王林聰
【內(nèi)容提要】自主、發(fā)展、和解是當(dāng)前中東地區(qū)局勢(shì)演變的新特征,中東正迎來(lái)破解地區(qū)安全困境、推動(dòng)全面發(fā)展的歷史性機(jī)遇。然而,中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)上結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出,安全上多重風(fēng)險(xiǎn)疊加,外部勢(shì)力干預(yù)頻仍,其發(fā)展進(jìn)程仍面臨長(zhǎng)期性挑戰(zhàn)。展望未來(lái),以中東“和解潮”為契機(jī),以人類命運(yùn)共同體理念為指引,共同推動(dòng)落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議,著力破解地區(qū)安全和發(fā)展困境,以便塑造一個(gè)持久繁榮、共同發(fā)展、和平穩(wěn)定的“新中東”。
近年來(lái),國(guó)際格局加速演變,中東國(guó)家戰(zhàn)略自主能力增強(qiáng),發(fā)展優(yōu)先成為地區(qū)國(guó)家的共識(shí),中東國(guó)家間的“和解潮”由弱變強(qiáng);中東國(guó)家在國(guó)際體系中的地位出現(xiàn)新變化,成為“全球南方”的重要力量。與此同時(shí),百年變局下,完善全球治理、解決全球和地區(qū)挑戰(zhàn)的新理念和新方案不斷涌現(xiàn),特別是中國(guó)提出的全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議等理念及其實(shí)踐,有助于推動(dòng)中東地區(qū)走出安全困境和發(fā)展困境,塑造一個(gè)不同于以往的“新中東”。
中東地區(qū)發(fā)展的新變化,主要體現(xiàn)在中東國(guó)家將發(fā)展作為最優(yōu)先事務(wù)、地區(qū)國(guó)家間的緩和態(tài)勢(shì)明顯、國(guó)家戰(zhàn)略自主明顯提升等方面。
反思阿拉伯劇變的消極影響,把握第四次工業(yè)革命的發(fā)展大勢(shì),聚焦民生和治理問(wèn)題,是中東國(guó)家奉行發(fā)展優(yōu)先戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。一是阿拉伯劇變非但沒(méi)有解決地區(qū)國(guó)家長(zhǎng)期面臨的發(fā)展赤字、安全赤字和治理赤字問(wèn)題,反而進(jìn)一步加劇了地區(qū)國(guó)家的安全困境和發(fā)展困局。地區(qū)傳統(tǒng)安全形勢(shì)持續(xù)惡化,呈現(xiàn)出激烈的陣營(yíng)化、對(duì)抗化、沖突化特征,極端主義、糧食安全、氣候?yàn)?zāi)害等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題愈演愈烈。同時(shí),引發(fā)阿拉伯劇變的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素仍然存在,甚至變得更加嚴(yán)重。二是隨著第四次工業(yè)革命浪潮的到來(lái),中東國(guó)家迫切需要搭上新科技革命的“便車”。中東國(guó)家的精英和民眾意識(shí)到,人類社會(huì)逐漸從信息化時(shí)代邁向智能化時(shí)代,必將對(duì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑、組織形態(tài)和生活方式等帶來(lái)深刻沖擊,如果不能趕上此次新工業(yè)革命的浪潮,國(guó)家將很難實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。三是中東國(guó)家民眾愈發(fā)關(guān)注經(jīng)濟(jì)民生和治理績(jī)效問(wèn)題,而非抽象的民主和人權(quán)問(wèn)題?!栋⒗浨橹笖?shù)2022》指出,60%的阿拉伯民眾認(rèn)為,本國(guó)最需要解決的問(wèn)題是與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的問(wèn)題,包括失業(yè)率高企、高物價(jià)、惡劣的經(jīng)濟(jì)條件和貧困等。根據(jù)民調(diào)機(jī)構(gòu)“阿拉伯晴雨表”2022 年發(fā)布的報(bào)告,在9 個(gè)被調(diào)查的阿拉伯國(guó)家中,有7 個(gè)國(guó)家超過(guò)50%的民眾認(rèn)為“(西式)民主制度下的國(guó)家經(jīng)濟(jì)成就更差”。[1]
