□文浩羽

（四川省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，四川 成都 610072）

制糖業(yè)作為我國的傳統(tǒng)原料導(dǎo)向型輕工業(yè)，在我國的工業(yè)生產(chǎn)體系和國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中具有重要地位。2021 年，我國的食糖生產(chǎn)量居世界第4 位，食糖消費(fèi)量位居世界第3 位，成為世界上最重要的食糖生產(chǎn)國和食糖消費(fèi)國。盡管如此，我國仍然是世界上人均食糖消費(fèi)最少的國家之一。

2020 年我國人均食糖消費(fèi)約13.8 kg，占發(fā)達(dá)國家人均食糖消費(fèi)量的1/3。隨著我國經(jīng)濟(jì)的增長和人民生活水平的提高，我國的食糖消費(fèi)量將在未來長期處于增長狀態(tài)，制糖相關(guān)產(chǎn)業(yè)存在著巨大的市場潛力。然而長期以來，受各方面因素的影響，我國的制糖產(chǎn)業(yè)一直飽受生產(chǎn)成本高昂、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、制糖技術(shù)落后等問題的困擾，缺乏在市場上與物美價(jià)廉的進(jìn)口洋糖進(jìn)行競爭的能力，難以有效獲取我國食糖消費(fèi)增長所帶來的巨大收益[1]。

在鄉(xiāng)村振興的新時(shí)代背景下，如何做強(qiáng)做大、做精做細(xì)我國的食糖制造產(chǎn)業(yè)，不僅是保障國家戰(zhàn)略物資安全、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然要求，也是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展的有效路徑。

1 制糖業(yè)的重要性

1.1 促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的支柱性產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅僅是為了推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展、提高農(nóng)村居民生活水平，更是為解決我國現(xiàn)階段社會(huì)矛盾、滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要奠定基礎(chǔ)。2018 年《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》明確提出，產(chǎn)業(yè)興旺是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵銜接點(diǎn)、是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的核心、是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵、是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)，是解決鄉(xiāng)村一切問題的前提。構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的五大基本要求之一，通過構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，有利于提高生產(chǎn)效率，發(fā)揮現(xiàn)代化生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，進(jìn)而有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺，并最終確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施[2]。制糖業(yè)作為我國的傳統(tǒng)原料導(dǎo)向型輕工業(yè)，其分布區(qū)域、生產(chǎn)規(guī)模與當(dāng)?shù)氐脑牧仙a(chǎn)情況息息相關(guān)，因此盛產(chǎn)甘蔗的廣西、云南、廣東便成為了制糖業(yè)的主要分布地區(qū)，我國制糖業(yè)的發(fā)展情況不僅會(huì)影響甘蔗種植業(yè)從業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)效益，更關(guān)系到制糖業(yè)分布地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)?shù)鼐用裆钏降奶岣摺?/p>

由于農(nóng)產(chǎn)品的收入需求彈性小于1，即隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求量的增長不會(huì)與人們收入的增長同步，因此會(huì)在不同的勞動(dòng)生產(chǎn)部門間形成勞動(dòng)報(bào)酬差異，并最終導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，這就產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)城市就業(yè)崗位的需求。通過推動(dòng)制糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以有效延長甘蔗產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造就業(yè)需求，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民的工資性收入。由于制糖業(yè)對(duì)于制糖原材料甘蔗的大量需求，為蔗農(nóng)產(chǎn)出的果蔗提供了穩(wěn)定銷路。通過簽訂供貨條約，蔗農(nóng)可以有效地規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，保證經(jīng)濟(jì)收益的穩(wěn)定。由于農(nóng)業(yè)天然的弱質(zhì)性，政府的財(cái)政支持是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)民增收的重要保障。產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展不可或缺的重要組成部分。制糖業(yè)作為輕工業(yè)，具有投資成本低、經(jīng)濟(jì)效益高、投資見效快等特點(diǎn)，對(duì)于帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。通過發(fā)展制糖業(yè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于當(dāng)?shù)卣@得更多的財(cái)政收入，提高政府對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的支持能力，更好地運(yùn)用財(cái)政手段推動(dòng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入的提升，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

