●曹堂哲 李 利

一、導(dǎo)論

1994 年分稅制改革以來，經(jīng)過不斷演變和完善， 當(dāng)前我國轉(zhuǎn)移支付體系主要包括一般性轉(zhuǎn)移支付、 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和直達(dá)資金， 共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付納入一般性轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌管理。 2015 年實(shí)施的新《預(yù)算法》提出預(yù)算“講求績效”的原則，并明確了建立轉(zhuǎn)移支付定期評估與退出機(jī)制的要求。 同年，財(cái)政部印發(fā)《中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2015〕163 號）、《中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2015〕230 號），標(biāo)志著我國開始了轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算績效管理的試點(diǎn)探索。

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付具有典型的中期預(yù)算和支出政策特征，即周期相對較長，涉及事項(xiàng)種類多、管理主體多、分配鏈條長、使用環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)，針對我國專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效管理中存在的政策評價(jià)和項(xiàng)目評價(jià)銜接不緊密、 全生命周期績效管理和年度績效管理互嵌不夠深入等問題， 如何銜接好中長期財(cái)政支出政策全生命周期和年度預(yù)算之間的關(guān)系， 在資金多主體和長鏈條中，建立全生命周期和年度預(yù)算事前、事中、 事后銜接循環(huán)的全過程預(yù)算績效管理機(jī)制， 成為理論和實(shí)踐上亟需深入探討的話題。

本文基于轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效理論研究及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)， 構(gòu)建了基于財(cái)政支出政策全生命周期和年度預(yù)算循環(huán)模型的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效管理體系， 為我國開展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效管理政策制定和實(shí)踐探索提供有益的理論框架和實(shí)踐指引。

二、文獻(xiàn)綜述、政策要求與實(shí)踐探索

（一）文獻(xiàn)綜述

目前， 我國學(xué)者對轉(zhuǎn)移支付績效管理的研究主要側(cè)重于績效評價(jià)、結(jié)果應(yīng)用等方面，對轉(zhuǎn)移支付資金事前、事中、 事后全流程體系建設(shè)以及專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政策生命周期預(yù)算績效管理銜接等研究較少。不過，學(xué)者均認(rèn)為我國轉(zhuǎn)移支付資金管理存在分配隨意、效率低下、績效管理不到位等問題，開展轉(zhuǎn)移支付資金績效管理十分必要。比如，高銘、陳康、王小朋（2017）認(rèn)為，針對我國現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付運(yùn)行存在的隨意性強(qiáng)、效率低下、制度化程度和透明度低， 績效管理和監(jiān)督不到位以及法制不健全等問題， 應(yīng)重構(gòu)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付績效與監(jiān)督治理框架， 構(gòu)建全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系， 同時(shí)強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制， 用法律的強(qiáng)制性規(guī)定來硬化預(yù)算約束。鄢智敏（2022）認(rèn)為，我國專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理存在分配規(guī)則不規(guī)范、項(xiàng)目類型復(fù)雜、評價(jià)指標(biāo)有待量化、資金使用調(diào)整機(jī)制不及時(shí)等問題， 應(yīng)規(guī)范專項(xiàng)資金績效評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)、選擇可量化績效指標(biāo)、加強(qiáng)事前評估和事中“雙監(jiān)控”、 強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中的運(yùn)用。王艷芳（2022）認(rèn)為，開展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效評價(jià)有助于減少財(cái)政的重復(fù)低效投入， 進(jìn)一步加強(qiáng)績效目標(biāo)約束，提高運(yùn)作效率、管理效率，增強(qiáng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目管理透明度，精準(zhǔn)把握區(qū)域“均等化”程度。 劉合定（2023）認(rèn)為，我國轉(zhuǎn)移支付資金績效管理存在政策執(zhí)行效果偏離目標(biāo)、產(chǎn)出效益低、建設(shè)碎片化、預(yù)算不夠精準(zhǔn)等問題， 應(yīng)通過建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制、 開展全過程績效評價(jià)、 建立激勵(lì)約束機(jī)制、 建立責(zé)任追究機(jī)制等落實(shí)落細(xì)轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算績效管理相關(guān)要求。

（二）政策要求

轉(zhuǎn)移支付績效評價(jià)和管理隨著轉(zhuǎn)移支付制度的逐步完善提上了議程。 2013 年11 月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》 明確提出了要完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制以及清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的要求。 2014 年6 月，《深化財(cái)稅體制改革總體方案》要求“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”。同年12 月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》（國發(fā)〔2014〕71 號），從完善制度、設(shè)置機(jī)制、合理確定目標(biāo)、有效開展評價(jià)、提高結(jié)果可信度，將績效評價(jià)結(jié)果同預(yù)算安排結(jié)合、逐步創(chuàng)造條件向社會(huì)公開績效評價(jià)結(jié)果等方面提出了具體要求。

