樊莉

隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城市化進程不斷加快，鄉(xiāng)村與城市間的經(jīng)濟差距逐漸加大。本文主要對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展中面臨的困境進行分析，并嘗試從加大資金扶持力度、改進集體產(chǎn)權(quán)體系、建立經(jīng)濟管理相關(guān)制度等方面，提出相關(guān)的發(fā)展路徑，旨在為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展提供可行意見，以供參考。

農(nóng)村集體經(jīng)濟是振興鄉(xiāng)村的重要手段，是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方式，對打造富強美麗鄉(xiāng)村有著至關(guān)重要的作用。各地區(qū)政府應根據(jù)當?shù)剜l(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展特點，開展多樣化項目，幫助鄉(xiāng)村發(fā)展特色經(jīng)濟，提高鄉(xiāng)村在社會中的經(jīng)濟地位。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概念

鄉(xiāng)村經(jīng)濟受到地理條件、基礎(chǔ)設施等各方面因素的影響，在發(fā)展過程中具有一定局限性。因此需要相關(guān)部門對鄉(xiāng)村資源進行科學的開發(fā)和利用，以農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展為根本目標，推動農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村經(jīng)濟項目的現(xiàn)代化發(fā)展，為鄉(xiāng)村居民拓展發(fā)展渠道，進而走上共同富裕的道路。

二、鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的重要意義

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)村振興的基本動力

鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展需要廣大農(nóng)民共同合作，將自身的資源投入到集體當中去，通過相關(guān)的規(guī)章制度，執(zhí)行按勞分配等方式，幫助農(nóng)民維護自身利益。農(nóng)村集體經(jīng)濟需要在一定的范圍內(nèi)，農(nóng)民們自愿地進行資源共享，這就需要政府相關(guān)部門發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導能力，讓黨的發(fā)展方針成為農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，從而使農(nóng)民們能夠認識到集體經(jīng)濟的發(fā)展優(yōu)勢，積極主動地投入其中。在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟時，需要將農(nóng)民們的利益維護作為最重要的工作，充分調(diào)動農(nóng)民的熱情，為鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的落實和發(fā)展提供基本動力。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)村振興的基本體制

農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展需要農(nóng)民們將自身的生產(chǎn)資源投入到組織當中去，然后通過共同勞動收獲成果，以按勞分配為原則享受生產(chǎn)成果。在實際的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中，需要相關(guān)部門將家庭承包制與共同經(jīng)營之間進行良好的融合，使其能夠在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮最大的作用。通過二者的相互融合促進，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，為貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供保障。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)村振興的基本保障

農(nóng)村集體經(jīng)濟，通過將多個個體經(jīng)濟進行融合，以此來提高經(jīng)濟組織的穩(wěn)定性與抗風險能力。在實際的發(fā)展過程中，相關(guān)部門應當對鄉(xiāng)村區(qū)域的個體以及集體之間的經(jīng)濟發(fā)展情況進行了解與統(tǒng)籌。經(jīng)過科學的分析與規(guī)劃，聯(lián)合廣大農(nóng)民共同建立符合區(qū)域特征的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化建設。例如，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，相關(guān)部門可以通過開發(fā)特色項目，加大資金投入，全面提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與產(chǎn)量，建立適合農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的特色化路線，為鄉(xiāng)村振興的貫徹落實提供基本保障。

三、鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展困境

（一）缺少足夠的發(fā)展資源

對于鄉(xiāng)村來說，其主要的資源是土地、林業(yè)和水源。這些資源在長時間的分配和使用中，已經(jīng)出現(xiàn)了一定的分散和消耗問題，嚴重制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。因為缺少足夠的發(fā)展資源，難以在鄉(xiāng)村進行現(xiàn)代化建設，在一定程度上抑制了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展的步伐，導致鄉(xiāng)村與城市之間的貧富差距越來越大。

（二）項目選擇過于盲目

在實際的集體經(jīng)濟發(fā)展過程中，存在項目盲目選擇的現(xiàn)象。很多農(nóng)民缺乏長遠的經(jīng)濟眼光，沒有結(jié)合地區(qū)的具體情況進行考量，一味地選擇那些利潤高、經(jīng)濟效益好的項目進行投資。這種盲目性讓農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨巨大的風險問題，不利于集體經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性，進而影響振興鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略落實。以L省為例，該省鄉(xiāng)村近年內(nèi)村集體的項目規(guī)劃情況如表1所示。

從數(shù)據(jù)顯示可以看出，L省近年鄉(xiāng)村各行業(yè)發(fā)展期間，人均收入、各產(chǎn)業(yè)總量有所增加，漲幅有所減小。村集體發(fā)展各項目時，投資規(guī)劃有不均衡的情況，無法保證各項產(chǎn)業(yè)的收益性。

