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        基于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制研究

        2023-10-27 06:02:28胡艷艷
        今日財(cái)富 2023年30期
        關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行政事業(yè)單位

        胡艷艷

        行政事業(yè)單位是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量,在社會(huì)公共服務(wù)方面發(fā)揮了重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,行政事業(yè)單位所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)也大量增加。再加上部分行政事業(yè)單位自身存在的種種缺陷,致使其內(nèi)控制度不健全。本文對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題進(jìn)行了剖析,探討了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的重要性,并針對(duì)目前存在的問題提出了對(duì)策建議,以期為推動(dòng)行政事業(yè)單位的良性、有序發(fā)展,提升行政事業(yè)單位的服務(wù)能力,提供一些參考。

        一、行政事業(yè)單位落實(shí)財(cái)務(wù)內(nèi)控的原則

        (一)客觀性

        在實(shí)施財(cái)務(wù)內(nèi)部控制時(shí),必須堅(jiān)持客觀的基本原理。相關(guān)工作人員不能將自己的主觀想法作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),要以客觀事實(shí)和數(shù)據(jù)報(bào)告為基礎(chǔ),客觀、真實(shí)地反映單位的財(cái)務(wù)狀況,為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。

        (二)對(duì)環(huán)境的適應(yīng)性

        根據(jù)各行政事業(yè)單位自身的特點(diǎn),各單位在實(shí)施內(nèi)部控制時(shí),應(yīng)遵循國家法律法規(guī)的要求,并與各單位的實(shí)際相結(jié)合,對(duì)內(nèi)部控制的手段和實(shí)施方式進(jìn)行靈活調(diào)整,讓財(cái)務(wù)內(nèi)部控制與現(xiàn)實(shí)需要和外部環(huán)境相一致,充分發(fā)揮其監(jiān)督作用。

        (三)綜合性

        財(cái)務(wù)內(nèi)部控制作為財(cái)務(wù)管理的一種主要方式,在執(zhí)行過程中,行政事業(yè)單位要將內(nèi)部控制運(yùn)用到每一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作以及單位的運(yùn)營中,保證所有信息都是全面、真實(shí)、可靠、客觀的,確保行政事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)不受損失。與此同時(shí),在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制中,還需要將單位近期的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)綜合反映出來,并對(duì)資金的運(yùn)用做出清晰的分析。

        二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的重要性

        (一)增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)度

        行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制是指對(duì)單位內(nèi)部的各種財(cái)務(wù)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、審核和分析的一個(gè)流程。在此流程中,由專門人員進(jìn)行監(jiān)控和審核,從而在某種意義上增強(qiáng)了財(cái)務(wù)信息的可靠性。當(dāng)前,部分行政事業(yè)單位存在著一個(gè)較為嚴(yán)重的問題,那就是財(cái)務(wù)信息失真,誤導(dǎo)單位領(lǐng)導(dǎo)決策。

        (二)完善財(cái)務(wù)管理制度

        加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理,使其能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決經(jīng)營過程中存在的問題,這是行政事業(yè)單位必須要做好的工作。在以往的經(jīng)濟(jì)體制下,行政事業(yè)單位以依靠國家的財(cái)政補(bǔ)助來進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn),這樣會(huì)降低單位的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度,而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制則可以清晰地對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理體制中存在的問題進(jìn)行剖析。同時(shí),還可以通過健全領(lǐng)導(dǎo)體制,對(duì)單位中出現(xiàn)的腐敗問題進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊。

        (三)有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

        對(duì)各項(xiàng)工作實(shí)施合理的控制與管理,是促進(jìn)行政事業(yè)單位持久科學(xué)管理的關(guān)鍵。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的管理是單位內(nèi)部管理工作的重要組成部分,它可以在對(duì)單位內(nèi)部情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)的同時(shí),及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位財(cái)務(wù)管理工作中可能面臨的問題,并組織有關(guān)人員來制訂合理的風(fēng)險(xiǎn)防范與控制措施,使行政事業(yè)單位在開展各種工作過程中,有效防范可能遇到的各種金融風(fēng)險(xiǎn)。

