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        試析鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展困境及路徑

        2023-10-27 19:28:25樊莉
        今日財富 2023年30期
        關(guān)鍵詞:產(chǎn)權(quán)集體經(jīng)濟(jì)集體

        樊莉

        隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,城市化進(jìn)程不斷加快,鄉(xiāng)村與城市間的經(jīng)濟(jì)差距逐漸加大。本文主要對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中面臨的困境進(jìn)行分析,并嘗試從加大資金扶持力度、改進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)體系、建立經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)制度等方面,提出相關(guān)的發(fā)展路徑,旨在為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可行意見,以供參考。

        農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是振興鄉(xiāng)村的重要手段,是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方式,對打造富強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村有著至關(guān)重要的作用。各地區(qū)政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn),開展多樣化項(xiàng)目,幫助鄉(xiāng)村發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),提高鄉(xiāng)村在社會中的經(jīng)濟(jì)地位。

        一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概念

        鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)受到地理?xiàng)l件、基礎(chǔ)設(shè)施等各方面因素的影響,在發(fā)展過程中具有一定局限性。因此需要相關(guān)部門對鄉(xiāng)村資源進(jìn)行科學(xué)的開發(fā)和利用,以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為根本目標(biāo),推動農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的現(xiàn)代化發(fā)展,為鄉(xiāng)村居民拓展發(fā)展渠道,進(jìn)而走上共同富裕的道路。

        二、鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的重要意義

        (一)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的基本動力

        鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要廣大農(nóng)民共同合作,將自身的資源投入到集體當(dāng)中去,通過相關(guān)的規(guī)章制度,執(zhí)行按勞分配等方式,幫助農(nóng)民維護(hù)自身利益。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需要在一定的范圍內(nèi),農(nóng)民們自愿地進(jìn)行資源共享,這就需要政府相關(guān)部門發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力,讓黨的發(fā)展方針成為農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ),從而使農(nóng)民們能夠認(rèn)識到集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢,積極主動地投入其中。在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時,需要將農(nóng)民們的利益維護(hù)作為最重要的工作,充分調(diào)動農(nóng)民的熱情,為鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的落實(shí)和發(fā)展提供基本動力。

        (二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的基本體制

        農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要農(nóng)民們將自身的生產(chǎn)資源投入到組織當(dāng)中去,然后通過共同勞動收獲成果,以按勞分配為原則享受生產(chǎn)成果。在實(shí)際的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,需要相關(guān)部門將家庭承包制與共同經(jīng)營之間進(jìn)行良好的融合,使其能夠在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮最大的作用。通過二者的相互融合促進(jìn),加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供保障。

        (三)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的基本保障

        農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),通過將多個個體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行融合,以此來提高經(jīng)濟(jì)組織的穩(wěn)定性與抗風(fēng)險能力。在實(shí)際的發(fā)展過程中,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)村區(qū)域的個體以及集體之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了解與統(tǒng)籌。經(jīng)過科學(xué)的分析與規(guī)劃,聯(lián)合廣大農(nóng)民共同建立符合區(qū)域特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)。例如,在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展中,相關(guān)部門可以通過開發(fā)特色項(xiàng)目,加大資金投入,全面提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與產(chǎn)量,建立適合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色化路線,為鄉(xiāng)村振興的貫徹落實(shí)提供基本保障。

        三、鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展困境

        (一)缺少足夠的發(fā)展資源

        對于鄉(xiāng)村來說,其主要的資源是土地、林業(yè)和水源。這些資源在長時間的分配和使用中,已經(jīng)出現(xiàn)了一定的分散和消耗問題,嚴(yán)重制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因?yàn)槿鄙僮銐虻陌l(fā)展資源,難以在鄉(xiāng)村進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè),在一定程度上抑制了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐,導(dǎo)致鄉(xiāng)村與城市之間的貧富差距越來越大。

        (二)項(xiàng)目選擇過于盲目

        在實(shí)際的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,存在項(xiàng)目盲目選擇的現(xiàn)象。很多農(nóng)民缺乏長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)眼光,沒有結(jié)合地區(qū)的具體情況進(jìn)行考量,一味地選擇那些利潤高、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目進(jìn)行投資。這種盲目性讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大的風(fēng)險問題,不利于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性,進(jìn)而影響振興鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略落實(shí)。以L省為例,該省鄉(xiāng)村近年內(nèi)村集體的項(xiàng)目規(guī)劃情況如表1所示。

        從數(shù)據(jù)顯示可以看出,L省近年鄉(xiāng)村各行業(yè)發(fā)展期間,人均收入、各產(chǎn)業(yè)總量有所增加,漲幅有所減小。村集體發(fā)展各項(xiàng)目時,投資規(guī)劃有不均衡的情況,無法保證各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的收益性。

