陳 鵬 周桂賢

（貴州財經(jīng)大學 貴州 貴陽 550025）

1 引言

2017 年，我國前瞻性地提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，為我國推動“三農”工作指明了新的路徑，同時也提供了新的契機。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興作為五大振興之首，是加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)的重要推動力。產(chǎn)業(yè)振興離不開鄉(xiāng)村人才的支持和助力，從現(xiàn)實看，我國廣大農村地區(qū)鄉(xiāng)村人才隊伍建設面臨著人才流失率較大、人才年齡結構偏大以及人才結構不合理等問題。與此同時，從理論視角來看，既有研究對于新型職業(yè)農民在農業(yè)發(fā)展中的角色或作用的闡釋缺乏準確性，而且很少關注到新型職業(yè)農民在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的作用研究。已有研究學者如王興偉、李俊開認為，新型職業(yè)農民在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中是鄉(xiāng)村科學治理的推動者和實踐者、是產(chǎn)業(yè)興旺的“支撐點”和“著力點”、是農業(yè)科研成果應用的“試驗田”和轉化的“孵化器”[1]。但是隨著新型職業(yè)農民的進步發(fā)展以及社會的變化要求，科學技術的互聯(lián)網(wǎng)+等新生產(chǎn)要素的結合，也使新型職業(yè)農民所發(fā)揮出的作用越來越大，所扮演的角色也越來越重要，傳統(tǒng)對新型職業(yè)農民的定位已經(jīng)不夠全面，對新型職業(yè)農民的定義也應該有新的變化。新型職業(yè)農民在扮演著鄉(xiāng)村科學治理的推動者和實踐者等角色的同時，還扮演著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興隊伍的引導者、鄉(xiāng)村閑置土地盤活者、多邊關系協(xié)調者等重要角色。因此，本文通過對新型職業(yè)農民進行深入探索，并且對其在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中所發(fā)揮的多種作用進行詳細梳理，明確新型職業(yè)農民的角色定位，為加快推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有效落地提供參考。

2 新型職業(yè)農民的概念界定

2.1 傳統(tǒng)農民的概念界定。中國是傳統(tǒng)的農業(yè)大國，有著幾千年的農業(yè)文化傳統(tǒng)，中國的地理位置和傳統(tǒng)文化決定了中國的農耕文化是發(fā)展經(jīng)濟、政治等一切的基礎。但是隨著時代的變遷，中國在不到百年時間內的高速發(fā)展遠超以往幾千年間的發(fā)展，高速的發(fā)展讓傳統(tǒng)農民本身的缺陷暴露出來，這就給傳統(tǒng)農民的生產(chǎn)生活提出了新的要求，必須得緊跟時代步伐，否則將面臨被時代淘汰的風險。傳統(tǒng)農民的概念第一次真正意義上被概括是歷史人類學家沃爾夫在其《農民》一書中提出，傳統(tǒng)農民的意識形態(tài)還處于小農意識，其所從事的無論是農耕生產(chǎn)還是漁牧生產(chǎn)都是為了維持自身生活，大部分是以土地為生活基礎，所從事的耕作基本是以傳統(tǒng)的傳承式耕作經(jīng)驗為農業(yè)指導，以牛馬為勞動工具，常年重復，靠天吃飯，最終只為解決自己和家庭的溫飽生存問題，無太多自主選擇性，受到地緣和戶籍限制，文化水平較低，思想較為僵化，所以也較為缺乏市場觀念市場意識。