        (四)規(guī)范相關(guān)工作人員行為

        政府機(jī)構(gòu)以財(cái)政撥款為主,政府機(jī)構(gòu)要對(duì)各種經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌安排、統(tǒng)籌使用,以實(shí)現(xiàn)其自身的服務(wù)功能。利用財(cái)務(wù)內(nèi)部控制,可以對(duì)相關(guān)工作人員的行為進(jìn)行規(guī)范,以防出現(xiàn)盲目或隨意使用資金的情況,提高了會(huì)計(jì)工作和財(cái)務(wù)管理的品質(zhì),不但可以防止出現(xiàn)管理漏洞和資金的損失,而且還可以防止腐敗的發(fā)生。

        三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

        (一)財(cái)務(wù)管理意識(shí)不到位

        一些行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理觀念淡薄,把工作重點(diǎn)放在了業(yè)務(wù)或研究工作上,而沒有把業(yè)務(wù)或研究工作與財(cái)務(wù)管理工作結(jié)合起來,忽略了財(cái)務(wù)管理對(duì)業(yè)務(wù)或研究工作的重要性。此外,一些行政事業(yè)單位沒有樹立科學(xué)的財(cái)務(wù)工作理念,缺乏對(duì)財(cái)務(wù)工作的整體認(rèn)識(shí),只把財(cái)務(wù)管理工作看作是財(cái)務(wù)部門的責(zé)任,而沒有把財(cái)務(wù)管理與預(yù)算管理融入到各部門的工作之中。

        一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)沒有積極整合單位內(nèi)部資源,在實(shí)施財(cái)務(wù)管理制度時(shí)也忽略了提供相關(guān)的幫助,這對(duì)財(cái)務(wù)管理制度的高效實(shí)施極為不利,影響了財(cái)務(wù)管理工作人員的積極性。另外,一些行政事業(yè)單位和機(jī)構(gòu)沒有把財(cái)務(wù)工作與單位的改革和發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)有機(jī)地聯(lián)系起來,財(cái)務(wù)工作方式僵化,造成了財(cái)務(wù)工作的低效,從而對(duì)整個(gè)行政事業(yè)單位的工作效率產(chǎn)生了一定的影響。

        (二)預(yù)算編制方法不科學(xué)

        預(yù)算是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)化的工作,它對(duì)行政事業(yè)單位的經(jīng)營績效有著重要的影響。一些機(jī)構(gòu)沒有按照預(yù)算管理工作的需要成立一個(gè)獨(dú)立的預(yù)算小組,也沒有按照該機(jī)構(gòu)的運(yùn)營和管理工作的實(shí)際需要來制定財(cái)務(wù)預(yù)算,而是隨意調(diào)整預(yù)算金額,從而導(dǎo)致了預(yù)算管理工作的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性降低。此外,一些單位和機(jī)構(gòu)在制定財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí),由于缺乏科學(xué)性,沒有依據(jù)單位和機(jī)構(gòu)的具體情況,對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失。一些部門在進(jìn)行項(xiàng)目投資時(shí),常常采取遞進(jìn)式的預(yù)算方式,而忽略了行政事業(yè)單位發(fā)展對(duì)資本的真實(shí)需要。

        (三)缺少健全的監(jiān)督管理機(jī)制

        從當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際情況來看,一些單位沒有按照財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容和工作流程對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。此外,一些行政事業(yè)單位還沒有構(gòu)建一個(gè)完整的流程監(jiān)督管理體系,缺乏動(dòng)態(tài)的監(jiān)管意識(shí),在對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)和管理活動(dòng)的事前、事中和事后的監(jiān)管方面還需要加大力度,同時(shí)還需要對(duì)內(nèi)部審計(jì)體制進(jìn)行更多的改進(jìn)。一些行政事業(yè)單位忽略了外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)的專業(yè)性,這就造成了對(duì)單位的監(jiān)管工作缺乏充足的外部動(dòng)力。在基層監(jiān)管部門與外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間缺乏交流和溝通,這不利于提升監(jiān)管工作的質(zhì)量。