解決發(fā)展問(wèn)題、提高國(guó)家治理能力成為中東地區(qū)統(tǒng)治精英和普通民眾的廣泛共識(shí),各國(guó)均將推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展視為解決國(guó)內(nèi)問(wèn)題、提升地區(qū)和國(guó)際影響力的突破口,紛紛推出中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,如《土耳其2023 愿景》《埃及2030 愿景》《沙特2030 愿景》等。[2]此外,各國(guó)還提出應(yīng)對(duì)第四次工業(yè)革命的發(fā)展戰(zhàn)略,如土耳其的“2023 工業(yè)和技術(shù)戰(zhàn)略”、埃及的“人工智能國(guó)家戰(zhàn)略”、阿聯(lián)酋的“工業(yè)4.0 戰(zhàn)略”等。
2023年,在中國(guó)斡旋下沙特和伊朗宣布恢復(fù)外交關(guān)系。圖為2023年9月10日,沙特駐伊朗大使阿卜杜拉·安齊向伊朗外長(zhǎng)阿卜杜拉希揚(yáng)遞交國(guó)書(shū)副本。
自2019 年開(kāi)始,由阿拉伯劇變引發(fā)的地區(qū)陣營(yíng)敵對(duì)出現(xiàn)緩和跡象,特別是2023 年3 月沙特與伊朗實(shí)現(xiàn)和解更加引人關(guān)注。阿拉伯劇變之后,中東地區(qū)勢(shì)力主要有三大陣營(yíng):以伊朗為核心的什葉派陣營(yíng),土耳其領(lǐng)導(dǎo)的親穆兄會(huì)陣營(yíng),沙特、阿聯(lián)酋、以色列等組成的反伊朗、反穆兄會(huì)陣營(yíng),各方激烈博弈、反復(fù)較量、劍拔弩張。2019 年7 月,伊朗與阿聯(lián)酋兩國(guó)官員在伊朗首都德黑蘭會(huì)面,討論海洋安全事宜,標(biāo)志著地區(qū)陣營(yíng)對(duì)抗有所緩解。從2021 年起,中東地區(qū)大國(guó)之間的緩和明顯加速。一方面,親穆兄會(huì)陣營(yíng)與反穆兄會(huì)陣營(yíng)實(shí)現(xiàn)和解。2021 年1 月5 日, 卡塔爾埃米爾赴沙特出席第41 屆海合會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。2021 年11 月和2022 年6 月,阿聯(lián)酋時(shí)任王儲(chǔ)扎耶德和沙特王儲(chǔ)穆罕默德分別應(yīng)邀訪問(wèn)土耳其;2022年上半年,土耳其總統(tǒng)埃爾多安先后訪問(wèn)阿聯(lián)酋和沙特。此外,土耳其與以色列和埃及關(guān)系也明顯改善。另一方面,伊朗領(lǐng)導(dǎo)的陣營(yíng)與沙特領(lǐng)導(dǎo)的反伊朗陣營(yíng)加速和解。2022 年,科威特、阿聯(lián)酋先后同伊朗恢復(fù)大使級(jí)外交關(guān)系。沙特與伊朗從2021 年4 月開(kāi)始接觸談判,并通過(guò)中國(guó)的斡旋于2023 年3 月發(fā)表聯(lián)合宣言,同意恢復(fù)外交關(guān)系。9 月5 日,沙伊兩國(guó)互派大使,兩國(guó)復(fù)交完成最后一環(huán)。與此同時(shí),沙伊和解還推動(dòng)敘利亞重返阿盟,成為中東和解潮不斷持續(xù)的重要標(biāo)志。
中東“和解潮”主要是地區(qū)國(guó)家基于安全和經(jīng)濟(jì)評(píng)估之后的理性選擇。在安全方面,地區(qū)大國(guó)持續(xù)的軍事沖突和對(duì)抗不僅難以實(shí)現(xiàn)其政治目標(biāo)及戰(zhàn)略收益,而且使安全狀況日益惡化或外交日益孤立。沙特、阿聯(lián)酋安全狀況堪憂,境內(nèi)屢遭無(wú)人機(jī)和導(dǎo)彈襲擊,而伊朗、土耳其在地區(qū)事務(wù)上看似咄咄逼人,其實(shí)兩國(guó)面臨的地區(qū)環(huán)境日益敵對(duì)和孤立。[3]在經(jīng)濟(jì)方面,中東大國(guó)介入地區(qū)沖突嚴(yán)重耗費(fèi)財(cái)政資源,并帶來(lái)一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治負(fù)面影響。土耳其經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑,伊朗爆發(fā)大規(guī)模民眾抗議運(yùn)動(dòng),對(duì)當(dāng)局政治穩(wěn)定形成嚴(yán)峻考驗(yàn)。