錢俊杰 婁秉文 朱逸飛

摘? ?要：深化財(cái)稅體制改革要求公共部門實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理，有所成效地進(jìn)行預(yù)算。執(zhí)行績(jī)效管理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)不僅在于設(shè)置預(yù)算執(zhí)行績(jī)效考核目標(biāo)體系，更在于加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行績(jī)效的“雙監(jiān)控”，實(shí)現(xiàn)全過程的跟蹤和對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的目標(biāo)核對(duì)。因此，從管理會(huì)計(jì)的角度出發(fā)，利用財(cái)務(wù)績(jī)效考核管理中的KPI（關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)）對(duì)公共預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行指標(biāo)體系的設(shè)置，并提出相應(yīng)的政策建議，以期對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作有所幫助。

關(guān)鍵詞：預(yù)算執(zhí)行；績(jī)效考核；關(guān)鍵指標(biāo)

中圖分類號(hào)：F272.92? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號(hào)：1673-291X（2023）18-0087-04

在預(yù)算實(shí)施中，預(yù)算執(zhí)行是至關(guān)重要的一步。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控管理，進(jìn)行完善、科學(xué)的預(yù)算執(zhí)行安排，對(duì)提高政府財(cái)務(wù)管理和公共服務(wù)能力、更好服務(wù)于改革發(fā)展、穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)大局具有重要的意義。

一、KPI關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法概述

KPI來源于企業(yè)內(nèi)部績(jī)效考核工作，經(jīng)過新公共服務(wù)理論的發(fā)展創(chuàng)新，美國(guó)開始將其引入到政府的管理工作中。KPI是一種有針對(duì)性的量化管理指標(biāo)，通過設(shè)置指標(biāo)、取樣、計(jì)算數(shù)據(jù)和分析組織的內(nèi)部流程的輸入端和輸出端進(jìn)行關(guān)鍵參數(shù)測(cè)量。通過設(shè)置關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，使部門領(lǐng)導(dǎo)明確各部門的主要任務(wù)，明確規(guī)劃部門員工的任務(wù)內(nèi)容。

二、預(yù)算執(zhí)行績(jī)效管理的KPI指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

（一）KPI設(shè)計(jì)流程

1.設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)的設(shè)立要注意有序性，可以按照從宏觀指標(biāo)到微觀指標(biāo)的順序來進(jìn)行。首先，戰(zhàn)略導(dǎo)向是對(duì)一個(gè)公司發(fā)展方向和發(fā)展愿景的闡述，所以戰(zhàn)略目標(biāo)要被放在首要位置，規(guī)劃組織業(yè)務(wù)的優(yōu)先順序和關(guān)鍵任務(wù)的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI），在總體目標(biāo)下建立部門級(jí)KPI。各部門負(fù)責(zé)人在公司戰(zhàn)略的導(dǎo)向目標(biāo)下，依據(jù)各部門的實(shí)際情況有針對(duì)性地建立部門KPI。最后，以各部門KPI人員為主、部門主管為輔進(jìn)行深入分析，進(jìn)一步將部門KPI細(xì)化分解，建立更為細(xì)致詳盡的KPI。這些績(jī)效指標(biāo)是進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的依據(jù)。

2.確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

通常來講，對(duì)于指標(biāo)的理解是一項(xiàng)工作用來衡量績(jī)效和評(píng)價(jià)成果的依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)工作開始前為了完成一定的目的而預(yù)先設(shè)立的各項(xiàng)希望達(dá)到的指標(biāo)。指標(biāo)解決的是我們需要評(píng)價(jià)“什么”的問題，而標(biāo)準(zhǔn)解決的是被評(píng)價(jià)者應(yīng)該做得“怎樣”、完成“多少”的問題。

3.對(duì)關(guān)鍵的績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行審核

之所以要對(duì)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行審核，是因?yàn)殛P(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)在整個(gè)指標(biāo)體系中占有舉足輕重的地位，通過對(duì)這些關(guān)鍵指標(biāo)的核驗(yàn)，可以有效分析出被評(píng)價(jià)主體的績(jī)效優(yōu)劣，從而決定是否進(jìn)行一系列評(píng)價(jià)行為。

（二）基于AHP的預(yù)算執(zhí)行績(jī)效KPI指標(biāo)構(gòu)建

本文認(rèn)為，KPI指標(biāo)體系的構(gòu)建涉及取樣和計(jì)算分析，必須要對(duì)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的各個(gè)考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，以判斷預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況。那么，這里就涉及到一個(gè)問題，即各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重比較，需要進(jìn)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的確定和篩選過程。本次研究通過AHP層次分析法確定預(yù)算執(zhí)行的績(jī)效考核指標(biāo)。

