文|胡 黌

“一帶一路”成為中歐合作的新平臺，為中歐合作賦予新的動力。中歐“一帶一路”也給共建企業(yè)、城市帶來了切實(shí)利益，并實(shí)現(xiàn)了積極的溢出效應(yīng)。

2023年是“一帶一路”倡議提出十周年?；诠步ā⒐采?、共享合作理念，這一倡議已經(jīng)成為中國與世界各國實(shí)現(xiàn)政策、設(shè)施、貿(mào)易、資金、民心等互聯(lián)互通的有效機(jī)制。

對于歷經(jīng)70余年發(fā)展的中歐關(guān)系而言，“一帶一路”成為中歐合作的新平臺，為中歐合作賦予新的動力。然而不可否認(rèn)的是，全球地緣政治局勢的動蕩，受霸權(quán)主義和零和博弈思維影響造成的一些歐洲國家的對華強(qiáng)硬政策，在過去3年間為中歐關(guān)系蒙上陰影，也阻礙了中歐“一帶一路”合作及亞歐互聯(lián)互通建設(shè)潛力的充分釋放。

中歐合作成果豐碩

談到中歐 “一帶一路”的合作成果，最亮眼的當(dāng)屬中歐班列。自2011年3月第一列中歐班列從重慶團(tuán)結(jié)村中心站開出以來，十年來中歐班列已累計開行7.7萬列，運(yùn)送貨物731萬標(biāo)箱，通達(dá)歐洲25個國家和地區(qū)的217個城市。目前，中歐班列運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本覆蓋亞歐大陸全境。2023年1-8月，中歐班列開行11638列、發(fā)送貨物126.2萬標(biāo)箱，同比分別增長10%、23%。三年來，無論是新冠疫情，還是當(dāng)前全球需求減弱的大背景，都沒能阻止中歐班列沿線貿(mào)易的持續(xù)穩(wěn)定增長，中歐班列已成為中歐之間國際物流運(yùn)輸?shù)氖滓x擇，被譽(yù)為聯(lián)通亞歐的“鋼鐵駝隊”，成為支撐中歐貿(mào)易乃至中歐合作的重要穩(wěn)定器。

中歐班列的發(fā)展僅僅是亞歐互聯(lián)互通及“一帶一路”建設(shè)的一個縮影。過去十年間，中歐圍繞著“一帶一路”倡議，在政策、設(shè)施、貿(mào)易、資金、民心等“五通”都取得了長足進(jìn)展：從貨運(yùn)班列到港口復(fù)興，從跨海大橋到疫苗工廠，從數(shù)字經(jīng)濟(jì)到綠色增長，中歐取得了全方位、多元化的合作成果。

在政策層面，中國與匈牙利、希臘、意大利、葡萄牙等歐洲26個國家就“一帶一路”建設(shè)簽署了諒解備忘錄、議定書、協(xié)議等不同形式的合作文件。涉及互聯(lián)互通的交通、海關(guān)、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)等部委間的雙多邊交流溝通更是頻繁展開。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，希臘比雷埃夫斯港、匈塞鐵路已經(jīng)被視作中歐“一帶一路”合作的旗艦項(xiàng)目。2022年正式通車的克羅地亞佩列沙茨大橋則是中國企業(yè)首次中標(biāo)歐盟基金項(xiàng)目，也是中企承建的由歐盟基金出資的單體最大項(xiàng)目，展現(xiàn)了中歐雙方在設(shè)施合作上的新模式。

作為中歐經(jīng)貿(mào)的兩大支柱，貿(mào)易與金融也充分獲益于“一帶一路”建設(shè)的開展。2016-2021年，中國自歐盟進(jìn)口貿(mào)易額增長了63.7%，其中自中東歐進(jìn)口增長了127.3%，有效地緩解了中歐經(jīng)貿(mào)中長期存在的貿(mào)易不平衡問題。歐洲的金融機(jī)構(gòu)也積極參與到“一帶一路”建設(shè)中，德意志銀行于2019年發(fā)布了“一帶一路”倡議白皮書，德國商業(yè)銀行不僅于2018年與中國商業(yè)銀行簽署了有關(guān)“一帶一路”的合作諒解備忘錄，還于次年簽署了“一帶一路”綠色投資原則。