1.2 保證國家安全的戰(zhàn)略物資

由于產(chǎn)量稀少、提煉煩瑣等因素，數(shù)量短缺的糖曾經(jīng)一度只能出現(xiàn)在達(dá)官貴人的宮廷宴席中。直到近代，隨著美洲大陸的發(fā)現(xiàn)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人們獲得了新的制糖工具與制糖技術(shù)，并有了更多用于種植糖料作物的土地，糖才慢慢從貴族的庭院走進(jìn)了尋常百姓家。但在工業(yè)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的當(dāng)今社會(huì)，糖仍然作為一種關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略物資而成為國家間和國際組織內(nèi)部激烈爭論的話題。穩(wěn)定糖源，保證糖的穩(wěn)定供給，仍然是國家的農(nóng)業(yè)工作中不可或缺的重要一環(huán)。

糖是生活中最重要的熱量來源之一。100 g 淀粉可以提供130～150 kcal 能量，而同樣質(zhì)量的糖則可以提供約400 kcal 的能量，且糖消化迅速，可以快速補(bǔ)充體力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，人體活動(dòng)所需要的能量70%是由糖類提供的，因此糖在解決人們基本的生活需要和軍事領(lǐng)域都有著十分重要的地位，人們?nèi)粘Ｉ钪械闹T多食品，例如面包、酒、餅干都含有大量的糖類。

糖業(yè)是重要的工業(yè)原料。上到制作武器炸藥，下到精煉燃料能源，都離不開糖的參與。糖業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中輕工業(yè)的重要組成部分，是國家工業(yè)體系中不可或缺的一環(huán)，保證制糖業(yè)健康發(fā)展對(duì)推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長和人民生活水平的提高具有不可忽視的重要作用[3]。

我國由于優(yōu)越的自然地理環(huán)境等多方面的因素，產(chǎn)糖量在世界上位居前列，是名副其實(shí)的產(chǎn)糖大國，但受生產(chǎn)技術(shù)不成熟、勞動(dòng)力匱乏等因素影響，我國的制糖業(yè)生產(chǎn)的食糖普遍存在生產(chǎn)成本過高、質(zhì)量不足等問題，在激烈的國際市場競爭中缺乏競爭力。據(jù)中國糖業(yè)協(xié)會(huì)和華經(jīng)產(chǎn)業(yè)研究院的數(shù)據(jù)顯示，2010 年之前我國食糖凈進(jìn)口量一直保持在100.00 萬t 以下，但2010 年后便開始迅速增長。2020 年我國食糖進(jìn)口量約為527.00 萬t，約占我國食糖消費(fèi)總量的1/3，而出口量卻僅僅為14.74 萬t，貿(mào)易逆差明顯，見圖1。

圖1 2016—2020 年我國食糖進(jìn)出口量

大量低價(jià)國外食糖的涌入不僅對(duì)我國制糖業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊，也表明我國在食糖的獲取上過度依賴他國，更容易遭受國際市場波動(dòng)的影響，使我國農(nóng)產(chǎn)品安全受到了嚴(yán)重威脅[4]。推動(dòng)我國制糖業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，不僅是改善農(nóng)民生活、提升農(nóng)民收入、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要途徑，更是減少國際市場依賴、保障國家安全的重要舉措。

