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        提高農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理水平的路徑探究

        2023-10-25 03:39:21唐杉
        關(guān)鍵詞:農(nóng)民專業(yè)合作社對策建議鄉(xiāng)村振興

        唐杉

        摘 要:農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要形式之一,它能有效發(fā)揮集聚效應(yīng),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、集約化水平,對鞏固拓展脫貧攻堅成果、保障農(nóng)民群眾增收致富、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有積極作用。近年來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和各省(市區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門陸續(xù)評選并公布了多批國家和省級的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。由于歷史和現(xiàn)實的原因,較之企業(yè)經(jīng)濟(jì)主體相比,農(nóng)民專業(yè)合作社的會計核算水平不高、財務(wù)管理能力相對薄弱,財務(wù)報表的社會關(guān)注度不高,財務(wù)會計信息的質(zhì)量有待提升。因此,為了探究鄉(xiāng)村振興背景下如何提高農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)管理水平,本文立足云南實際,采用規(guī)范性研究方法,就提高農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理水平的路徑提出對策建議。

        關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;農(nóng)民專業(yè)合作社;財務(wù)管理;對策建議

        一、問題的提出

        農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的“推進(jìn)器”,對實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐具有重要意義。如果將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)比作“機(jī)體”的話,那么農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織則是構(gòu)成這一“機(jī)體”的“細(xì)胞”。眾所周知,會計核算與財務(wù)管理是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的重要手段,規(guī)范而健全的會計核算與財務(wù)管理機(jī)制既可以反映特定組織的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、為管理者的經(jīng)營決策提供科學(xué)依據(jù),又能夠?qū)?jīng)濟(jì)活動進(jìn)行有效監(jiān)督,并及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)營中潛在的問題與風(fēng)險。本文基于云南實際,從問題溯源到問題分析與探討,就提高農(nóng)民專業(yè)合作社(以下簡稱“合作社”)財務(wù)管理水平的路徑提出對策建議。

        二、云南省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與問題

        (一)云南省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

        云南屬低緯度高原,大面積土地高低參差、縱橫起伏,立體氣候特點(diǎn)顯著,省內(nèi)各地區(qū)的自然地理環(huán)境差異較大,云南在做好“土特產(chǎn)”文章方面具有得天獨(dú)厚的區(qū)位、氣候優(yōu)勢,花卉、林果、蔬菜、山地牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、中藥材和茶葉、咖啡加工是云南農(nóng)村的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

        2007年,云南賓川的張冬梅注冊了賓川冬梅蔬菜水果專業(yè)合作社,這是云南的第一家農(nóng)民專業(yè)合作社。截至2022年12月,云南有農(nóng)民專業(yè)合作社68381家,較上年末增長9.8%。合作社呈現(xiàn)以下特點(diǎn):一是發(fā)展不斷規(guī)范,合作內(nèi)容不斷豐富,實現(xiàn)了由單環(huán)節(jié)服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變,從種植養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游向農(nóng)田水利、金融服務(wù)等領(lǐng)域延伸,整體質(zhì)量不斷提升;二是服務(wù)引領(lǐng)作用凸顯,覆蓋面和帶動面不斷拓展,規(guī)模效益逐漸顯現(xiàn)。

        (二)合作社財務(wù)管理存在的主要問題

        從云南的實際情況看,合作社的財務(wù)管理存在的問題主要有:一是財務(wù)人員素養(yǎng)參差不齊,大多數(shù)人員的文化水平不高、沒有接受過財務(wù)與會計知識的系統(tǒng)培訓(xùn),賬務(wù)處理操作的隨意性較大;二是部分合作社,特別是小型合作社會計機(jī)構(gòu)與會計人員配備不齊;三是使用的財務(wù)軟件大多沒有經(jīng)過專業(yè)權(quán)威部門的評審,使用正版軟件的意識不強(qiáng);四是應(yīng)用財務(wù)信息指導(dǎo)經(jīng)營管理的能力不強(qiáng),財務(wù)工作大多停留在記賬、算賬、報賬層面,財務(wù)信息參與經(jīng)營業(yè)務(wù)決策有待予以重視。

        三、法律法規(guī)中有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)與會計制度方面的規(guī)范

        (一)農(nóng)民專業(yè)合作社法

        2006年,我國制定了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》,這標(biāo)志著農(nóng)民專業(yè)合作社走上法制化、規(guī)范化的道路。其中規(guī)定,農(nóng)民專業(yè)合作社的章程應(yīng)當(dāng)載明合作社財務(wù)管理和盈余分配、虧損處理的事項;第三十三條規(guī)定,理事長、理事、經(jīng)理和財務(wù)會計人員不得兼任監(jiān)事;第三十八條規(guī)定,執(zhí)行與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)有關(guān)公務(wù)的人員,不得擔(dān)任農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長、理事、監(jiān)事、經(jīng)理或者財務(wù)會計人員。這些規(guī)定體現(xiàn)了內(nèi)部控制的要求。該法第五章為《財務(wù)管理》,就合作社的財務(wù)管理問題作了專門規(guī)定。

