王 威 李 曼 閆明星

1.北京市建筑設(shè)計研究院有限公司，北京 100045；2.南京市市政設(shè)計研究院有限責(zé)任公司北京分公司，北京 100000

0 引言

《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025 年）》將加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理作為主要目標(biāo)。為響應(yīng)國家政策，江蘇省印發(fā)了《關(guān)于“十四五”開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施方案》，明確要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，優(yōu)先治理影響水環(huán)境質(zhì)量的村莊生活污水。

2019 年，我國農(nóng)村污水排放規(guī)模約為130 億t/a［1］。農(nóng)村污水中含有大量的懸浮物、磷、氮及有機(jī)物等，基本不含鉻、鉛等重金屬物質(zhì)［2］?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村地區(qū)普遍存在污水管網(wǎng)存量少、生活污水收集率低等問題［3］。大量的污水排放進(jìn)農(nóng)田、河道，對流域水生態(tài)環(huán)境及土壤等造成嚴(yán)重的危害。

筆者以江蘇省濱?？h鎮(zhèn)村水環(huán)境綜合整治工程設(shè)計中的前期資料為基礎(chǔ)，通過整理現(xiàn)狀管網(wǎng)設(shè)計施工資料和現(xiàn)場調(diào)研管網(wǎng)運(yùn)行情況、農(nóng)戶排水現(xiàn)狀等現(xiàn)實(shí)條件，分析濱?？h農(nóng)村污水收集管網(wǎng)的現(xiàn)狀及存在的問題，以期為相似地區(qū)管網(wǎng)的后續(xù)建設(shè)、完善、管理和維護(hù)提供借鑒。

1 項目概況

1.1 項目區(qū)位

濱海縣位于江蘇省東北緣、鹽城市東北部，東臨黃海，屬淮河流域，位于廢黃河（中山河）、蘇北灌溉總渠及淮河入海水道下游入海處，是典型的華東沖積帶平原。

1.2 項目規(guī)模及內(nèi)容

濱?？h鎮(zhèn)村水環(huán)境綜合整治工程共需完成2 個街道、11 個鎮(zhèn)區(qū)、504 個村莊的污水管網(wǎng)完善工程設(shè)計，以及9 個鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠的提升擴(kuò)建和其中3 個污水處理廠的尾水濕地設(shè)計，惠及農(nóng)村總戶數(shù)216 417 戶，總?cè)丝?99 117人。

根據(jù)項目區(qū)位、項目規(guī)模等特點(diǎn)，可知該項目為典型的蘇北地區(qū)農(nóng)村污水收集管網(wǎng)完善工程。該項目現(xiàn)狀可在一定程度上代表蘇北地區(qū)農(nóng)村污水收集管網(wǎng)的現(xiàn)狀，同時能反映出蘇北地區(qū)農(nóng)村污水處理中部分急需解決的問題。

2 資料和數(shù)據(jù)收集

根據(jù)濱?？h鎮(zhèn)村水環(huán)境綜合整治工程設(shè)計前期資料，收集濱海縣13 個鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀污水管道、污水處理廠和一體化污水處理設(shè)施的施工圖或竣工圖，整理得到現(xiàn)狀管道的鋪設(shè)位置和管道長度，確認(rèn)現(xiàn)狀污水處理設(shè)施的工藝流程、設(shè)計規(guī)模等條件，確?，F(xiàn)狀污水管網(wǎng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性。

為了解現(xiàn)狀管網(wǎng)的運(yùn)行情況、排水體制和農(nóng)戶排水現(xiàn)狀等現(xiàn)實(shí)情況，筆者等人于2021 年9—10 月踏勘了13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在每個鎮(zhèn)區(qū)走訪20 戶居民和14 家企事業(yè)單位或商戶，共走訪鎮(zhèn)區(qū)居民260 戶、企事業(yè)單位或商戶182 家，通常每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪2 家理發(fā)店、2 家洗浴中心、2家洗車店、2家飯店、2家政府機(jī)關(guān)、2家小旅館、1家醫(yī)院和1處垃圾集中處理站。再次研究中，共走訪9座污水處理廠。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪2個村莊，每個村莊走訪5 戶農(nóng)戶，共走訪26 個村莊的130 戶農(nóng)戶。研究團(tuán)隊對鎮(zhèn)區(qū)居民和農(nóng)戶的廚房廢水、洗滌廢水和衛(wèi)生間污水的去向做了實(shí)地確認(rèn)，對農(nóng)戶家里的洗浴室及小旅館、洗車店、理發(fā)店和企事業(yè)單位的污水接管預(yù)處理方式和污水最終去向做了詳細(xì)問詢和記錄。圖1 是研究團(tuán)隊走訪正紅鎮(zhèn)的軌跡記錄圖。

