衡朵

隨著我國(guó)預(yù)算改革理念的不斷深入，事業(yè)單位正處于預(yù)算管理改革階段，預(yù)算管理水平也實(shí)現(xiàn)了全面提升。為了保證事業(yè)單位預(yù)算管理工作的順利開(kāi)展，管理人員應(yīng)該充分貫徹落實(shí)先進(jìn)理念，滿足厲行節(jié)約的基本要求，精準(zhǔn)落實(shí)預(yù)算管理在各項(xiàng)工作中的執(zhí)行力。近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)事業(yè)單位的預(yù)算管理工作已經(jīng)成為稅制改革的重要內(nèi)容。本文就事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作開(kāi)展過(guò)程中面臨的諸多問(wèn)題進(jìn)行全面分析和討論，并提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)對(duì)策，以期為相關(guān)學(xué)者的研究提供相應(yīng)的參考。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化和改革，以往的預(yù)算管理體制已經(jīng)無(wú)法滿足發(fā)展需求，這就導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算管理拓展性需求也難以充分滿足。在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，事業(yè)單位應(yīng)該以自身的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，構(gòu)建科學(xué)合理、完善的預(yù)算管理體系。在事業(yè)單位預(yù)算管理改革工作不斷推進(jìn)過(guò)程中，盡管管理水平得到了全方位提升，但是預(yù)算管理改革工作仍然面臨著諸多問(wèn)題。例如，預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理性、預(yù)算管理工作執(zhí)行力較低等。從當(dāng)前預(yù)算管理工作開(kāi)展情況來(lái)看，科學(xué)規(guī)范的預(yù)算管理體系關(guān)乎著事業(yè)單位能否有效約束預(yù)算管理工作。因此，預(yù)算管理工作已經(jīng)成為促進(jìn)事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。

一、全面預(yù)算管理在事業(yè)單位各項(xiàng)工作開(kāi)展過(guò)程中的重要作用

事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理的主要目的是在國(guó)家相關(guān)預(yù)算管理制度規(guī)定基礎(chǔ)上，保證事業(yè)單位能夠有效履行自身的責(zé)任與義務(wù)。通過(guò)對(duì)財(cái)政資金的科學(xué)合理分配，管理人員不僅對(duì)預(yù)算管理執(zhí)行全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和管理，還對(duì)預(yù)算管理工作開(kāi)展情況進(jìn)行全方位監(jiān)督、檢查和分析。使事業(yè)單位的預(yù)算資金可以得到充分有效利用。在我國(guó)各行業(yè)中，事業(yè)單位的地位較高，且具備公益性特點(diǎn)。事業(yè)單位的預(yù)算資金主要應(yīng)用于維護(hù)單位發(fā)展和履行公共職能義務(wù)等方面。為了提高資金的利用率，事業(yè)單位就應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算的管理。全面預(yù)算管理在事業(yè)單位各項(xiàng)工作開(kāi)展過(guò)程中的重要作用主要體現(xiàn)在下列幾方面：

（一）有利于加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管和控制

事業(yè)單位的資金收入不僅包括單位運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中的收益，還包括國(guó)家的財(cái)政撥款等。加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管和控制，可以在財(cái)政監(jiān)管基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資金支付的充分應(yīng)用，保證資金支付在使用過(guò)程中能夠受到全方位的嚴(yán)格管控，從而更好地規(guī)范預(yù)算管理工作。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管和控制，可以提高事業(yè)單位在預(yù)算管理過(guò)程中的內(nèi)部控制水平，避免在資金使用時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題。

（二）有利于發(fā)揮特定職能

事業(yè)單位能夠有效代替行使部分公益服務(wù)職能。在“以人民為中心”的原則下，事業(yè)單位可以有效加強(qiáng)全面預(yù)算管理工作，確保財(cái)政資金的安全高效，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位服務(wù)水平和能力的全方位提升。與此同時(shí)，全面預(yù)算管理能夠幫助事業(yè)單位更好地優(yōu)化預(yù)算管理體系和制度。同時(shí)通過(guò)對(duì)事業(yè)單位各部門(mén)職工的預(yù)算執(zhí)行考核，全體職工可以明確自身的責(zé)任與義務(wù)，事業(yè)單位的履職能力也會(huì)得到全面提升。

（三）有利于加強(qiáng)預(yù)算管理質(zhì)量和效率

通過(guò)對(duì)預(yù)算和績(jī)效考核的嚴(yán)格控制，對(duì)事業(yè)單位資金支出的嚴(yán)格管理，事業(yè)單位的不必要資金支出可以得到有效降低，同時(shí)事業(yè)單位的管理成本自然也會(huì)逐漸減少。提升了全面預(yù)算管理的質(zhì)量和效率。

二、事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作開(kāi)展過(guò)程中所面臨的諸多問(wèn)題

