□葉夢莎
(江南大學法學院,江蘇 無錫 214122)
針對“三農”問題,中共中央、國務院連續(xù)發(fā)布中央一號文件作出總體部署。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、農民增收,要促進產(chǎn)業(yè)集群,打造區(qū)域品牌。在國家大力推進地理標志農產(chǎn)品品牌化的大背景下,發(fā)展地理標志農產(chǎn)品能充分發(fā)揮當?shù)氐馁Y源和生態(tài)優(yōu)勢,大力推動鄉(xiāng)村振興。
國家要復興,鄉(xiāng)村必振興。2022 年中央一號文件指出,“從容應對百年變局和世紀疫情,推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展,必須著眼國家重大戰(zhàn)略需要,穩(wěn)住農業(yè)基本盤,做好‘三農’工作,接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興,確保農業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農民穩(wěn)步增收、農村穩(wěn)定安寧?!盵1]實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的必然要求,是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求,是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。
昆明理工大學管理與經(jīng)濟學院教授馮朝睿指出,“在中國特色社會主義新時代,鄉(xiāng)村作為一個廣闊的發(fā)展空間迎來了難得的發(fā)展機遇。我們有黨的領導的政治優(yōu)勢,有中國特色社會主義的制度優(yōu)勢,有億萬農民的創(chuàng)造精神,有強大的經(jīng)濟實力支撐,有歷史悠久的農耕文明,有旺盛的市場需求,完全有能力、有條件、有信心優(yōu)質高效地推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施?!?/p>
產(chǎn)業(yè)興旺是解決農村一切問題的基礎和前提。在一些基礎薄弱、起步較晚、缺少帶動的鄉(xiāng)村,無論是搞脫貧,還是抓振興,由上到下、由外及內的“輸血”是必要且緊要的,但恢復鄉(xiāng)村自身“造血”機能才是萬全之道。產(chǎn)業(yè)振興就是要通過發(fā)揮自身優(yōu)勢,找尋自身發(fā)展的出路。有了產(chǎn)業(yè),農業(yè)發(fā)展就有了方向,農民收入就有了保證,農村發(fā)展就有了底氣。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺帶來的是人才、資金、科技等優(yōu)勢資源要素的集聚,恰恰是當前實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的需求,蓬勃興起的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)能夠有效吸引人才返鄉(xiāng),實現(xiàn)人才振興。應通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)走綠色興農、質量興農道路,實現(xiàn)生態(tài)振興;壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),提升基層黨組織凝聚力和領導力,實現(xiàn)組織振興。有了產(chǎn)業(yè)積累的物質基礎,農村文化事業(yè)才能欣欣向榮,進而實現(xiàn)文化振興[2]。
農產(chǎn)品是農業(yè)生產(chǎn)的物品,如大米、高粱、花生、玉米、小麥以及各個地區(qū)土特產(chǎn)等。國家規(guī)定初級農產(chǎn)品是指農業(yè)活動中獲得的植物、動物及其產(chǎn)品,不包括經(jīng)過加工的各類產(chǎn)品。農產(chǎn)品地理標志是指標志農產(chǎn)品來源于特定地域、產(chǎn)品品質和相關特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素、以地域名稱冠名的特有農產(chǎn)品標志。吳彬(2008)[3]認為,農產(chǎn)品地理標志具有地域性、獨特性、優(yōu)質性等重要特征,既是知名的農產(chǎn)品產(chǎn)地標志,也是重要的質量標志。
地理標志農產(chǎn)品保護工程截止到2022 年,國家共支持了634 個地理標志農產(chǎn)品保護和發(fā)展,建設核心生產(chǎn)基地1 672 個、特色品種繁育基地892 個;共授權生產(chǎn)主體3 011 個,產(chǎn)品平均用標率90%以上,實現(xiàn)銷售額2 700 多億元,帶動1 130 萬戶農戶增收360 億元。各地圍繞農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品品牌重點任務,開發(fā)當?shù)靥厣Y源、產(chǎn)業(yè)、文化,挖掘地理標志農產(chǎn)品的潛力,著力培育具有濃郁地方特色的農產(chǎn)品,做好地理標志農產(chǎn)品的申報儲備工作。