廈門遠(yuǎn)海集裝箱碼頭裝船現(xiàn)場。遠(yuǎn)海汽車船“中國-歐洲”班輪航線首航 運(yùn)載超2700臺新能源汽車

中歐之間的人文交往也不斷加深。普通游客往來、高校合作、智庫學(xué)者的交往，都在不同層面上推進(jìn)中歐圍繞“一帶一路”的交流走向深入。歐洲一直是中國留學(xué)生和游客首選的目的地之一。在疫情放開后，中國和法國、意大利、西班牙政府抓住近兩年雙邊文化旅游年的契機(jī)，推動雙方藝術(shù)、體育等交流的復(fù)蘇：近來拉斐爾、莫奈、梵高、馬蒂斯等歐洲藝術(shù)大師的作品在中國展出，吸引了大量中國觀眾；中國也利用2022年北京冬奧會的時機(jī)，與下一屆冬奧會東道主意大利、及將舉辦24年夏季奧運(yùn)會的法國推進(jìn)體育合作。中歐“一帶一路”也給共建企業(yè)、城市帶來了切實(shí)利益，并實(shí)現(xiàn)了積極的溢出效應(yīng)。中歐班列途徑的國家和城市，如中國的義烏、波蘭的羅茲、德國的杜伊斯堡等都充分享受到“一帶一路”所帶來的紅利，帶動著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮與就業(yè)的充分增長。

2023年3月9日，浙江金華，X8020次“中西建交紀(jì)念號”中歐班列實(shí)現(xiàn)雙向?qū)﹂_啟動儀式現(xiàn)場，嘉賓參觀亞歐大通道互聯(lián)互通重要橋梁示意圖

共建的廣大發(fā)展中國家也從中歐“一帶一路”的合作中受益，第三方市場合作已成為中歐共建“一帶一路”的重要內(nèi)容。中國已與法國、意大利、西班牙、比利時等歐盟國家建立第三方合作機(jī)制。在這種機(jī)制下，中國的優(yōu)勢產(chǎn)能、裝備和工程建設(shè)能力能夠與歐洲國家的核心技術(shù)裝備優(yōu)勢和市場管理經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，與中亞、非洲等地區(qū)發(fā)展中國家的工業(yè)化、現(xiàn)代化需求對接，推動超越雙邊的經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)多方共贏。此外，隨著中歐班列與中老鐵路等亞洲區(qū)域的交通項(xiàng)目對接，中歐的交通互聯(lián)互通對于地區(qū)發(fā)展、中歐“一帶一路”建設(shè)都將帶來新的動能。

新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇

盡管開局良好，但由于新冠疫情和烏克蘭危機(jī)的影響，中歐“一帶一路”項(xiàng)目合作以及亞歐互聯(lián)互通的推進(jìn)遇到了極大阻礙，亟需重拾動力。

新冠疫情及烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)不僅嚴(yán)重擾亂了地區(qū)的安全和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，更造成了全球主要大國地緣政治博弈的升溫。在這一過程中，中歐間的相互認(rèn)知在過去兩三年間不斷趨于負(fù)面，中歐互信受損。一些歐洲官員和學(xué)者指出中國政治、經(jīng)濟(jì)與安全政策的可靠性、可預(yù)測性下滑，“濫用經(jīng)濟(jì)脅迫”，行事趨于激進(jìn)；中國的官方和學(xué)界則認(rèn)為歐洲錯誤將中國視作“系統(tǒng)性競爭對手”，采取不務(wù)實(shí)的對華政策，未能踐行“戰(zhàn)略自主”，跟隨美國對華施壓。

這些認(rèn)知使共建“一帶一路”的推進(jìn)面臨著更為復(fù)雜的局面，給中歐圍繞“一帶一路”、亞歐互聯(lián)互通的合作帶來新的挑戰(zhàn)。最突出的體現(xiàn)之一是2021年12月歐盟所發(fā)布的“全球門戶”計劃。該計劃整合歐盟各類發(fā)展援助資源，系統(tǒng)提出全球互聯(lián)互通合作方案，計劃在2027年前籌集3000億歐元資金，投向東歐、非洲、中東以及東盟等所謂歐盟“志同道合”伙伴國的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2023年3月，歐盟進(jìn)一步發(fā)布了“全球門戶”計劃與世界其他地區(qū)的合作清單，涉及與非洲、拉美和加勒比、亞太等地區(qū)合作，并提及重點(diǎn)建設(shè)與西巴爾干地區(qū)及其周邊鄰國之間的旗艦合作項(xiàng)目。

