王立芳

（石家莊市生態(tài)環(huán)境局井陘礦區(qū)分局 河北 石家莊 050100）

縣級環(huán)境監(jiān)測站(簡稱“縣級站”)是地方政府最主要的環(huán)境監(jiān)測單位，其建設發(fā)展程度直接關系政府部門的環(huán)保決策水平。在“十四五”開展生態(tài)文明建設新時期，環(huán)境治理主要轉化為提高環(huán)境質量。隨著環(huán)境保護工作的深入以及各類環(huán)境信息的公開，對環(huán)境監(jiān)測工作提出越來越高的要求，縣級站的發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)[1]。

本文針對新形勢下縣級站的工作狀態(tài)深入剖析，就今后如何高質量為環(huán)境管理和政府決策服務進行思考并提出建議。

1 新時期縣級站的工作現(xiàn)狀

目前，縣級站的主要職能包括空氣自動站、水質自動站管理、環(huán)境應急監(jiān)測、環(huán)境質量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測等。隨著監(jiān)察工作的不斷加強，對監(jiān)測工作提出了新的要求。但是縣級站的監(jiān)測能力、工作機制與生態(tài)環(huán)境工作的目標要求存在差距，還不能完全滿足新時期的新需求。

1.1 基層監(jiān)測工作面臨新形勢?？h級站作為縣級生態(tài)環(huán)境局的下屬事業(yè)單位，是縣級政府行使環(huán)保監(jiān)督職責，進行環(huán)保監(jiān)督管理工作的重要組成部分。一方面，市局下達的地下水、地表水水質、功能區(qū)噪聲、農業(yè)面源污染、降雨、降塵等任務由縣級站組織實施。另一方面，縣局下達的應急監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測等工作類型向綜合型、新型轉變，監(jiān)察重點向固體廢棄物、地下水和尾氣等全領域擴張，對監(jiān)測廣度和監(jiān)測深度提出了更高的要求。

縣級站若要新增監(jiān)測項目，新監(jiān)測項目的開發(fā)和論證，申請和擴項以及模擬監(jiān)測會使工作量成倍增加，現(xiàn)有人員已不能滿足管理的需求。同時新實施的法律法規(guī)對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)提出更多要求。為保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確真實可靠，縣級站在樣品采集、交接、分析等環(huán)節(jié)同樣需要遵守執(zhí)法程序和證據(jù)要求。綜上，目前中國絕大多數(shù)縣級站的發(fā)展情況與滿足環(huán)保工作的新要求都相距甚遠。

1.2 縣級站發(fā)展存在的問題

1.2.1 監(jiān)測能力不足。在中央大氣污染治理專項資金的帶動下，縣級站常規(guī)檢測設備基本配齊達標，資質能力得到顯著提升，但站房建設、人員力量等要素并未落實達標。各縣級站不同程度的存在儀器設備“沒地放、沒人用、不會用”現(xiàn)象。同時縣級站常用儀器自動化程度不高，對各類監(jiān)測因子分析手段單一，監(jiān)測效率較低，監(jiān)測方案設計不細致科學，面對不斷更新出臺的標準，無法勝任日益繁重的監(jiān)測分析任務。

1.2.2 監(jiān)測人力不足。一是實際工作人員不足，專業(yè)性人才更是不足。目前，縣級站工作人員少，編制人數(shù)基本二十年未做調整，技術力量不足，人員結構極不合理。若不能增加編制，為了監(jiān)測工作的正常開展，縣級站只能招錄編外人員。但是環(huán)境監(jiān)測工作技術性比較強，政府機構聘用編外人員的工資較低，對專業(yè)人才吸引力不足。二是監(jiān)測隊伍不穩(wěn)定，人員“借調”現(xiàn)象嚴重。環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)場工作環(huán)境艱苦，分析、采樣、授權簽字各環(huán)節(jié)人員各擔責任，激勵性機制不完善，人才發(fā)展積極性不夠，使得許多監(jiān)測人員不能安心本職工作。再加上國家生態(tài)環(huán)境主管部門重執(zhí)法、輕監(jiān)測，便逐漸產生了“借調”“在職不在崗”現(xiàn)象，致使監(jiān)測技術骨干流失嚴重。