在各縣域積極發(fā)展壯大特色經(jīng)濟的過程中,培育地理標志農產(chǎn)品是重要舉措,并逐漸發(fā)展成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。文章從多元化視角、產(chǎn)業(yè)化視角以及品牌化視角分析地理標志農產(chǎn)品助推鄉(xiāng)村振興的作用機理。
發(fā)展地理標志農產(chǎn)品涉及多方主體,主要包括農戶、企業(yè)、協(xié)會、政府4 個基本主體。
從農戶角度來看,其主要負責培育生產(chǎn),農產(chǎn)品是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭與基石,是市場重要的競爭力基礎元素。朱兆偉和徐祥臨(2019)[4]提出,要整治土地和村莊,選準鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興起點;制訂綠色發(fā)展規(guī)劃,做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興準備;把農民組織起來,打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興隊伍。
從企業(yè)角度來看,其主要負責農產(chǎn)品的加工生產(chǎn)和外銷的快遞運輸,龍頭加工企業(yè)能使產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,快遞運輸服務是農產(chǎn)品外銷的重要保障,其牽動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
從協(xié)會角度來看,協(xié)會保障了地理標志農產(chǎn)品的發(fā)展,一般在特定范圍內履行生產(chǎn)技術服務、生產(chǎn)經(jīng)營主體管理以及協(xié)調主體間利益關系等職能。伽紅凱等(2022)[5]認為,地理標志農產(chǎn)品能否按照相應質量技術控制規(guī)范進行生產(chǎn)、各大生產(chǎn)經(jīng)營主體間利益是否能有效協(xié)同,關鍵在于協(xié)會的督管。
從政府角度來看,其需要充分發(fā)展地理標志農產(chǎn)品的能動性,從政策上鼓勵農戶和企業(yè)進行生產(chǎn),與上下級政府和周邊地區(qū)政府合作,依托第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動第三產(chǎn)業(yè),推動一二三產(chǎn)業(yè)融合,形成當?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈,綜合提升當?shù)亟?jīng)濟文化組織水平。只有實現(xiàn)多元主體協(xié)作,才能有效推廣農產(chǎn)品,實現(xiàn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農民經(jīng)濟化、農村共富化。
地理標志農產(chǎn)品是產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域品牌雙重作用效應,產(chǎn)業(yè)集群是某一行業(yè)內的競爭性企業(yè)以及與這些企業(yè)互動關聯(lián)的合作企業(yè)、專業(yè)化供應商等聚集在特定地域的現(xiàn)象。一方面,地理標志農產(chǎn)品的發(fā)展是借助產(chǎn)業(yè)集群使產(chǎn)業(yè)規(guī)?;?,提高產(chǎn)業(yè)競爭力,發(fā)揮品牌效應,使農產(chǎn)品以地理標志品牌形式傳播。另一方面,區(qū)域品牌使更多企業(yè)加入,在一定程度上使集群效應更加明顯,使農產(chǎn)品的生產(chǎn)更加規(guī)范化、專業(yè)化。
李耀東(2021)[6]認為,實現(xiàn)農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化要引進企業(yè),例如加工農產(chǎn)品企業(yè)、包裝農產(chǎn)品企業(yè)、運輸農產(chǎn)品企業(yè)、推廣農產(chǎn)品企業(yè),企業(yè)大量集聚能共享生產(chǎn)經(jīng)驗、技術和市場信息,使企業(yè)間的學習與合作更加便捷,上下游企業(yè)的交易成本更低,進而降低新入企業(yè)的投資成本,完善產(chǎn)業(yè)鏈,將產(chǎn)業(yè)鏈從生產(chǎn)加工延伸到倉儲物流、包裝設計、營銷策劃、農業(yè)觀光旅游、農業(yè)科普教育,從第一產(chǎn)業(yè)延伸到第二、第三產(chǎn)業(yè),提高農產(chǎn)品附加值,為當?shù)剞r民提供更多就業(yè)崗位,促進農民增收,帶動鄉(xiāng)村振興。