該戰(zhàn)略緊隨美國“重建更好世界（簡稱‘B3W計劃’）”倡議，普遍被視作歐洲與美國試圖取代“一帶一路”所提出的戰(zhàn)略規(guī)劃。歐盟委員會主席馮德萊恩在公布戰(zhàn)略時就公開表示，“全球門戶”戰(zhàn)略將成為“一帶一路”倡議“真正的替代品”。除此之外，近期意大利不同層級官員有關(guān)考慮退出“一帶一路”倡議的說法，也凸顯了當(dāng)前歐洲各界對于“一帶一路”的負(fù)面認(rèn)知。

2022年11月9日，2022珠海航展，空中客車公司的展臺

這些變化對于中歐“一帶一路”合作、以及整個亞歐互聯(lián)互通建設(shè)并非積極信號。盡管從2013年“一帶一路”建設(shè)提出伊始，歐洲政商學(xué)界就一直對“一帶一路”的動機(jī)和實(shí)施有著不少批評，但整體上看，歐洲各界主要是本著更多更好參與到“一帶一路”進(jìn)程的目的，在扮演“批判性合作”的角色。這也是中歐在“一帶一路”第一個十年中能夠結(jié)出豐碩成果的重要原因。而隨著雙方采取“非此即彼”零和博弈視角來看待“一帶一路”的相關(guān)議題，“一帶一路”以及亞歐互聯(lián)互通萬億量級合作潛力的釋放，正受到巨大限制。

幸運(yùn)的是，中歐雙方仍在為扭轉(zhuǎn)這一變化努力。2023年8月初，中國外長王毅與歐盟外交與安全政策高級代表博雷利通話。博雷利指出，“全球門戶”計劃同“一帶一路”倡議并不對立，而是互補(bǔ)關(guān)系，都旨在促進(jìn)全球發(fā)展；而王毅也期待“把疫情三年中歐之間缺失的交流功課補(bǔ)起來”。隨著第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇即將召開，以及中歐領(lǐng)導(dǎo)人和不同層級官員會晤的頻繁開展，中歐關(guān)系、中歐“一帶一路”的合作也有望在重回正軌的方向上前進(jìn)。

當(dāng)然，新冠疫情與烏克蘭危機(jī)除了給“一帶一路”帶來挑戰(zhàn)，也為“一帶一路”的合作帶來了新的命題和新的機(jī)遇：全球健康在國際政治中的重要性上升，在“一帶一路”打造“健康絲綢之路”已經(jīng)成為疫情期間中歐合作的新實(shí)踐，中歐或可將抗擊疫情期間的交流與合作機(jī)制在其他領(lǐng)域推廣；2020年，中歐共同決定打造“綠色伙伴、數(shù)字合作伙伴”兩組新的關(guān)系，如何在新的十年里，將兩組關(guān)系的發(fā)展再深入到中歐“一帶一路”合作中，也是中歐雙方值得深入探討的問題。

中歐“一帶一路”合作項(xiàng)目在過去十年間存在的問題，也需要中歐共同凝聚智慧，找到解決方案，比如項(xiàng)目設(shè)置不透明、規(guī)則無法達(dá)到歐洲標(biāo)準(zhǔn)、歐洲企業(yè)準(zhǔn)入和參與難等等問題。如果這些問題得到改善或解決，那么中歐“一帶一路”合作再續(xù)新篇指日可待。數(shù)據(jù)顯示，到2040年全球基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口將達(dá)到13萬億歐元，無論是“一帶一路”倡議、抑或是“全球門戶”戰(zhàn)略，其規(guī)模與全球性基建缺口相比都存在巨大的差距，客觀上中歐仍然有非常廣闊的合作空間。