        (四)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不強(qiáng),信息化程度較低

        一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的理解并不透徹,沒有樹立正確的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),對(duì)具體工作過程中可能出現(xiàn)的一些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也沒有完全掌握,因此對(duì)內(nèi)部控制工作的穩(wěn)定展開造成了不利的影響。與此同時(shí),一些機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)管理工作中存在著信息化水平不高的問題,對(duì)信息技術(shù)知之甚少,不能將信息技術(shù)應(yīng)用到財(cái)務(wù)管理中去,從而提升財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率。

        四、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在的問題

        (一)內(nèi)控意識(shí)比較薄弱

        在行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位內(nèi)部,很多工作人員對(duì)內(nèi)部控制系統(tǒng)的重要性缺乏足夠的了解,忽視了內(nèi)部控制系統(tǒng)的作用。有些部門雖然建立了較為嚴(yán)密的經(jīng)費(fèi)審核體系,但是卻沒有發(fā)揮出相應(yīng)的效用。目前,有些單位和部門的內(nèi)控制度只是走個(gè)過場(chǎng)。

        (二)財(cái)務(wù)管理制度不健全

        有些機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)內(nèi)部存在著財(cái)務(wù)制度、崗位責(zé)任不清晰、不規(guī)范的會(huì)計(jì)行為不規(guī)范等問題,未對(duì)原始單據(jù)進(jìn)行有效的管理,導(dǎo)致原始單據(jù)的填寫不完備。不健全的財(cái)務(wù)管理制度,很難有效約束工作人員的行為,甚至有可能進(jìn)行違法操作,進(jìn)而對(duì)該制度的實(shí)行造成不利的影響。

        (三)財(cái)務(wù)工作缺乏創(chuàng)新意識(shí)

        在實(shí)際工作中,有些工作人員對(duì)工作流程認(rèn)識(shí)不足,不能不斷地更新專業(yè)知識(shí),不能有效地完成相應(yīng)的工作任務(wù)。有些財(cái)務(wù)人員甚至僅僅考慮自己的利益,在工作中喪失了原則,對(duì)工作秩序產(chǎn)生了不利影響。

        (四)內(nèi)部控制制度缺乏相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制

        一些行政事業(yè)單位,因?yàn)樯婕暗牟块T太多,也太過繁雜,缺乏相對(duì)健全的監(jiān)管機(jī)構(gòu),對(duì)其進(jìn)行全面的監(jiān)管。沒有有效的監(jiān)督和審查,因此導(dǎo)致了一些工作上的錯(cuò)誤。

        (五)會(huì)計(jì)核算不夠規(guī)范

        在一些行政事業(yè)單位,有些賬目工作和儲(chǔ)存工作沒有做好,財(cái)務(wù)控制也不到位,從而導(dǎo)致了會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量難以保證,技術(shù)工作難以開展。

        (六)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱

        以健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度為基礎(chǔ),行政事業(yè)單位應(yīng)該將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制與該單位的實(shí)際運(yùn)行狀況聯(lián)系起來,充分地反映出財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度在單位資金管理中起到的作用,從而確保單位資金的安全性。然而,在進(jìn)行資金管理的過程中,仍然有一些單位沒有將內(nèi)部控制工作與該單位的運(yùn)作情況有機(jī)地結(jié)合起來,這就造成了單位的財(cái)務(wù)管理工作的隨意性。同時(shí),單位在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部管理方面也存在著許多問題,其中較為常見的有:會(huì)計(jì)憑證填寫隨意、不能明確具體的崗位職責(zé)、賬目管理混亂等。

        五、基于內(nèi)部控制角度加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

        (一)提高對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)

