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        鄉(xiāng)村振興背景下南鄭區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及建議

        2023-10-27 12:53:04高江波胥紅志
        現(xiàn)代農(nóng)村科技 2023年9期
        關(guān)鍵詞:南鄭林農(nóng)集體經(jīng)濟(jì)

        高江波 田 進(jìn) 許 濤 胥紅志

        (1 漢中市南鄭區(qū)秦巴生態(tài)保護(hù)中心 陜西 南鄭 723199; 2 漢中市南鄭區(qū)林業(yè)勘察設(shè)計隊陜西 南鄭 723199)

        南鄭區(qū)隸屬于陜西省漢中市,位于陜西省西南邊界、漢中盆地西南部,北臨漢江、南依巴山,亞熱帶濕潤性季風(fēng)氣候,多年平均氣溫14.2 ℃、降雨量927.3 mm。土地總面積2 809.03 km2,森林覆蓋率63.1%。南鄭區(qū)是陜西林業(yè)大縣,境內(nèi)森林資源豐富,生物種類繁多。

        “十三五”以來,南鄭區(qū)堅定“綠水青山就是金山銀山”的理念,以資源保護(hù)為前提,大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),取得了一定的成績,同時也存在一些不足。本文立足于鄉(xiāng)村振興,通過走訪調(diào)研、查閱報告文獻(xiàn)梳理南鄭區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,分析林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不足,有針對性提出建議,以期為南鄭區(qū)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)林業(yè)力量。

        1 南鄭區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

        1.1 落實造林綠化工程。聚焦“國土增綠”和“森林提質(zhì)”,大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。期間累計完成造林項目7 066.67 hm2和四旁樹栽植1 280 萬株,其中:退耕還林2 266.67 hm2、封山育林200 hm2;天保工程人工造林266.67 hm、封山育林933.33 hm2、飛播造林1 666.67 hm2;長江防護(hù)林人工造林333.33 hm2;中央試點造林666.67 hm2;栽植雷竹經(jīng)濟(jì)林400 hm2、油茶經(jīng)濟(jì)林333.33 hm2。

        1.2 兌付森林生態(tài)效益補(bǔ)償金。根據(jù)文件精神和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),綜合考慮地理位置、生態(tài)作用、立地條件、林分質(zhì)量等因素,對全區(qū)有林地進(jìn)行區(qū)劃,其中公益林按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生態(tài)效益補(bǔ)償,統(tǒng)一規(guī)劃時政策傾斜貧困鎮(zhèn)村和貧困戶[1~2]。南鄭區(qū)集體所有的國家公益林主要分布在米倉山主脊兩側(cè)[3],共涉及7 個鎮(zhèn)45 個村25 893.33 hm2。

        1.3 推進(jìn)林(山)長制及聘任村級生態(tài)護(hù)林員。全面推行林(山)長制,設(shè)置區(qū)、鎮(zhèn)、村林(山)長,其中區(qū)級林長5名、鎮(zhèn)級林長78 名、村級林長242 名,實現(xiàn)三級林(山)長對全區(qū)覆蓋。積極開發(fā)村級生態(tài)護(hù)林員崗位,既可把村級生態(tài)護(hù)林員作為“生態(tài)哨兵”,又可以解決部分貧困勞動力就業(yè)問題,實行村聘、村管、鎮(zhèn)考核相結(jié)合,累計選(續(xù))聘任村級生態(tài)護(hù)林員3 955 人次。

        1.4 開展林農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)。征詢各鎮(zhèn)村技術(shù)需求,聘請市、區(qū)專家、鄉(xiāng)土專家組建技術(shù)服務(wù)小分隊,深入鎮(zhèn)村進(jìn)行集中培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo),提高林農(nóng)生產(chǎn)管理水平;重點開展核桃、油茶等豐產(chǎn)栽培管理技能培訓(xùn);期間組織林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班195 場次,參訓(xùn)林農(nóng)10 651 人次,其中貧困戶6 896 人次。編寫、修訂印發(fā)30 多種技術(shù)資料,通過集中培訓(xùn)和入戶走訪免費發(fā)放2 萬余份。

        2 南鄭區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在不足

        查閱各級政府報告、相關(guān)文獻(xiàn),結(jié)合日常走訪調(diào)研,梳理南鄭區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在如下不足。

        2.1 村集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏示范帶頭作用?!笆濉币詠?,持續(xù)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)組織,以期通過村集體經(jīng)濟(jì)組織帶動群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè),由于村集體經(jīng)濟(jì)組織普遍存在底子薄、起步晚、基礎(chǔ)差等缺點,一直沒有起到示范帶動群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的作用[4~6]。

        2.2 林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差。雖然精準(zhǔn)扶貧“村退出標(biāo)準(zhǔn)”要求路通,但是通村、通組道路僅僅輻射到群眾集中居住區(qū),大部分林區(qū)還是保持原有的羊腸小道,不具備機(jī)械化作業(yè)的條件,栽植、管護(hù)、采摘、運輸只能依靠人力,極大降低生產(chǎn)效率;同時林區(qū)也缺乏供水設(shè)施,森林撫育基本依靠人力供給和天然降雨。薄弱的林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[5~6]。

