□徐震鍇

（河南師范大學社會事業(yè)學院，河南 新鄉(xiāng) 453000）

就地城鎮(zhèn)化是一種以農(nóng)民為主體、以鄉(xiāng)村為基礎、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以公共服務為保障的城鎮(zhèn)化模式，不僅在調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構、完善鄉(xiāng)村治理、改善農(nóng)村環(huán)境等方面起到了積極影響，同時對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興具有十分重要的意義。

1 研究背景和意義

就地城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興背景下的一種新型城鎮(zhèn)化方式，可以推動農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前，我國新型城鎮(zhèn)化正在加速推進，城鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展輻射帶動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的能力也在不斷增強，從而增加農(nóng)村居民收入，達到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、穩(wěn)定農(nóng)村社會的目標。在推動就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時還存在著各種難以預料的風險和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的各種規(guī)劃之間沒有進行合理協(xié)調；城鄉(xiāng)規(guī)模結構和空間分布還不夠合理；農(nóng)村人口的單向外流，導致鄉(xiāng)村振興所需各類人才的短缺；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力后勁不足等方面。如何有效解決這些問題，促進就地城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，是當前亟待研究的問題[1-2]。

2 研究內容和方法

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導，以就地城鎮(zhèn)化為切入點，探討了就地城鎮(zhèn)化的內涵、特征和優(yōu)勢，分析了當前就地城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的主要問題和挑戰(zhàn)，并提出了加快就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策建議。運用文獻分析法、比較分析法、實證分析法等研究方法，并與國內外有關文獻資料和統(tǒng)計數(shù)據(jù)相結合，對就地城鎮(zhèn)化進行了深入探討。

3 文獻綜述

近年來，國內外學者對鄉(xiāng)村振興與就地城鎮(zhèn)化進行了大量研究。汪恭禮（2020）[3]認為，當前我國就地城鎮(zhèn)化正在迅速發(fā)展，其發(fā)展質量也在不斷提高，從而增強了城市對農(nóng)村地區(qū)的輻射帶動能力，為推動鄉(xiāng)村振興奠定了堅實的基礎。但必須認識到，在推進就地城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)調發(fā)展的進程中，仍然存在著許多矛盾和問題。在《鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化研究態(tài)勢——基于CNKI 文獻的CiteSpace 可視化分析》中，運用CiteSpace，以可視化的方式，對中國知網(wǎng)上所收錄的有關于鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化方面的研究資料進行了整理，系統(tǒng)分析研究主題及分類、研究熱點演變。結果表明，我國鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化研究時間較短，在城鄉(xiāng)融合、城鎮(zhèn)化、發(fā)展路徑、特色小鎮(zhèn)等方面取得一定成果，研究熱點聚焦于鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合關系、鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑是推動鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的重要發(fā)展方式[4]。當前學界對于鄉(xiāng)村振興與就地城鎮(zhèn)化這一議題已經(jīng)取得了一定成果，但仍然存在許多問題有待深入探討。鄉(xiāng)村振興和就地城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個復雜而又重要的課題。文章將在前人研究的基礎上，進一步探討鄉(xiāng)村振興背景下推進就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題。

4 就地城鎮(zhèn)化的內涵和特點

4.1 就地城鎮(zhèn)化的內涵

就地城鎮(zhèn)化是區(qū)別于傳統(tǒng)異地城鎮(zhèn)化的一種新型城鎮(zhèn)化模式。異地城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口向大中城市地區(qū)的長距離遷徙，脫離了原有的生產(chǎn)生活環(huán)境和文化傳統(tǒng)；就近城鎮(zhèn)化是指農(nóng)民向其居住地附近的市鎮(zhèn)地區(qū)遷徙，保持了一定的地域聯(lián)系和文化認同。而就地城鎮(zhèn)化則是指在保持農(nóng)村地區(qū)的原有生產(chǎn)生活方式和文化特色的基礎上，在改善基礎設施、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，使農(nóng)村居民能夠享受到與城市居民同等的公民權利和福利待遇，充分實現(xiàn)農(nóng)民市民化和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化[5]。

4.2 就地城鎮(zhèn)化的特點

4.2.1 就地城鎮(zhèn)化是一種自下而上、由內而外、以人為本的城鎮(zhèn)化模式

就地城鎮(zhèn)化對農(nóng)民的意愿給予足夠的重視，不會強迫農(nóng)民放棄自己的土地，也不會強迫他們離開自己的家鄉(xiāng)，而是在農(nóng)民家門口實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，通過改善農(nóng)村的物質條件和社會環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質量和幸福感[6]。

4.2.2 就地城鎮(zhèn)化是一種多元共生、協(xié)調發(fā)展、包容創(chuàng)新的城鎮(zhèn)化模式

城鄉(xiāng)融合程度較高，不割裂城鄉(xiāng)關系，不破壞鄉(xiāng)村特色，不排斥外來要素，而是通過促進城鄉(xiāng)要素平等流動和資源優(yōu)化配置，激發(fā)農(nóng)村內生動力和創(chuàng)新活力，促進了農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源共享、公共服務均等、社會保障一體化等方面的城鄉(xiāng)融合。增強農(nóng)村綜合承載能力和發(fā)展后勁，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設城鄉(xiāng)。

