李楠

縱觀全國(guó)經(jīng)濟(jì)格局，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)在其中占據(jù)一席之地，包含四大板塊，分別為豫東、蘇北、皖北以及魯南板塊。這一區(qū)域不僅資源豐富，而且地理位置優(yōu)越。本文針對(duì)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容展開具體論述，首先論述了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，之后分析了當(dāng)前淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，并指出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問(wèn)題，提出了具體的建議，以供參考。

對(duì)于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是資源結(jié)構(gòu)，其中的各個(gè)省市都較為相似，而且所開展的區(qū)域合作，一個(gè)較為突出的限制因素就是行政區(qū)域劃分。因此，在產(chǎn)品的流通上，存在著明顯的行政制約和限制，所以現(xiàn)階段一項(xiàng)關(guān)鍵的工作就是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展概述

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體勢(shì)頭良好，其中區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)突出。我國(guó)國(guó)土遼闊，各地區(qū)在自然資源以及社會(huì)環(huán)境方面都存在著一定的差異，各地區(qū)都有著獨(dú)特的區(qū)域特點(diǎn)。最大程度縮小地區(qū)間差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)的基本方針。要想實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)通過(guò)發(fā)揮各地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，同時(shí)要加強(qiáng)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通和信息共享，通過(guò)政策調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制等手段，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體水平，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。地區(qū)間的市場(chǎng)分割和貿(mào)易封鎖對(duì)于整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生不利的影響，為了使區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，就要消除區(qū)域間政策壁壘，基于各地資源稟賦和地域優(yōu)勢(shì)，合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程具有開放性和互動(dòng)性的特點(diǎn)，區(qū)域內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)遵循現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，秉持開放、互動(dòng)的精神，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)的相互補(bǔ)充。同時(shí)要在投入上保持科學(xué)性，在分工上要有明晰性，這樣才能夠持續(xù)縮短區(qū)域發(fā)展的差距，從整體上推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)朝著良好的方向發(fā)展。

為了協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可采取以下幾方面的措施：首先，要對(duì)于財(cái)稅政策進(jìn)行有效的調(diào)整，推動(dòng)財(cái)稅制度改革。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，財(cái)稅制度發(fā)揮著重要的作用，因此要促進(jìn)相關(guān)政策的優(yōu)化，控制稅收的比重，這樣才能夠?qū)⒍愂赵诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中所發(fā)揮的調(diào)節(jié)作用充分地展現(xiàn)出來(lái)。其次，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，通過(guò)政府協(xié)調(diào)和指導(dǎo)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)通過(guò)宏觀調(diào)控來(lái)約束和引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，規(guī)范市場(chǎng)秩序，建立良好的市場(chǎng)環(huán)境。最后，要重視法律法規(guī)的完善，從法律的角度為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的后盾，促進(jìn)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)，從整體上提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。

二、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面來(lái)看，在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，魯南和蘇北兩大板塊在生產(chǎn)總值以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度上處于領(lǐng)先位置，而相較于其他三大板塊，皖北板塊的生產(chǎn)總值呈現(xiàn)落后態(tài)勢(shì)。從整體上來(lái)看，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)第一產(chǎn)業(yè)份額較大，工業(yè)發(fā)展水平欠佳，因此在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)未來(lái)的發(fā)展中，一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題就是推動(dòng)區(qū)域的工業(yè)化發(fā)展。

從工業(yè)發(fā)展來(lái)看，根據(jù)工業(yè)增長(zhǎng)值這一指標(biāo)衡量，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)階梯式的特點(diǎn)，增長(zhǎng)值最高為魯南區(qū)，最低在皖北區(qū)，其中蘇北和豫東分別暫居第二和第三位。

從市場(chǎng)規(guī)模上來(lái)看，根據(jù)消費(fèi)品的零售總額，魯南地區(qū)處于最高水平，蘇北區(qū)和魯南區(qū)差距不大，豫東和皖北這兩個(gè)地區(qū)較為落后?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)的四個(gè)板塊出口額普遍不高，顯示出該區(qū)域在外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面力度有待強(qiáng)化。

從收入方面來(lái)看，財(cái)政收入最高的板塊是蘇北板塊，其次分別是魯南、皖北以及豫東。魯南地區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入排在四大板塊中的首位，蘇北板塊緊隨其后，豫東地區(qū)的人均可支配收入最低，但是從整體上來(lái)看，四大板塊并不存在太大的差距。但是相較于城鎮(zhèn)居民的收入，農(nóng)村居民可支配收入在這四個(gè)地區(qū)有著比較顯著的差距，根據(jù)具體的收入水平可以基本分為兩個(gè)層次，較高的層次為蘇北和魯南，而較低的層次為豫東和皖北，這兩個(gè)不同的層次差距在60% 左右。