2 我國制糖業(yè)簡述

2.1 我國制糖業(yè)歷史追溯

我國是世界上最早進(jìn)行糖料生產(chǎn)的國家，在數(shù)千年的制糖史中，積累了寶貴的制糖經(jīng)驗(yàn)，形成了獨(dú)特的制糖文化和食糖傳統(tǒng)。早在西周時(shí)期，勤勞的華夏子民就通過將米和麥芽進(jìn)行熬煮，制造出了世界上最早的糖——麥芽糖。但是，由于古代的生產(chǎn)力水平低下，需要用到糧食作為制糖原料的麥芽糖產(chǎn)量十分低下，只能作為貴族的專項(xiàng)奢侈品，無緣百姓的日常生活。公元前4 世紀(jì)的戰(zhàn)國時(shí)期，位于長江流域的楚國人學(xué)會(huì)了通過對(duì)甘蔗進(jìn)行原始加工以提取蔗糖的技術(shù)，從此糖才算真正進(jìn)入了廣大人民群眾的生活。唐宋期間，隨著甘蔗種植業(yè)的不斷興盛、制糖技術(shù)的進(jìn)步、農(nóng)用土地的不斷開墾，中原的制糖業(yè)發(fā)展迅速，白糖、冰糖等新產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，長安、洛陽、揚(yáng)州等大都市形成了一大批頗具規(guī)模的作坊式制糖產(chǎn)業(yè)。19 世紀(jì)末20 世紀(jì)初，隨著第2 次工業(yè)革命的完成，世界開始進(jìn)入工業(yè)化、規(guī)模化、企業(yè)化的機(jī)械化大生產(chǎn)時(shí)代。各國的傳統(tǒng)手工業(yè)生產(chǎn)效率都因?yàn)樾滦蜕a(chǎn)工具的使用而大大增強(qiáng)，然而清王朝卻拒絕引導(dǎo)民間制糖作坊利用現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)對(duì)我國傳統(tǒng)制糖工藝進(jìn)行改造，因此制糖業(yè)的發(fā)展在相當(dāng)長的一段時(shí)間里仍停留在小作坊式的手工制糖階段，落后的生產(chǎn)工藝使得我國的食糖無論是質(zhì)量還是產(chǎn)量都難以與現(xiàn)代化工藝制成的洋糖相比，我國本地的制糖業(yè)在動(dòng)蕩的國內(nèi)形勢中停滯不前，慢慢喪失了同其他國家爭奪市場的競爭力，開始走向衰敗。在中華人民共和國成立前，我國的食糖年產(chǎn)量已經(jīng)下降到了19.9 萬t，已經(jīng)很難滿足國內(nèi)人民的消費(fèi)需求，更別提進(jìn)行出口貿(mào)易了。改革開放后，隨著國家政策的支持、外國先進(jìn)技術(shù)的涌入、市場活力的增強(qiáng)等原因，我國制糖產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程開始加快，慢慢展現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力和重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2.2 我國制糖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在我國，受氣候原因、生活習(xí)慣、地形地貌的影響，甘蔗和甜菜是重要的制糖原料，我國幾乎所有的成品糖都來源于對(duì)這2 種原始作物的加工提煉，其中通過甘蔗榨汁制糖是目前的行業(yè)主流。2021 年我國制糖總量約為1 066.63 萬t，其中甘蔗的產(chǎn)糖量高達(dá)913.40 萬t，約占食糖總量的86%。甜菜的產(chǎn)糖量約為153.23 萬t，約占食糖總量的14%，見圖2。

圖2 2021 年我國食糖細(xì)分種類產(chǎn)量占比

我國的制糖原料產(chǎn)區(qū)主要分布于廣西、云南、廣東、黑龍江、內(nèi)蒙古等地，其中廣東、廣西、云南等地由于氣候相對(duì)溫暖、濕潤，主要通過種植甘蔗制糖，而黑龍江、內(nèi)蒙古的產(chǎn)糖則主要依靠甜菜。廣西由于地處低緯度地區(qū)，北回歸線橫貫中部，南瀕熱帶海洋、北接南嶺山地、西延云貴高原的奇特地理環(huán)境，形成了以熱量豐富、雨熱同季，降水豐沛、干濕分明、日照適中、冬少夏多為氣候特點(diǎn)的亞熱帶季風(fēng)氣候。在氣候條件的影響下，廣西約65%的地區(qū)年平均氣溫在20.0 ℃以上，其中右江河谷、左江河谷、沿海地區(qū)年平均氣溫在22.0 ℃以上。得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，使得廣西1 年中的大部分時(shí)間都很適合種植甘蔗，因此成為我國最重要的甘蔗種植地區(qū)和產(chǎn)糖地區(qū)。2021 年，廣西食糖產(chǎn)量約為628.79 萬t，占全國制糖量的68.84%[5]，見圖3。

