嚴(yán)冬

資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位運(yùn)行和發(fā)展的重要管理要素。在行政事業(yè)單位發(fā)展中，實(shí)施資產(chǎn)管理有助于保護(hù)資產(chǎn)和增加價(jià)值。在實(shí)施過程中，找出薄弱環(huán)節(jié)并進(jìn)行有針對性的改進(jìn)，可以提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的利用效率和管理水平，確保國有資產(chǎn)保值增值。

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的重要意義

國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位不可替代的公共資產(chǎn)，也是行政事業(yè)單位提供各項(xiàng)公共服務(wù)的基本資源。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位管理的一個(gè)基本要素，對確保國有資產(chǎn)的安全和完整性以及維護(hù)和增加價(jià)值至關(guān)重要。

（一）有效利用國有資產(chǎn)

行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)，采取各種行政手段，向公眾提供各種公共產(chǎn)品，并充分利用國有資產(chǎn)管理機(jī)制，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用效率。

（二）推進(jìn)各項(xiàng)公共工程建設(shè)

行政事業(yè)單位根據(jù)各類公益事業(yè)的內(nèi)容、任務(wù)和工作重點(diǎn)，充分利用國有資產(chǎn)，大力推進(jìn)公益事業(yè)，推進(jìn)各類公共工程的建設(shè)，促進(jìn)各類公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）促進(jìn)員工廉潔奉公

加強(qiáng)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理可以有效防止違規(guī)行為，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位的反腐倡廉及相關(guān)工作人員的廉潔奉公。

（四）為調(diào)整國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

在新時(shí)代背景下，科學(xué)管理國有資產(chǎn)，有助于創(chuàng)新國民經(jīng)濟(jì)理念，有助于提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，有助于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、組織和戰(zhàn)略問題。各單位必須遵循社會主義發(fā)展規(guī)律，根據(jù)時(shí)代的演變而變化，合理利用國有資產(chǎn)，切實(shí)提高形勢判斷能力，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)增值，支持政府決策部署，為戰(zhàn)略實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）實(shí)施國有資產(chǎn)績效管理制度的必然要求

國有資產(chǎn)不僅包括財(cái)政資源，還包括通過商業(yè)活動產(chǎn)生的收入。因此，通過建立國有資產(chǎn)績效管理制度，從資產(chǎn)配置和使用、資產(chǎn)出售前報(bào)告等方面對流程績效進(jìn)行全面管理，促進(jìn)基礎(chǔ)終端和資金使用終端的效率管理，切實(shí)執(zhí)行成本管理、低效問責(zé)和全面績效管理，推進(jìn)公共管理能力現(xiàn)代化。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）資產(chǎn)管理意識不足

資產(chǎn)管理一直是政府財(cái)務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)，部分行政事業(yè)單位并不認(rèn)為資產(chǎn)管理是一個(gè)仍然以發(fā)展為導(dǎo)向的關(guān)鍵部分，也不認(rèn)可保護(hù)國有資產(chǎn)重要性。主要原因是單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員不熟悉資產(chǎn)管理，忽視日常工作，只關(guān)注資金的使用，忽視資產(chǎn)的存儲和維護(hù)，對資產(chǎn)評估、公開審計(jì)等相關(guān)工作重視程度不夠。

（二）資產(chǎn)管理相關(guān)制度不健全

部分行政事業(yè)單位對資產(chǎn)管理的內(nèi)容定義不清，資產(chǎn)管理的責(zé)任要求和范圍有限，制度不健全。當(dāng)某些資產(chǎn)管理問題因職責(zé)、業(yè)務(wù)流程不明確以及缺乏標(biāo)準(zhǔn)化管理而出現(xiàn)問題時(shí)，資產(chǎn)管理可能會變得混亂，導(dǎo)致債務(wù)規(guī)避和不必要的訴訟。因此，需要加強(qiáng)優(yōu)化資產(chǎn)管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，發(fā)揮其在規(guī)范資產(chǎn)管理行為方面的作用，并改進(jìn)過時(shí)的現(xiàn)有管理系統(tǒng)。

（三）監(jiān)管措施不到位

在當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作中，外部監(jiān)督往往依賴于財(cái)政局設(shè)立的國資委監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。但在具體實(shí)踐中，各級、各地區(qū)的管理機(jī)構(gòu)數(shù)量多，國有資產(chǎn)賬面價(jià)值高，監(jiān)管職責(zé)抓手不足，難以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管的全覆蓋。在內(nèi)部監(jiān)督方面，不少行政事業(yè)單位為加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，制定了具體的監(jiān)督管理?xiàng)l例，但在具體實(shí)施細(xì)節(jié)方面，往往缺乏有效的獎懲機(jī)制，而缺乏監(jiān)管手段很容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理失去權(quán)威性，最終難以保護(hù)國有資產(chǎn)。