2.2 新型職業(yè)農民的概念界定。新型職業(yè)農民相對傳統(tǒng)農民而言發(fā)展作用更大，就農業(yè)來說，加速新型職業(yè)農民的發(fā)展能夠解決農業(yè)生產(chǎn)“后繼者”的問題，保障國家糧食安全，現(xiàn)代化機械的使用能對新技術新機械進行有效的應用和推廣，進而優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級等問題。就農民本身而言，具備高素質文化的新型職業(yè)農民作為農業(yè)領頭人能有效的對傳統(tǒng)農民進行文化素質、農業(yè)知識、技術等方面文化的傳播。讓更多的傳統(tǒng)農民進入職業(yè)化，提高個人收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。同時，也能讓農村經(jīng)濟增長，改善生活環(huán)境，加速農村環(huán)境治理。2012 年發(fā)布的《關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》把新型職業(yè)農民培育納入國家解決現(xiàn)代農業(yè)人力支撐的系統(tǒng)工程。明確提出“大力培育新型職業(yè)農民”。2013 年召開的中央農村工作會議上，習近平總書記深刻闡述了“誰來種地”的問題，強調要吸引年輕人務農，以發(fā)展職業(yè)農民為重點，構建新型職業(yè)農民隊伍。關于新型職業(yè)農民的概念界定，國內外沒有統(tǒng)一的概論界定。朱啟臻認為新型職業(yè)農民主要應具備以下三個條件，一是要充分進入市場、二是穩(wěn)定性、三是具有社會責任感和現(xiàn)代觀念[2]。陳池波認為，職業(yè)農民從本質上講，是要把務農作為終身職業(yè)，并具有從事該職業(yè)所需的素質、知識、技能和經(jīng)驗等一系列條件，而且充分與市場對接，進行規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的專業(yè)農民[3]。本文認為，新型職業(yè)農民是具有相對應領域技能與知識的人，他們不僅能夠適應現(xiàn)代化的農業(yè)生產(chǎn)模式，還具有相當?shù)氖袌鲲L險意識，在從事農業(yè)活動時具有職業(yè)性和專業(yè)性。并且在從事農業(yè)生產(chǎn)活動中與傳統(tǒng)農業(yè)生產(chǎn)活動出現(xiàn)明顯區(qū)別，不再依賴經(jīng)驗從事生產(chǎn)，時刻關注市場變化，產(chǎn)品不再是“土地—集市”，而是從“生產(chǎn)—銷售”更加現(xiàn)代化，更加明確和嫻熟的利用市場來獲取利益最大化。

3 新型職業(yè)農民在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的角色

3.1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興隊伍的引導者。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主體不單單是幾個，其包含廣泛，有企業(yè)、政府、集體經(jīng)濟組織、社會組織、農民、新型職業(yè)農民。推動鄉(xiāng)村的振興單靠某一主體是不可能的，需要將各方的積極性都調動起來，相互聯(lián)動協(xié)同，共同推進鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展參與者是勞動者也就是農民及其相關產(chǎn)業(yè)組織，要充分發(fā)揮農民的主體作用，要讓農民成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的排頭兵、主力軍，要讓農民獲得發(fā)展的成果。獲得真實的利益，農民才有更強烈的動力投入勞動，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)才能振興。但農民存在的對市場親和力不足、政策解讀不準、技術欠缺等方面問題限制了我國農民的發(fā)展，新型職業(yè)農民的培育有效的解決了這些問題。新型職業(yè)農民目前主要由懂管理的畢業(yè)生群體、有技術的技術團體、各鄉(xiāng)村村干部或產(chǎn)業(yè)帶頭人等組成，這部分人在發(fā)展的過程中有效的帶領農民群眾這個主體從事農業(yè)生產(chǎn)活動，在這過程中農民群體能夠切身有效的學習相關知識，從而壯大自身。

