，明確村級(jí)大額資金必須經(jīng)上報(bào)鎮(zhèn)黨委審核通過(guò)后才能使用，接受村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位每年開展1 次第三方審計(jì)，有效防止集體資產(chǎn)流失和群眾利益受損。另外，規(guī)定村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)決策及實(shí)施嚴(yán)格按照“四議兩公開”工作法要求，實(shí)行村務(wù)公開，保證了全村工作在陽(yáng)光下運(yùn)行、在監(jiān)督中規(guī)范。

2.2 突出黨員引領(lǐng)，幫扶帶富引領(lǐng)示范

岷縣盛產(chǎn)中藥材，縣城是最大的中草藥交易市場(chǎng)，為了充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，東門村集體立足特色做文章，利用市場(chǎng)活躍的優(yōu)勢(shì)積極引導(dǎo)成員發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)。扶持有藥材加工、銷售經(jīng)驗(yàn)的成員為領(lǐng)頭人，通過(guò)協(xié)調(diào)貸款，鼓勵(lì)成員以出資入股方式開辦了東門村第1 個(gè)股份制企業(yè)——城郊農(nóng)副產(chǎn)品加工經(jīng)銷公司。在黨支部帶領(lǐng)下，公司股東由最初的4 家發(fā)展到20 多家，現(xiàn)已發(fā)展成為年加工銷售當(dāng)歸、紅黃芪等中藥材飲片300 t 的龍頭企業(yè)，年上交國(guó)家利稅5.6 萬(wàn)元，企業(yè)每天可吸納勞動(dòng)力80 人，年發(fā)放工資超過(guò)18 萬(wàn)元。由于示范帶動(dòng)作用好，目前東門村已發(fā)展成為中藥材加工專業(yè)村，全村群眾共創(chuàng)辦各種實(shí)體中藥材加工點(diǎn)76 個(gè)，有力拓寬了成員的增收渠道。

2.3 推動(dòng)聯(lián)村發(fā)展，拓寬營(yíng)收渠道

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，只有抱團(tuán)取暖，才能克服單靠自身難以增強(qiáng)村集體實(shí)力的問(wèn)題。近年來(lái)，東門村與岷陽(yáng)鎮(zhèn)南川村優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同合作建設(shè)占地5.33 hm2、總投資1 000 多萬(wàn)元的“南川中藥飲片加工園區(qū)”項(xiàng)目。

除此之外，投資超過(guò)270 萬(wàn)元建成標(biāo)準(zhǔn)化中藥材飲片加工園區(qū)，該園區(qū)占地面積6 340 m2，建成加工車間821 m2、庫(kù)房356.8 m2、辦公房338.06 m2，硬化場(chǎng)地1 240 m2。項(xiàng)目建設(shè)不僅加快了東門村的發(fā)展步伐，使村集體經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)壯大，同時(shí)通過(guò)資金注入等方式帶動(dòng)了兄弟村的發(fā)展。

2.4 推動(dòng)產(chǎn)權(quán)改革，激發(fā)集體活力

以農(nóng)村“三變”改革為契機(jī)，實(shí)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民，鞏固村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入和保障村民增收。2019 年?yáng)|門村清產(chǎn)核資村內(nèi)各類資產(chǎn)，摸清了底數(shù)、明確了權(quán)屬，清出各類資產(chǎn)總額1 123.8 萬(wàn)元，其中可量化經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)404.3 萬(wàn)元，成立了岷縣第1 家集體經(jīng)濟(jì)組織——岷縣岷陽(yáng)鎮(zhèn)東門村股份經(jīng)濟(jì)合作社，并將其作為管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員的市場(chǎng)主體。東門村集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格界定成員資格，遵照“依照法律，尊重歷史，照顧現(xiàn)實(shí)，實(shí)事求是”的基本原則，兼顧各類群體的利益，通過(guò)查戶籍檔案、常住人口檔案、入戶核對(duì)、召開村民代表大會(huì)等方式，科學(xué)公正地界定集體成員。2021 年底東門村設(shè)總股數(shù)2 156.8 股，每股股值1 874.6 元，其中，人口股1 702.8 股，占79%，農(nóng)齡股454 股，占21%，有效維護(hù)了群眾合法權(quán)益，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，為今后發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.5 拓寬發(fā)展渠道，增強(qiáng)集體實(shí)力