        (三)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

        現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,基礎(chǔ)建設(shè)是最重要的保障。但是對于大多數(shù)鄉(xiāng)村來說,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都相對薄弱,尤其是一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村,交通不發(fā)達(dá),直接影響了經(jīng)濟(jì)的往來與發(fā)展。以L省為例,該省基建設(shè)施的覆蓋情況如表2所示。

        從數(shù)據(jù)顯示可以看出,L省各項(xiàng)基建設(shè)施尚有未完成覆蓋的情況,交通開發(fā)程度較低,水電尚需全面覆蓋。

        (四)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不明確

        農(nóng)村的大部分收入來自土地資源,可很多農(nóng)村地區(qū)土地資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠明確。一般來說,人們會通過土地的租賃、承包等方式來拓展集體資源,但是在最后的土地收入分配時,由于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不明,土地的所有權(quán)存在爭議,導(dǎo)致利益分配存在問題。以L省為例,該省各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)收入存在較大差異。村集體收入排名前三位的地區(qū),收入額達(dá)到“153.66萬元”,而全省村集體收入額最少的僅有“15.33萬元”。各村集體收入之所以存在較大差異,主要是資源分配不均、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不明,因此導(dǎo)致了利益分配有較大偏差。

        (五)監(jiān)督管理體制不健全

        任何組織的健康發(fā)展,都離不開相關(guān)制度的管理和約束。但是很多農(nóng)村都處于剛剛發(fā)展的階段,在實(shí)際的發(fā)展經(jīng)營中缺乏健全的管理制度,導(dǎo)致集體組織中的結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定,沒有相關(guān)的規(guī)定對生產(chǎn)經(jīng)營活動以及參與生產(chǎn)經(jīng)營活動的人進(jìn)行管束,影響工作效率,對集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了影響。如L省,因缺少有效的村集體經(jīng)營監(jiān)管體系,出現(xiàn)了同質(zhì)產(chǎn)品、競爭比價等問題,致使多個村集體無法獲取收益。L省有大約32%的村集體組織,全年收益量不足8萬,是鄉(xiāng)村振興的頭號攻堅(jiān)對象。國家擬定2025年時,全部村集體組織每年實(shí)際收入額不少于15萬元。而當(dāng)前L省村集體存在的同質(zhì)產(chǎn)品、價位混亂等問題,主要源于監(jiān)管不到位。

        四、鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展路徑

        (一)加強(qiáng)資源的開發(fā)利用

        由于基礎(chǔ)設(shè)施不全、交通不便等原因的影響,導(dǎo)致農(nóng)村的一些農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和利用相對困難。這也就意味著,農(nóng)業(yè)資源無法充分開發(fā)利用,難以將其轉(zhuǎn)化為能夠帶來經(jīng)濟(jì)價值的商品資源,無法促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展與進(jìn)步。對于農(nóng)村地區(qū)來說,農(nóng)業(yè)資源、土地資源都是最重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素。因此,在實(shí)際的生產(chǎn)和發(fā)展中,政府應(yīng)當(dāng)提高對農(nóng)業(yè)資源和土地資源的整合能力,提高鄉(xiāng)村各項(xiàng)資源的利用程度。采用現(xiàn)代化的技術(shù),提高農(nóng)村各項(xiàng)資源的利用效率,在不破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上,對其進(jìn)行最大化的利用,充分發(fā)揮土地和農(nóng)業(yè)資源在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要價值。例如,可以加強(qiáng)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè),大力發(fā)展旅游行業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,不僅要發(fā)揮其外在的經(jīng)濟(jì)價值,還要大力挖掘鄉(xiāng)村資源的潛在價值,以科學(xué)的方式,最大程度地利用鄉(xiāng)村資源,促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

        (二)加大資金扶持力度

        政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性,加大對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入,通過引入先進(jìn)技術(shù)手段、吸引人才回歸等方式為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更多的助力。首先,各地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)通過人才引進(jìn)計劃,通過宣傳鄉(xiāng)村發(fā)展的重要性以及提高人才待遇等方式,吸引專業(yè)人才,向農(nóng)村輸送更多的優(yōu)質(zhì)人才,為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的新鮮血液以及新的思想理念,讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸向現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)靠近,摸索出一條適合鄉(xiāng)村發(fā)展的路線。