（五）資產(chǎn)管理缺乏統(tǒng)一性

基層行政事業(yè)單位往往缺乏統(tǒng)一的資產(chǎn)管理、部門分工明確、專業(yè)化的資產(chǎn)管理人員。事實(shí)上，大多由單位內(nèi)的一個(gè)部門（通常是行政科室）單獨(dú)承擔(dān)這項(xiàng)工作，也有單位直接將國有資產(chǎn)的核算和監(jiān)管委托給第三方，這都導(dǎo)致了資產(chǎn)管理工作與單位各部門沒有形成統(tǒng)一聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)實(shí)際操作問題和國有資產(chǎn)管理方面的問題。

（六）管理人員的管理范圍混亂

一些行政事業(yè)單位的部分管理人員沒有嚴(yán)格按照有關(guān)要求管理國有資產(chǎn)，在采購和驗(yàn)收過程中沒有實(shí)施責(zé)任管理制度，沒有按照合同要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查驗(yàn)，導(dǎo)致出現(xiàn)資產(chǎn)運(yùn)行故障。資產(chǎn)管理在使用、維護(hù)、儲存和處置方面缺乏全面的管理體系，導(dǎo)致在使用過程中發(fā)生損壞，影響了資產(chǎn)價(jià)值的最大化。資產(chǎn)管理人員沒有定期對企業(yè)資產(chǎn)賬戶的正確性，比如資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值匹配情況，財(cái)務(wù)信息是否存在一定的延遲等情況進(jìn)行核查，導(dǎo)致無法及時(shí)準(zhǔn)確反映單位資產(chǎn)的現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響資產(chǎn)管理效率。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理建議

（一）建立和完善國有資產(chǎn)管理制度

行政事業(yè)單位應(yīng)建立和完善有關(guān)國有資產(chǎn)管理制度，進(jìn)一步有效地使用和管理國有資產(chǎn)。首先，國有資產(chǎn)管理應(yīng)追求具體的行政目標(biāo)，不斷提高資產(chǎn)的運(yùn)營價(jià)值，且為未使用的資產(chǎn)組成部分制定有效的操作標(biāo)準(zhǔn)，并充分執(zhí)行不同的規(guī)則，確保各項(xiàng)工作取得適當(dāng)進(jìn)展。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)國家和省、市、區(qū)政府的國有資產(chǎn)管理規(guī)則，制定本單位的資產(chǎn)管理制度和具體工作流程，對國有資產(chǎn)進(jìn)行分類和估值，規(guī)范國有資產(chǎn)增減過程，完善國有資產(chǎn)日常管理制度。最后，管理人員應(yīng)更加重視國有資產(chǎn)的管理，明確管理突出重點(diǎn)，可建立具體的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，及時(shí)收集各種資產(chǎn)數(shù)據(jù)，仔細(xì)核算資產(chǎn)閑置或租賃狀態(tài)以及使用情況，以提高利用率，確保國有資產(chǎn)的有效利用。

（二）促進(jìn)國有資產(chǎn)管理和價(jià)值管理的協(xié)同

資產(chǎn)管理主要涉及資產(chǎn)的獲取、使用和處置等全流程的管理。在行政事業(yè)單位內(nèi)部，有必要建立和完善國有資產(chǎn)各部門之間的協(xié)同管理，確保國有資產(chǎn)的安全管理。資產(chǎn)管理具體責(zé)任部門需要加強(qiáng)與財(cái)務(wù)部門的合作，實(shí)行定期盤存制度，定期對本單位持有的資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)，確保及時(shí)獲取資產(chǎn)信息。行政事業(yè)單位必須嚴(yán)格國有資產(chǎn)管理，全面實(shí)施集中采購制度，加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算管理，不斷提高資產(chǎn)使用效率。此外，資產(chǎn)管理具體責(zé)任部門須與財(cái)務(wù)部門密切合作，定期對賬，查找國有資產(chǎn)管理中賬目差異之處，并不斷調(diào)整和優(yōu)化后續(xù)管理工作。

（三）規(guī)范國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)程序

一是明確將國有資產(chǎn)采購計(jì)劃報(bào)主管部門批準(zhǔn)，只有批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。二是在“誰擁有、誰獲利”的基礎(chǔ)上，確定和核實(shí)資本的權(quán)利。三是根據(jù)國有資產(chǎn)評估相關(guān)管理辦法，對單位內(nèi)的非專利技術(shù)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、聲譽(yù)、股權(quán)等進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Y格評估。為實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移過程的科學(xué)高效，需進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作質(zhì)量，應(yīng)明確部門及專人管理，同時(shí)利用新技術(shù)新手段不斷優(yōu)化管理措施。比如，可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)整合與資產(chǎn)管理相關(guān)的數(shù)據(jù)資源，分析管理優(yōu)化規(guī)則，根據(jù)業(yè)務(wù)項(xiàng)目配置國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)更高的創(chuàng)新管理目標(biāo)，完成各項(xiàng)管理任務(wù)。