        2.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)收益期較長。林業(yè)產(chǎn)業(yè)具有前期投資高、收益期較長的特點。農(nóng)戶受傳統(tǒng)經(jīng)營觀念束縛,大多數(shù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者過分依賴于政府投資,對林業(yè)產(chǎn)業(yè)資金投入不足,同時重栽輕管現(xiàn)象突出,影響產(chǎn)業(yè)成效。如果不及時優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、縮短產(chǎn)業(yè)收益期,持續(xù)投入而得不到收益會直接導(dǎo)致經(jīng)營者放棄發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)[7~8]。

        2.4 林副產(chǎn)品銷路單一。目前,南鄭區(qū)僅有兩家省級林業(yè)龍頭企業(yè),主要從事油茶加工,嚴(yán)重缺少林副產(chǎn)品對口加工企業(yè)[9~10]。經(jīng)濟(jì)林進(jìn)入豐產(chǎn)期,由于當(dāng)?shù)貨]有對口深加工企業(yè),林農(nóng)每年收獲優(yōu)質(zhì)林副產(chǎn)品只能以原材料低價銷售,收益率低、利潤薄,直接削弱了群眾發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性[6,11]。

        2.5 林農(nóng)生產(chǎn)管理水平低。大部分年輕勞動力放棄發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),選擇外出務(wù)工,剩余勞動力年齡較大且文化水平偏低,接受科技知識能力較弱[12]。即便多次上門技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù),但是林農(nóng)還是缺乏林業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù),普遍呈現(xiàn)“講時都會、用時全忘”,直接導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗。同時重栽輕管現(xiàn)象還是根深蒂固的存在,日常管護(hù)、撫育意識嚴(yán)重不足。

        3 南鄭區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

        堅持綠色引領(lǐng),用足用好政策,大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)林業(yè)力量?;谀相崊^(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀提出以下建議。

        3.1 盤活村集體經(jīng)濟(jì)組織,帶動群眾發(fā)家致富。盤活村集體經(jīng)濟(jì)組織,用好村集體經(jīng)濟(jì)資金,選準(zhǔn)項目,大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)[12~15]。以全市“雙招雙引”行動為契機(jī),啟動“鳳引計劃”,聘用“鄉(xiāng)土專家”為村集體服務(wù),推薦有能力的人在村委會擔(dān)任職務(wù),吸引對口企業(yè)來當(dāng)?shù)赝顿Y,帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。通過“企業(yè)+集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶”模式,狀大村集體經(jīng)濟(jì)組織,引領(lǐng)群眾發(fā)家致富。

        3.2 完善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,破解林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必備條件。便利的交通和充足的水源可以大幅度降低林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本,提高林業(yè)生產(chǎn)效率,便利的交通可以降低運輸成本,提高機(jī)械化作業(yè)率,充足的水源可以給予林木有效的撫育。完善基礎(chǔ)設(shè)施可以解決多年困擾林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題。

        3.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)模式,縮短產(chǎn)業(yè)收益期。單一的林業(yè)產(chǎn)業(yè)模式必然影響經(jīng)濟(jì)林的效益。為了更好發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè),應(yīng)堅持“以林為主、多種經(jīng)營、長短結(jié)合、以短養(yǎng)長”的規(guī)劃策略,把林業(yè)產(chǎn)業(yè)模式由原來單一模式轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合模式,保證主林充分發(fā)展的前提下,有效利用各林層的空間[16]。通過走訪調(diào)查、實地試驗,篩選適合的林下產(chǎn)業(yè),如混交林、次林層產(chǎn)業(yè)、林下種植、林下養(yǎng)殖等復(fù)合模式。以期林農(nóng)能夠早日獲益,讓林業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠發(fā)展起來,讓林農(nóng)有盼頭、守得住。

        3.4 培育引進(jìn)林業(yè)企業(yè),拓寬林副產(chǎn)品銷售渠道。給予政策支持、技術(shù)指導(dǎo),引導(dǎo)培育引進(jìn)林業(yè)企業(yè)。在全市“雙招雙引”大環(huán)境下,招引一批林副產(chǎn)品加工企業(yè),給予政策支持、原材料保障,通過簽訂“訂單農(nóng)業(yè)”的形式讓群眾放心、企業(yè)安心,既解決林副產(chǎn)品銷售難、價格低的難題,也為企業(yè)提供綠色、優(yōu)質(zhì)原材料保障,達(dá)到互利共贏目的。

        3.5 提升林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營技能,強(qiáng)化林農(nóng)產(chǎn)業(yè)管理意識。持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù),進(jìn)一步加大林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度,激發(fā)群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力,改變林農(nóng)重栽輕管的思想,讓林農(nóng)能夠熱愛技術(shù),感受到技術(shù)帶來的效益。以陜西省“521”科技示范工程為抓手,大力興建示范點、培訓(xùn)示范戶,輻射帶動林農(nóng)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),起到“樹一個樣板,帶動一片發(fā)展”的效果。繼續(xù)完善科技特派員和產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員派選政策,嚴(yán)格落實考核制度,做到“四個不摘”,務(wù)必做到“換人不撤人”,確保各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有專人規(guī)劃、指導(dǎo)。

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