隨著新《預(yù)算法》的頒布，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效管理制度逐步建立。2015 年開始實(shí)施的新《預(yù)算法》首次在法律層面對轉(zhuǎn)移支付作出了完整的制度框架規(guī)定。 同年，財(cái)政部印發(fā)《中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理暫行辦法》《中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》，明確了轉(zhuǎn)移支付資金的預(yù)算管理和績效管理具體要求。隨后中央及地方針對單項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分別出臺(tái)了相應(yīng)的管理辦法。如《農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2021〕36 號）等，每一項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金在管理辦法中對轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)，資金的分配、下達(dá)、運(yùn)行監(jiān)管、績效考核等各個(gè)方面都制定了明確要求。2020 年，《中央財(cái)政實(shí)行特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制資金監(jiān)督管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2020〕56 號）印發(fā)，確保有關(guān)資金直達(dá)市縣基層、 直接惠企利民。 這些政策文件保障了轉(zhuǎn)移支付的有效運(yùn)行， 為開展轉(zhuǎn)移支付績效管理提供了依據(jù)。

（三）實(shí)踐探索

我國轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算績效在管理過程及結(jié)果運(yùn)用方面取得了一定成效。

一是形成了較為系統(tǒng)的績效目標(biāo)管理體系。 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)按照中央、省、省以下等行政區(qū)劃體制，分為整體績效目標(biāo)、區(qū)域績效目標(biāo)和項(xiàng)目績效目標(biāo)三個(gè)維度，分別由中央、省級及省級以下財(cái)政部門和主管部門各司其職開展相應(yīng)工作。 我國已實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金績效目標(biāo)設(shè)定全覆蓋。

二是績效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制基本建立， 監(jiān)控手段不斷完善。 2020 年，財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于試行開展2020 年中央對地方轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行監(jiān)控工作的通知》（財(cái)辦預(yù)〔2020〕88 號） 對轉(zhuǎn)移支付日常監(jiān)管工作進(jìn)行統(tǒng)一安排。同時(shí)，依托專項(xiàng)資金管理平臺(tái)，開發(fā)了具有“在線自動(dòng)預(yù)警績效監(jiān)控功能” 的績效監(jiān)控內(nèi)部系統(tǒng)和由專家開展專業(yè)監(jiān)控的外網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“制度+科技”的績效運(yùn)行監(jiān)控模式， 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效運(yùn)行監(jiān)控平臺(tái)不斷完善。

三是績效自評與重點(diǎn)評價(jià)提質(zhì)擴(kuò)圍。以2018 年財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于開展2017 年度中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)自評工作的通知》（財(cái)預(yù)〔2018〕29 號）為開端， 中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效自評工作已全面開展。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)評價(jià)選取對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生有重大影響的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目， 針對中央、省級、縣級、末端資金使用單位各層級預(yù)算管理特點(diǎn)，從決策、過程管理、產(chǎn)出和效益等方面分別設(shè)定個(gè)性化評價(jià)指標(biāo)，提高了質(zhì)量和效果。

四是績效管理結(jié)果應(yīng)用和公開取得進(jìn)展。 各級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付基本建立了定期評估和退出機(jī)制， 逐步完善了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付保留、整合、調(diào)整和退出機(jī)制，將績效相關(guān)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整和管理改善掛鉤。同時(shí)，信息公開方面，財(cái)政部自2016 年起向全國人大報(bào)送專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)等相關(guān)內(nèi)容，并設(shè)立了“中央對地方轉(zhuǎn)移支付管理平臺(tái)”，通過此平臺(tái)向社會(huì)集中公開各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付信息（涉密信息除外），便于社會(huì)公眾查詢監(jiān)督。

（四）主要問題

雖然我國轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效管理取得了長足進(jìn)步，但仍存在一些值得關(guān)注的問題。

一是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政策績效管理與項(xiàng)目績效管理銜接不足。 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付具有政策和項(xiàng)目的雙重屬性，當(dāng)前還側(cè)重于項(xiàng)目層面的績效管理，包括項(xiàng)目年度績效目標(biāo)設(shè)定、績效運(yùn)行監(jiān)控管理、績效自評和重點(diǎn)評價(jià)工作等，“資金跟著項(xiàng)目走， 項(xiàng)目跟著政策走”的銜接關(guān)系還不夠緊密，對政策層面的績效管理有待強(qiáng)化。

二是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付年度預(yù)算績效管理對政策全生命周期管理的支撐作用不足。 我國專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效管理主要是以年度預(yù)算績效管理為主，側(cè)重于年度績效目標(biāo)的設(shè)定、跟蹤及評價(jià)工作，與政策實(shí)施周期多年特點(diǎn)以及政策全生命周期管理特點(diǎn)互嵌還不夠深入。

三是績效目標(biāo)和指標(biāo)體系尚無系統(tǒng)的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。 對于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)分類、管理主體、管理流程有較為明確的規(guī)定，但是分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系還不夠健全，尤其是政策層面的目標(biāo)和指標(biāo)體系還需進(jìn)一步完善，距離同行業(yè)核心績效指標(biāo)可比可測還有一定差距。