3.2 鄉(xiāng)村閑置土地盤活者。農村的土地閑置情況在我國還大量存在。城市鄉(xiāng)村收入差距過大、基礎設施沒城市的完善等原因導致了大量的勞動力流向城市，農村人口空心化，這是造成鄉(xiāng)村土地閑置的一大原因。不僅不利于農村農業(yè)的發(fā)展，還進一步拉大了我國城鄉(xiāng)收入差距，嚴重阻礙了城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展。而在新型職業(yè)農民在鄉(xiāng)村生根發(fā)芽后，這一情況逐漸改變。新型職業(yè)農民在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結構時，往往需要因地制宜，發(fā)展既符合市場又符合地方特色的農業(yè)產(chǎn)品。而規(guī)?；?jīng)營的新型職業(yè)農民對于土地的要求也從傳統(tǒng)的小農小戶轉變?yōu)榇笠?guī)模的規(guī)模化農業(yè)，不僅要求土地量大，還要集體化，以便進行統(tǒng)一規(guī)劃管理。這一要求讓新型職業(yè)農民開始大量承包各家各戶相連的土地，讓原本閑置的土地重新散發(fā)活力，既盤活了鄉(xiāng)村閑置的土地，還讓農民多一筆額外收入。為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了經(jīng)濟上的支持，促進了城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展，為縮小城鄉(xiāng)收入差距作出了貢獻。

3.3 多邊關系的協(xié)調者。我國新型職業(yè)農民起步相對較晚，目前正處于發(fā)展階段，將農民作為其職業(yè)，或者依靠農業(yè)來作為自身主要發(fā)展手段的人，目前為止，大部分還是各種擁有技術知識的大學生、村干部或者各產(chǎn)業(yè)帶頭人等。在發(fā)展過程中，一方面，需要面對來自政府機構的政策扶持、銀行機構的資金幫助、各高等院?；蚩蒲袡C構的技術支持等諸多社會幫助。另一方面，為產(chǎn)品能夠及時迅速的供應市場及應對市場變化及時的調整作物布局。也正是因為和基層政府、社會各機構、市場接觸較多的天然特性，促進了其成為傳統(tǒng)農民與政府、各社會機構以及市場之間的聯(lián)系紐帶。面對傳統(tǒng)農民在轉型中需要面對政策的變化、和各銀行金融機構間的金融貸款、市場風險等問題，由于傳統(tǒng)農民所接受信息較少，本身文化素質較低，對各種政策、各種機械設備使用維修等方面了解較少，較容易造成和社會各方面的矛盾和沖突，這時新型職業(yè)農民便能很好的發(fā)揮其中間紐帶的作用。

4 新型職業(yè)農民在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的作用發(fā)揮困境

在我國當前的農業(yè)發(fā)展中，大量的新型職業(yè)農民得到來自政府或社會等方面的培訓，有需求的還會自費在自媒體或短視頻平臺等方面獲取現(xiàn)代化農業(yè)生產(chǎn)知識。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模和生產(chǎn)經(jīng)營范圍上已經(jīng)實現(xiàn)多領域發(fā)展，基本符合我國農業(yè)現(xiàn)代化的實際需求，以此來看，新型職業(yè)農民的發(fā)展富有成效。但是，我國新型職業(yè)農民在生產(chǎn)經(jīng)營中仍然面臨著諸多困境。

4.1 政策執(zhí)行偏差。我國對于政策的執(zhí)行都是自上而下的，政策的具體實施還需要各級政府不斷宣傳，再根據(jù)各地實際情況進行實施。我國的新型職業(yè)農民培育起步較晚，相關法規(guī)法律還不健全，缺少針對性的扶持政策，這些都在一定程度上制約了新型職業(yè)農民的發(fā)展[4]。

4.2 新型職業(yè)農民隊伍的結構優(yōu)化缺失。新型職業(yè)農民在文化及技術水平、政策解讀、經(jīng)營管理等方面的水平較低，存在較大上升空間，而且相當一部分新型職業(yè)農民未參加或接受過任何職業(yè)培訓及系統(tǒng)的專業(yè)知識教育，還沒有掌握財務、設施設備管理技術。現(xiàn)代化背景下的新型職業(yè)農民發(fā)展不僅僅要在技術上突破傳統(tǒng)農業(yè)的桎梏，還要在產(chǎn)品營銷、品牌效應等方面取得突破。

4.3 培養(yǎng)投資力度不夠。資金不足、融資難、融資慢、融資少問題依舊普遍存在，新型職業(yè)農民在發(fā)展的過程中，小戶型資金需求量不大時還可以通過家庭內部籌集資金，但是在規(guī)模逐漸發(fā)展壯大后資金周轉問題就顯現(xiàn)了。我國的新型職業(yè)農民團體在逐漸發(fā)展，資金需求量旺盛，但是在貸款方面銀行或一些金融機構往往以量少為由拒絕貸款。