（一）預(yù)算管理方法問(wèn)題

1.預(yù)算編制方法落后

目前，我國(guó)大多數(shù)事業(yè)單位在編制預(yù)算計(jì)劃時(shí)，通常是利用零基預(yù)算法進(jìn)行編制的。這種編制方法較為科學(xué)合理，在預(yù)算資金分配過(guò)程中可以充分發(fā)揮預(yù)算管理的職能，保證預(yù)算管理工作的順利開(kāi)展。但是，零基預(yù)算法在應(yīng)用過(guò)程中需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力，在實(shí)際操作過(guò)程中對(duì)技術(shù)要求越來(lái)越高。部分事業(yè)單位在預(yù)算管理工作開(kāi)展過(guò)程中盡管采取了這種編制方法，但是在實(shí)際操作過(guò)程中仍然是利用以往的預(yù)算編制方法開(kāi)展預(yù)算管理工作，所以導(dǎo)致零基預(yù)算管理方法浮于表面，并未在實(shí)際工作中得到切實(shí)應(yīng)用。

2.預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理性

部分事業(yè)單位通常是在基礎(chǔ)增長(zhǎng)法概念基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算編制，所以導(dǎo)致零基預(yù)算在全面預(yù)算管理工作中無(wú)法發(fā)揮出自身優(yōu)勢(shì)和重要作用。這種編制方法缺乏一定的科學(xué)合理性，會(huì)嚴(yán)重影響事業(yè)單位預(yù)算管理工作的有序推進(jìn)。

3.預(yù)算理念落后

部分事業(yè)單位在預(yù)算管理概念基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)年度預(yù)算框架時(shí)，通常出現(xiàn)一年一會(huì)議、一次一編制的情況，這種情況不僅會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目管理無(wú)法有序進(jìn)行，還會(huì)導(dǎo)致預(yù)算管理政策和思路無(wú)法形成穩(wěn)定、連續(xù)的運(yùn)行狀態(tài)，嚴(yán)重降低了預(yù)算管理工作的質(zhì)量和效率。此外，在項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，由于預(yù)算管理方法存在一定的局限性，導(dǎo)致設(shè)計(jì)人員無(wú)法在實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中對(duì)制度方法進(jìn)行合理調(diào)整。

（二）預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理性

全面預(yù)算管理是建立在預(yù)算編制工作基礎(chǔ)上的，預(yù)算編制工作的主要作用是保證各項(xiàng)資金在合理規(guī)劃下能夠得到充分利用，避免出現(xiàn)不必要的成本支出。事業(yè)單位在實(shí)際預(yù)算管理工作開(kāi)展過(guò)程中，無(wú)法保證預(yù)算編制質(zhì)量的原因如下：

1.項(xiàng)目預(yù)算編制依據(jù)問(wèn)題

由于事業(yè)單位的項(xiàng)目預(yù)算包括多項(xiàng)工作內(nèi)容，且涉及多方面的編制依據(jù)，例如，項(xiàng)目?jī)?nèi)容、法律法規(guī)以及單位規(guī)程等，所以涉及面較廣泛，具備較高的專(zhuān)業(yè)程度。在實(shí)際審核工作開(kāi)展過(guò)程中容易出現(xiàn)實(shí)際資金利用與項(xiàng)目預(yù)算設(shè)計(jì)相背離的情況，這主要是因?yàn)轫?xiàng)目前期調(diào)查內(nèi)容不充分，評(píng)估過(guò)程不專(zhuān)業(yè)所導(dǎo)致。因此，在項(xiàng)目預(yù)算編制過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)缺乏科學(xué)合理的依據(jù)的情況。

2.事業(yè)單位各部門(mén)參與度較低問(wèn)題

一般事業(yè)單位的項(xiàng)目預(yù)算工作主要經(jīng)由財(cái)務(wù)部門(mén)組織，其他各部門(mén)參與度較低，積極性不足，所以在填報(bào)時(shí)，經(jīng)常是以財(cái)務(wù)部門(mén)的經(jīng)驗(yàn)填報(bào)的。因此，編制的項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容與實(shí)際業(yè)務(wù)流程經(jīng)常出現(xiàn)差異較大的情況，在后期執(zhí)行過(guò)程中，管理人員才會(huì)對(duì)預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行大量調(diào)整。

3.項(xiàng)目預(yù)算編制依據(jù)缺乏科學(xué)合理性問(wèn)題

由于大多數(shù)事業(yè)單位在各部門(mén)的預(yù)算編制一般是在上個(gè)年度的項(xiàng)目基礎(chǔ)上進(jìn)行的，所以無(wú)法滿足現(xiàn)階段事業(yè)單位預(yù)算管理工作的需要。在審核工作中，容易出現(xiàn)資金利用率低、財(cái)政資金周轉(zhuǎn)規(guī)模較大、項(xiàng)目預(yù)算編制依據(jù)可靠性低等情況。項(xiàng)目預(yù)算編制應(yīng)該具備前瞻性，在前期準(zhǔn)備階段，管理人員應(yīng)該將項(xiàng)目相關(guān)資料進(jìn)行收集和整理，保證項(xiàng)目預(yù)算編制工作的順利進(jìn)行，為后續(xù)預(yù)算執(zhí)行工作提供數(shù)據(jù)支持，從大局觀角度考慮事業(yè)單位的項(xiàng)目預(yù)算管理工作。