受區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)能力等主客觀因素影響，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)只有自身?yè)碛小霸煅蹦芰Γ拍芸沙掷m(xù)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。20 世紀(jì)80 年代初，東門村集體經(jīng)濟(jì)幾乎為零，全村群眾依靠農(nóng)業(yè)收入，掙扎在貧困線上。改革開放之后，村集體借助岷縣快速城鎮(zhèn)化發(fā)展契機(jī)，依托位于岷縣東郊市場(chǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。1986 年，村集體貸款5 萬(wàn)元，并籌集群眾出資1 萬(wàn)元成立了藥材加工廠——城郊農(nóng)副產(chǎn)品加工經(jīng)銷公司。之后在東門村黨支部的帶領(lǐng)下，先后開辦紙箱廠、成立建筑工程隊(duì)及修建停車場(chǎng)等，壯大了集體經(jīng)濟(jì)。截至2000 年年底，全村集體固定總資產(chǎn)達(dá)到104.5 萬(wàn)元，流動(dòng)資產(chǎn)達(dá)72 萬(wàn)元，集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)13.5 萬(wàn)元，解決了本村75%群眾的就業(yè)問(wèn)題。另外，村集體每年統(tǒng)一給成員購(gòu)買農(nóng)藥、化肥、地膜，顯著提升了成員競(jìng)爭(zhēng)力。

1995 年，岷縣開始改造舊城區(qū)，由于大量耕地被征收，村集體積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)活力，挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，激發(fā)了群眾自我發(fā)展、脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。

東門村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)模式有整體出租、自主經(jīng)營(yíng)等多種方式。一是自主經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)集體成員從事商貿(mào)活動(dòng)，在第二、第三產(chǎn)業(yè)中尋求發(fā)展。1986 年，東門村提出“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，讓村民富起來(lái)”的思路，利用村集體土地被征用的4 萬(wàn)元補(bǔ)償款與村委會(huì)干部個(gè)人的積蓄修建東門停車場(chǎng)，當(dāng)年盈利4 萬(wàn)元，獲取東門村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一桶金”。1999 年10 月，村集體出資104 萬(wàn)元發(fā)展服務(wù)業(yè)，建成集住宿、餐飲、服務(wù)為一體的東門賓館，安置就業(yè)10 余人，當(dāng)年純收入超過(guò)30 萬(wàn)元。投資房地產(chǎn)開發(fā)，2011 年3 月，由村委會(huì)注資成立了岷縣榮昌房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司，爭(zhēng)取到東門嘉苑住宅小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目（城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目），該項(xiàng)目配合縣城迭藏河風(fēng)情線建設(shè)總體規(guī)劃，建筑面積8 000 m2，投資1 700 萬(wàn)元，該工程對(duì)貫通全縣風(fēng)情線道路建設(shè)和加快舊城改造、解決群眾居住問(wèn)題起到了很大作用，使村集體年收入增加40 萬(wàn)元。二是資產(chǎn)出租。盤活村集體閑置的建設(shè)用地等資源，以出租及投資入股等方式開發(fā)利用，拓寬了集體經(jīng)濟(jì)收入。東門村利用村集體空閑土地修建商鋪及住宅樓。2004 年5 月，村兩委利用村集體空閑土地建成了東門村綜合樓和東門小康樓2 棟住宅樓，有效解決了部分群眾居住問(wèn)題，也為村集體余留鋪面30 多間，通過(guò)鋪面出租每年為村集體帶來(lái)60 多萬(wàn)元收入。租賃批發(fā)市場(chǎng)，東門村依托地理優(yōu)勢(shì)投資800 萬(wàn)元在啟明路建成批發(fā)市場(chǎng)，占地面積6 000 m2，設(shè)有攤位58 個(gè)，車位13 個(gè)，商鋪158 間，帶動(dòng)了啟明路的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效緩解了亂擺攤設(shè)點(diǎn)、阻礙交通等問(wèn)題。

3 發(fā)展壯大縣域城中村集體經(jīng)濟(jì)的成效

東門村著力解決集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)權(quán)屬不明、經(jīng)營(yíng)收益不清等突出問(wèn)題，探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的多種路徑和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了村民共同富裕。截至2021 年底，集體總資產(chǎn)達(dá)6 000 萬(wàn)元，集體經(jīng)營(yíng)性收入150 萬(wàn)元，成員人均可支配收入12 680 元，全村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展[7]。

3.1 改善成員福祉水平

自1988 年開始，東門村免收全村農(nóng)戶的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，由村集體統(tǒng)一交納，截至2005 年共計(jì)繳費(fèi)約40 萬(wàn)元，減輕了全村農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。2007 年新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施后，村集體承擔(dān)全村群眾合作醫(yī)療費(fèi)，截至2021 年，累計(jì)為村民上繳金額為124.4 萬(wàn)元，覆蓋率達(dá)到100%。2012 年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施后，村集體又給符合條件的全部成員辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，截至2021 年，累計(jì)上繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)74.6 萬(wàn)元，覆蓋率達(dá)到98.5%。