1.2.3 環(huán)境質量管理體系執(zhí)行不足。經過國家質監(jiān)機構的計量認可后，各縣級站都形成了質量管理制度。但是，在質量管理體系建立過程中，管理手冊、程序文件和作業(yè)指導書的編制與補充，內容基本模仿上級或照搬照抄他人，與自身實際工作存在偏差。其中有的條款過于復雜而無法很好實施，有的監(jiān)測站由于工作人員數(shù)量不足，存在身兼多職現(xiàn)象。這會導致人們對監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析判斷力不足，對報告的綜合分析也存在偏差等問題。原本質量管理體系文件對監(jiān)測活動起到規(guī)范作用，能夠實現(xiàn)自我監(jiān)督與約束，但因為不符合實際，造成某些縣級站是文件一套，工作一套，使體系文件失去了本身意義。

1.2.4 自身能力建設欲望不足。在專項檢測任務增加和監(jiān)測站功能缺失的背景下，環(huán)保主管部門大多采用購買檢測服務的模式。這就造成幾個問題：一是對社會檢測機構形成依賴。社會檢測機構的資質能力都比縣級站強，可以很好的開展各種專項檢測工作?？h級站將各項任務委托給社會檢測機構，自身就可以省時省力，也不承擔責任，容易對社會化檢測機構形成依賴，由此造成工作人員實戰(zhàn)經驗減少，監(jiān)測站本身功能萎縮，能力建設積極性下降，終將成為生態(tài)環(huán)境局的雞肋存在。二是價格昂貴，造成財政資金浪費。同樣的資金用于縣級站能力提升，既可以免于每年用于第三方的購買服務經費，又可以鍛煉自身監(jiān)測人員，提高監(jiān)測站實際業(yè)務能力。

2 縣級站能力提升對策

2.1 自上而下，合理統(tǒng)籌監(jiān)測資源。省、市環(huán)保主管部門應當針對各區(qū)縣經濟社會發(fā)展水平、污染源現(xiàn)狀和大氣環(huán)境特征等作出有益研究，改變“縣縣建站”和“小而全”的均一化建設模式，綜合區(qū)域檢測力量，完善信息化建設和資源共享制度，對各區(qū)縣按縣域面積多少、污染企業(yè)數(shù)量多少、監(jiān)測任務輕重分別對待?？稍O置區(qū)域中心站和分站，明確職能劃分，利用現(xiàn)有人員編制和儀器設備，擔負一定范圍的監(jiān)控任務[2]，從下至上適應我市環(huán)保執(zhí)法的需要。加大對區(qū)縣站監(jiān)測工作的支持，形成服務工作常態(tài)化機制，著力梳理區(qū)縣站業(yè)務技術薄弱環(huán)節(jié)，強化技術培訓和人才互派，保障其盡快具備與轄區(qū)環(huán)境管理相適應的監(jiān)測能力。