三、應(yīng)對(duì)事業(yè)單位全面預(yù)算管理問(wèn)題的具體對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制的合理管控

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷完善的背景下，事業(yè)單位在使用財(cái)政性資金時(shí)，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行充分優(yōu)化，促使其能夠達(dá)到項(xiàng)目預(yù)算配置要求。在預(yù)算編制過(guò)程中，管理人員應(yīng)該編制可行性研究計(jì)劃書(shū)，在項(xiàng)目實(shí)際資金收入基礎(chǔ)上，進(jìn)行零基預(yù)算編制，做好項(xiàng)目論證。在預(yù)算編制過(guò)程中，管理人員應(yīng)該始終秉持著“厲行節(jié)約”的原則，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)全過(guò)程進(jìn)行規(guī)范，做好執(zhí)行進(jìn)度的合理管控。事業(yè)單位可以在業(yè)財(cái)融合基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算管理，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)的管理積極性，科學(xué)合理地進(jìn)行預(yù)算編制。事業(yè)單位在預(yù)算編制過(guò)程中應(yīng)該充分考慮到單位的實(shí)際發(fā)展情況，由專(zhuān)業(yè)部門(mén)進(jìn)行預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)制定，必要情況下也可以聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的編制人員進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算編制。為了保證預(yù)算管理工作能夠有序進(jìn)行，事業(yè)單位應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)較為完善的項(xiàng)目管理體系，在單位各項(xiàng)管理工作中形成有效閉環(huán)，充分發(fā)揮財(cái)政資金在全面預(yù)算管理工作中的重要作用。

（二）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的資金管理和預(yù)算執(zhí)行的約束力

為了推動(dòng)事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算管理工作的順利推進(jìn)，事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的有效管理，保證項(xiàng)目的高質(zhì)量運(yùn)行，有效規(guī)避預(yù)算管理過(guò)程中所面臨的諸多風(fēng)險(xiǎn)因素。在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中，事業(yè)單位應(yīng)該構(gòu)建較為完善的預(yù)算管理體系，以便于加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的約束力。為了保證項(xiàng)目管理工作的公開(kāi)透明，事業(yè)單位應(yīng)該考慮并設(shè)計(jì)項(xiàng)目預(yù)算公開(kāi)機(jī)制，不斷推進(jìn)全面預(yù)算管理工作的有序進(jìn)行。在調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，管理人員應(yīng)該根據(jù)實(shí)際項(xiàng)目運(yùn)行情況進(jìn)行妥善處理，在內(nèi)部管理體系基礎(chǔ)上，避免出現(xiàn)因盲目追趕執(zhí)行進(jìn)度而導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，保證項(xiàng)目資金的高利用率。

（三）精細(xì)化管理預(yù)算編制

要想推進(jìn)精細(xì)化管理工作的有序進(jìn)行，管理人員應(yīng)該從外部影響因素和內(nèi)部控制因素入手。一方面，事業(yè)單位在實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中，應(yīng)該提高對(duì)全面預(yù)算管理工作的重視程度，充分意識(shí)到全面預(yù)算管理在基礎(chǔ)工作中的重要作用，充分發(fā)揮事業(yè)單位在公共服務(wù)中的職能作用，從而進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)預(yù)算編制全過(guò)程的管控。事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)各個(gè)部門(mén)的資金支出進(jìn)行嚴(yán)格管控，并以此來(lái)保證財(cái)政預(yù)算管理工作的質(zhì)量和效率。與此同時(shí)，在預(yù)算編制過(guò)程中，事業(yè)單位應(yīng)該著重關(guān)注財(cái)務(wù)部門(mén)的各項(xiàng)工作，以及財(cái)務(wù)部門(mén)與其他部門(mén)之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，精準(zhǔn)把握外界因素可能會(huì)對(duì)預(yù)算編制管理造成的不利影響。另一方面，管理人員應(yīng)該做好預(yù)算管理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方案設(shè)計(jì)工作，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中可能會(huì)面臨著諸多意外情況和風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)此，管理人員應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行全面分析、評(píng)估、總結(jié)，從而保證預(yù)算編制具備科學(xué)合理性和前瞻性。

（四）加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程的監(jiān)管力度

在日常工作中，事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程的監(jiān)管力度，從而保證預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性。為此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部成立預(yù)算監(jiān)管機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算編制過(guò)程和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)管和跟蹤。管理人員應(yīng)該制定系統(tǒng)化、完善統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在預(yù)算管理工作開(kāi)展過(guò)程中保證有據(jù)可依，避免出現(xiàn)職權(quán)劃分不明確的現(xiàn)象。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，全面預(yù)算管理是保證事業(yè)單位充分發(fā)揮服務(wù)作用和相應(yīng)職能的重要基礎(chǔ)。要想保證預(yù)算管理高質(zhì)高效，事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制的合理管控，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的管理和對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的約束力，精細(xì)化管理預(yù)算編制。同時(shí)，加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程的監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算管理水平的全面提升。