沙特和阿聯(lián)酋處在經(jīng)濟(jì)多元化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,大量的安全支出限制了本應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的資金投入。因此,地區(qū)國(guó)家紛紛選擇尋求和解,以便為發(fā)展創(chuàng)造和平環(huán)境。值得注意的是,由于美國(guó)在中東戰(zhàn)略收縮以及在地區(qū)事務(wù)中的影響力下降,美國(guó)與地區(qū)盟友關(guān)系的裂痕增大。與此相反,中國(guó)長(zhǎng)期勸談促和并在沙伊和解中充當(dāng)“擔(dān)保人”,這成為中東地區(qū)國(guó)家尋求和解的重要外部推動(dòng)因素。
當(dāng)今世界,后冷戰(zhàn)格局加速演變,美國(guó)的全球霸權(quán)地位趨向衰落,新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起,“東升西降”趨勢(shì)明顯,傳統(tǒng)域外大國(guó)干預(yù)中東事務(wù)的意愿和能力逐漸下降,中東國(guó)家具有更大的戰(zhàn)略自主空間。中東國(guó)家的政治精英普遍認(rèn)為,目前世界正在走向多極化,例如,沙特投資大臣法利赫在接受采訪時(shí)稱“多極全球秩序已經(jīng)出現(xiàn)”。此外,以烏克蘭危機(jī)為標(biāo)志的“全球大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”抬升了中東國(guó)家在全球的地位,[4]中東地區(qū)成為替代俄羅斯油氣資源的重要選項(xiàng)。全球性大國(guó)對(duì)于中東國(guó)家的政治和經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)奪明顯上升,中東國(guó)家的戰(zhàn)略回旋余地顯著增加。由此,中東國(guó)家意識(shí)到自己具有比以往更多的戰(zhàn)略選擇和自主性。
中東國(guó)家的戰(zhàn)略自主增強(qiáng),主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是中東國(guó)家擁有越來(lái)越多與全球性大國(guó)討價(jià)還價(jià)的能力。傳統(tǒng)上,中東國(guó)家戰(zhàn)略自主有限,往往選擇追隨域外大國(guó)的政策。近年來(lái),中東國(guó)家不再完全唯美國(guó)馬首是瞻,這在烏克蘭危機(jī)中表現(xiàn)明顯。美國(guó)的傳統(tǒng)盟友沙特不顧美國(guó)的反對(duì),數(shù)次領(lǐng)導(dǎo)“歐佩克+”減產(chǎn)原油,而美國(guó)的另一盟友土耳其也在北約擴(kuò)員問(wèn)題上屢屢與美國(guó)唱反調(diào)。在俄羅斯與伊朗關(guān)系上,昔日伊朗在政治、外交、經(jīng)濟(jì)和軍事上有求于俄羅斯更多,而烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后俄羅斯對(duì)伊朗需求增大,俄伊關(guān)系變得更加平等。二是中東國(guó)家日益奉行多元平衡的外交戰(zhàn)略。歷史上,中東國(guó)家往往選擇完全與某一域外大國(guó)結(jié)盟和綁定。近年來(lái),中東國(guó)家積極與多個(gè)政治力量發(fā)展關(guān)系,這在美國(guó)的傳統(tǒng)盟友身上表現(xiàn)尤其明顯。例如,沙特仍重視與美國(guó)的安全和戰(zhàn)略關(guān)系,同時(shí)提升了與俄羅斯的軍事關(guān)系和歐盟的戰(zhàn)略聯(lián)系,并與中國(guó)、印度等國(guó)積極發(fā)展能源、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略合作。此外,中東國(guó)家試圖改變西方主導(dǎo)的國(guó)際治理體系,積極加入代表發(fā)展中國(guó)家利益的多邊組織。2023 年7 月,伊朗正式加入上海合作組織;2023 年8 月,金磚國(guó)家宣布吸納6 個(gè)新成員國(guó),其中包括沙特、埃及、伊朗、阿聯(lián)酋4 個(gè)中東國(guó)家,這些事例反映了中東國(guó)家正在積極參與塑造國(guó)際體系的努力,成為“全球南方”的重要力量。
當(dāng)前,中東地區(qū)發(fā)展迎來(lái)歷史性轉(zhuǎn)機(jī),但在經(jīng)濟(jì)、外交、安全等方面也面臨一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)。