        要強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)控,增強(qiáng)對(duì)內(nèi)控的認(rèn)知,加強(qiáng)其重要性,進(jìn)而促進(jìn)內(nèi)控工作的順利進(jìn)行。首先,行政事業(yè)單位和機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)要重視財(cái)會(huì)內(nèi)控工作,對(duì)財(cái)會(huì)中潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入的剖析,以便作出正確的內(nèi)控決策;其次,根據(jù)財(cái)會(huì)內(nèi)控工作的成效,對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)懲罰,以達(dá)到增強(qiáng)員工內(nèi)控意識(shí)的目的;最后,要大力普及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)控工作,建立健全的內(nèi)控體系,使各種內(nèi)控的要求和標(biāo)準(zhǔn)得到統(tǒng)一。促使各部門互相監(jiān)督、互相配合,增強(qiáng)每個(gè)部門的內(nèi)控觀念,使每個(gè)部門都能更好地發(fā)揮自己的內(nèi)控作用,降低行政事業(yè)單位的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)。

        (二)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的內(nèi)部控制管理

        強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)的內(nèi)部控制管理,不僅可以更好地保護(hù)國家財(cái)產(chǎn),還可以有效地提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制質(zhì)量,這對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展有著十分重要的實(shí)際意義。首先,行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的預(yù)算內(nèi)核算,制訂出一套完善的購置方案。避免行政事業(yè)單位在購置新的資產(chǎn)時(shí)出現(xiàn)無謂的浪費(fèi),從而提高行政事業(yè)單位的運(yùn)營費(fèi)用。其次,在購置固定資產(chǎn)時(shí),要注重資產(chǎn)的實(shí)效性。

        (三)加大財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)督力度

        有效的監(jiān)管和審核,對(duì)于保證行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平具有非常重要的作用。所以,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管人員要始終保持高度的關(guān)注,加強(qiáng)監(jiān)管和審核的力度。將外部監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)管有機(jī)地結(jié)合起來,確保監(jiān)管的順暢實(shí)施。首先,政府機(jī)構(gòu)要建立健全的內(nèi)部審核機(jī)構(gòu),對(duì)內(nèi)部審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的配置,建立健全內(nèi)部審核機(jī)制。其次,行政事業(yè)單位要加強(qiáng)內(nèi)部控制,確保內(nèi)部控制工作依法進(jìn)行,發(fā)現(xiàn)并解決單位財(cái)會(huì)工作中存在的各種問題。最后,行政事業(yè)單位與審計(jì)部門應(yīng)與目前的財(cái)務(wù)實(shí)際情況相結(jié)合,發(fā)現(xiàn)并有效解決行政事業(yè)單位運(yùn)作中的財(cái)務(wù)問題。此外,要強(qiáng)化各種內(nèi)部管制。

        (四)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的信息化

        如今,信息技術(shù)已經(jīng)被運(yùn)用到了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制中,而且它所占據(jù)的地位也在日益提高。如果要對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制進(jìn)行改進(jìn),那么,就一定要對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行信息化改造,運(yùn)用信息技術(shù)來提升內(nèi)部控制工作的效率和質(zhì)量。首先,行政事業(yè)單位要主動(dòng)引入信息技術(shù)方面的專業(yè)人才,提高單位信息技術(shù)水平。其次,行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立 IT運(yùn)行機(jī)制,并與工作業(yè)績相結(jié)合,對(duì)主動(dòng)運(yùn)用 IT的員工進(jìn)行激勵(lì)。運(yùn)用這種管理方式,激發(fā)工作人員的工作熱情,確保行政事業(yè)單位的信息化水平持續(xù)提升,進(jìn)而提升單位的內(nèi)部控制水平。

        結(jié)語:

        總體而言,行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度仍然存在著一定的問題,因此必須結(jié)合自身的實(shí)際,尋找一條確保財(cái)務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng)正常運(yùn)行的途徑。有針對(duì)性地建立健全的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度,加大科技含量,強(qiáng)化行政事業(yè)單位的經(jīng)營,提升行政事業(yè)單位的聲譽(yù),增強(qiáng)行政事業(yè)單位相關(guān)工作人員的素質(zhì),重視行政事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防,確保行政事業(yè)單位的資產(chǎn)安全,從而促進(jìn)行政事業(yè)單位持續(xù)健康地發(fā)展。

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