四是績效結(jié)果運(yùn)用與公開仍有提升空間。 相關(guān)部門和單位根據(jù)績效反饋結(jié)果限期整改的要求和整改后的審核仍有待進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范。 評價(jià)結(jié)果尚未在“中央對地方轉(zhuǎn)移支付管理平臺(tái)”公開，社會(huì)公眾獲取轉(zhuǎn)移支付績效評價(jià)結(jié)果相對分散， 尤其是地方層面，公開范圍和渠道都有待拓展。

三、 財(cái)政支出政策全生命周期和年度預(yù)算循環(huán)中的績效管理

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是政策和項(xiàng)目的統(tǒng)一，具有中期預(yù)算和支出政策特征，可從空間和時(shí)間兩個(gè)維度構(gòu)建財(cái)政支出政策全生命周期和年度預(yù)算循環(huán)模型。

（一）空間維度：財(cái)政支出政策與項(xiàng)目的銜接

政策是黨和國家為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的目標(biāo)或路線而制定的一系列行動(dòng)準(zhǔn)則。公共政策可以進(jìn)行多維度分類，按照政策與財(cái)政收支的相關(guān)程度進(jìn)行劃分，結(jié)合政策是否直接涉及資金變動(dòng)、資金變動(dòng)是否在預(yù)算中體現(xiàn)、資金的去向是否由行政命令驅(qū)動(dòng)等維度， 可將公共政策分為財(cái)政政策和非財(cái)政政策。 財(cái)政政策是指與財(cái)政收支和管理直接相關(guān)的政府行動(dòng)安排，主要包括財(cái)政收入、財(cái)政支出、政府間關(guān)系等。 其中本文重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政支出政策，即“政府根據(jù)黨中央重大方針政策和決策部署、預(yù)算法等法律規(guī)定制定的財(cái)政支出安排措施”。 支出政策是支出預(yù)算的制定依據(jù)。 支出預(yù)算體現(xiàn)支出政策，以項(xiàng)目作為預(yù)算編制的基本單元， 并以預(yù)算項(xiàng)目的形式納入項(xiàng)目庫。 在預(yù)算管理中， 一般采用項(xiàng)目庫管理機(jī)制，確保先有項(xiàng)目再有預(yù)算，以及“預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，就能匹配項(xiàng)目執(zhí)行”。

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付具有支出政策和項(xiàng)目的雙重屬性，從政策維度講，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金是上級政府為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)無償撥付至下級政府、下級政府按照上級政府規(guī)定用途使用的預(yù)算資金，是對中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分及特定時(shí)期政策意圖的反映，體現(xiàn)了財(cái)政支出的總量、方向、結(jié)構(gòu)和管理等。 就項(xiàng)目層面而言，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付按照因素法、項(xiàng)目法和兩者結(jié)合的方法管理，因素法將資金分配到下級政府后，下級政府需要足夠的項(xiàng)目儲(chǔ)備以確保預(yù)算下達(dá)后能有效實(shí)施。

（二）時(shí)間維度：中期預(yù)算和年度預(yù)算的銜接

中期預(yù)算（Medium－Term Budget）又稱“中期財(cái)政框架”，起源于英國，是指在時(shí)間跨度上不局限于一個(gè)財(cái)政年度， 而擴(kuò)展到多個(gè)財(cái)政年度并分年編制的預(yù)算。 我國實(shí)施的中期財(cái)政規(guī)劃是中期預(yù)算的過渡形態(tài)，具體表現(xiàn)為編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃。

在中期財(cái)政規(guī)劃框架下，做好專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)劃預(yù)算和年度預(yù)算的銜接，按照中期預(yù)算和年度預(yù)算兩大循環(huán)周期，做好績效管理顯得尤為重要（如圖1 所示）。 預(yù)算編制環(huán)節(jié)，針對申請新設(shè)立的轉(zhuǎn)移支付開展轉(zhuǎn)移支付政策事前績效評估；針對已設(shè)立實(shí)施的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、到期或退出的轉(zhuǎn)移支付，在年度預(yù)算安排之前，開展定期評估；針對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)立政策績效目標(biāo)、年度績效目標(biāo)。 預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，根據(jù)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政策實(shí)施所處階段以及年度預(yù)算執(zhí)行情況，分別開展中期績效評價(jià)及年度績效運(yùn)行監(jiān)控工作。 決算監(jiān)督環(huán)節(jié)， 結(jié)合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政策執(zhí)行所處不同階段，開展年度績效自評、重點(diǎn)績效評價(jià)和后評價(jià)，以及結(jié)果運(yùn)用與監(jiān)督反饋等工作。

圖1 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效管理模型圖

（三）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效管理體系特點(diǎn)

基于上述兩個(gè)維度，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效管理體系具有以下特點(diǎn)：