        根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》《企業(yè)信息公示暫行條例》《個體工商戶年度報告暫行辦法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告公示暫行辦法》等規(guī)定,農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)按要求進(jìn)行年度報告公示。農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告內(nèi)容包括:行政許可取得和變動信息,生產(chǎn)經(jīng)營信息,資產(chǎn)狀況信息,開設(shè)的網(wǎng)站或者從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的網(wǎng)店的名稱、網(wǎng)址等信息,聯(lián)系方式信息,國家工商行政管理總局要求公示的其他信息。

        《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告公示暫行辦法》第四條規(guī)定,農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)于每年1月1日至6月30日,通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理部門報送上一年度年度報告,并向社會公示。

        (二)財務(wù)與會計制度

        2007年,我國制定了《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度(試行)》,經(jīng)過10余年的實踐探索與總結(jié),2021—2022年,我國制定并頒布《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)制度》《農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度》(以下簡稱“兩個制度”)?!皟蓚€制度”的實施,旨在進(jìn)一步規(guī)范合作社財務(wù)行為,明確農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的責(zé)權(quán)利關(guān)系,規(guī)范統(tǒng)一合作社的賬務(wù)處理,保證其會計信息的客觀有效。主要內(nèi)容如表1所示。

        四、提高農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理水平的路徑

        (一)做好“兩個制度”的貫徹落實

        制度是保障工作規(guī)范開展的前提。以“兩個制度”的實施為契機(jī),抓好制度的貫徹落實是合作社今后一段時期財務(wù)管理的重點(diǎn)工作。全國多地在2022年下半年集中開展了“兩個制度”的培訓(xùn),接下來就是抓好貫徹落實。合作社需要根據(jù)“兩個制度”的要求,對2023年的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行賬務(wù)處理,在開新賬之際,要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社新舊會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》做好新舊會計制度銜接的賬務(wù)處理工作。云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)的《云南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動實施方案》的通知(云農(nóng)經(jīng)〔2022〕11號)指出,要指導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范財務(wù)管理,執(zhí)行農(nóng)民合作社財務(wù)制度和會計制度,健全內(nèi)控制度,加強(qiáng)財務(wù)管理和會計核算。

        (二)規(guī)范財務(wù)會計管理

        一是因社制宜,多措并舉。云南省關(guān)于印發(fā)《云南省“十四五”農(nóng)民合作社質(zhì)量提升發(fā)展規(guī)劃(2021—2025年)》的通知指出,鼓勵培養(yǎng)專職財務(wù)會計人員,或推行會計委托代理服務(wù),推廣會計電算化。探索建立農(nóng)民合作社信息管理平臺和綜合服務(wù)中心,推動農(nóng)民合作社財務(wù)和運(yùn)營管理規(guī)范化,建立農(nóng)民合作社發(fā)展動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。指導(dǎo)農(nóng)民合作社按規(guī)定設(shè)置會計賬簿,建立會計檔案,規(guī)范會計核算,及時向所在地縣級相關(guān)部門報送定期公開財務(wù)報告,保障成員的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。

        二是提升效能,服務(wù)決策。規(guī)范的財務(wù)管理可以有效減少經(jīng)濟(jì)主體的違規(guī)違法風(fēng)險,保障合作社成員的權(quán)益,為合作社經(jīng)濟(jì)管理決策提供依據(jù)。當(dāng)前,云南省合作社的市場認(rèn)可度還不夠高,原因之一就是面對瞬息萬變的市場環(huán)境,其在掌握和應(yīng)用市場規(guī)則開展專業(yè)化經(jīng)營運(yùn)作、投資決策、適應(yīng)市場變化等方面的能力相對較弱。因此,合作社既要抓經(jīng)營管理,也要重視財務(wù)工作的規(guī)范開展與效能提升,使其財務(wù)管理水平、投融資決策水平與其他市場主體接軌。

        三是政策托底,支農(nóng)惠農(nóng)。合作社的發(fā)展壯大中,融資難、融資貴是最大問題。其背后的原因之一在于缺乏能夠獲得金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的抵押擔(dān)保物,需政府出臺有力政策予以托底。云南省于2016年成立了云南省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限公司,其目的在于探索建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,實現(xiàn)“政銀擔(dān)”風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制,平衡各方的風(fēng)險與收益,充分發(fā)揮政策性資金的支農(nóng)惠農(nóng)作用。據(jù)云南省財政廳消息,截至2022年年底,全省實現(xiàn)農(nóng)業(yè)融資擔(dān)?!傲阗M(fèi)率”的縣(市)區(qū)達(dá)45個,526戶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體享受到“零費(fèi)率”政策,合計成功融資6.53億元,共免除擔(dān)保費(fèi)1 104.5萬元。在無擔(dān)保無抵押下,金融機(jī)構(gòu)在作出信貸決策時將更側(cè)重于對財務(wù)報表進(jìn)行審查,以評估其未來經(jīng)營獲利能力和債務(wù)償還的可靠程度,也對財務(wù)會計管理提出了更高要求。

