文/晏國(guó)政 胡錦武 孫亮全等

調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。今年以來(lái)，各地各部門深入貫徹落實(shí)中央要求，持續(xù)在深化調(diào)查研究上務(wù)實(shí)功、出實(shí)招、求實(shí)效，有力推動(dòng)解決問(wèn)題。

然而，少數(shù)地方和部門背離調(diào)研初衷，為調(diào)研而調(diào)研，簡(jiǎn)單應(yīng)付，不注重調(diào)研實(shí)效。有的將寫報(bào)告等任務(wù)甩給被調(diào)研者，有的在問(wèn)題選擇上專捏“軟柿子”，還有的只求“交卷”完成任務(wù)。

專家認(rèn)為，這些“應(yīng)付式”調(diào)研，不是為了發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題、真解決問(wèn)題，對(duì)推進(jìn)實(shí)際工作毫無(wú)益處，亟待整治。

“甩手式”調(diào)研：人走了任務(wù)卻被留下

中部某市市直系統(tǒng)干部王軍（化名）最近很苦惱。他掰著手指頭算了算，僅6 月份的21 個(gè)工作日，他們就接待了27 次上級(jí)對(duì)口部門的實(shí)地調(diào)研，有的一天之內(nèi)要走訪5 個(gè)調(diào)研點(diǎn)，在路上的時(shí)間比調(diào)研時(shí)間還長(zhǎng)?！按颐s場(chǎng)子，沒(méi)時(shí)間座談，臨走時(shí)只能要材料，有的甚至將撰寫調(diào)研報(bào)告的任務(wù)也甩給我們?！蓖踯娬f(shuō)。

“成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題、建議都得有，見(jiàn)人見(jiàn)事的鮮活案例也不能少?！蹦车匾幻l(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)，近一個(gè)月來(lái)，他們已接到十幾項(xiàng)關(guān)于調(diào)查研究材料的任務(wù)，要求都很細(xì)致，有的甚至直接要求提供調(diào)研報(bào)告。

有時(shí)候把材料交上去還不算完。一名基層干部說(shuō)：“有時(shí)送上去的材料還需要多層把關(guān)，又不能得罪上級(jí)部門，我們只能按照要求修改，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部寫作水平不高，要把材料寫得出新出彩有些強(qiáng)人所難?！?/p>

有基層干部坦言，相比材料流轉(zhuǎn)，他們更怕“人來(lái)”。這名干部說(shuō)，如果“人來(lái)”，不僅需要提前準(zhǔn)備介紹材料，有的還需要按照行程提前“彩排”，從打掃衛(wèi)生到布置現(xiàn)場(chǎng)都需要精心準(zhǔn)備?！坝幸淮?，領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研轄區(qū)村里的新時(shí)代文明實(shí)踐工作，本來(lái)各項(xiàng)工作都挺好，但因?yàn)檎`將‘實(shí)踐站’寫成‘實(shí)踐所’，給領(lǐng)導(dǎo)留下了不好的印象。對(duì)的記不住，錯(cuò)的忘不了，相當(dāng)于前面的工作白忙活了?！边@名干部補(bǔ)充道。

“還要層層陪同?！币幻W(xué)校長(zhǎng)說(shuō)，有次一名并不分管教育的副區(qū)長(zhǎng)來(lái)學(xué)校調(diào)研，因教育局局長(zhǎng)沒(méi)有陪同而發(fā)了火?，F(xiàn)在上級(jí)部門來(lái)調(diào)研，不僅學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)得陪同，教育局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)都得陪同。

“偷懶式”調(diào)研：專攻老問(wèn)題、不碰新矛盾

在調(diào)研內(nèi)容和題材選擇上，也有人“偷懶”。

一方面，有人調(diào)研專捏“軟柿子”，不碰真矛盾?！安簧僬{(diào)研提綱千篇一律，調(diào)研問(wèn)題毫無(wú)個(gè)性，調(diào)研結(jié)論大多聚焦在常識(shí)性問(wèn)題上，只涉及一些調(diào)研部門能夠直接解決的問(wèn)題?！币幻謽I(yè)系統(tǒng)干部說(shuō)。