1.聚焦政府戰(zhàn)略任務(wù)，政策和項(xiàng)目“雙銜接”。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效管理對象為一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、 國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，包括中央下達(dá)的補(bǔ)助資金、 地方資金以及其他資金。結(jié)合其總量大、種類多等特點(diǎn)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、提供精準(zhǔn)扶持和形成發(fā)展合力。 在項(xiàng)目端加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理、 完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，在支出端從嚴(yán)控制非急需、非剛性支出和新增項(xiàng)目支出，在管理端借助財(cái)政預(yù)算管理一體化建設(shè)防止財(cái)政資金碎片化。 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效管理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政資金統(tǒng)籌安排、對國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和發(fā)展規(guī)劃的保障情況以及政策目標(biāo)對項(xiàng)目的指導(dǎo)作用、項(xiàng)目對政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的支撐作用等內(nèi)容。

2.兼顧當(dāng)下與未來，中期和年度“雙循環(huán)”。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效管理覆蓋其整個(gè)實(shí)施周期，不僅覆蓋了年度預(yù)算事前、事中、事后全流程，更覆蓋了轉(zhuǎn)移支付政策的整個(gè)實(shí)施周期。 中期政策循環(huán)角度，政策制定時(shí)要有明確的政策目標(biāo)與指標(biāo)，對政策的預(yù)期結(jié)果進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)定； 政策實(shí)施期間要建立績效跟蹤監(jiān)測機(jī)制，對政策實(shí)施效果開展定期評估，并加強(qiáng)對政策績效的監(jiān)控和報(bào)告，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策的問題和不足，并采取相應(yīng)的改進(jìn)措施；相應(yīng)績效管理結(jié)果及時(shí)應(yīng)用于政策調(diào)整和制定，以提高政策的質(zhì)量和效果。 年度預(yù)算循環(huán)角度，以績效為導(dǎo)向，將資源的分配和使用與政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)聯(lián)系起來。 年度預(yù)算編制期間，結(jié)合政策目標(biāo)和績效指標(biāo)，設(shè)定相應(yīng)的年度預(yù)算目標(biāo)和績效目標(biāo)，并將其納入預(yù)算編制的考量范圍；年度預(yù)算執(zhí)行期間，對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行績效評估和監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)的調(diào)整措施； 年度決算期間，開展年度績效自評與評價(jià)， 其結(jié)果應(yīng)用于政策后續(xù)調(diào)整、優(yōu)化與完善。

3.資金層多鏈長，各主體協(xié)同共管。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效管理涉及的主體較多， 包括各級財(cái)政部門、主管部門、項(xiàng)目單位、各地監(jiān)管局、第三方機(jī)構(gòu)、其他監(jiān)管部門等；資金鏈條涉及中央、省、市、縣各級政府。具體看，中央層面，財(cái)政部負(fù)責(zé)總體統(tǒng)籌、制定整體管理辦法，會(huì)同相關(guān)部門制定具體管理辦法，指導(dǎo)、督促各部門（單位）開展績效管理工作，開展重點(diǎn)專項(xiàng)績效管理工作；中央主管部門主要負(fù)責(zé)本部門所涉專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的績效管理工作，包括協(xié)同財(cái)政部制定具體管理辦法，指導(dǎo)省級主管部門開展績效管理工作。 省級層面，財(cái)政部門負(fù)責(zé)本省區(qū)域的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效管理總體工作，包括會(huì)同省級主管部門開展本區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效管理工作， 將有關(guān)成果報(bào)送財(cái)政部，指導(dǎo)下級財(cái)政部門開展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效管理工作；主管部門負(fù)責(zé)本部門所涉專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效管理工作，包括會(huì)同省級財(cái)政部門開展預(yù)算績效管理工作，相關(guān)成果報(bào)送中央主管部門，指導(dǎo)下級主管部門開展預(yù)算績效管理工作。 省級以下層面，財(cái)政部門、主管部門及具體實(shí)施單位，結(jié)合本地區(qū)預(yù)算管理體制及實(shí)際工作需求開展預(yù)算績效管理。 監(jiān)管局主要開展本區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理成果審核， 實(shí)施績效監(jiān)控、績效評價(jià)， 形成績效評價(jià)報(bào)告和評價(jià)結(jié)果應(yīng)用建議，督促相關(guān)部門落實(shí)評價(jià)結(jié)果應(yīng)用意見和整改要求，并進(jìn)行持續(xù)跟蹤、問效。 第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助各級財(cái)政部門、主管部門等開展績效目標(biāo)審核、實(shí)施事前評估及績效評價(jià)等工作。

四、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效管理過程

基于財(cái)政支出政策全生命周期和年度預(yù)算循環(huán)，本文梳理了預(yù)算編制、執(zhí)行和決算各個(gè)環(huán)節(jié)的績效管理要求。

（一）預(yù)算編制環(huán)節(jié)