圖3 2021 年我國各地區(qū)食糖產(chǎn)量

2014—2020 年，我國的糖料作物種植面積一直處于下降的狀態(tài)。2014 年，我國糖料作物種植面積約為173.71 萬hm2，2020 年則減少到了157 萬hm2。我國的產(chǎn)糖量也與播種面積呈現(xiàn)出相同的下降趨勢，2020 年我國糖料產(chǎn)量12 014 萬t，相比2014 年同比下降了1.27%，其中制糖業(yè)的主要產(chǎn)品食糖產(chǎn)量約占總產(chǎn)糖量的1/12，約為1 000 萬t，見圖4。

圖4 2014—2020 年我國糖料產(chǎn)量及播種面積

根據(jù)中國糖業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)可得，2014—2020 年，我國甘蔗產(chǎn)量整體呈現(xiàn)下降的趨勢，2020 年我國甘蔗產(chǎn)量10 812 萬t，相較于2014 年減少了6%。甜菜的產(chǎn)量則呈現(xiàn)上升趨勢，2020 年產(chǎn)量約為1 198.4 萬t，相較于2014 年增加了135%，見圖5。

圖5 2014—2020 年我國甘蔗和甜菜產(chǎn)量

根據(jù)數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，目前我國的制糖產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出了產(chǎn)量下降、種植面積減少、市場競爭力減弱等特點(diǎn)，制糖產(chǎn)業(yè)整體表現(xiàn)出了衰退的趨勢，然而與之相對(duì)應(yīng)的我國食糖需求量卻在逐漸擴(kuò)大，消費(fèi)市場的潛力正在被逐漸挖掘。我國的制糖業(yè)正處于亟須通過現(xiàn)代化升級(jí)來改善經(jīng)營模式、生產(chǎn)效率、增強(qiáng)競爭力以滿足市場需求和維護(hù)國家安全的階段。

3 制糖業(yè)發(fā)展存在的問題

3.1 土地經(jīng)營方式落后，糖料種植業(yè)現(xiàn)代化程度低

制糖業(yè)作為輕工業(yè)中的原料導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，相較于其他輕工業(yè)，更容易受到生產(chǎn)原材料的影響，也會(huì)直接影響到當(dāng)?shù)刂铺菢I(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的重要發(fā)展方向，能夠在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中大幅提高生產(chǎn)效率，壓縮生產(chǎn)成本，是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的重要指標(biāo)。

長期以來，受多方面因素的影響，我國的糖料種植產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)展緩慢。廣西甘蔗生產(chǎn)綜合機(jī)械化率最高，但僅為59.1%，而產(chǎn)糖大國巴西早在2013 年便實(shí)現(xiàn)甘蔗生產(chǎn)全過程100%的機(jī)械化率。近年來，廣西農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備總動(dòng)力增長緩慢，更使得廣西的機(jī)械化作業(yè)問題頻發(fā)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的落后匱乏使蔗農(nóng)大多還停留在小規(guī)模分散種植的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初級(jí)階段，無法有效地整合生產(chǎn)資源，提升應(yīng)對(duì)市場自然雙重風(fēng)險(xiǎn)的能力，呈現(xiàn)出技術(shù)水平不高、組織能力較低、市場議價(jià)能力弱、無品牌影響力等特點(diǎn)，進(jìn)而使整個(gè)甘蔗種植產(chǎn)業(yè)陷入了“低規(guī)?！褪找妗鸵庠浮鸵?guī)?！钡南麡O循環(huán)[6]。