阿拉伯劇變以來(lái),中東多數(shù)國(guó)家面臨的人口膨脹、不平等加劇、中產(chǎn)階級(jí)萎縮、失業(yè)率高企、腐敗問(wèn)題猖獗、社會(huì)保障水平低、經(jīng)濟(jì)活力不足等問(wèn)題依舊嚴(yán)重,并阻礙著中東國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面,多數(shù)非油氣資源富集國(guó)面臨愈發(fā)沉重的財(cái)政壓力。2019 年以來(lái),由于長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性缺陷,加之新冠疫情、烏克蘭危機(jī)和全球信貸市場(chǎng)緊縮等一系列外部重大負(fù)面沖擊,不少中東國(guó)家深陷經(jīng)濟(jì)困境。例如,突尼斯、埃及、黎巴嫩面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī),尤其是債務(wù)危機(jī),從2010 年到2020 年,三國(guó)的公共債務(wù)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別從40%、70%、130% 上升到85%、95% 和180%。[5]另一方面,中東的油氣富集國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)多元化轉(zhuǎn)型壓力。目前,在全球多國(guó)采取的碳中和戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)下,全球能源轉(zhuǎn)型加速展開(kāi),海灣阿拉伯國(guó)家代表的中東能源富集國(guó)的油氣資源紅利正在逐漸減弱。這些國(guó)家雖然提出了經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略,但是整體進(jìn)展效果有限。以沙特為例,與2016 年相比,沙特油氣收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從40.5%降至37.3%,但這主要?dú)w因于沙特石油減產(chǎn)和國(guó)際油價(jià)下跌導(dǎo)致的,沙特經(jīng)濟(jì)對(duì)油氣資源的依賴程度仍然很高。
此外,中東國(guó)家在第四次工業(yè)革命中仍扮演追趕者的角色,與先發(fā)者存在著巨大的能力差距,多數(shù)中東國(guó)家并沒(méi)有很好地適應(yīng)第四次工業(yè)革命,整體上處在落后位置。在人工智能領(lǐng)域,阿拉伯世界低于世界平均水平,大多數(shù)阿拉伯國(guó)家都在最低水平之列;在電子政務(wù)領(lǐng)域,阿拉伯國(guó)家遠(yuǎn)低于世界平均水平;在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)領(lǐng)域,阿拉伯國(guó)家低于世界平均水平,但高于發(fā)展中國(guó)家的平均水平;在電子商務(wù)領(lǐng)域,阿拉伯國(guó)家雖然在新冠疫情期間發(fā)展迅速,但仍低于世界平均水平,與發(fā)展中國(guó)家的平均水平大體相當(dāng)。[6]
巴以新一輪沖突升級(jí),圖為2023年10月7日,一名男子抱著哭泣的兒童站在加沙城一處廢墟旁。
相對(duì)于全球性大國(guó),中東國(guó)家處于權(quán)力弱勢(shì)地位。中東國(guó)家與全球性大國(guó)的權(quán)力不平衡導(dǎo)致中東國(guó)家對(duì)于全球性大國(guó)的干預(yù)缺乏足夠反制能力。冷戰(zhàn)結(jié)束至伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間,美國(guó)在中東地區(qū)的霸權(quán)地位達(dá)到頂峰。近年來(lái),美國(guó)在中東影響力雖有衰減,但仍竭力維護(hù)在中東的霸權(quán),并對(duì)中東地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生諸多消極影響。一方面,美國(guó)大力打壓地區(qū)的反美勢(shì)力,破壞相關(guān)國(guó)家的發(fā)展和穩(wěn)定。美國(guó)頻頻對(duì)中東國(guó)家和非國(guó)家行為體,如伊朗、敘利亞、胡塞武裝等發(fā)動(dòng)經(jīng)濟(jì)制裁,不僅阻礙地區(qū)國(guó)家發(fā)展,而且?guī)?lái)嚴(yán)重的人道主義災(zāi)難。