1.建立層次結(jié)構(gòu)模型

本文設(shè)立目標(biāo)層Z1，Z1設(shè)定為預(yù)算運(yùn)作效率，同時(shí)設(shè)定準(zhǔn)則層C1，自然地會(huì)存在方案層P1。本次研究按照決策的目標(biāo)、考慮的因素、決策對(duì)象之間的相互作用關(guān)系，相對(duì)應(yīng)地分為最高層、中間層和最底層，如圖1所示。

2.建造判斷矩陣

分析最高層、中間層、最低層三個(gè)層次中各個(gè)元素的重要性后，只有定性的分析結(jié)論必然難以讓人信服，針對(duì)這一問題，薩蒂在提出AHP層次分析法之后又提出一致矩陣法。一致矩陣法不同于AHP層次分析法，它的數(shù)據(jù)并非在一處進(jìn)行分析比較，而是在兩個(gè)元素之間進(jìn)行比較。在比較的過程中，相對(duì)尺度的采用可以提高準(zhǔn)確度，這樣可以減少性質(zhì)不同的元素相比較時(shí)存在的差異性。

設(shè)準(zhǔn)則層C1包含5個(gè)準(zhǔn)則，即Ca：剛性；Cb：成效；Cc：安全；Cd：規(guī)范；Ce：監(jiān)測(cè)。相對(duì)于目標(biāo)層Z1預(yù)算運(yùn)作效率，進(jìn)行兩兩打分，如圖2所示。

3.判斷矩陣一致性檢驗(yàn)

依據(jù)運(yùn)籌學(xué)相關(guān)理論，已知n階一致陣的唯一非零特征根為n，可證n階正互反陣最大特征根λ≥n，且λ=n時(shí)為一致陣。定義一致性指標(biāo)：

CI的數(shù)值越大，說明矩陣越不一致。為了測(cè)度CI的大小，將指標(biāo)RI—隨機(jī)模擬引入得到，形成A，通過計(jì)算CI即可得RI，如表1所示。

當(dāng)CR小于0.1時(shí)，A的一致性程度在允許范圍內(nèi)，通過帶入說明表數(shù)據(jù)及矩陣數(shù)據(jù)，可以計(jì)算出矩陣A的一致性程度。

可以得出CRA為0.055（λmax=5.25），兩個(gè)矩陣都通過了一致性檢驗(yàn)。

4.層次總排序

層次總排序是將一個(gè)層次中所有組成元素得出權(quán)值，將其與總體目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析得出全部元素的相對(duì)重要性，然后依據(jù)從高到低的順序?qū)⒅匾耘判颉?/p>

通過矩陣維度的兩兩對(duì)比，可以得出矩陣A指標(biāo)優(yōu)先順序：安全>規(guī)范>剛性>監(jiān)測(cè)>成效，即A矩陣中的最高層為Cc。

5.KPI指標(biāo)體系

本文利用AHP層次分析法對(duì)預(yù)算執(zhí)行績(jī)效管理的KPI指標(biāo)進(jìn)行篩選排序。本文構(gòu)建的KPI指標(biāo)體系由安全考核因子、規(guī)范考核因子、剛性考核因子、監(jiān)測(cè)考核因子及成效考核因子構(gòu)成，而在總體成績(jī)構(gòu)成當(dāng)中，從上文矩陣得出的結(jié)果排序：安全>規(guī)范>剛性>監(jiān)測(cè)>成效，其影響因子分別為0.45、0.2、0.15、0.12、0.08?？?jī)效考核單項(xiàng)分?jǐn)?shù)分別為（均不超過100分）x、y、z、o、p，因此最后預(yù)算執(zhí)行績(jī)效的總評(píng)成績(jī)?yōu)椋?/p>

三、基于KPI指標(biāo)體系的預(yù)算執(zhí)行績(jī)效管理分析

（一）預(yù)算執(zhí)行的安全性分析

預(yù)算執(zhí)行的安全程度由以下4個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。（1）制度運(yùn)行。制度是預(yù)算執(zhí)行安全的保障，要查證預(yù)算財(cái)務(wù)管理制度是否標(biāo)準(zhǔn)、合理、規(guī)范，制度能否與執(zhí)行情況相匹配。（2）內(nèi)部控制。內(nèi)部控制是對(duì)組織內(nèi)部最為直接的監(jiān)督手段，要從會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能、財(cái)務(wù)核算、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)等方面著手，查證內(nèi)部控制是否按照規(guī)定有效運(yùn)行。（3）監(jiān)督機(jī)制。要強(qiáng)化監(jiān)督對(duì)違法違規(guī)行為的制約作用，將一系列財(cái)務(wù)資料進(jìn)行公開，以保證組織的透明度。（4）資金運(yùn)作。在查證賬戶的基礎(chǔ)上，對(duì)資金的來源與去向進(jìn)行追蹤，對(duì)資金的合規(guī)合法性進(jìn)行驗(yàn)證，防止挪用、資金損失等重大問題的發(fā)生。