我國蔗農(nóng)粗放、分散、低技術(shù)的生產(chǎn)方式不僅降低了蔗農(nóng)種植甘蔗的經(jīng)濟(jì)效益，也使得我國的蔗糖產(chǎn)量難以有效提高。2014—2020 年，我國的制糖作物產(chǎn)量整體表現(xiàn)出緩慢減少的趨勢，這與我國不斷擴(kuò)大的糖料需求量形成了鮮明的對(duì)比。原材料的匱乏干擾了我國甘蔗市場的供需平衡，拉高了我國甘蔗的市場交易價(jià)格，也使得制糖企業(yè)難以獲得低價(jià)的產(chǎn)品原材料，過高的成本又導(dǎo)致最終的糖料產(chǎn)品無法通過壓低價(jià)格來提升其市場競爭力，并最終導(dǎo)致我國的糖料市場被外來的廉價(jià)洋糖所侵占。

同時(shí)，原材料的不足也使得制糖業(yè)沒有動(dòng)力去擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，制約了我國制糖業(yè)產(chǎn)能的擴(kuò)大，不利于其形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)，削弱了在消費(fèi)市場上的競爭力和影響力，也嚴(yán)重影響了其在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的職能。生產(chǎn)規(guī)模無法有效擴(kuò)張也導(dǎo)致難以提供足夠的就業(yè)崗位吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人員，影響了其在國民經(jīng)濟(jì)中調(diào)節(jié)職能的發(fā)揮。

3.2 農(nóng)村人口減少，勞動(dòng)力流失嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)是一二三產(chǎn)業(yè)中與自然聯(lián)系最密切、最直接的產(chǎn)業(yè)，自然因素的變化會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生非常直接的影響，這也使農(nóng)業(yè)不僅要面臨變化莫測的市場風(fēng)險(xiǎn)，還要時(shí)刻擔(dān)心防不勝防的自然災(zāi)害。自然與市場的雙重風(fēng)險(xiǎn)、不斷上漲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、低廉的糧食價(jià)格、進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的擠壓、城市便利的生活條件等因素使得大量農(nóng)村居民主動(dòng)或被動(dòng)選擇放棄從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，離開祖輩世世代代居住的鄉(xiāng)村地區(qū)，前往城市投入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以謀求生路。

據(jù)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020 年僅上半年全國外出務(wù)工的農(nóng)村居民就高達(dá)17 752 萬人。青壯年不愿從事農(nóng)業(yè)工作，老人小孩又無力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無法獲得足夠的勞動(dòng)力，使得甘蔗種植業(yè)難以發(fā)展，大量甘蔗田撂荒所引起的甘蔗種植業(yè)萎縮又導(dǎo)致制糖業(yè)難以獲得足夠的制糖原材料，并使其規(guī)模難以擴(kuò)大甚至縮小，而制糖業(yè)的衰敗又將進(jìn)一步減少對(duì)甘蔗的需求，打擊蔗農(nóng)的生產(chǎn)積極性，并使得甘蔗進(jìn)一步減產(chǎn)。最終陷入兩者相互制約的惡性循環(huán)。

3.3 基礎(chǔ)建設(shè)投入不足，農(nóng)業(yè)設(shè)施落后

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者舒爾茨在其著作《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中提出，引入現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施作為現(xiàn)代物質(zhì)之本的關(guān)鍵，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)要素不可或缺的重要組成部分。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行的各種相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的總稱，主要由高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利灌溉設(shè)施、糧食倉儲(chǔ)加工、交通物流道路等設(shè)施組成，是推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件之一，對(duì)保障我國糧食安全、推動(dòng)我國農(nóng)民增收具有極為重要的作用，直接影響我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

據(jù)國家《中國固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2006—2019 年，我國農(nóng)林牧漁業(yè)固定資產(chǎn)投資總額從2 749.9 億元增加到了27 862.5 億元，增長了約10 倍，投資規(guī)模漲幅明顯。然而近年來，受到國際形勢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)變化的影響，我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)?？偭侩m然總體上仍然保持了向上增長的勢頭，但增長速度卻出現(xiàn)了斷崖式的下滑，2019 年的增長速度甚至下降到了5%以下[7]。