過(guò)去10 年,由于美國(guó)主導(dǎo)國(guó)際社會(huì)施加制裁,伊朗損失了約4500 億美元的石油收入。值得注意的是,美國(guó)雖然不再輕易在中東開(kāi)展大規(guī)模直接軍事干預(yù),但頻頻進(jìn)行“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”、無(wú)人機(jī)戰(zhàn)爭(zhēng)、雇傭軍戰(zhàn)爭(zhēng)等間接軍事干預(yù),美國(guó)多次對(duì)伊拉克、敘利亞的親伊朗武裝力量發(fā)動(dòng)無(wú)人機(jī)襲擊,加劇地區(qū)緊張,破壞地區(qū)穩(wěn)定,阻礙地區(qū)和平。
另一方面,美國(guó)在中東推動(dòng)大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng),阻撓地區(qū)國(guó)家與其他域外大國(guó)正常合作。美國(guó)向傳統(tǒng)盟友施壓,極力破壞他們與俄羅斯和中國(guó)進(jìn)行軍事、科技和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作。此外,美國(guó)大力拉攏盟友在中東建立排他性小多邊機(jī)制,削弱中俄伊(朗)的影響力。[7]2022 年3 月,美國(guó)與以色列、阿聯(lián)酋、巴林、摩洛哥和埃及的外長(zhǎng)在以色列舉行內(nèi)蓋夫峰會(huì),決定六國(guó)定期舉行“內(nèi)蓋夫論壇”,并組建地區(qū)安全、能源、旅游、衛(wèi)生、教育、食品和水安全工作組。同年7 月,美國(guó)攜以色列、阿聯(lián)酋和印度舉行首腦會(huì)議,組建“I2U2 四方機(jī)制”,加強(qiáng)在水資源、能源、交通、空間、衛(wèi)生和糧食安全等領(lǐng)域合作。在2023 年9 月的二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上,美國(guó)攜盟友提出“印度—中東—?dú)W洲經(jīng)濟(jì)走廊”(IMEC)計(jì)劃,旨在加強(qiáng)相關(guān)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施、能源、數(shù)據(jù)、貿(mào)易等領(lǐng)域合作,其打壓中國(guó)“一帶一路”倡議的意圖十分明顯。美國(guó)在中東推動(dòng)排他性小多邊主義的行徑,是以多邊之名行霸權(quán)之實(shí)的偽多邊主義,不利于中東地區(qū)的正常合作,也不符合中東國(guó)家和人民的利益。
目前,中東地區(qū)安全狀況雖有所好轉(zhuǎn),但結(jié)構(gòu)性安全問(wèn)題并未解決。在發(fā)展優(yōu)先、戰(zhàn)略自主、地區(qū)國(guó)家關(guān)系緩和的大背景下,中東地區(qū)安全形勢(shì)有所改善,主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:民眾抗議對(duì)政權(quán)安全的威脅下降、戰(zhàn)亂國(guó)家地面戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)基本穩(wěn)定、地區(qū)陣營(yíng)對(duì)抗有所緩解。然而,中東地區(qū)由于長(zhǎng)期受制于外部干預(yù)、國(guó)家內(nèi)部和國(guó)家間矛盾復(fù)雜、安全合作機(jī)制和戰(zhàn)略互信缺失,其面臨的結(jié)構(gòu)性安全問(wèn)題并未發(fā)生根本性好轉(zhuǎn)。
中東地區(qū)仍面臨疊加性的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)。英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所通過(guò)研究2008—2021年中東國(guó)家的國(guó)家元首、政府首腦、國(guó)防部長(zhǎng)、外交部長(zhǎng)和軍隊(duì)總參謀長(zhǎng)等在聯(lián)合國(guó)、阿盟、歐安會(huì)和麥納麥對(duì)話會(huì)上的講話,分析了中東國(guó)家的安全決策者對(duì)于安全威脅的認(rèn)知,得出的結(jié)論是,沖突和不穩(wěn)定、恐怖主義和極端主義、對(duì)本國(guó)領(lǐng)土的襲擊、核擴(kuò)散、氣候變化和自然災(zāi)害、有組織犯罪、導(dǎo)彈、海洋安全、食品—水—能源安全、難民危機(jī)、網(wǎng)絡(luò)安全、公共衛(wèi)生安全等被視為中東國(guó)家最嚴(yán)重的安全威脅。