菲利普·科特勒認為,品牌不僅具有功能性價值,也具有情感性價值品牌[7]。何強等(2023)[8]利用2011—2019 年縣域數(shù)據(jù),將農產(chǎn)品地理標志的保護范圍納入到農產(chǎn)品品牌的測算中,實證檢驗了農產(chǎn)品品牌能有效提高農業(yè)競爭力。因地制策,充分發(fā)揮農產(chǎn)品品牌對農業(yè)競爭力的促進作用;量體裁衣,創(chuàng)新農產(chǎn)品品牌與經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展機制;因勢制導,推動農產(chǎn)品品牌從政策化邁入市場化。
在農產(chǎn)品豐富盛產(chǎn)背景下,要想讓本地農產(chǎn)品脫穎而出,就要廣為傳播,打造品牌化農產(chǎn)品。農產(chǎn)品地理標志品牌的發(fā)展必須是“一把手”工程。政府作為地理標志品牌發(fā)展的主導者,是頂層設計的制定者和指導者,其頂層設計為產(chǎn)業(yè)賦能,決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與融合的前途。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟是政府長期堅持和落實的一項重要戰(zhàn)略任務。
地理標志農產(chǎn)品作為當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)名片,能夠提高當?shù)刂?,促進農戶和企業(yè)增收,帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,助力鄉(xiāng)村振興。在農產(chǎn)品選擇上,消費者存在信息鴻溝與信息不對稱現(xiàn)象,需要建立農產(chǎn)品品牌,增加消費者的信任,降低購買風險,促進二次消費。地理標志農產(chǎn)品代表著地區(qū)的品牌形象,政府部門需要和當?shù)仄髽I(yè)協(xié)會等聯(lián)合,大力推廣地域品牌。
地理標志農產(chǎn)品在助推鄉(xiāng)村振興上需要多方面支持,從農戶、企業(yè)、協(xié)會、政府4 個方面出發(fā),探究大戶帶動下的自產(chǎn)自銷路徑、企業(yè)帶動下的加工出村路徑、協(xié)會帶動下的地標保護路徑、政府帶動下的合作共富路徑。
農戶參與可以夯實農產(chǎn)品發(fā)展基礎,加快農業(yè)的標準化生產(chǎn)步伐,實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。小農戶銜接現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展是國家的重要政策,小農戶的局限性使其銜接現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要新型農業(yè)經(jīng)營主體的帶動[9]。
3.1.1 改變分散經(jīng)營,踐行標準化生產(chǎn)
農戶需要改變傳統(tǒng)狹小分散經(jīng)營的模式,落實主體責任,夯實生產(chǎn)基礎,實現(xiàn)土地資源化利用和高效發(fā)展。積極聯(lián)合合作社、企業(yè)和協(xié)會進行資金籌措,通過合作社共建分散農戶經(jīng)營風險,提高農產(chǎn)品效益,促進合作社增收。積極制訂相關合作標準,簽訂保障合同,實現(xiàn)標準化生產(chǎn),提升農產(chǎn)品產(chǎn)量和質量。
3.1.2 提高認知水平,強化品牌意識
農戶應改變傳統(tǒng)小農思想和觀念,接觸新鮮事物,提高認知水平,積極參加技術推廣、商品銷售等活動,提高對地理標志品牌的認知水平,增強參與意識和責任意識,提高農產(chǎn)品品質。發(fā)揮個人主觀能動性,積極了解地理標志農產(chǎn)品品牌發(fā)展現(xiàn)狀,了解市場動態(tài)和最新資訊,適時調整生產(chǎn)規(guī)模和技術,提高收益。由關注品牌轉移到關注技術,增強自信心和自豪感,提升對地理標志農產(chǎn)品的品牌認同感和歸屬感,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農業(yè)發(fā)展。
企業(yè)決定了農產(chǎn)品的加工和對外銷售,企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)品和技術創(chuàng)新能力以及與相關主體的合作都會影響農產(chǎn)品發(fā)展。核心農產(chǎn)品加工企業(yè)要通過控股、參股、聯(lián)盟等方式整合和控制價值鏈體系,確保融合生態(tài)的健康性及可持續(xù)性[10]。
3.2.1 創(chuàng)新生產(chǎn)技術,提高質量安全
企業(yè)應積極加強人才儲備力量,加快技術研究步伐,創(chuàng)新生產(chǎn)工具、工藝技術、貯藏技術、保鮮技術等,促進農產(chǎn)品生產(chǎn)技術改造。把創(chuàng)新作為引領企業(yè)發(fā)展的第一動力,積極應對行業(yè)發(fā)展變化。牢固樹立質量第一的意識,標準化生產(chǎn),克服加工環(huán)節(jié)質量漏洞,學習相關生產(chǎn)技術,實現(xiàn)規(guī)?;a(chǎn)。