由于資金投入不足，我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏穩(wěn)定的現(xiàn)金流，難以進(jìn)行現(xiàn)代化的升級(jí)改造，同時(shí)一些農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施因年久失修，難以正常發(fā)揮其保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的功能。基礎(chǔ)設(shè)施的破壞對(duì)于本就缺乏風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力的農(nóng)民來說無疑是雪上加霜。隨著近年來農(nóng)村退耕還林政策的實(shí)施，靠山林地的耕地退化，剩余的農(nóng)業(yè)用地雜草叢生，農(nóng)戶耕作吃力，加之農(nóng)戶承包耕地零星、分散、偏遠(yuǎn)，不便管理，有的只能放棄耕作。落后的基礎(chǔ)設(shè)施也進(jìn)一步加劇了蔗農(nóng)的棄農(nóng)傾向，進(jìn)一步加劇了甘蔗種植產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的流失，進(jìn)而對(duì)我國的甘蔗產(chǎn)量產(chǎn)生十分惡劣的影響，影響制糖業(yè)制糖原材料的穩(wěn)定供給，并最終動(dòng)搖我國制糖業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的根基。

3.4 生產(chǎn)成本膨脹，市場競爭力不足

甘蔗成品價(jià)格漲幅較小，生產(chǎn)成本居高不下，是制約我國甘蔗種植業(yè)和制糖業(yè)發(fā)展的重要原因。在新冠肺炎疫情沖擊、進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升與大宗農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)國際價(jià)格倒掛的多重挑戰(zhàn)下，我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的生產(chǎn)成本水漲船高，收益增長卻十分有限。

2021 年，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格相較于2020 年上漲了15%～20%，進(jìn)口肥料價(jià)格比2020 年上漲30%左右，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的大幅上漲提高了甘蔗的種植成本，進(jìn)一步壓縮了甘蔗種植業(yè)的利潤空間。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2020 年我國甘蔗生產(chǎn)成本高達(dá)110～150 元/t，與巴西、澳大利亞等國家的甘蔗種植成本相比高出了1 倍左右，日益升高的種植成本、不斷下降的種植利潤不僅使得越來越多的甘蔗種植業(yè)從業(yè)人員放棄種植甘蔗，導(dǎo)致制糖業(yè)生產(chǎn)原料進(jìn)一步短缺，無法壓低食糖產(chǎn)成品的價(jià)格，進(jìn)一步削弱了制糖業(yè)面對(duì)進(jìn)口低價(jià)食糖的競爭力。以現(xiàn)在的國內(nèi)制糖技術(shù)，我國甘蔗的出糖率為11%～13%，而國內(nèi)的甘蔗售價(jià)約490 元/t，國內(nèi)蔗糖成本約5 600 元/t，而蔗糖售價(jià)卻長期維持5 800～6 000 元/t，加上其他費(fèi)用，制糖業(yè)幾乎毫無利潤，高昂的生產(chǎn)成本嚴(yán)重阻礙了我國制糖業(yè)的發(fā)展。

3.5 制糖技術(shù)低效，糖料生產(chǎn)工藝水平偏低

目前國際上制糖方法有2 種。一種是糖料（甘蔗和甜菜）經(jīng)糖汁提取、澄清、一次結(jié)晶產(chǎn)出供直接消費(fèi)的白砂糖的方法，稱為“一步法”制糖。這種制糖方法生產(chǎn)流程短、能源消耗少、生產(chǎn)成本低，產(chǎn)品質(zhì)量能基本符合各國相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。另一種是“二步法”制糖法，即先用較為簡單的工藝（石灰法）生產(chǎn)原糖（即粗糖），再回溶提純后重新結(jié)晶生產(chǎn)白糖。如果要生產(chǎn)精制糖（即純度更高、色值更低、雜質(zhì)更少的一種高指標(biāo)要求的白糖），在提凈方面需再經(jīng)過離子交換或骨炭等方面的處理。與“一步法”制糖相比，“二步法”制糖生產(chǎn)出來的糖質(zhì)量更為優(yōu)秀，在市場上也更具競爭力。世界上制糖技術(shù)較為發(fā)達(dá)的國家是巴西，歐洲等國家均采用“二步法”制糖，而我國的制糖業(yè)由于發(fā)展較為緩慢，尚處于“一步法”制糖到“二步法”制糖的過渡階段，使我國糖料生產(chǎn)在加工環(huán)節(jié)有所缺失，難以保障成品糖品質(zhì)，在激烈的市場中缺乏競爭力[8]。