本文認(rèn)為，安全性是預(yù)算執(zhí)行過程中最為關(guān)鍵的一個(gè)考核點(diǎn)。在預(yù)算資金的撥付與使用中都不容國(guó)家資金有任何閃失。安全性的考核包括了四個(gè)方面，概括起來分別是制度建設(shè)、內(nèi)部控制、監(jiān)督機(jī)制和資金運(yùn)作。那么，這部分的權(quán)重同樣也需要使用AHP層次分析法來實(shí)現(xiàn)，其過程如下。

1.建立層次結(jié)構(gòu)模型

本文設(shè)立目標(biāo)層Z2，Z2設(shè)定為預(yù)算執(zhí)行安全性，同時(shí)設(shè)定準(zhǔn)則層C2，自然地會(huì)存在方案層P2。本次研究按照決策的目標(biāo)、考慮的因素、決策對(duì)象之間的相互作用關(guān)系，相對(duì)應(yīng)地分為最高層、中間層和最底層。

2.構(gòu)造判斷矩陣

設(shè)準(zhǔn)則層C1包含4個(gè)準(zhǔn)則，即Ca：制度；Cb：控制；Cc：監(jiān)督；Cd：運(yùn)作。相對(duì)于目標(biāo)層Z2預(yù)算運(yùn)作效率，進(jìn)行兩兩打分，如圖3所示。

3.判斷矩陣一致性檢驗(yàn)

依據(jù)運(yùn)籌學(xué)相關(guān)理論，已知n階一致陣的唯一非零特征根為n，可證n階正互反陣最大特征根λ≥n，且λ=n時(shí)為一致陣。定義一致性指標(biāo)：

CI的數(shù)值越大，說明矩陣越不一致。為了測(cè)度CI的大小，將指標(biāo)RI—隨機(jī)模擬引入得到，形成B，通過計(jì)算CI即可得RI，如表2所示。

當(dāng)CR小于0.1時(shí)，B一致性程度在容許范圍內(nèi)，通過帶入說明表數(shù)據(jù)及矩陣數(shù)據(jù)，可以計(jì)算出矩陣B的一致性程度。

可以得出CRB為0.045（λmax=5.25），此矩陣通過了一致性檢驗(yàn)。

4.層次總排序

層次總排序是將一個(gè)層次中所有組成元素得出權(quán)值，將其與總體目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析得出全部元素的相對(duì)重要性，然后依據(jù)從高到低的順序?qū)⒅匾耘判颉?/p>

通過矩陣維度的兩兩對(duì)比，可以得出矩陣B指標(biāo)優(yōu)先順序：控制>監(jiān)督>制度>運(yùn)作，即B矩陣中的最高層為Cb。

5.KPI指標(biāo)體系

預(yù)算執(zhí)行安全性的KPI指標(biāo)體系由控制考核因子、監(jiān)督考核因子、制度考核因子、運(yùn)作考核因子構(gòu)成，而在總體成績(jī)構(gòu)成當(dāng)中，從上文矩陣得出的結(jié)果排序：控制>監(jiān)督>制度>運(yùn)作，其影響因子分別為0.5、0.3、0.18、0.02?？?jī)效考核單項(xiàng)分?jǐn)?shù)分別為（均不超過100分）q、w、e、r，因此最后預(yù)算執(zhí)行績(jī)效的總評(píng)成績(jī)?yōu)椋?/p>

x=0.5q+0.3w+0.18e+0.02r

F（x、y、z、o、p）=0.45x+0.2y+0.15z+0.12o+0.08p

=0.45（0.5q+0.3w+0.18e+0.02r）+0.2y+0.15z+0.12o

+0.08p（8）

（二）預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性分析

預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范程度有4個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)：（1）支出的合法性。需要核驗(yàn)資金的支出是不是按照預(yù)算指標(biāo)及預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行的、資金的流向是否正常等。（2）收入是不是符合規(guī)定。各種收入是不是按照收入與支出相分離的原則進(jìn)行足額收繳，有沒有資金來源不明情況的出現(xiàn)。（3）銀行賬戶的使用是否符合法律法規(guī)，資金的使用是不是正常按照規(guī)定來進(jìn)行。（4）運(yùn)行項(xiàng)目的資金是不是按照規(guī)定進(jìn)行使用，存不存在轉(zhuǎn)移或私自使用的問題。（5）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是不是完善，數(shù)據(jù)和資料是不是正規(guī)準(zhǔn)確合法的，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)是不是按照要求設(shè)置的，憑證、報(bào)表及其歸檔等一系列程序是不是合乎會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