3.2.2 聯(lián)合相關企業(yè),保證質量安全
依托快遞保證生鮮農產(chǎn)品的新鮮度,與政府合作推廣宣傳農產(chǎn)品。培養(yǎng)新農人并通過直播帶貨等形式為農戶提供外銷平臺,滿足消費者多樣化、個性化的需求,促進農業(yè)增產(chǎn)、農民增收,助力鄉(xiāng)村振興。
協(xié)會是地理標志品牌的創(chuàng)建者和維護者,具有重要的監(jiān)督和指導作用。協(xié)會較高的服務水平和管理水平有助于地理標志品牌的發(fā)展。協(xié)會在解決農民組織化程度低、龍頭企業(yè)實力和牽動力不足以及產(chǎn)銷機制不完善等問題方面發(fā)揮著重要作用[11]。
協(xié)會要堅持用新思想、新技術、新方法武裝頭腦,指導實踐。通過提高自身知識水平帶動提高農戶和企業(yè)的認知水平,保護地理標志。當?shù)貐f(xié)會要積極與上級協(xié)會交流,了解行業(yè)發(fā)展動態(tài),把握市場發(fā)展趨勢,在向下管理時有充足的準備。要與其他地區(qū)協(xié)會進行學習交流,提高農產(chǎn)品品牌競爭力。協(xié)會可以組織當?shù)剞r戶積極參加相關培訓,了解行業(yè)的一手信息。農戶在了解新生產(chǎn)技術和方法后,可促使農產(chǎn)品生產(chǎn)更加專業(yè)化,以更少的成本培育出更優(yōu)質的作物。
協(xié)會應積極注入新鮮“血液”,如資金、人才和技術,滿足企業(yè)和農戶的需求。可以組織當?shù)剞r戶學習,了解品牌的重要性,發(fā)揮品牌宣傳作用,提高農戶生產(chǎn)積極性,培育出更優(yōu)質的農產(chǎn)品。協(xié)會可以建立相關規(guī)則和制度,公開使用地理標志專用標志的企業(yè),便于消費者了解和監(jiān)督。協(xié)會可以與當?shù)卣献鳎e辦一些節(jié)慶活動和體驗活動,豐富人們的娛樂活動,吸引外地游客,促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
實現(xiàn)地理標志農產(chǎn)品更好地賦能鄉(xiāng)村振興,需要相關部門用力、用心、用情,管好、用好地理標志產(chǎn)品,切實將其價值發(fā)揮到最大,實現(xiàn)經(jīng)濟、文化和社會效益。政府在整個模式中起到統(tǒng)籌作用,與農戶、協(xié)會、企業(yè)的關系密不可分。
3.4.1 做好政策落實工作,促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
政府應積極提供政策扶持資金,提高資金使用率,加大食用菌工廠化制棒、雙改方針等政策的普及力度,扶持小微企業(yè),提高企業(yè)收入水平,實現(xiàn)相關產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。給予農戶和企業(yè)基礎設施方面的資金支持和政策引導,積極鼓勵其申請相關優(yōu)惠補貼,提高農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。做好政策監(jiān)督和落實工作。通過相關部門下鄉(xiāng)、不定期抽查,制定完善的法律體系,整合管理主體和規(guī)章制度,完善產(chǎn)品質量市場監(jiān)管體系,促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
3.4.2 實現(xiàn)政府搭臺,提高地理標志品牌知名度
政府可以通過網(wǎng)絡等平臺進行定期宣傳,提高社會對地理標志農產(chǎn)品品牌的認知度,借助有號召力的網(wǎng)絡紅人、名人和明星等群體進行宣傳,發(fā)揮“粉絲”效應,提高地理標志品牌知名度。積極推動相關企業(yè)、協(xié)會等主體開辦大型宣傳活動、節(jié)慶活動、論壇等,借此向大眾宣傳推廣地理標志品牌,挖掘地理標志品牌發(fā)展?jié)摿?,設立專項宣傳推廣經(jīng)費。各部門之間相互合作,簽訂合作協(xié)議,相互促進,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
隨著農業(yè)的不斷發(fā)展,打造地理標志農產(chǎn)品已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興的重要手段,為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展帶來機遇,但也面臨產(chǎn)品同質化、劣質化、規(guī)模上行、產(chǎn)能下行等問題。文章從多元化視角、產(chǎn)業(yè)化視角、品牌化視角分析地理標志農產(chǎn)品助推鄉(xiāng)村振興的作用機理,從農戶的自產(chǎn)自銷、企業(yè)的加工出村、協(xié)會的地標保護、政府的合作共富4 個方面分析地理標志農產(chǎn)品助推鄉(xiāng)村振興的路徑,總結出地理標志農產(chǎn)品的相關主體應緊緊抓住發(fā)展機遇,采取有效的解決方式,實現(xiàn)地理標志農產(chǎn)品助推鄉(xiāng)村振興。