制糖技術(shù)的差距也使得國際國內(nèi)的馬太效應(yīng)日益明顯，國外糖商憑借優(yōu)良的制糖技術(shù)和完備的生產(chǎn)設(shè)備，不斷搶占市場，并利用獲得利潤進(jìn)一步強(qiáng)化自己的技術(shù)優(yōu)勢，而國內(nèi)廠商卻隨著利潤的減少，逐漸喪失對(duì)我國制糖企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造的意愿和能力，并最終使得國內(nèi)外制糖水平差距越來越大。

4 中國制糖業(yè)發(fā)展的建議

4.1 發(fā)展農(nóng)業(yè)教育，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民

人才是興國之本命、強(qiáng)國之基。新型職業(yè)農(nóng)民作為我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵，是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手。改革開放以來，隨著我國教育投入的不斷增加、教育體系的逐漸完善、教育理念的不斷轉(zhuǎn)變，教育方式不斷改進(jìn)，我國的國民整體素質(zhì)發(fā)展迅速。但遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心的農(nóng)村地區(qū)受教育資源不足、教育理念落后、教育方式單一、師資力量貧瘠等一系列因素影響，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員難以獲得足夠有效的教育資源以使自身成為可以滿足新時(shí)代背景下現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要的新型職業(yè)農(nóng)民，難以成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍[9]。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新背景下，培養(yǎng)會(huì)經(jīng)營、善管理、懂技術(shù)、有理想的新時(shí)代職業(yè)農(nóng)民，并推動(dòng)其流入我國的甘蔗種植產(chǎn)業(yè)是我國甘蔗產(chǎn)業(yè)順利現(xiàn)代化的關(guān)鍵，也是我國發(fā)展現(xiàn)代化制糖業(yè)的前提[10]。

傳授現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相關(guān)技能、培養(yǎng)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)理念是培養(yǎng)新時(shí)代職業(yè)農(nóng)民的重中之重，要想推動(dòng)此目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，需要從多方面入手。

首先，培育教師隊(duì)伍，強(qiáng)化師資力量。一批優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)教師是傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代化農(nóng)民轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。通過完善相關(guān)政策體制，提高鄉(xiāng)村教師福利待遇，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教師資源向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)穩(wěn)步提升的保障。

其次，轉(zhuǎn)變教育理念。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的應(yīng)試教育越來越難以適應(yīng)時(shí)代需要，農(nóng)業(yè)知識(shí)的傳授必須立足實(shí)際，以其實(shí)用性為教育的根本出發(fā)點(diǎn)[11]。

再次，技能傳授要因地制宜，突出重點(diǎn)。我國千奇百怪的自然條件和歷史傳統(tǒng)使我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況多種多樣，農(nóng)業(yè)教育不能脫離具體特點(diǎn)，要根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況開展特殊教育與專長教育。