        (三)加強(qiáng)信息化建設(shè),提高會計核算水平

        對于規(guī)范開展會計核算的合作社,接下來要做的就是核算水平的提升。特別是“小”“弱”合作社,它們的專業(yè)化、市場化能力弱,究其原因,重要的一點(diǎn)就是生產(chǎn)經(jīng)營的粗放管理,包括不重視財務(wù)管理,認(rèn)為經(jīng)營規(guī)模小,有基本的賬務(wù)就可以,不重視會計核算水平的提高,更不在意財務(wù)信息的應(yīng)用。要破解此困境,一方面,要加強(qiáng)財務(wù)會計信息化建設(shè),以財務(wù)與會計管理的信息化建設(shè)助力財務(wù)管理水平的提升。2023年4月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部遴選確定了首批推薦的合作社財務(wù)會計管理軟件,供廣大合作社自愿選擇使用。建議可從國家級示范社抓起,地方的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財政部門做好業(yè)務(wù)指導(dǎo),對財會電算化、財務(wù)信息化示范單位進(jìn)行表彰獎勵,以起到示范引領(lǐng)作用。另一方面,應(yīng)重視財務(wù)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)管理的作用,加強(qiáng)財務(wù)分析對經(jīng)濟(jì)活動的指導(dǎo),探索建立具有預(yù)測、決策、分析、評價等功能的會計管理體系。

        (四)加強(qiáng)會計人員隊伍建設(shè)

        一是培育“愛農(nóng)村、懂財務(wù)、會理財”的鄉(xiāng)村財務(wù)職業(yè)經(jīng)理人。包括合作社、家庭農(nóng)場等在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體走向規(guī)?;?、集約化、組織化是必然趨勢,建議在政策引領(lǐng)下,依托地方高校,聯(lián)合有關(guān)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育“愛農(nóng)村、懂財務(wù)、會理財”的鄉(xiāng)村財務(wù)職業(yè)經(jīng)理人。

        二是健全會計人員考核獎懲機(jī)制,落實會計人員的合理待遇。現(xiàn)實中有的基層領(lǐng)導(dǎo)對會計人員作用的認(rèn)識存在片面性,認(rèn)為會計人員只是一個“賬房先生”,對會計人員參與管理的作用認(rèn)識不足。因此,在提高會計人員專業(yè)素養(yǎng)的同時應(yīng)建立會計人員工資正常增長機(jī)制,做到待遇留人、感情留人和事業(yè)留人。

        (五)加快修訂法律法規(guī),發(fā)揮智庫指導(dǎo)作用

        一是加快有關(guān)配套法規(guī)的修訂。今年新實施的合作社會計制度明確提出,會計報表包括資產(chǎn)負(fù)債表、盈余及盈余分配表、成員權(quán)益變動表,而《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告公示暫行辦法》中,并未要求披露有關(guān)合作社財務(wù)狀況、經(jīng)營成果等方面的信息。建議國家適時修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告公示暫行辦法》,在其中增加有關(guān)財務(wù)會計信息披露內(nèi)容的要求。

        二是強(qiáng)化協(xié)會、學(xué)會在合作社經(jīng)濟(jì)管理方面的指導(dǎo)功能。建議具備條件的地方成立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會,在協(xié)會的指導(dǎo)下對合作社的財務(wù)管理能力進(jìn)行提升;充分發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)會計學(xué)會等智庫在農(nóng)業(yè)會計理論研究、實踐探索、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面的作用。

        參考文獻(xiàn):

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        [2]趙曉潔.農(nóng)村財務(wù)管理[M].北京:中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社,2020:1-20.

        [3]財政部會計司.財政部會計司有關(guān)負(fù)責(zé)人就印發(fā)《農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度》答記者問[EB/OL].(2022-01-17)[2023-07-09].http://kjs.mof.gov.cn/zhengcejiedu/202201/t20220117_3782858.htm?jump=true.

        [4]云南農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的挑戰(zhàn)及未來路徑探索[EB/OL].(2022-07-07)[2023-07-09].https://m.thepaper.cn/baijiahao_18917325.

        [5]蘇軍.云南省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策探究[J].廣東蠶業(yè),2022(10):83-85.

        [責(zé)任編輯:王 麗]

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