綜上所述，在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)域的四大板塊中，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，魯南和蘇北較為領(lǐng)先，這兩個(gè)板塊之間的差距較小，發(fā)展階段基本趨同。而剩下的兩個(gè)板塊皖北和豫東，相比較皖北，豫東在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上略高，但是二者不具有顯著的差距，基本保持在同一個(gè)水平，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，處于較為落后的位置。這四個(gè)板塊之間相互搶奪資源，而且由于所屬的行政區(qū)域不同，所以在行政區(qū)域劃分的限制之下，出于對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和利益的判斷，這會(huì)嚴(yán)重地阻礙區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)資源和要素的流通，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)較為嚴(yán)重的影響。

三、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)不夠集中

在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，產(chǎn)業(yè)較為分散，很多城市所發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基本一致，因此這也會(huì)造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生限制性影響。除了第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)在分布上也表現(xiàn)出同樣的問(wèn)題。比如，很多城市都出臺(tái)了區(qū)域性物流基地建設(shè)戰(zhàn)略，但是隨著物流基地建設(shè)數(shù)量的增加，會(huì)對(duì)于物流行業(yè)規(guī)模效應(yīng)產(chǎn)生一定的影響，從而出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日漸劇烈，嚴(yán)重影響到布局的合理性，不利于物流行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局的構(gòu)建，這些體現(xiàn)了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展存在的問(wèn)題。各個(gè)城市的發(fā)展較為獨(dú)立，存在著明顯的重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，沒(méi)有構(gòu)建科學(xué)的分工體系，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局存在著一定的沖突問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)城市間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，所以，當(dāng)前急需從更高的層次進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）明顯的邊緣化趨勢(shì)

在各省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，無(wú)論是區(qū)位優(yōu)勢(shì)還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的各個(gè)板塊都處于邊緣位置，這四個(gè)板塊在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上和各省的水平相比處于落后地位。由于形成這種狀況的時(shí)間并不短，所以在市場(chǎng)力量不斷加劇的條件下，要想短期改善這一狀況具有較大難度，這對(duì)于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生制約性的影響。

（三） 經(jīng)濟(jì)核心總量小

通過(guò)綜合分析多種因素，其中包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)總量、人均生產(chǎn)總值，再結(jié)合區(qū)域影響力對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心城市進(jìn)行考量發(fā)現(xiàn)，在區(qū)域發(fā)展的過(guò)程中，核心城市對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的帶動(dòng)作用，但是在當(dāng)前淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，核心城市在經(jīng)濟(jì)總量上依然沒(méi)有達(dá)到理想水平，對(duì)于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的全面發(fā)展難以起到良好的帶動(dòng)作用。而且，從表面上來(lái)看，這些核心城市之間雖然建立了合作關(guān)系，但是實(shí)際上，依然從各自利益的角度出發(fā)，各行其是，競(jìng)爭(zhēng)和沖突并沒(méi)有減少，而且在短時(shí)間內(nèi)這種狀況也無(wú)法有效得以改善。所以，為了建立科學(xué)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必須要推動(dòng)核心城市的良性發(fā)展，并且要將各種生產(chǎn)要素朝核心城市匯聚。

四、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑

（一） 加快區(qū)域規(guī)劃編制

由于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)域四大板塊分別歸屬于四個(gè)省，因此從各個(gè)省的角度出發(fā)，四大板塊在發(fā)展的過(guò)程中具有不同的發(fā)展重點(diǎn)和規(guī)劃，同時(shí)城市發(fā)展也會(huì)局限于各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局內(nèi)，充分適應(yīng)各省城市分工。因此，這也使得在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時(shí)，無(wú)法將四大板塊看作一個(gè)整體，進(jìn)行各項(xiàng)工作的安排和規(guī)劃，導(dǎo)致每個(gè)板塊難以有效地協(xié)調(diào)發(fā)展，從而帶來(lái)重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)同質(zhì)化，嚴(yán)重降低了資源的利用效率。雖然有的省政府針對(duì)該區(qū)域提出相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，但是由于跨省經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的存在，只通過(guò)解決局部問(wèn)題的方法無(wú)法順利解決整體存在的問(wèn)題。所以只有依靠中央政府，才能對(duì)于整個(gè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展做出具體規(guī)劃，并通過(guò)專門的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)有效解決當(dāng)前存在的問(wèn)題，解決包括較為分散的產(chǎn)業(yè)分布以及不科學(xué)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等問(wèn)題，持續(xù)擴(kuò)大核心城市發(fā)展規(guī)模，從而構(gòu)建科學(xué)的產(chǎn)業(yè)空間布局，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，各個(gè)城市要把握自身的特色以及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以此作為重點(diǎn)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這樣才能夠從整體的角度優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，促進(jìn)地區(qū)之間生產(chǎn)要素流通，并通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高經(jīng)濟(jì)效率，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)所進(jìn)行的規(guī)劃，主要關(guān)注的問(wèn)題就是區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓產(chǎn)業(yè)能夠更加集中，從而建立起科學(xué)的生產(chǎn)體系，減少當(dāng)前區(qū)域發(fā)展過(guò)程中存在的不良問(wèn)題。