其中m個公共因子F1，F(xiàn)2…Fm和特殊因子，組成。若用矩陣表示，則是這一高度“數(shù)學化”的模型，往往讓文科學習者“如墜云霧”。

4.2.3 就地城鎮(zhèn)化是一種綠色低碳、節(jié)約集約、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化模式

不盲目擴張建設用地，不對自然資源過度消耗使用，保持生態(tài)平衡，避免環(huán)境污染。提倡發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，以防止發(fā)生大城市過度擴張及中小城市空心化的現(xiàn)象。有利于形成多層次、多樣化的城市體系，提高中小城市和小城鎮(zhèn)的吸引力和承載力，通過推進循環(huán)經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明等理念和實踐，構建與自然和諧相處的人居環(huán)境。

5 鄉(xiāng)村振興背景下推進就地城鎮(zhèn)化面臨的問題

就地城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，旨在通過城鄉(xiāng)融合促進農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。就地城鎮(zhèn)化的實施可以促進農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級和轉型，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村居民的生活質量，但是就地城鎮(zhèn)化仍然處于初級探索階段。在各地實際推進的過程中發(fā)現(xiàn)了一些明顯問題，不同程度上制約了農(nóng)村地區(qū)就地城鎮(zhèn)化發(fā)展[7]。

5.1 規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌協(xié)調，城鄉(xiāng)規(guī)模結構和空間分布不合理

城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是一種相互依賴、相互促進的關系。城鎮(zhèn)的發(fā)展需要農(nóng)村的繁榮發(fā)展作支撐，而鄉(xiāng)村振興需要城鎮(zhèn)的有力輻射和帶動。為此，在頂層設計的大體框架之內，要科學、合理地把握鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)及大中城市三者之間的差異和發(fā)展趨勢，確定三者之間的規(guī)模結構與空間布局。

在實際情況中，各地在制訂規(guī)劃時往往缺乏統(tǒng)籌協(xié)調規(guī)劃，忽視了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系和互動，導致一些問題的出現(xiàn)，比如過度追求大城市發(fā)展，忽視了小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的作用；盲目擴張建設用地，破壞了農(nóng)業(yè)基礎和生態(tài)環(huán)境；片面追求形象工程，忽視了基礎設施和公共服務等。

5.2 農(nóng)民城鎮(zhèn)化意愿不高，“候鳥式”遷移現(xiàn)象突出

推進就地城鎮(zhèn)化的目標之一是實現(xiàn)農(nóng)民市民化，使農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民同等的公民權利和社會福利。必須從改革戶籍制度、均等化公共服務、完善社會保障等方面入手。同時，在實施這些措施的過程中，還存在著不少障礙和困難，比如一些地方對農(nóng)民進城落戶設置了過高的門檻或附加條件，導致農(nóng)民在城市中找工作變得困難。

此外，由于農(nóng)村戶籍制度的存在，農(nóng)民在購買房屋、辦理貸款等方面也會遇到困難，這也是農(nóng)民進城落戶的一個重要障礙；一些地方對農(nóng)民提供的公共服務還存在著差別化或歧視性；一些地方對農(nóng)民參與社會保障還存在著制度性漏洞或操作性困難等，這一系列的問題導致他們無法適應城市的生活方式，極易陷入被隔離和邊緣化的境地[8]。

5.3 農(nóng)村人力資源和專業(yè)人才缺乏，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足

此外，由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整滯后，沒有形成具有特色的主要產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品基本上都是自產(chǎn)自銷，很難形成鄉(xiāng)村特色，在向外拓展農(nóng)產(chǎn)品市場方面遇到了許多瓶頸。這些問題嚴重制約了鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化的質量和水平，也影響了農(nóng)民的收入和福利。在國家發(fā)展的過程中，產(chǎn)業(yè)是一個非常重要的組成部分，這一問題的提出對促進我國就地城鎮(zhèn)化進程具有重要的現(xiàn)實意義。

6 鄉(xiāng)村振興背景下推進就地城鎮(zhèn)化的對策建議

在推進城鎮(zhèn)化的進程中，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式催生了很多的問題。為了解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化所帶來的社會問題，要走新型城鎮(zhèn)化之路，即實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，積極探索出一條適合農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的道路，促進農(nóng)村地區(qū)就地城鎮(zhèn)化。

6.1 加強統(tǒng)籌協(xié)調規(guī)劃建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局