一些財(cái)政系統(tǒng)干部也深有同感，對(duì)于財(cái)政資金使用績(jī)效、零基預(yù)算改革等業(yè)內(nèi)常識(shí)問(wèn)題，上級(jí)調(diào)研部門常常提到，但債務(wù)狀況和財(cái)政“三?！辟Y金等基層期盼解決的問(wèn)題則很少涉及。

另一方面，有的干部在調(diào)研“選題”上仿效上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，不敢“另起爐灶”。北方地區(qū)某局有11個(gè)科、不到20 個(gè)編制，但工作要對(duì)接省里3 個(gè)廳局、40 多個(gè)處室。

“事實(shí)上，有些調(diào)研的都是老問(wèn)題，實(shí)際情況上下都清楚，調(diào)研就是‘補(bǔ)程序’，便于交稿、交賬、交差?！边@名局長(zhǎng)說(shuō)，關(guān)于調(diào)研選題，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研啥，他也進(jìn)行“同題調(diào)研”，不敢再“另起爐灶”了，不然就是“欺負(fù)”材料員。

針對(duì)此類專攻老問(wèn)題、不碰新矛盾的調(diào)研，有些地方像打造旅游線路一樣打造“經(jīng)典調(diào)研線路”和“盆景式”調(diào)研點(diǎn)，無(wú)論什么調(diào)研主題，去的都是同一條線路、訪的是同一批對(duì)象、聽(tīng)的是同一套報(bào)告。

一名基層窗口單位負(fù)責(zé)人坦言，近期每周都要接待好幾撥調(diào)研，他們不得已準(zhǔn)備了一套“萬(wàn)能資料”用作“專業(yè)講解”。

“交卷式”調(diào)研：求量不求質(zhì)

多名基層干部反映，調(diào)查研究主要給上面“交卷”，很少給基層反饋。某市直單位一名干部說(shuō)，上級(jí)部門來(lái)調(diào)研時(shí)，之前大家還是愿意反映問(wèn)題的，但提多了既沒(méi)有反饋也激不起水花，甚至誰(shuí)提出問(wèn)題誰(shuí)解決，徒惹麻煩。

除了基層存在不解，不少調(diào)研者也有困惑。多名領(lǐng)導(dǎo)干部坦言，他們調(diào)研的終點(diǎn)是“將報(bào)告交上去，完成任務(wù)”。一名干部說(shuō)，每個(gè)處室都承擔(dān)著調(diào)研任務(wù)，除了領(lǐng)導(dǎo)的，還有自己的，各部門的調(diào)研報(bào)告匯總上報(bào)后，將會(huì)是一個(gè)很大的數(shù)字，但對(duì)這些報(bào)告能發(fā)揮多少作用確實(shí)存在疑問(wèn)。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建和南昌大學(xué)公共政策與管理學(xué)院院長(zhǎng)尹利民等專家表示，實(shí)際工作中出現(xiàn)的不良調(diào)研傾向，出發(fā)點(diǎn)不是為了解決問(wèn)題，而是為了調(diào)研而調(diào)研，是典型的本末倒置，嚴(yán)重違背了調(diào)查研究的初衷。部分干部不愿做深入細(xì)致的調(diào)查研究，不甘做精雕細(xì)琢的基礎(chǔ)性工作，本質(zhì)上仍是脫離群眾、脫離實(shí)際的形式主義和官僚主義。

調(diào)查研究是工具、手段和方法，核心要義在于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，最終成效還要看問(wèn)題解決得好不好。專家表示，推動(dòng)調(diào)查研究走深走實(shí)，必須真正深入基層、深入群眾，把準(zhǔn)民生之脈、找對(duì)解題之方，并運(yùn)用調(diào)研成果，集中精力解決一批發(fā)展所需、改革所急、基層所盼、民心所向的突出問(wèn)題。