圖1 走訪正紅鎮(zhèn)的軌跡記錄

3 項目現(xiàn)狀

3.1 現(xiàn)狀排水體制

研究以往項目資料發(fā)現(xiàn)，2018 年以前，濱?？h各鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀排水體制以合流制為主，在已建成污水管道的區(qū)域存在雨污混接現(xiàn)象。自2018—2019 年鎮(zhèn)區(qū)污水干管建設(shè)完畢后，濱?？h各鎮(zhèn)區(qū)市政道路排水已形成雨污分流制，但小區(qū)內(nèi)部仍然以雨污合流制為主。

走訪發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段濱海縣農(nóng)村地區(qū)的污水仍以散排為主。在走訪的130戶農(nóng)戶中，80戶的洗滌廢水、廚房廢水的處理方式皆以直接傾倒入庭院或田地為主，70 戶農(nóng)戶沿用旱廁，只有現(xiàn)狀污水干線轉(zhuǎn)輸范圍內(nèi)的少量農(nóng)戶將污水排入管網(wǎng)。

3.2 污水管網(wǎng)現(xiàn)狀

整理項目資料發(fā)現(xiàn)，自2018 年以來，濱?？h鎮(zhèn)區(qū)和村莊的主要路段共計鋪設(shè)166.4 km 的污水管道。其中，2018年以前鋪設(shè)的污水管道占25.4%，2018年和2019 年鋪設(shè)的污水管道分別占53.2%和21.4%。鎮(zhèn)區(qū)主干道的污水管網(wǎng)覆蓋率平均為80%，但農(nóng)村地區(qū)不足20%。

踏勘發(fā)現(xiàn)，盡管現(xiàn)階段濱海縣各鎮(zhèn)區(qū)已鋪設(shè)有相當(dāng)數(shù)量的污水管網(wǎng)，但因現(xiàn)狀污水管道只在道路兩側(cè)的空地預(yù)留接口，未落實(shí)排水出戶管入網(wǎng)，因而只有少量的鎮(zhèn)區(qū)居民和商戶自愿接入污水管道。在走訪的260戶居民中，15.4%的居民將污水排入新建的污水管道，27.7%的居民將污水排入市政道路的排水溝，33.8%的居民污水直接排入屋后的河道，10.8%的居民（在鎮(zhèn)區(qū)邊緣的排水戶）將污水直接傾倒入周邊自然環(huán)境，12.3%的居民因房屋建設(shè)年代久遠(yuǎn)、翻新次數(shù)較多而無法確定污水排放去向。

在走訪的商戶中，92.3%的政府機(jī)關(guān)和醫(yī)院都設(shè)置了化糞池，但61.5%的化糞池建成時間超過20 a，存在滲漏現(xiàn)象，對地下水安全造成嚴(yán)重危害。理發(fā)店、洗車店均沒有設(shè)置毛發(fā)分離設(shè)施和沉淀設(shè)施；72.6%的理發(fā)店將洗滌廢水直接排入地下管道，而管道排口大多為屋后河道或地下暗渠；75.3%的洗車店將廢水排入地下暗渠。走訪的26 家小飯店將污水未經(jīng)隔油池預(yù)處理，直接排入污水管道；其中，16 家飯店認(rèn)為其污水管道最終去向?yàn)槭姓鬯鞴埽?0 家飯店因是租戶而不知道污水最終去向。在走訪的26 家小旅館中，10 家設(shè)置了院內(nèi)化糞池，16家將污水直接排入河道或附近污水管渠。走訪的垃圾集中處理站均未設(shè)置垃圾滲濾液處理設(shè)施。

3.3 污水處理設(shè)施現(xiàn)狀

3.3.1 污水提升泵站現(xiàn)狀

由于濱?？h地下水位較高，管道埋深不宜過深。為減少污水處理廠和一體化污水處理設(shè)施的總數(shù)，鎮(zhèn)區(qū)周邊的城郊融合類村莊也將污水送入鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠。為防止地下水位上升對管道壽命造成影響，濱?？h應(yīng)提高現(xiàn)狀污水處理廠和一體化污水處理設(shè)施的運(yùn)行效率。以往項目資料顯示，在2018年和2019年的污水管網(wǎng)建設(shè)工程中，各鎮(zhèn)區(qū)設(shè)置了19 座一體化污水提升泵站，各鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀污水提升泵總規(guī)模為30 600 m3/d。