2.2 自力更生，加強監(jiān)測隊伍建設。一是完善監(jiān)測站用人機制。加強自身隊伍建設可分兩步走，第一步爭取增核編制數(shù)，減少人員外借情況或外聘具備專業(yè)技能的人才。第二步是與高等院校合作，利用外部力量強壯自身。縣級站可以成為在校學生的實習基地，既為監(jiān)測站增加了勞動力又鍛煉了學生的動手能力。高等院校成為縣級站的人才培養(yǎng)基地，既可理論結合實際，培養(yǎng)學生積極創(chuàng)新，攻堅科研課題，又可提高縣級站技術人員的能力素質。二是提高現(xiàn)有人員能力素質。首先重視培訓，進行有針對性的知識培訓，提升人員專業(yè)技術能力。可采取現(xiàn)場實際操作，到上級站跟班學習，定期參加外界交流培訓課程等多種形式。還可鼓勵工作人員積極參加環(huán)境科研，并通過承擔監(jiān)測科研項目來培養(yǎng)技術骨干。其次提升環(huán)境監(jiān)測工作人員的法律素養(yǎng)，增強其依法履責的水平，提升縣級站執(zhí)法監(jiān)測的權威性。三是開辟人才提升途徑。監(jiān)測站可以積極舉辦、參與各類技術比賽，以賽促學，形成良好氛圍，擴大人才晉升與調動途徑。還可建立專門的附屬企業(yè)，合同制人才引入企業(yè)，進入社會創(chuàng)收，收入將作為開發(fā)合同制職工工資，解決監(jiān)測站經費不足的激勵因素。

2.3 積極進取，擴展監(jiān)測資質能力。新形勢下縣級站實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須擴充能力范圍。摸清轄區(qū)內污染源性質和主要污染因子底數(shù)，確定所需增加的檢測項目，立足已有資料，主動和上級協(xié)調，以取得人、財、物上的支持，完成擴項工作以及更新環(huán)境應急檢測裝置。利用互聯(lián)網了解其他省份以及國內外的環(huán)境監(jiān)測進展，學習先進工作經驗，積極推動建設大氣、水體、尾氣、固廢、海洋等多種環(huán)境預警監(jiān)測制度。著力增強自身應急檢測力量，以環(huán)境污染事故為主要根據(jù)，編制環(huán)境應急監(jiān)測預案。在平時加強應急演習，增強監(jiān)測員的應變能力和現(xiàn)場處理能力，以實現(xiàn)在突發(fā)情況下能及時反應，并準確作出評估。

2.4 苦練內功，提升質量管控水平。檢測結論是否合理，直接影響環(huán)境執(zhí)法的公正性。一方面，縣級站應理順環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測工作程序，構建多場所環(huán)境監(jiān)測質量管理體系，實現(xiàn)監(jiān)測標準、監(jiān)測流程、質量管控三方面的統(tǒng)一，分類建立各項工作的監(jiān)測作業(yè)指導書，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測行為，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)準確結果可靠。另一方面有好的制度不落實，就是空談。用管理體系文件指導實際工作，堅持“制度管人”，縣級站需要采取有效措施來保障各種管理制度的落實。實際工作運行中，很多監(jiān)測機構在經過計量認證后，容易出現(xiàn)懈怠情況，導致質量管理體系運行陷入紊亂局面，由此在質監(jiān)部門的飛行檢查中就會暴露很多問題。歸根結底管理體系文件的落實需要領導重視，不能因為人少事多，忽視對質量的管理。

2.5 立身公正，加強對內對外質量監(jiān)督。環(huán)境監(jiān)測全過程的質量控制主要靠監(jiān)督。質量監(jiān)督分人、機、料、法、環(huán)五個部分，主要為操作人員采樣、運輸、分析等過程的規(guī)范性，儀器設備和標準樣品使用合理性，藥品配制準確性，監(jiān)測、分析方法科學性，外部環(huán)境適合性，數(shù)據(jù)處理嚴謹性等[3]。對內，縣級站需要設立專門的質量監(jiān)督員，深入實際的開展質量監(jiān)督工作。對外，縣級站要加強對社會化檢測機構的監(jiān)督，不論是自己委托還是企業(yè)委托，對社會化檢測機構開展環(huán)境監(jiān)測全過程跟蹤監(jiān)管，強化考核制度，以減少其弄虛作假的空間，增強其社會責任意識[4]。

“十四五”時期，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作任重道遠?？h級站要直面挑戰(zhàn)，提高自身能力，盡快適應環(huán)境保護事業(yè)新需求，為生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善做出新的貢獻。