5 新型職業(yè)農民在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的作用發(fā)揮對策

5.1 矯正政策執(zhí)行偏差。優(yōu)化政府職能，細化工作實施細則，并且加大對政府工作的監(jiān)管和評估。強化各單位工作中的細則、權責明細，讓各單位各部門間職責清楚。重視建立完善的新型職業(yè)農民各種認證制度和職業(yè)農民準入制度，以及新型職業(yè)農民的注冊登記制度，能讓有意從事此行業(yè)的傳統(tǒng)農民能夠有足夠的進入渠道和認證方式，讓農業(yè)農民以及生產(chǎn)經(jīng)營逐漸職業(yè)化。農村勞動力缺失是農村一大問題，要實現(xiàn)新型職業(yè)農民的發(fā)展，勞動力不可或缺，這就要求我國戶籍制度進行針對性改革，全面實行以身份證為管理中心的新戶籍制度，讓勞動力不被“困在原地”。這可以在一定程度上讓想從事農業(yè)的人群能在全國范圍內選擇地方建立生產(chǎn)基地，從事農業(yè)生產(chǎn)活動。

5.2 填補結構缺失。目前我國新型職業(yè)農民基本由生產(chǎn)經(jīng)營型和專業(yè)技能型等幾種類型組成，生產(chǎn)經(jīng)營型的職業(yè)農民基本上掌握了市場信息，具有相關的生產(chǎn)管理經(jīng)驗，主要是從事農業(yè)生產(chǎn)中的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，具有一定的文化水平。專業(yè)技能型職業(yè)農民有著一定的現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)技術或農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，從事的基本都是高附加值的經(jīng)濟作物種植。還有很多的職業(yè)農民是從傳統(tǒng)農民轉型而來，他們本身文化水平相對較低，但是將農業(yè)生產(chǎn)作為其主要經(jīng)營手段，面對這一部分沒有較高文化水平、沒有系統(tǒng)學習過農業(yè)生產(chǎn)技能的群體，如何能讓其快速獲取相關專業(yè)農業(yè)技能知識，快速上手，線上線下教育相結合將是解決這一問題的關鍵。線下培訓班或者農業(yè)指導班的教學能讓學習者現(xiàn)場觀摩然后投入實踐，具體問題能現(xiàn)場問詢現(xiàn)場解答，能夠有效的幫助學習者快速解決問題，學習技能知識。線上的遠程教育突破了時空的限制，能讓學習者隨時隨地進行學習，并且資源豐富，能夠滿足各方面的需求，線上線下教育相結合能極大的幫助新型職業(yè)農民的學習，能有效的推進新型職業(yè)農民的成長和發(fā)展。

5.3 加大培養(yǎng)投入力度。銀行等金融機構應該看到新型職業(yè)農民在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程中的重要性，中國農民的職業(yè)化轉變所迸發(fā)出的力量將是巨大的，不僅會創(chuàng)造出大量的工作崗位來拉動人口就業(yè)，還會創(chuàng)造出大量的經(jīng)濟價值來刺激市場，推動經(jīng)濟的發(fā)展。合理地將自身規(guī)模政策優(yōu)勢和新型職業(yè)農民發(fā)展所需相結合，并且在和職業(yè)農民合作中積極探索完善更好的資金支持機制，根據(jù)農戶實際需求來量身定做貸款或金融服務，為新型職業(yè)農民提供逐漸完善的金融支持服務。對于新型職業(yè)農民來說，萬事開頭難，創(chuàng)業(yè)初期的資金需求往往能決定職業(yè)農民發(fā)展的走向，在發(fā)展初期銀行等金融機構的資金幫扶給新型職業(yè)農民提供足夠的動力，能讓很多的創(chuàng)業(yè)者渡過最為艱難的起步期。