[8]排名最靠前的四項(xiàng)安全威脅都是傳統(tǒng)安全問(wèn)題,這意味著中東地區(qū)的政治和軍事精英仍將傳統(tǒng)安全問(wèn)題視為最嚴(yán)重的安全威脅。2023年以來(lái),中東地區(qū)的傳統(tǒng)安全問(wèn)題依然嚴(yán)峻。巴勒斯坦與以色列爆發(fā)新一輪暴力沖突,以色列在約旦河西岸城市杰寧開(kāi)展大規(guī)模軍事行動(dòng),造成數(shù)百人死亡。2023 年10 月7 日,巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)(哈馬斯)向以色列南部和中部地區(qū)發(fā)射大量火箭彈,其武裝人員進(jìn)入以境內(nèi)展開(kāi)軍事行動(dòng)。同日,以色列總理內(nèi)塔尼亞胡宣布,以色列進(jìn)入“戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”。蘇丹爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn),蘇丹武裝部隊(duì)與快速支援部隊(duì)沖突激烈,造成數(shù)千人死亡。與此同時(shí),中東地區(qū)的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題也愈發(fā)凸顯。2 月,土耳其和敘利亞發(fā)生大地震,死亡人數(shù)超5 萬(wàn),經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)千億美元。9 月,利比亞發(fā)生毀滅性洪水,導(dǎo)致超過(guò)萬(wàn)人遇難,這既是極端天氣在中東頻發(fā)的體現(xiàn),也是利比亞常年內(nèi)戰(zhàn)導(dǎo)致公共服務(wù)供應(yīng)不足的結(jié)果。
從歷史發(fā)展來(lái)看,中東地區(qū)正在經(jīng)歷深刻的時(shí)代之變和歷史之變。聚焦發(fā)展、戰(zhàn)略自主、和解合作正成為越來(lái)越多中東國(guó)家的共識(shí),這將改變中東歷史發(fā)展進(jìn)程,有助于實(shí)現(xiàn)中東地區(qū)的和平與發(fā)展。然而,解決長(zhǎng)期存在的安全赤字、發(fā)展赤字、治理赤字問(wèn)題絕非一朝一夕之功,中東地區(qū)的發(fā)展將在艱難曲折中前行。
在安全方面,中東“和解潮”只是為中東安全的改善跨出了重要的積極一步,由于缺乏安全合作的戰(zhàn)略互信和制度基礎(chǔ),中東安全面臨的挑戰(zhàn)仍然巨大。部分地區(qū)大國(guó)之間安全矛盾依舊尖銳,傳統(tǒng)的巴以問(wèn)題更為緊迫嚴(yán)峻,極端天氣等帶來(lái)的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題同樣不容忽視。
在發(fā)展方面,中東國(guó)家經(jīng)濟(jì)面臨的諸多長(zhǎng)期性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題并未緩解,資源稟賦、戰(zhàn)略選擇和治理能力差異導(dǎo)致各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效不一。烏克蘭危機(jī)等突發(fā)事件的沖擊效應(yīng)依然存在,地區(qū)國(guó)家適應(yīng)第四次工業(yè)革命的能力不容樂(lè)觀。
中東地區(qū)的和平與發(fā)展,離不開(kāi)中東國(guó)家和人民的努力,也離不開(kāi)域外國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的支持。在中東新的發(fā)展時(shí)期,中國(guó)發(fā)揮了重要的建設(shè)性作用。中國(guó)與中東國(guó)家深化政治溝通與互信,加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接和經(jīng)濟(jì)合作,提升安全交流與合作,中國(guó)與中東關(guān)系在新時(shí)代步入新階段,并助推地區(qū)和平與發(fā)展。[9]2022 年12月召開(kāi)的中沙、中海和中阿“三環(huán)峰會(huì)”,發(fā)表《利雅得宣言》和中沙、中海聯(lián)合聲明,以戰(zhàn)略合作為依托,共同推進(jìn)中阿關(guān)系提質(zhì)升級(jí),一致同意全力構(gòu)建面向新時(shí)代的中阿命運(yùn)共同體,進(jìn)一步推升了中國(guó)與中東國(guó)家的戰(zhàn)略互信和戰(zhàn)略合作。一批中東國(guó)家積極要求加入上海合作組織、金磚國(guó)家合作機(jī)制,展現(xiàn)了中東國(guó)家從“向東看”到“向東行”的意愿。