（三）基礎(chǔ)設施薄弱

現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展中，基礎(chǔ)建設是最重要的保障。但是對于大多數(shù)鄉(xiāng)村來說，基礎(chǔ)設施建設都相對薄弱，尤其是一些偏遠的鄉(xiāng)村，交通不發(fā)達，直接影響了經(jīng)濟的往來與發(fā)展。以L省為例，該省基建設施的覆蓋情況如表2所示。

從數(shù)據(jù)顯示可以看出，L省各項基建設施尚有未完成覆蓋的情況，交通開發(fā)程度較低，水電尚需全面覆蓋。

（四）產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不明確

農(nóng)村的大部分收入來自土地資源，可很多農(nóng)村地區(qū)土地資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠明確。一般來說，人們會通過土地的租賃、承包等方式來拓展集體資源，但是在最后的土地收入分配時，由于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不明，土地的所有權(quán)存在爭議，導致利益分配存在問題。以L省為例，該省各區(qū)域的經(jīng)濟收入存在較大差異。村集體收入排名前三位的地區(qū)，收入額達到“153.66萬元”，而全省村集體收入額最少的僅有“15.33萬元”。各村集體收入之所以存在較大差異，主要是資源分配不均、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不明，因此導致了利益分配有較大偏差。

（五）監(jiān)督管理體制不健全

任何組織的健康發(fā)展，都離不開相關(guān)制度的管理和約束。但是很多農(nóng)村都處于剛剛發(fā)展的階段，在實際的發(fā)展經(jīng)營中缺乏健全的管理制度，導致集體組織中的結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，沒有相關(guān)的規(guī)定對生產(chǎn)經(jīng)營活動以及參與生產(chǎn)經(jīng)營活動的人進行管束，影響工作效率，對集體經(jīng)濟的發(fā)展造成了影響。如L省，因缺少有效的村集體經(jīng)營監(jiān)管體系，出現(xiàn)了同質(zhì)產(chǎn)品、競爭比價等問題，致使多個村集體無法獲取收益。L省有大約32%的村集體組織，全年收益量不足8萬，是鄉(xiāng)村振興的頭號攻堅對象。國家擬定2025年時，全部村集體組織每年實際收入額不少于15萬元。而當前L省村集體存在的同質(zhì)產(chǎn)品、價位混亂等問題，主要源于監(jiān)管不到位。

四、鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展路徑

（一）加強資源的開發(fā)利用

由于基礎(chǔ)設施不全、交通不便等原因的影響，導致農(nóng)村的一些農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和利用相對困難。這也就意味著，農(nóng)業(yè)資源無法充分開發(fā)利用，難以將其轉(zhuǎn)化為能夠帶來經(jīng)濟價值的商品資源，無法促進農(nóng)村的發(fā)展與進步。對于農(nóng)村地區(qū)來說，農(nóng)業(yè)資源、土地資源都是最重要的經(jīng)濟發(fā)展因素。因此，在實際的生產(chǎn)和發(fā)展中，政府應當提高對農(nóng)業(yè)資源和土地資源的整合能力，提高鄉(xiāng)村各項資源的利用程度。采用現(xiàn)代化的技術(shù)，提高農(nóng)村各項資源的利用效率，在不破壞當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，對其進行最大化的利用，充分發(fā)揮土地和農(nóng)業(yè)資源在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中的重要價值。例如，可以加強對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護和建設，大力發(fā)展旅游行業(yè)，促進經(jīng)濟的發(fā)展。在實際的經(jīng)濟發(fā)展中，不僅要發(fā)揮其外在的經(jīng)濟價值，還要大力挖掘鄉(xiāng)村資源的潛在價值，以科學的方式，最大程度地利用鄉(xiāng)村資源，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）加大資金扶持力度

政府應當充分認識到農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要性，加大對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資金投入，通過引入先進技術(shù)手段、吸引人才回歸等方式為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供更多的助力。首先，各地區(qū)政府應當通過人才引進計劃，通過宣傳鄉(xiāng)村發(fā)展的重要性以及提高人才待遇等方式，吸引專業(yè)人才，向農(nóng)村輸送更多的優(yōu)質(zhì)人才，為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展提供更多的新鮮血液以及新的思想理念，讓農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展逐漸向現(xiàn)代化經(jīng)濟靠近，摸索出一條適合鄉(xiāng)村發(fā)展的路線。