居民生活用水量可按公式（1）［4］計算。

式（1）中：W為居民生活用水量（m3/d），P為設(shè)計用水人口數(shù)（人）；Q為最高日居民生活用水定額［L/（人·d）］；Q按《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》（SL 310—2019）［3］的相關(guān)規(guī)定取值，此次取值為60 L/（人·d）。

經(jīng)計算可知，該農(nóng)村地區(qū)的理論居民生活用水量W為41 947 m3/d。按《室外排水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50014—2021）［5］的相關(guān)規(guī)定，綜合污水排放量可按生活用水量的90%計算，可知該農(nóng)村地區(qū)的理論污水排放量為37 752 m3/d?？紤]到未計入工業(yè)污水排放量和人口增長，可知該地區(qū)的現(xiàn)狀污水處理規(guī)模是不足的。

3.3.2 污水處理廠現(xiàn)狀

項目涉及的13 個鎮(zhèn)區(qū)都建設(shè)有污水處理廠，各污水處理廠的現(xiàn)狀處理規(guī)模如表1所示。

由表1 可知，濱?？h各鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠的利用率較低。各污水處理廠所用工藝多為高效生物轉(zhuǎn)盤，工藝落后，污水處理執(zhí)行國家《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918—2002）一級A標(biāo)準(zhǔn)。

踏勘發(fā)現(xiàn)，部分污水處理廠未按原計劃建成投入運(yùn)行，存在周期性停運(yùn)，設(shè)備老化嚴(yán)重，主要工藝未實(shí)施，變配電系統(tǒng)、自動控制系統(tǒng)及加氯系統(tǒng)未安裝到位等現(xiàn)象。

3.3.3 一體化污水處理設(shè)施現(xiàn)狀。

農(nóng)村污水具有排放量少且排放源分散的特點(diǎn)。濱海縣如果要將農(nóng)村污水統(tǒng)一收集后送入污水處理廠，則需要增加管道長度，增加一體化污水處理泵站的數(shù)量，擴(kuò)大污水處理廠的處理規(guī)模，但這會導(dǎo)致投資運(yùn)行成本增加。

濱?？h于2019 年前在鄉(xiāng)村空地上建設(shè)了一批一體化污水處理設(shè)施，在一定程度上解決了上述問題。到2020 年底，濱?？h已在65 個村莊建成63 座農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，污水總處理規(guī)模為2 474 m3/d。

4 問題分析與對策

4.1 現(xiàn)狀排水體制問題分析及對策

濱海縣各鎮(zhèn)區(qū)的排水體制有雨污分流制和雨污合流制。隨著社會發(fā)展，濱海縣鎮(zhèn)區(qū)居民開始有意識地效仿城市住宅建設(shè)，但因早期鎮(zhèn)區(qū)沒有污水干管和污水處理設(shè)施，多數(shù)居民將生活污水就近排入河道或附近雨水暗渠。20世紀(jì)90年代，濱?？h各鎮(zhèn)區(qū)開始興建雨水渠，將雨水引入附近地表水體，此時新建的住宅大多將污水管接入此類雨水渠，造成雨污混流。

對于鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀排水體制問題，相關(guān)部門應(yīng)持續(xù)開展雨污水管道的建設(shè)和維護(hù)，推進(jìn)老舊設(shè)施改造，以實(shí)現(xiàn)徹底的雨污分流。對于農(nóng)村地區(qū)，相關(guān)部門應(yīng)完善排水管道和污水處理設(shè)施，做好防洪排澇，建設(shè)和維護(hù)好灌溉渠和排澇渠。

4.2 鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀排水管網(wǎng)的問題分析及對策

濱?？h目前污水管網(wǎng)覆蓋率較低，造成污水廠不能充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益；出戶點(diǎn)到污水主管的銜接管沒有鋪設(shè)，主要原因是建設(shè)責(zé)任歸屬不明確。因此，當(dāng)?shù)貞?yīng)明確建設(shè)主體，做到老、舊和錯混接設(shè)施整改，無管處新建，實(shí)現(xiàn)應(yīng)接盡接。

目前，濱?？h鎮(zhèn)區(qū)排水戶的污水大多排入河道或附近的排水暗渠，原因有3 方面。一是鎮(zhèn)區(qū)居民自建房的建設(shè)流程不規(guī)范，二是缺少相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，三是相關(guān)部門的引導(dǎo)和規(guī)范化管理缺失。針對此類問題，相關(guān)部門需要對現(xiàn)狀排水進(jìn)行摸查，有針對性地開展現(xiàn)狀住宅和公共建筑的排水出戶入網(wǎng)改造，同時出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，規(guī)范新建住宅和公共建筑的全過程管理。