中國(guó)與中東國(guó)家貿(mào)易總量持續(xù)攀升,投資合作逆勢(shì)上揚(yáng),標(biāo)志性工程和項(xiàng)目引人注目,雙方能源全產(chǎn)業(yè)鏈合作和新能源合作不斷提升。中國(guó)是中東最大的貿(mào)易伙伴,2022 年中國(guó)和中東國(guó)家貿(mào)易額突破5000 億美元,中國(guó)已成為12 個(gè)阿拉伯國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴。阿拉伯國(guó)家向中國(guó)出口石油2.71 億噸,占當(dāng)年中國(guó)全球原油進(jìn)口總量的53.31%。[10]2023 年6 月11—12 日,中阿合作論壇第十屆企業(yè)家大會(huì)暨第八屆投資研討會(huì)在沙特首都利雅得舉行,中阿雙方簽署了總價(jià)值超700 億人民幣的30 多個(gè)合作項(xiàng)目。
2023年9月21—24日,第六屆中國(guó)—阿拉伯國(guó)家博覽會(huì)在寧夏銀川召開(kāi)。圖為9月21日,第六屆中阿博覽會(huì)期間舉行的第五屆中國(guó)—阿拉伯國(guó)家工商峰會(huì)暨中外企業(yè)家寧夏行產(chǎn)業(yè)對(duì)接會(huì)簽約儀式。
與此同時(shí),中國(guó)與中東國(guó)家增進(jìn)安全交流和合作,雙方在傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作不斷提升。中國(guó)為中東地區(qū)提供越來(lái)越多的公共產(chǎn)品,中國(guó)海軍的亞丁灣護(hù)航行動(dòng)已有15 年歷史,在黎巴嫩的聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)廣受贊譽(yù),提出多個(gè)與中東事務(wù)有關(guān)的安全倡議。更為重要的是,中國(guó)通過(guò)促成沙伊復(fù)交,扮演了“中東和平締造者”的關(guān)鍵角色,有力助推中東地區(qū)的和平與發(fā)展。
在世界格局加速演變背景下,中東地區(qū)發(fā)展正迎來(lái)歷史性轉(zhuǎn)機(jī)。面對(duì)新的歷史條件,中國(guó)與中東國(guó)家將以共建人類命運(yùn)共同體理念為引領(lǐng),以全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議為抓手,深化交流、創(chuàng)新合作,共促地區(qū)乃至世界的和平與發(fā)展。
一是以全球發(fā)展倡議和“一帶一路”倡議雙輪驅(qū)動(dòng),加強(qiáng)發(fā)展共享。中國(guó)與中東國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念接近、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)合作意愿強(qiáng)烈,雙方正在攜手迎接第四次工業(yè)革命的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。中國(guó)將繼續(xù)與中東國(guó)家一道高質(zhì)量共建“一帶一路”和踐行全球發(fā)展倡議,在大數(shù)據(jù)、人工智能、綠色能源、航空航天、基因工程等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新基建、新能源等領(lǐng)域深化合作,共同實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推進(jìn)新型全球化和完善全球治理體系,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁、綠色、健康的全球發(fā)展。
二是以全球安全倡議為指導(dǎo),加強(qiáng)安全共建。在中東迎來(lái)“和解潮”和中東國(guó)家戰(zhàn)略自主增強(qiáng)的背景下,中國(guó)與中東國(guó)家不斷推動(dòng)中東地區(qū)安全合作機(jī)制和安全共同體建設(shè),其基本原則可包括以地區(qū)國(guó)家主導(dǎo)、外部國(guó)家協(xié)作,非敏感議題先行、兼顧傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題,安全架構(gòu)組織靈活、成員包容、承諾可信等,從而助力解決中東地區(qū)長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性安全問(wèn)題。