預(yù)算編制環(huán)節(jié)主要開展事前評估、定期評估和績效目標(biāo)管理等績效管理工作。 在中期和年度“雙循環(huán)”體系中，事前評估和定期評估往往可以合并開展。 績效目標(biāo)體系則要兼顧中期和年度目標(biāo)與指標(biāo)。

1.事前評估。 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付事前評估是指各級財(cái)政部門、各級主管部門及資金使用單位根據(jù)國家相關(guān)政策、事權(quán)與支出責(zé)任劃分、專項(xiàng)資金管理制度等內(nèi)容，運(yùn)用科學(xué)、合理的評估方法，在申請新設(shè)立轉(zhuǎn)移支付（包括到期或退出的轉(zhuǎn)移支付重新設(shè)立）之前，對轉(zhuǎn)移支付的立項(xiàng)必要性、實(shí)施可行性、績效目標(biāo)合理性、投入經(jīng)濟(jì)性、籌資合規(guī)性、可持續(xù)性等方面開展的論證和評估。 由于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付作為重要的財(cái)政支出政策，預(yù)算安排無論是因素法、項(xiàng)目法還是因素法與項(xiàng)目法相結(jié)合，最終以項(xiàng)目作為預(yù)算的基本單位，因此專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付事前評估可以分為政策和項(xiàng)目兩個(gè)層面。 其中，政策事前評估側(cè)重解決新增專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是否應(yīng)該設(shè)立、預(yù)期績效好不好等問題。 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目事前評估主要解決“哪些項(xiàng)目已成熟，能夠入庫，具有安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金前提條件”的問題。

2.定期評估退出。 定期評估是在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付實(shí)施過程中，年度預(yù)算安排之前，根據(jù)以往執(zhí)行情況和新的環(huán)境要求，對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付延續(xù)的必要性、績效目標(biāo)與執(zhí)行的一致性、財(cái)政投入方式的合理性、管理的效率性、 風(fēng)險(xiǎn)的可控性等方面進(jìn)行的評審和論證，為專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的存續(xù)、調(diào)整和退出等方面的決策提供科學(xué)依據(jù)。 根據(jù)《中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》，定期評估重點(diǎn)包括：是否符合法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定；政策是否到期或者調(diào)整；績效目標(biāo)是否已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或需要調(diào)整、取消；資金用途是否合理，是否用于市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的領(lǐng)域；是否按要求制定資金管理辦法。

3.績效目標(biāo)管理。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理，包括專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)的設(shè)定、審核、下達(dá)、調(diào)整和應(yīng)用等內(nèi)容，是編制和分配預(yù)算、開展績效監(jiān)控和績效評價(jià)的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)按行政區(qū)劃分別設(shè)定， 中央主管部門設(shè)定整體績效目標(biāo)，由財(cái)政部審核后，報(bào)國務(wù)院和全國人大審批；區(qū)域績效目標(biāo)由省級財(cái)政和主管部門設(shè)定， 中央主管部門、財(cái)政部審核，并對預(yù)算下達(dá)；項(xiàng)目績效目標(biāo)由具體實(shí)施單位設(shè)定，經(jīng)逐級審核上報(bào)財(cái)政部、主管部門審核后，隨預(yù)算逐級分解下達(dá)。 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)應(yīng)按規(guī)定的形式設(shè)定，設(shè)定內(nèi)容應(yīng)科學(xué)規(guī)范，符合指向明確、細(xì)化量化、合理可行、相應(yīng)匹配等要求。

（二）預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)

預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)主要開展績效運(yùn)行監(jiān)控、中期績效評價(jià)等工作。 在中期和年度“雙循環(huán)”體系中，績效運(yùn)行監(jiān)控和中期績效評價(jià)往往獨(dú)立開展，績效運(yùn)行監(jiān)控側(cè)重于年度預(yù)算監(jiān)控，中期績效評價(jià)側(cè)重于政策中期監(jiān)管。

1.績效運(yùn)行監(jiān)控。 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效運(yùn)行監(jiān)控是指圍繞確定的績效目標(biāo)， 通過采集項(xiàng)目績效運(yùn)行信息，對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行“雙監(jiān)控”，以促進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效運(yùn)行監(jiān)控主要圍繞績效目標(biāo)完成情況、資金執(zhí)行情況等進(jìn)行跟蹤，以提高資金管理使用安全性、規(guī)范性和有效性。 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付涉及多個(gè)層級、多個(gè)單位，需要各級財(cái)政部門和主管部門分工協(xié)同，共同做好監(jiān)控工作。 對于中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效運(yùn)行監(jiān)控，財(cái)政部負(fù)責(zé)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)控指導(dǎo)工作， 各地監(jiān)管局對各省專項(xiàng)執(zhí)行情況開展監(jiān)控，中央主管部門負(fù)責(zé)對本部門所涉及的專項(xiàng)資金開展整體監(jiān)控，地方各級財(cái)政部門和主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效進(jìn)行監(jiān)控。