4.3 現(xiàn)狀排水設(shè)施的問題分析及對策

管網(wǎng)覆蓋率低，未有效解決“起始一米管道”的銜接、誤排和亂排的問題，不但導(dǎo)致污水處理廠的運(yùn)行經(jīng)濟(jì)效益低，也導(dǎo)致一體化污水提升泵站和一體化污水處理設(shè)施的利用率低。對此，相關(guān)部門應(yīng)先進(jìn)行地下管線探測，在明確污水去向后，推進(jìn)污水管網(wǎng)的新建、擴(kuò)建和改造，在保證應(yīng)接盡接的同時，提高污水廠利用率；對工藝較落后的污水處理廠實(shí)施提升改造，以保證出水水質(zhì)。

4.4 村莊污水收集系統(tǒng)存在的問題及對策

4.4.1 污水收集管網(wǎng)欠缺

由于建設(shè)起步晚、重視程度不夠等原因，濱?？h絕大多數(shù)村莊沒有完善的污水管網(wǎng)；已建的農(nóng)村污水治理工程由于管網(wǎng)不夠完善，收集范圍小，接入面窄，導(dǎo)致污水收集率偏低。對此，相關(guān)部門應(yīng)普及水污染危害，同時逐步合理推進(jìn)污水收集管網(wǎng)的建設(shè)。

4.4.2 缺乏科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃

在實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程時，缺乏系統(tǒng)整體、科學(xué)合理的規(guī)劃，缺少科學(xué)、統(tǒng)一、完整的實(shí)施方案，導(dǎo)致工程設(shè)計和實(shí)施難度大、設(shè)施不到位、資源極度浪費(fèi)等現(xiàn)象。對此，相關(guān)部門應(yīng)合理規(guī)劃布局，在雨污分流等理念指引下，逐步完善農(nóng)村雨污收集管網(wǎng)。

4.4.3 資金投入壓力大

農(nóng)村居民點(diǎn)分散，導(dǎo)致農(nóng)村污水治理工程建設(shè)難、管理難、投資壓力大，從而影響污水治理工程建設(shè)。根據(jù)建設(shè)實(shí)例，在不計征地費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的情況下，平均每村開展100 戶農(nóng)村生活污水示范工程建設(shè)要投入200 多萬元。當(dāng)?shù)卮蟛糠执迩f村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，再加上財政補(bǔ)助有限，無法承擔(dān)這項開支。針對此類問題，相關(guān)部門應(yīng)積極申報農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)項目以爭取國家相關(guān)投入資金，同時積極發(fā)動當(dāng)?shù)馗鞣搅α浚栽缛諏?shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的改善和優(yōu)化。

5 結(jié)論

筆者以分析工程現(xiàn)狀資料和走訪的方式，整理總結(jié)了濱?？h鎮(zhèn)村污水收集處理設(shè)施現(xiàn)狀，并對鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的排水體制、排水戶排水現(xiàn)狀、排水管網(wǎng)和排水設(shè)施的現(xiàn)狀問題進(jìn)行分析，得出以下結(jié)論。

濱?？h鎮(zhèn)村現(xiàn)狀排水體制以無組織排放和雨污混流為主。其中，農(nóng)村地區(qū)主要為無組織排放，鎮(zhèn)區(qū)以雨污混流為主。相關(guān)部門需要通過實(shí)施大量的雨污水管網(wǎng)新建和改造工程，以改善并最終解決這一現(xiàn)狀問題。濱?？h鎮(zhèn)村排水存在誤排和亂排現(xiàn)象。相關(guān)部門需要在循序漸進(jìn)地實(shí)施農(nóng)村污水收集處理工程的同時，規(guī)范新建、改建和擴(kuò)建房屋排水設(shè)施建設(shè)的全過程管理。濱?？h鎮(zhèn)村污水管網(wǎng)覆蓋率較低。相關(guān)部門需要投入大量的資金來支撐后續(xù)的工程建設(shè)，同時要規(guī)范管道施工和養(yǎng)護(hù)，以延長管道的使用壽命。目前，濱?？h鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施的工作效率較低，部分污水處理廠的出水水質(zhì)不能達(dá)到國家三類水排放標(biāo)準(zhǔn)。對此，相關(guān)部門需要在落實(shí)排水入網(wǎng)的同時，對污水處理廠實(shí)施提升改造。