4.2 改善融資環(huán)境，推動(dòng)蔗農(nóng)發(fā)展

農(nóng)業(yè)由于其天然的弱質(zhì)性，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的收入大都只能滿足基本生活需求，無力對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行投資，這表明我國農(nóng)戶不具備通過自身的可持續(xù)經(jīng)營完成資本積累、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的能力和條件。而農(nóng)業(yè)融資便是解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資金匱乏的有效途徑，然而大多數(shù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在缺少抵押品、壞賬風(fēng)險(xiǎn)高、融資規(guī)模小、流動(dòng)周期長等一系列問題，一直被看重資金流動(dòng)性、安全性、盈利性的主流金融機(jī)構(gòu)所忽視，難以從其手里獲得足夠的資金支持[12]。解決蔗農(nóng)融資困難，對(duì)我國甘蔗種植業(yè)和制糖業(yè)都具有十分重要的意義。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏有力的擔(dān)保主體是農(nóng)戶融資難的重要原因，為農(nóng)戶提供強(qiáng)有力的擔(dān)保機(jī)制，需要政府和市場相互協(xié)調(diào)、相互配合。

首先，政府應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，因地制宜，結(jié)合多方力量建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的農(nóng)業(yè)基金，利用政府財(cái)政為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供資金支持。

其次，要完善農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。2019 年中央一號(hào)文件首次提出要建立承包土地經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資機(jī)制，隨著相關(guān)政策的出臺(tái)，內(nèi)江市政府應(yīng)積極結(jié)合相關(guān)文件完善農(nóng)業(yè)擔(dān)保相關(guān)機(jī)制[13]。

再次，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，積極整合民間資本力量。在建立農(nóng)業(yè)相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的同時(shí)，內(nèi)江應(yīng)給予政策支持，保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)順利發(fā)展壯大，拓寬農(nóng)戶融資渠道。

4.3 升級(jí)農(nóng)業(yè)裝備，推動(dòng)技術(shù)升級(jí)

甘蔗的收獲過程包括甘蔗的基部切割。打頂、去雜、捆制和運(yùn)輸?shù)教菑S等步驟，這個(gè)過程大約占了甘蔗生產(chǎn)過程的50%，如果單純依靠人力勞動(dòng)，需要投入大量的勞動(dòng)力，不僅過程十分煩瑣，而且生產(chǎn)效率特別低。

為了減少對(duì)勞動(dòng)力的需求，應(yīng)提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，升級(jí)農(nóng)業(yè)裝備，在甘蔗生產(chǎn)領(lǐng)域使用機(jī)械化設(shè)備便成為了推動(dòng)內(nèi)江甘蔗種植業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要大量的資金投入，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱的蔗農(nóng)難以承擔(dān)起如此高昂的費(fèi)用，因此我國甘蔗種植業(yè)設(shè)備的升級(jí)需要政府與民間資本的共同努力。

首先，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的宣傳力度，加強(qiáng)蔗農(nóng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的接受程度，使其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的升級(jí)具有主觀意愿。

其次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民采購現(xiàn)代化生產(chǎn)工具的資金和政策支持，減少蔗農(nóng)升級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的阻礙。

再次，鼓勵(lì)民間資本向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力領(lǐng)域流動(dòng)，利用市場競爭的方式推動(dòng)我國甘蔗生產(chǎn)現(xiàn)代化、機(jī)械化。

4.4 加強(qiáng)政府引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

由于農(nóng)戶的分散性和封閉性，其難以對(duì)市場發(fā)展做出恰當(dāng)判斷，也難以采用綜合全面的方式管理生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，因此在市場化條件下，廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)表現(xiàn)出了惡性競爭、資源浪費(fèi)、內(nèi)耗嚴(yán)重等一系列弊端，嚴(yán)重阻礙了我國制糖產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立足全局，在充分保障當(dāng)?shù)刂铺菑臉I(yè)人員合法收益的基礎(chǔ)上，著眼于全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與戰(zhàn)略物資安全，對(duì)當(dāng)?shù)氐闹铺钱a(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。

政府要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)小糖廠合并、整合，大糖廠做強(qiáng)做大，推動(dòng)制糖業(yè)的資金、人才、設(shè)備等資源集中，使其可以充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀簧鐣?huì)資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)、集約效應(yīng)。

5 結(jié)束語

在新時(shí)代背景下，推動(dòng)制糖業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)于鞏固拓展我國脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，具有十分重要的理論和實(shí)踐意義。