2.中期績效評價(jià)?！吨醒雽Φ胤綄ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》要求“積極推進(jìn)中期績效評價(jià)”。 《中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理暫行辦法》要求“各級財(cái)政部門和主管部門應(yīng)按要求及時(shí)開展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付年度或中期（實(shí)施期）績效評價(jià)”。 《專員辦開展中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2016〕136 號）要求專員辦對執(zhí)行時(shí)間達(dá)到一定期限的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付開展中期績效評價(jià)。 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中期績效評價(jià)是在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目實(shí)施期間，對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付決策、管理、產(chǎn)出和效果等方面開展的階段性回顧和前瞻性評價(jià)。 從項(xiàng)目實(shí)施全生命周期的角度來看，中期績效評價(jià)是一種事中監(jiān)控和跟蹤管理活動(dòng)，從年度角度來看，又是一種溯及既往的事后評價(jià)和關(guān)涉未來的事前評估活動(dòng)，有時(shí)候與事前績效評估和定期評估可以合并開展。 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中期績效評價(jià)對象主要為中央及省級主管部門、省級以下相關(guān)部門及具體承擔(dān)單位。 不同的評價(jià)對象，評價(jià)關(guān)注重點(diǎn)亦有不同。 其中，對中央主管部門進(jìn)行中期評價(jià)時(shí)，應(yīng)側(cè)重其政策設(shè)計(jì)者和總體管控者的角色，重點(diǎn)評價(jià)整體目標(biāo)合理性、實(shí)施方案及內(nèi)容的科學(xué)性、資金分配方式和分配結(jié)果的科學(xué)性、行業(yè)指導(dǎo)作用發(fā)揮、階段性產(chǎn)出效果等內(nèi)容；對省級主管部門進(jìn)行中期評價(jià)時(shí)，應(yīng)側(cè)重其區(qū)域資源分配和管理的角色，重點(diǎn)評價(jià)省級實(shí)施方案科學(xué)性、資金分配合理性、方案執(zhí)行有效性、公開公示、資金執(zhí)行率、資金支出合規(guī)性、信息上報(bào)中央主管部門及時(shí)性、績效考核機(jī)制完整性、階段性產(chǎn)出完成率及完成質(zhì)量、階段性效果等內(nèi)容；對區(qū)縣相關(guān)部門進(jìn)行中期評價(jià)時(shí)， 應(yīng)側(cè)重其區(qū)縣目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)、專項(xiàng)管理的角色，重點(diǎn)評價(jià)區(qū)縣級對省級實(shí)施方案貫徹執(zhí)行情況、支持對象或項(xiàng)目規(guī)范性、公開公示情況、資金撥付效率、資金支出合規(guī)性、過程管理規(guī)范性、階段性任務(wù)目標(biāo)完成率及完成質(zhì)量、 階段性效果等內(nèi)容；對具體承擔(dān)單位進(jìn)行中期績效評價(jià)時(shí)，應(yīng)側(cè)重于支持對象的合規(guī)性、申報(bào)合規(guī)性、資金支出合法合規(guī)性、內(nèi)部管理規(guī)范性、 階段性產(chǎn)出完成情況及完成質(zhì)量、階段性效果等內(nèi)容。

（三）決算環(huán)節(jié)

決算環(huán)節(jié)主要開展績效自評、 重點(diǎn)績效評價(jià)、后評價(jià)以及結(jié)果應(yīng)用與監(jiān)督管理等績效管理工作。在中期和年度“雙循環(huán)”體系中，績效自評可于中期和年度分別開展，重點(diǎn)績效評價(jià)側(cè)重年度評價(jià)，后評價(jià)則在轉(zhuǎn)移支付周期終結(jié)之時(shí)或運(yùn)營一段時(shí)間后開展。結(jié)果應(yīng)用與監(jiān)督管理則貫穿于“雙循環(huán)”過程始終。

1.績效自評。 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效自評，是指在政策實(shí)施期結(jié)束或年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，各責(zé)任主體對照績效目標(biāo)開展的自我總結(jié)。各責(zé)任主體需按照工作要求填寫“中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效自評表”，并根據(jù)實(shí)際需要形成績效報(bào)告，反映專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行情況。相關(guān)財(cái)政部門和主管部門應(yīng)對相應(yīng)的績效自評情況進(jìn)行審核，并將其作為績效評價(jià)的重要基礎(chǔ)和以后年度預(yù)算申請、安排、分配的前置條件和重要因素。 根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于開展2022 年度中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行情況績效自評工作的通知》（財(cái)監(jiān)〔2023〕1 號），專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效自評主要內(nèi)容包括資金投入情況、資金管理情況、年度總體績效目標(biāo)完成情況、各項(xiàng)績效指標(biāo)完成情況四項(xiàng)內(nèi)容，主要采取“自下而上”分級開展、逐級匯總的方式實(shí)施，包括項(xiàng)目績效自評、區(qū)域績效自評和整體績效自評。其中，資金使用單位開展項(xiàng)目績效自評，將結(jié)果報(bào)送同級地方主管部門； 省以下地方主管部門對本級資金使用單位自評表進(jìn)行審核匯總，形成本地區(qū)自評表，報(bào)送同級財(cái)政部門審核后，上報(bào)省級主管部門。省級主管部門審核匯總形成本省各專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金自評表及區(qū)域績效自評報(bào)告，報(bào)送省級財(cái)政部門審核后，報(bào)送中央主管部門和財(cái)政部主管司局，同時(shí)抄送當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。財(cái)政部會(huì)同中央主管部門對各省級績效自評結(jié)果進(jìn)行審核打分，匯總形成專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整體績效自評結(jié)果， 逐步向全國人大常委會(huì)報(bào)送并向社會(huì)公開。 各地監(jiān)管局根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)抽查復(fù)核各地績效自評結(jié)果。