3.2 救助全村困難成員

村集體對(duì)困難成員家庭給予臨時(shí)救助，鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的貧困戶到村集體企業(yè)就業(yè)，設(shè)置村集體公益性崗位，每人每月發(fā)放1 500 元工資。每年春節(jié)給所有成員按照戶均200 元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放面粉、現(xiàn)金，給困難群眾發(fā)放生活補(bǔ)助等，累計(jì)發(fā)放108 萬(wàn)元。

3.3 促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展

近年來(lái)，東門村非常重視村教育事業(yè)發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)優(yōu)家庭，先后對(duì)本村6 名考取“211”大學(xué)的學(xué)生給予2 000～10 000 元不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)集體成員學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)、推動(dòng)教育事業(yè)向前邁進(jìn)。同時(shí)，東門村關(guān)心社會(huì)公益事業(yè)，截至2021 年底，在社會(huì)救助、災(zāi)區(qū)捐款、金秋助學(xué)、道路硬化等方面累計(jì)捐贈(zèng)資金30 多萬(wàn)元，贏得了當(dāng)?shù)厝罕姷囊恢潞迷u(píng)。

4 發(fā)展壯大縣域城中村集體經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

4.1 治理機(jī)制有待完善

集體經(jīng)濟(jì)組織雖然已在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門登記注冊(cè)為特別法人，但由于《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》尚未頒布，法人地位不明確，會(huì)計(jì)制度尚未完全獨(dú)立，導(dǎo)致法人治理所需要的組織體系和治理機(jī)制無(wú)法與村委會(huì)完全分離，無(wú)法實(shí)質(zhì)性建成獨(dú)立的法人治理結(jié)構(gòu)。

4.2 管理水平有待提高

城中村集體經(jīng)濟(jì)的管理效率有待提升，是各地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍存在的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)東門村調(diào)研可知有以下方面原因。一是從組織體系來(lái)看，村民委員會(huì)既是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，又是集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理者，在很多地區(qū)，村黨支部、村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織往往是3 個(gè)班子、1 套人馬，人員崗位業(yè)務(wù)相互交叉，彼此之間缺乏相互監(jiān)督和制衡機(jī)制。二是雖然根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》，村民可以通過(guò)村民代表大會(huì)以及村民監(jiān)督委員會(huì)實(shí)現(xiàn)對(duì)村委會(huì)日常經(jīng)營(yíng)管理行為的監(jiān)督、約束和規(guī)范。但這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)都是由從事不同職業(yè)的村民兼職而非專職，都有各自的生活和工作，人員分散的組織狀態(tài)使得這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。三是集體經(jīng)濟(jì)組織所有權(quán)過(guò)度平均化和分散化，由于每股金額較少，對(duì)成員生產(chǎn)生活幾乎沒(méi)有影響，村民對(duì)參與集體經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性普遍不高。四是集體經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的固化以及缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)干部沒(méi)有時(shí)間和精力專心投入經(jīng)營(yíng)，也難以吸納優(yōu)秀的專業(yè)人才對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)有效的經(jīng)營(yíng)管理。

4.3 產(chǎn)業(yè)效益有待提升

我國(guó)大多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)組織主要是利用集體所有的農(nóng)地、建設(shè)用地、商鋪等不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)單的租賃經(jīng)營(yíng)，即便是身處成熟市區(qū)的東門村集體經(jīng)濟(jì)組織，也是以出租停車位、批發(fā)市場(chǎng)攤位等地皮形式進(jìn)行營(yíng)利。這種經(jīng)營(yíng)方式的優(yōu)點(diǎn)在于能夠減少村集體日常經(jīng)營(yíng)事務(wù)，適應(yīng)城中村集體經(jīng)濟(jì)人員少的自治組織特性。缺點(diǎn)在于集體資產(chǎn)由第三方市場(chǎng)主體管理運(yùn)營(yíng)，大部分利潤(rùn)被分割，無(wú)法獲得市場(chǎng)平均利潤(rùn)，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)平均利潤(rùn)。2021 年?yáng)|門村總資產(chǎn)6 000 萬(wàn)元，收益150 萬(wàn)元，資產(chǎn)收益率僅為2.5%。

4.4 投資渠道有待拓寬

東門村每年向成員分紅之后，有80 萬(wàn)～90 萬(wàn)元的收入用于積累，目前積累總額達(dá)到1 000 萬(wàn)元，且長(zhǎng)期閑置，其原因具有一定普遍性。一是成員只關(guān)心分紅，輕視對(duì)集體的貢獻(xiàn)，分光吃光成為一些成員對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的唯一索求，認(rèn)為集體經(jīng)營(yíng)是領(lǐng)導(dǎo)的事情，成員大多遇利則爭(zhēng)、遇事則避。二是村集體領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)辦好了成員覺(jué)得應(yīng)該，得不到額外獎(jiǎng)勵(lì)，辦不好是理事會(huì)能力不足，導(dǎo)致自主經(jīng)營(yíng)意識(shí)不高。近幾年，受新冠肺炎疫情影響，投資經(jīng)營(yíng)難度進(jìn)一步加大，導(dǎo)致資金長(zhǎng)期閑置，利用率難以提升。