三是以全球文明倡議為指引,加強(qiáng)文明共鑒。堅(jiān)持“各美其美,美人之美,美美與共”的精神,挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與阿拉伯—伊斯蘭文化的經(jīng)驗(yàn)智慧,賦予其時(shí)代精神和普遍意義。加強(qiáng)中國(guó)與中東各文明之間的交流互鑒,深化中國(guó)與中東國(guó)家之間的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流,攜手同行現(xiàn)代化之路,共同反對(duì)一些西方國(guó)家施加的文明霸權(quán)和話語(yǔ)霸權(quán),倡導(dǎo)全人類共同價(jià)值。以此為推動(dòng),中東國(guó)家將逐漸擺脫“劇變長(zhǎng)波”的旋渦,塑造一個(gè)不同以往的繁榮而穩(wěn)定的“新中東”。
[1] “Arab Opinion Index 2022: Executive Summary,” January 19, 2023, https://arabcenterdc.org/resource/arab-opinion-index-2022-executive-summary/; Michael Robbins,Democracy in the Middle East & North Africa, Princeton: Arab Barometer, 2022, p.3.
[2] 王林聰:《中東國(guó)家發(fā)展規(guī)劃與中東地區(qū)發(fā)展前景》,載《中東發(fā)展報(bào)告No.24(2021 ~2022)》,北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2022 年版,第1-27 頁(yè)。
[3] Albadr Alshateri, “From Cold War to Regional Reconciliation: The New Pragmatism in the Middle East,” July 11, 2023, https://www.thecairoreview.com/essays/from-cold-warto-regional-reconciliation-the-new-pragmatism-in-the-middleeast/.
[4] 王林聰、李紹先、孫德剛、唐志超:《推動(dòng)人類命運(yùn)共同體建設(shè) 促進(jìn)中東繁榮發(fā)展與持久和平》,載《西亞非洲》2023 年第2 期,第9 頁(yè)。
[5] Ishac Diwan, “The New Debt Crisis of the Middle East:Political Economy to the Rescue?” June 13, 2023, https://carnegiemec.org/2023/06/13/new-debt-crisis-of-middle-east-politicaleconomy-to-rescue-pub-89952.
[6] ESCWA,The Arab Region may be Missing the Fourth Industrial Revolution:Arab Skills are Still Stuck in the Past,Beirut: ESCWA, 2022, p.36.
[7] 朱泉鋼:《推動(dòng)小多邊機(jī)制建設(shè):美國(guó)中東政策的新動(dòng)向》,載《當(dāng)代世界》2023 年第5 期,第51-56 頁(yè)。
[8] IISS,The Defence Policy and Economics of the Middle East and North Africa, London: IISS, 2022, p.14.
[9] 孫德剛:《新時(shí)代中阿合作迎來(lái)新機(jī)遇》,載《人民論壇》2023 年第10 期,第88 頁(yè)。
[10] 中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院:《國(guó)際形勢(shì)和中國(guó)外交藍(lán)皮書(shū)(2022/2023)》,北京:世界知識(shí)出版社2023年版,第450-456頁(yè)。