其次，政府應當加強在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的投入，為農(nóng)戶們提供更多的補貼，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面實現(xiàn)自動化、機械化，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展腳步。以L省為例，自2018年起，最近三年內(nèi)，該省相關(guān)政府單位共籌集將近3億元，建出不少于100座的發(fā)電站，用于鄉(xiāng)村光伏發(fā)電。光伏項目，逐漸成為L省各鄉(xiāng)村集體組織的收益來源。至2021年5月初，L省共完成將近2000名貧困群體的建檔工作，貧困戶每年可獲得補助3000元。開放公益性崗位將近5000個，每人每年可增加收入約為4000元。借助資金扶持工作，成功幫助多個村莊完成脫貧。相關(guān)政府單位對于L省各村莊給予了較大資金支持，以此幫助各村莊快速脫貧，使其擁有自身創(chuàng)造收益的能力。

最后，除資金支持外，相關(guān)政府單位應嘗試從招商方面，增加L省各村莊的資金注入量。積極利用市場運作思想，建立“龍頭企業(yè)”、“產(chǎn)業(yè)集群”等多種招商體系，以市場經(jīng)營理念，促使鄉(xiāng)村獲得經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，增強城鄉(xiāng)資源的互動性，形成城鄉(xiāng)共富的經(jīng)濟發(fā)展體系。在招商引資期間，制定嚴格的招商門檻，進行企業(yè)誠信、經(jīng)營能力的各項評價，盡可能地消除市場風險。

（三）推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

其一，在開展工作期間，相關(guān)部門需要充分了解當?shù)剞r(nóng)村的產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀，以集中資源、優(yōu)化資源配置為主要目的，完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中的產(chǎn)權(quán)歸屬。

其二，相關(guān)部門必須嚴格監(jiān)督管理，做好相關(guān)的產(chǎn)權(quán)管理工作，從而發(fā)揮鄉(xiāng)村中各種生產(chǎn)資源的價值，提高整體的經(jīng)濟效益。

其三，政府要結(jié)合鄉(xiāng)村的集體產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟的實際情況來開展相關(guān)工作，在后續(xù)的資源整合以及整體發(fā)展中充分發(fā)揮自身作用。

其四，改進集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)體系時，需明確給出各成員的身份確定方式，保持各權(quán)限分配的清晰性。確定的集體成員權(quán)益、有效的產(chǎn)權(quán)認定方式，能夠顯著增強成員自主改革的熱情，更好地推動集體經(jīng)濟發(fā)展。以L省為例，應對區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)權(quán)確認工作，給出多個規(guī)范，以此消除產(chǎn)權(quán)確認不清的問題。①依照規(guī)范內(nèi)容，確定產(chǎn)權(quán)的主體身份，防止出現(xiàn)確權(quán)混亂問題。②產(chǎn)權(quán)確定的過程，需符合規(guī)范要求，保證確權(quán)結(jié)果公正。最大程度地獲取群眾想法，結(jié)合L省各縣實況，適當采納專家建議，規(guī)范認定成員身份，開啟群眾監(jiān)督通道，嚴打不法問題。③謹慎應對特殊問題，及時給出處理方案，多次論證方案的有效性。比如，在集體經(jīng)濟中有突出貢獻的人員、戶口遷出的人員等，均應給出集體成員的確認方法，保證各方主體的權(quán)益。

（四）加強基層組織建設

在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中，首先要選擇高素質(zhì)、有責任心、有能力的人來擔任領(lǐng)導。另外，需要根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的具體項目，聘請相關(guān)的專業(yè)人才，參與到經(jīng)濟發(fā)展活動中，以專業(yè)的目光來指導相關(guān)項目的開展。為了順應時代的發(fā)展，要定期組織基層組織到外地學習，不斷積累經(jīng)驗，提高自身素質(zhì)，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。

（五）建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟管理制度

其一，建立完善的發(fā)展機制，根據(jù)市場的變化和發(fā)展，通過高效的管理，對集體經(jīng)濟的發(fā)展風險進行評估。其二，完善相關(guān)的法律法規(guī)，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展能夠在法律的約束下，按照一定的規(guī)章制度進行經(jīng)營。通過法規(guī)和明確的合同規(guī)定，對集體成員進行分紅和資源分配，保障集體經(jīng)濟利益分配的公平性。其三，將企業(yè)的管理手段逐漸滲透到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織當中去，優(yōu)化內(nèi)部管理制度，提高管理效率，促進經(jīng)濟效益的提升。通過一定的獎懲考核制度，調(diào)動組織人員的積極性，明確工作責任，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的有序發(fā)展。

結(jié)語：

鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展對于社會的穩(wěn)定有著重要意義。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下，通過加強農(nóng)村資源開發(fā)利用、加大政府支持力度、建立健全相關(guān)的管理制度以及產(chǎn)權(quán)制度、建立高素質(zhì)的基層組織，從而促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標。