規(guī)范性的分析偏為定性的考核，對(duì)于定量的考察具有相當(dāng)?shù)膶?shí)施難度，因此本文將規(guī)范性分析作為單一的考核因子。

（三）預(yù)算執(zhí)行的有效性分析

預(yù)算執(zhí)行是不是有效的，需要從三個(gè)方面進(jìn)行核驗(yàn)，即預(yù)算執(zhí)行剛性、預(yù)算執(zhí)行失真性和預(yù)算執(zhí)行有效性。簡(jiǎn)而言之，預(yù)算執(zhí)行剛性是將執(zhí)行的結(jié)果和預(yù)算編制進(jìn)行對(duì)比，如出現(xiàn)偏差，則需要分析執(zhí)行的效果與預(yù)算編制不符的原因，評(píng)價(jià)預(yù)算編制是不是科學(xué)合理的，能不能有效地對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行指引，評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行是不是嚴(yán)格按照預(yù)算編制來執(zhí)行的，是不是合乎規(guī)定。預(yù)算執(zhí)行失真性是經(jīng)過核驗(yàn)后確定執(zhí)行的結(jié)果與財(cái)務(wù)決算的偏離程度，找出二者之間的差異，分析執(zhí)行過程中導(dǎo)致失真的原因，最終對(duì)財(cái)務(wù)決算的真實(shí)性、完整性、系統(tǒng)性進(jìn)行評(píng)價(jià)。預(yù)算執(zhí)行有效性是從經(jīng)費(fèi)的組成、數(shù)目角度分析其是否合乎規(guī)定，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行全面系統(tǒng)的核驗(yàn)，分析預(yù)算能不能起到保障作用、作用效果如何；還要分析經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)是不是科學(xué)合理的，評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行給整個(gè)預(yù)算過程帶來的利弊。同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行會(huì)帶來的相應(yīng)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益等是一種前期的趨勢(shì)，有些時(shí)候并不能馬上看到效果，那么這些效益的實(shí)現(xiàn)情況對(duì)于預(yù)算執(zhí)行考核工作來說就存在著相應(yīng)的困難。

四、基于KPI的預(yù)算執(zhí)行績(jī)效管理分析結(jié)論

本次研究在全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的基本內(nèi)容的規(guī)定下，利用AHP層次分析法，將預(yù)算執(zhí)行的主要內(nèi)容分為規(guī)范性、安全性和有效性三個(gè)方面來進(jìn)行量化分解，通過矩陣和權(quán)重計(jì)算排列，最終得出了KPI預(yù)算執(zhí)行績(jī)效考核基本公式，即：

F（x、y、z、o、p）=0.45x+0.2y+0.15z+0.12o+0.08p

=0.45（0.5q+0.3w+0.18e+0.02r）+0.2y+0.15z+0.12o+

0.08p（9）

預(yù)算實(shí)施部門在預(yù)算執(zhí)行過程中可以進(jìn)行前后對(duì)比，以時(shí)間作為標(biāo)準(zhǔn)查看分值變化，更利于預(yù)算執(zhí)行的量化考核。

五、結(jié)束語

本文所進(jìn)行的KPI預(yù)算執(zhí)行績(jī)效管理考核是基于目前全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作的背景下作出的，希冀對(duì)于實(shí)際工作有所幫助。KPI的指標(biāo)模式可以在實(shí)際工作中得到推廣是筆者的愿望。

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Research on KPI Based Budget Execution Monitoring and Analysis

Qian Junjiea， Lou Bingwenb， Zhu Yifeic

（a. School of Marxism; b. Law School; c. School of Management， Jiangsu University， Zhenjiang 212013， China）

Abstract： Deepening the reform of the fiscal and taxation system will inevitably require the public sector to implement comprehensive budget performance management. The key node for effective budget execution performance management is not only to set up a budget execution performance evaluation target system， but also to strengthen the “dual monitoring” of budget execution performance. Departments and units implementing budgets need to keep up with the goals， to track the entire process and check the goals of key links. This article believes that the importance of budget execution requires a set of assessment target system as the key to efficiency improvement. From the perspective of management accounting， the author uses the KPI common in financial performance assessment management to index the public budget execution process. The setting of the system， and put forward corresponding policy recommendations.

Key words： budget execution; performance appraisal; KPI

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