        其次,政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的投入,為農(nóng)戶們提供更多的補(bǔ)貼,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面實(shí)現(xiàn)自動化、機(jī)械化,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步。以L省為例,自2018年起,最近三年內(nèi),該省相關(guān)政府單位共籌集將近3億元,建出不少于100座的發(fā)電站,用于鄉(xiāng)村光伏發(fā)電。光伏項(xiàng)目,逐漸成為L省各鄉(xiāng)村集體組織的收益來源。至2021年5月初,L省共完成將近2000名貧困群體的建檔工作,貧困戶每年可獲得補(bǔ)助3000元。開放公益性崗位將近5000個,每人每年可增加收入約為4000元。借助資金扶持工作,成功幫助多個村莊完成脫貧。相關(guān)政府單位對于L省各村莊給予了較大資金支持,以此幫助各村莊快速脫貧,使其擁有自身創(chuàng)造收益的能力。

        最后,除資金支持外,相關(guān)政府單位應(yīng)嘗試從招商方面,增加L省各村莊的資金注入量。積極利用市場運(yùn)作思想,建立“龍頭企業(yè)”、“產(chǎn)業(yè)集群”等多種招商體系,以市場經(jīng)營理念,促使鄉(xiāng)村獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力,增強(qiáng)城鄉(xiāng)資源的互動性,形成城鄉(xiāng)共富的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。在招商引資期間,制定嚴(yán)格的招商門檻,進(jìn)行企業(yè)誠信、經(jīng)營能力的各項(xiàng)評價,盡可能地消除市場風(fēng)險。

        (三)推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

        其一,在開展工作期間,相關(guān)部門需要充分了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀,以集中資源、優(yōu)化資源配置為主要目的,完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)權(quán)歸屬。

        其二,相關(guān)部門必須嚴(yán)格監(jiān)督管理,做好相關(guān)的產(chǎn)權(quán)管理工作,從而發(fā)揮鄉(xiāng)村中各種生產(chǎn)資源的價值,提高整體的經(jīng)濟(jì)效益。

        其三,政府要結(jié)合鄉(xiāng)村的集體產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況來開展相關(guān)工作,在后續(xù)的資源整合以及整體發(fā)展中充分發(fā)揮自身作用。

        其四,改進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)體系時,需明確給出各成員的身份確定方式,保持各權(quán)限分配的清晰性。確定的集體成員權(quán)益、有效的產(chǎn)權(quán)認(rèn)定方式,能夠顯著增強(qiáng)成員自主改革的熱情,更好地推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以L省為例,應(yīng)對區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)工作,給出多個規(guī)范,以此消除產(chǎn)權(quán)確認(rèn)不清的問題。①依照規(guī)范內(nèi)容,確定產(chǎn)權(quán)的主體身份,防止出現(xiàn)確權(quán)混亂問題。②產(chǎn)權(quán)確定的過程,需符合規(guī)范要求,保證確權(quán)結(jié)果公正。最大程度地獲取群眾想法,結(jié)合L省各縣實(shí)況,適當(dāng)采納專家建議,規(guī)范認(rèn)定成員身份,開啟群眾監(jiān)督通道,嚴(yán)打不法問題。③謹(jǐn)慎應(yīng)對特殊問題,及時給出處理方案,多次論證方案的有效性。比如,在集體經(jīng)濟(jì)中有突出貢獻(xiàn)的人員、戶口遷出的人員等,均應(yīng)給出集體成員的確認(rèn)方法,保證各方主體的權(quán)益。

        (四)加強(qiáng)基層組織建設(shè)

        在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,首先要選擇高素質(zhì)、有責(zé)任心、有能力的人來擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)。另外,需要根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體項(xiàng)目,聘請相關(guān)的專業(yè)人才,參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動中,以專業(yè)的目光來指導(dǎo)相關(guān)項(xiàng)目的開展。為了順應(yīng)時代的發(fā)展,要定期組織基層組織到外地學(xué)習(xí),不斷積累經(jīng)驗(yàn),提高自身素質(zhì),促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

        (五)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理制度

        其一,建立完善的發(fā)展機(jī)制,根據(jù)市場的變化和發(fā)展,通過高效的管理,對集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展風(fēng)險進(jìn)行評估。其二,完善相關(guān)的法律法規(guī),保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠在法律的約束下,按照一定的規(guī)章制度進(jìn)行經(jīng)營。通過法規(guī)和明確的合同規(guī)定,對集體成員進(jìn)行分紅和資源分配,保障集體經(jīng)濟(jì)利益分配的公平性。其三,將企業(yè)的管理手段逐漸滲透到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中去,優(yōu)化內(nèi)部管理制度,提高管理效率,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提升。通過一定的獎懲考核制度,調(diào)動組織人員的積極性,明確工作責(zé)任,促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。

        結(jié)語:

        鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對于社會的穩(wěn)定有著重要意義。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下,通過加強(qiáng)農(nóng)村資源開發(fā)利用、加大政府支持力度、建立健全相關(guān)的管理制度以及產(chǎn)權(quán)制度、建立高素質(zhì)的基層組織,從而促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

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