2.重點(diǎn)績效評價(jià)。重點(diǎn)績效評價(jià)，是指在年度結(jié)束后，各級財(cái)政部門和主管部門對重點(diǎn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和政策績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度開展的績效評價(jià)。結(jié)合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)三個(gè)維度分類，重點(diǎn)績效評價(jià)形式在實(shí)踐中亦主要分為整體、區(qū)域、項(xiàng)目績效評價(jià)三個(gè)維度。整體績效評價(jià)與區(qū)域績效評價(jià)在評價(jià)重點(diǎn)上有所區(qū)分，區(qū)域績效評價(jià)重點(diǎn)關(guān)注專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的使用、管理、產(chǎn)出和效果，整體績效評價(jià)在區(qū)域績效評價(jià)的基礎(chǔ)上，更進(jìn)一步關(guān)注專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的頂層決策與資金分配。整體績效評價(jià)與區(qū)域績效評價(jià)通常協(xié)同開展，但區(qū)域績效評價(jià)可獨(dú)立開展。

3.后評價(jià)。 根據(jù)2015 年實(shí)施的新《預(yù)算法》中“建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制” 的要求，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2022〕20 號）中“探索建立以共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)的后評價(jià)制度，將績效評價(jià)、后評價(jià)結(jié)果作為完善政策、安排預(yù)算、改進(jìn)管理的重要依據(jù)”的相關(guān)規(guī)定，在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政策實(shí)施周期結(jié)束后，各級財(cái)政部門和主管部門應(yīng)對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政策全周期執(zhí)行情況開展后評價(jià)。后評價(jià)往往在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行完畢后或項(xiàng)目運(yùn)營一段時(shí)間后， 圍繞專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付決策、管理、產(chǎn)出、效益、可持續(xù)性等內(nèi)容開展，并總結(jié)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政策實(shí)施經(jīng)驗(yàn)、存在的問題等，為專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是否繼續(xù)執(zhí)行、調(diào)整后執(zhí)行、退出等決策提供科學(xué)依據(jù)。 在整個(gè)循環(huán)中，后評價(jià)、定期評估和退出往往可以合并開展。

（四）結(jié)果運(yùn)用與監(jiān)督

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效結(jié)果應(yīng)用與監(jiān)督管理貫穿于預(yù)算績效管理事前、事中、事后全過程，包括結(jié)果應(yīng)用、信息公開、問責(zé)、監(jiān)督和工作考核等的內(nèi)容。 轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效結(jié)果運(yùn)用是將績效評估、監(jiān)控和評價(jià)的結(jié)果等績效信息用于政策調(diào)整、預(yù)算安排、問責(zé)監(jiān)督等活動(dòng)。 政策調(diào)整方面，績效評價(jià)結(jié)果作為轉(zhuǎn)移支付糾偏和退出的重要依據(jù)。 原則上，對績效評價(jià)結(jié)果較好的轉(zhuǎn)移支付， 安排資金時(shí)可予以傾斜或優(yōu)先保障；對偏離績效目標(biāo)、執(zhí)行率偏低、滾存結(jié)余規(guī)模大、資金使用低效無效的，要完善政策、改進(jìn)管理或核減以后年度預(yù)算；對財(cái)政資金閑置浪費(fèi)的，一律收回統(tǒng)籌用于亟須支持的領(lǐng)域。 分配預(yù)算方面，依據(jù)轉(zhuǎn)移支付政策績效目標(biāo)，各級財(cái)政和部門分配轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)要按照客觀公正、激勵(lì)相容的原則，著重補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、解難題，資金分配要與上年績效評價(jià)結(jié)果掛鉤。追責(zé)問責(zé)方面， 對轉(zhuǎn)移支付資金分配使用嚴(yán)重低效、無效并造成重大損失的責(zé)任人，要按照相關(guān)規(guī)定追責(zé)問責(zé)。 信息公開方面，財(cái)政部應(yīng)組織中央主管部門將轉(zhuǎn)移支付整體績效目標(biāo)（除涉密、敏感信息外）隨同年度預(yù)算向全國人民代表大會(huì)報(bào)告，批復(fù)預(yù)算時(shí)，按照有關(guān)要求將績效目標(biāo)向社會(huì)公開；推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付績效評價(jià)結(jié)果（除涉密、敏感信息外）隨同年度決算向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，并按照有關(guān)要求逐步向社會(huì)公開；地方各級財(cái)政部門，應(yīng)積極推動(dòng)本級主管部門，將轉(zhuǎn)移支付所涉重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的績效目標(biāo)及評價(jià)結(jié)果向本級人大報(bào)告，并按照有關(guān)要求逐步向社會(huì)公開。