5 發(fā)展壯大縣域城中村集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的啟示

5.1 加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法進(jìn)度

政府是引領(lǐng)城中村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)因素之一，2020 年，我國(guó)啟動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法，2022 年12 月27 日發(fā)布《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法（草案）》并征求社會(huì)意見，但至今尚未正式實(shí)施，制約了城中村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，政府應(yīng)加快立法進(jìn)度，盡快出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，以指導(dǎo)城中村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各地政府應(yīng)從宏觀層面出發(fā)，從全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的視角出發(fā)，規(guī)劃縣域城中村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)縣域城鎮(zhèn)化實(shí)際情況，因地制宜制訂集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃以及配套的財(cái)務(wù)、人力資源和稅收等扶持政策，通過(guò)搭建政策體系鼓勵(lì)當(dāng)?shù)爻侵写寮w經(jīng)濟(jì)發(fā)展，指導(dǎo)城中村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

5.2 確立城中村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)化運(yùn)作體制

目前城中村集體經(jīng)濟(jì)組織雖然已完成產(chǎn)權(quán)制度改革，但是與村級(jí)黨政組織仍然高度合一，說(shuō)明在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，在縣域城中村集體經(jīng)濟(jì)組織這一微觀層次上的土地資源配置效率不高，僅依靠改善組織形式難以解決根本問(wèn)題。只有在明晰村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)所有關(guān)系的基礎(chǔ)上，盡快完善村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)制，提升集體成員主人翁意識(shí)，使其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中具有法人地位，才能使其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。東門村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟，將來(lái)也會(huì)面臨村改制問(wèn)題，應(yīng)考慮在條件成熟時(shí)，將股份經(jīng)濟(jì)合作社改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司。

5.3 創(chuàng)新城中村集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配方式

收益分配是發(fā)展壯大縣域城中村集體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力源，公平原則是選擇收益分配方式的基礎(chǔ)。城中村集體經(jīng)濟(jì)的治理中，村“兩委”和干部精英發(fā)揮著重要的調(diào)配能力，但是除過(guò)相應(yīng)的財(cái)政工資收入以及政府統(tǒng)籌的集體經(jīng)濟(jì)利益分紅之外，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。因此，要根據(jù)城中村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展情況，給予經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人一定比例的配股或者獎(jiǎng)勵(lì)，協(xié)調(diào)好集體成員個(gè)人利益和共同利益之間的關(guān)系，在實(shí)現(xiàn)公平公正原則的基礎(chǔ)上有效發(fā)揮激勵(lì)作用。另外，可以引導(dǎo)集體成員對(duì)集體經(jīng)濟(jì)再投資，主動(dòng)吸納集體成員融入集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之中，調(diào)動(dòng)村民參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

5.4 加強(qiáng)城中村集體經(jīng)濟(jì)組織的人才體制建設(shè)

城中村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要堅(jiān)持以人為本的基本原則。一是培養(yǎng)內(nèi)部人才。緊密結(jié)合農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展與村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的實(shí)際情況，加強(qiáng)適合縣域城中村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)，著力從縣域城中村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部培育領(lǐng)軍人才。積極開展與縣域城中村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，努力培育一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型成員，為城中村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才資源。二是積極引入“外腦”。搭建科研院所與縣域城中村的交流平臺(tái)，鼓勵(lì)相關(guān)領(lǐng)域的專家、技術(shù)人員參與到縣域城中村發(fā)展的研究之中，通過(guò)專家聯(lián)點(diǎn)形式為縣域城中村發(fā)展提出可操作性強(qiáng)的科研成果。

6 結(jié)束語(yǔ)

縣域城中村是我國(guó)城鄉(xiāng)二元制發(fā)展的特殊產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)共同富裕、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的著力點(diǎn)和切入口。根據(jù)對(duì)甘肅省岷縣東門村的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，縣域城中村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久的集體資產(chǎn)保值、增值和全面可持續(xù)發(fā)展，雖然產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和體制機(jī)制優(yōu)化創(chuàng)新可實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、提升集體成員的福祉水平，但受制于集體經(jīng)濟(jì)組織的特殊制度以及鄉(xiāng)村人才匱乏等因素，仍然存在諸多問(wèn)題，有待解決。建議加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法進(jìn)度，確立城中村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)化運(yùn)作體制，創(chuàng)新收益分配方式，加強(qiáng)人才體制建設(shè)，以促進(jìn)城中村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。