（三） 擴(kuò)大核心城市發(fā)展規(guī)模

在整個(gè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)域中，核心城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著主導(dǎo)地位。對(duì)于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)來(lái)說(shuō)，核心城市在其中所占據(jù)的經(jīng)濟(jì)份額較小，因此在有限的發(fā)展規(guī)模之下，核心城市難以對(duì)于區(qū)域的發(fā)展起到良好的帶動(dòng)作用。同時(shí)，核心城市在產(chǎn)業(yè)分工上依然存在著定位較為模糊的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析，核心城市中存在很多相似的產(chǎn)業(yè)，而且也存在著明顯的競(jìng)爭(zhēng)多于合作的問(wèn)題?；春＝?jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)內(nèi)，核心城市的城市化水平有待提高，很多農(nóng)業(yè)人口沒(méi)有完成向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，所以要在城市化和工業(yè)化的基礎(chǔ)上，通過(guò)發(fā)揮二者之間的相互拉動(dòng)作用，在核心城市進(jìn)一步將人口資源以及各項(xiàng)生產(chǎn)要素集中起來(lái)，不斷地?cái)U(kuò)大核心城市的發(fā)展規(guī)模，提高其生產(chǎn)力水平，將核心城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)有的規(guī)模效益展現(xiàn)出來(lái)，為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展提供引擎力量。在區(qū)域規(guī)劃中，要注重構(gòu)建城市規(guī)劃體系，確保規(guī)劃具有清晰的層次，通過(guò)城市規(guī)模體系的有效建立，推動(dòng)城市之間構(gòu)建科學(xué)的分工體系，讓區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。

（四）促進(jìn)各生產(chǎn)要素流通

為了推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各項(xiàng)生產(chǎn)要素流通必須順暢，如此會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)活動(dòng)空間的集中，加劇地區(qū)之間發(fā)展的差距。同時(shí)，在生產(chǎn)要素流動(dòng)的過(guò)程中也會(huì)一定程度地?fù)p害流出地的經(jīng)濟(jì)，而地區(qū)政府負(fù)有促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、保障人們?nèi)粘Ｉ畹呢?zé)任，這也就使得生產(chǎn)要素在流動(dòng)的過(guò)程中遇到行政障礙。淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)包含四個(gè)板塊，直接橫跨四個(gè)省區(qū)，所以這會(huì)使得這種行政障礙越發(fā)的明顯。為了有效削除這一障礙，地方政府就要從全局的角度出發(fā)，樹立高度的全局意識(shí)，同時(shí)還要從區(qū)域規(guī)劃入手，對(duì)行政障礙進(jìn)行相應(yīng)的破除。

（五）構(gòu)建利益補(bǔ)償機(jī)制

在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展的過(guò)程中，集中的發(fā)展空間和保持在合理范圍的區(qū)域差距，能夠顯著促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)效益的提升。但是一旦空間的集中和區(qū)域差距超過(guò)合適的范圍將會(huì)帶來(lái)系列社會(huì)問(wèn)題，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。所以為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，就要針對(duì)地區(qū)構(gòu)建具體的利益補(bǔ)償機(jī)制，從而為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供基本的保障，同時(shí)也能對(duì)由于區(qū)域差異出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生一定的緩沖效用。因此，在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，要構(gòu)建專門的機(jī)構(gòu)，通過(guò)跨省聯(lián)動(dòng)的方式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)對(duì)關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)基金進(jìn)行征集、運(yùn)作、管理。發(fā)展基金的繳納應(yīng)根據(jù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)確定，如果地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，就要交納更多的基金，這樣能夠?qū)⒒鹜度胼^為落后的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，從而有效地改善區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀況，有助于落后地區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

結(jié)語(yǔ)：

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有較為明顯的兩極分化的趨勢(shì)，各個(gè)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差異，因此為了改變當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的狀況，減少惡性競(jìng)爭(zhēng)，就要加大區(qū)域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素投入的合理性，通過(guò)各項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。