五、未來展望

基于理論、實(shí)踐和政策綜合考量，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效管理需要在以下方面不斷完善，為深化轉(zhuǎn)移支付制度改革提供有效支撐。

（一）建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政策、項(xiàng)目績效管理一體化框架

將政策和項(xiàng)目績效管理納入完整的循環(huán)體系，避免碎片化和交叉重疊， 使政策和項(xiàng)目的評價(jià)相互銜接，形成整體。明確轉(zhuǎn)移支付的功能定位，財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門按照國家及上級政府決策部署，圍繞本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重大專項(xiàng)規(guī)劃，在中期財(cái)政規(guī)劃框架下，按照“戰(zhàn)略領(lǐng)域”“財(cái)政事權(quán)”“政策任務(wù)”3 層結(jié)構(gòu)設(shè)置轉(zhuǎn)移支付。 政策層面聚焦黨和國家的重大問題、重大戰(zhàn)略、重大部署和重大任務(wù)，強(qiáng)調(diào)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，從更長周期、更廣范圍設(shè)定績效目標(biāo)和指標(biāo)，更加注重財(cái)政支出總量、結(jié)構(gòu)、管理和制度。項(xiàng)目層面聚焦項(xiàng)目謀劃，更加強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目儲(chǔ)備、項(xiàng)目成熟度、項(xiàng)目執(zhí)行和效果等。 同時(shí)，上下級財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門、項(xiàng)目單位和監(jiān)管局等應(yīng)加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)與溝通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)績效工作和信息共享、共進(jìn)，形成合力。 通過政策和項(xiàng)目評價(jià)的銜接，推動(dòng)政策的持續(xù)優(yōu)化和項(xiàng)目的有效實(shí)施。

（二）完善轉(zhuǎn)移支付實(shí)施周期與年度預(yù)算績效管理融合機(jī)制

逐步建立轉(zhuǎn)移支付實(shí)施周期與年度預(yù)算相融合的預(yù)算績效管理機(jī)制，做好中期政策目標(biāo)與年度預(yù)算績效目標(biāo)的逐級銜接以及中期績效評價(jià)、績效運(yùn)行監(jiān)控、重點(diǎn)評價(jià)與后評價(jià)和相應(yīng)績效結(jié)果應(yīng)用的融合銜接，完善分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理操作細(xì)則。

（三）健全轉(zhuǎn)移支付績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系

參照中央及各地本級預(yù)算分行業(yè)分領(lǐng)域指標(biāo)庫做法， 健全分類別的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金績效指標(biāo)庫。同時(shí)，系統(tǒng)總結(jié)我國當(dāng)前專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況以及不同地區(qū)的現(xiàn)狀，形成不同類別專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，包括產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量及成本標(biāo)準(zhǔn)，以確保在達(dá)成政策目標(biāo)的同時(shí)，提高資金使用效率，降低資金支出成本。

（四）強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付績效數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析應(yīng)用

借助預(yù)算績效管理一體化系統(tǒng)及資金直達(dá)監(jiān)控平臺(tái)，優(yōu)化專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理手段，統(tǒng)一規(guī)范平臺(tái)建設(shè)模式與功能，提高信息、數(shù)據(jù)在不同政府層級、同級政府不同部門間的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)不同時(shí)間、不同地區(qū)、不同部門間的橫向、縱向分析，加大績效數(shù)據(jù)對深化轉(zhuǎn)移支付制度改革的支撐力度，提高數(shù)據(jù)價(jià)值。

（五）提高轉(zhuǎn)移支付績效管理監(jiān)督的有效性

健全政府、財(cái)政、審計(jì)、人大、社會(huì)等各方協(xié)調(diào)一致、各有側(cè)重，貫穿事前、事中、事后的大監(jiān)督格局，各級政府將轉(zhuǎn)移支付績效管理納入政府督查和政府績效考核； 財(cái)政加強(qiáng)對轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算績效評價(jià)與監(jiān)督檢查；審計(jì)強(qiáng)化對轉(zhuǎn)移支付的績效審計(jì)；提高人大對轉(zhuǎn)移支付審查監(jiān)督的能力， 健全工作機(jī)制和技術(shù)支撐，綜合運(yùn)用專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督形式，引入專家咨詢和第三方機(jī)構(gòu)提升績效管理監(jiān)督能力。