（四）把握國有資產(chǎn)的管理要點(diǎn)

第一，行政事業(yè)單位要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)優(yōu)化和適用的有關(guān)意見，將國有資產(chǎn)投向教育、技術(shù)安全等先進(jìn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)在生產(chǎn)教育和群眾服務(wù)中的積極作用，積極擴(kuò)大生活生產(chǎn)范圍，提高國有資產(chǎn)管理的完整性和相關(guān)性，更有效地利用各種資源，促進(jìn)各方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，需要不斷進(jìn)行改革。行政事業(yè)單位應(yīng)以制度改革為契機(jī)，積極優(yōu)化資產(chǎn)管理模式，建立健全科學(xué)的管理體系，不斷改進(jìn)市場運(yùn)行規(guī)則，落實(shí)發(fā)展方向，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，為政府資產(chǎn)管理創(chuàng)造健康環(huán)境。第三，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的購置、使用、轉(zhuǎn)讓、處置等方面的管理監(jiān)控。一是辦公用房管理。辦公場所使用管理采取分級負(fù)責(zé)制，各使用單位負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理本單位及其下屬單位的辦公用房使用情況。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭落實(shí)有關(guān)規(guī)定。二是公車管理。完善用車制度，無公務(wù)活動時(shí)車輛按規(guī)定停放，嚴(yán)禁公車私用，執(zhí)行加油登記、維修報(bào)批制度。三是日常用電用水管理。提倡使用節(jié)能燈具，嚴(yán)格執(zhí)行空調(diào)室內(nèi)溫度控制，辦公用品不使用時(shí)關(guān)掉電源。提倡使用節(jié)能型用水開關(guān)，杜絕長時(shí)間流水。四是辦公用品的管理，按規(guī)定建立辦公用品配置、采購和領(lǐng)用制度，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期檢查行政機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)的使用情況，將其作為衡量和評估監(jiān)管人員績效的重要指標(biāo)。

（五）設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門

行政事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立專門的國有資產(chǎn)管理部門，配備專業(yè)人員管理本單位國有資產(chǎn)，明確各崗位職責(zé)，并在工作發(fā)生變化時(shí)實(shí)施適當(dāng)?shù)恼{(diào)動程序，做好國有資產(chǎn)管理工作，其他部門負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)責(zé)本部門國有資產(chǎn)的合理利用。行政事業(yè)單位應(yīng)為相關(guān)資產(chǎn)管理人員提供綜合設(shè)備可操作性方面的專業(yè)培訓(xùn)，并建立健全配套管理體系。對于大型特種設(shè)備的日常管理、維護(hù)和保養(yǎng)，配備精密儀器、高科技人員，新技術(shù)操作技能人員上崗前必須持有相應(yīng)的實(shí)習(xí)證書。

（六）加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督檢查

要加強(qiáng)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、管理和處置的控制及審計(jì)，確保正確合法地使用、管理國有資產(chǎn)，特別是監(jiān)督購買方式和采購部門購買主要資產(chǎn)的合法性。各級國有資產(chǎn)管理部門對國有資產(chǎn)進(jìn)行年度定期審查并應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)的國有資產(chǎn)的檢查，定期或不定期對資產(chǎn)和使用情況進(jìn)行核查清查，確保賬目的一致性。

（七）重視對專業(yè)型人才的培養(yǎng)

資產(chǎn)管理是高度專業(yè)化的，所以應(yīng)重視行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理人員專業(yè)性。資產(chǎn)管理工作人才的培養(yǎng)應(yīng)該放在首要位置，應(yīng)注重培養(yǎng)專業(yè)人才，特別是具有信息技術(shù)和資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才。對現(xiàn)有的資產(chǎn)管理人員應(yīng)充分了解他們的優(yōu)缺點(diǎn)，然后找出差距，對不稱職人員及時(shí)調(diào)整崗位。應(yīng)定期或不定期培訓(xùn)有關(guān)人員的資產(chǎn)管理相關(guān)知識，以此提高其相關(guān)技能，增強(qiáng)管理的專業(yè)化。

結(jié)語：

國有資產(chǎn)管理在行政事業(yè)單位管理中發(fā)揮著重要作用。目前，雖然部分行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理存在不足，但只要意識到問題癥結(jié)所在，解決好各種資產(chǎn)管理問題，就一定能提高國有資產(chǎn)管理水平，進(jìn)一步增加社會效益。