促進就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個關鍵環(huán)節(jié)就是要加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設，使城鎮(zhèn)和農(nóng)村的空間分布更加合理，構建多規(guī)合一、區(qū)域一體、城鄉(xiāng)融合的規(guī)劃體系，對鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)及大中城市的規(guī)模結構和空間布局進行科學的定位分析，使其能夠在基礎設施互聯(lián)互通、公共服務均等化、生態(tài)環(huán)境共建共治等方面實現(xiàn)融合發(fā)展。并結合當?shù)氐慕?jīng)濟、社會發(fā)展狀況、資源、環(huán)境承載力等要素，科學地把握農(nóng)村與小城鎮(zhèn)、大中城市之間的差異與發(fā)展趨勢，合理確定各類城鎮(zhèn)的數(shù)量、規(guī)模、功能和布局，確保各類規(guī)劃目標、任務、措施相互協(xié)調、相互支持[9]。

6.2 強化政策體系，促進城鄉(xiāng)要素流動

鄉(xiāng)村振興發(fā)展的過程中，要堅定地消除阻礙城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素自由流動和平等交換的機制障礙，強化政策體系建設，加快農(nóng)村和城市之間的生產(chǎn)要素流轉，是推動就地城鎮(zhèn)化進程的關鍵。

首先，推進戶籍制度改革，消除農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的差別，確保在戶籍登記上的平等。

其次，簡化落戶手續(xù)，降低落戶門檻，鼓勵農(nóng)村居民根據(jù)自身意愿和就業(yè)需求，就近選擇適合自己的城鎮(zhèn)落戶。

再次，鼓勵農(nóng)村勞動力在縣域內或就近選擇適合自己的就業(yè)崗位實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，并通過建立促進城鄉(xiāng)融合的相關就業(yè)制度，完善與之相適應的社會保障體系、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)服務體系，提供就業(yè)培訓、職業(yè)指導、信息咨詢等服務，消除城鄉(xiāng)之間的就業(yè)歧視與不公平的條款，保障農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)享有與當?shù)鼐用裢鹊木蜆I(yè)權利和待遇[10]。

6.3 構建資源要素雙向流動格局，推動產(chǎn)業(yè)融合

在鄉(xiāng)村振興的過程中會出現(xiàn)人力資源和專業(yè)人才匱乏、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足等現(xiàn)象，這些問題的出現(xiàn)制約了就地城鎮(zhèn)化發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興背景下，要最大限度地利用好人才，培育和引進一批適應農(nóng)村發(fā)展需要的高素質人才，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

6.3.1 人力資源和專業(yè)人才方面

加大對農(nóng)村教育的投資力度，促進農(nóng)村人才的發(fā)展；加強對農(nóng)村勞動力人群的相關專業(yè)技能培訓，增強他們的就業(yè)及創(chuàng)業(yè)能力；鼓勵農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人等特殊群體參與教育培訓，提升他們的自我發(fā)展能力；打造一支適應鄉(xiāng)村振興需要的專業(yè)人才隊伍，完善農(nóng)村專業(yè)技術人才的薪酬制度，健全農(nóng)村專業(yè)人才的評價、激勵和保障體系，提高農(nóng)村專業(yè)人才的收入水平和社會地位，達到把優(yōu)秀專業(yè)技術人才留在鄉(xiāng)村并建設美麗鄉(xiāng)村的目的。

6.3.2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)方面

加快就地城鎮(zhèn)化發(fā)展要科學把握功能定位，優(yōu)化改進產(chǎn)業(yè)相關配套設施，增強產(chǎn)業(yè)支撐能力，立足于實際情況和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢選擇適合自己的發(fā)展路徑，可以借助城鎮(zhèn)的輻射作用，利用城市的資源反哺農(nóng)村，針對各個農(nóng)村地區(qū)的本土優(yōu)勢和地理風貌，形成特色小鎮(zhèn)、文旅新空間等板塊，促使村鎮(zhèn)發(fā)展新型旅游產(chǎn)業(yè)。結合現(xiàn)代化信息技術手段開展線下文旅與線上宣傳工作，有效結合培育建設出共享農(nóng)莊、觀光休閑園區(qū)、民宿等特色產(chǎn)業(yè)，提供多重就業(yè)崗位，促進農(nóng)民就地轉化，形成“不離土不離鄉(xiāng)”的就地城鎮(zhèn)化發(fā)展新空間。產(chǎn)業(yè)只有形成集群，現(xiàn)有的和引進來的企業(yè)才能長久發(fā)展、長成“參天大樹”，這就是常說的“雁陣效應”和“產(chǎn)業(yè)生態(tài)效應”[11]。

7 結束語

只有建立在城鎮(zhèn)化基礎上的鄉(xiāng)村振興才是可持續(xù)的，如果新農(nóng)村建設離開了城鎮(zhèn)化建設，農(nóng)村將難以振興。就地城鎮(zhèn)化是一種既適合我國國情又適合農(nóng)村實際的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，使農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民同等的公民權利和社會福利。當前我國在就地城鎮(zhèn)化建設的過程中還存在諸多問題，要想實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化發(fā)展并不是一件容易的事情。面對種種可以預見和不可預見的風險和困境，必須經(jīng)受住艱苦而又巨大的考驗。因此，要抓住體制機制改革和創(chuàng)新，對當前我國城鎮(zhèn)化建設提供全方位支持，讓其能夠在建設和發(fā)展過程中少走一些彎路，從而實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的有機統(tǒng)一。