文/亮劍

無(wú)論腐敗之術(shù)怎么變換形式，腐敗分子都不可能逃遁到“法外之地”

7 月2 日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，中國(guó)銀行黑龍江省分行原黨委委員、副行長(zhǎng)陳楓被“雙開(kāi)”。通報(bào)中提到，陳楓為逃避紀(jì)法懲處謀劃離職，是“逃逸式”辭職的典型。

“逃逸式”辭職被中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站評(píng)為2022 年度十大反腐熱詞。今年以來(lái)，在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委對(duì)多名落馬金融高管的通報(bào)中也出現(xiàn)“‘逃逸式’辭職典型”的表述。二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)在提及深化重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗治理時(shí)也指出要堅(jiān)決糾治“逃逸式”辭職。

“逃逸式”辭職，作為腐敗的新變種形式，并沒(méi)有多么高明的手段，只不過(guò)利用了體制內(nèi)與體制外之間的監(jiān)管時(shí)間差，拉長(zhǎng)腐敗戰(zhàn)線，企圖蒙混過(guò)關(guān)，一走了之，逃避監(jiān)管。但無(wú)論腐敗之術(shù)怎么變換形式，腐敗分子都不可能逃遁到“法外之地”。

官員“逃逸式”辭職花樣盤(pán)點(diǎn)

“逃逸式”辭職背后的根本原因在于“逃逸式”腐敗，有別于正常的黨政干部的退出機(jī)制，是一種帶病離職的形態(tài)，提前退休或辭職只是行為人放出的“煙霧彈”，企圖蒙混過(guò)關(guān)、安全著陸、逃避監(jiān)管。

花樣一“提前筑巢”，利用權(quán)力余溫拓展商業(yè)版圖，實(shí)現(xiàn)政商通吃的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”

中國(guó)建設(shè)銀行機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)部原總經(jīng)理黃曦，曾被當(dāng)成銀企“旋轉(zhuǎn)門(mén)”式腐敗的典型予以通報(bào)。

黃曦，曾在中國(guó)建設(shè)銀行工作32 年，歷任多個(gè)要職，手握豐富的金融資源。

2018 年7 月，54 歲的黃曦從中國(guó)建設(shè)銀行離職，一個(gè)月后就入職了知名房地產(chǎn)企業(yè)泰禾集團(tuán)，擔(dān)任執(zhí)行副總裁，分管資金部，領(lǐng)取高額“安家費(fèi)”和薪酬。

不久后，泰禾便與中國(guó)建設(shè)銀行福建省分行簽署了一份100 億元的融資協(xié)議，解決了泰禾的燃眉之急。

黃曦在泰禾工作了4 年，在集團(tuán)內(nèi)部很有名氣，被當(dāng)?shù)貑T工稱(chēng)為“資金大拿”。泰禾集團(tuán)董事長(zhǎng)黃其森，在一次內(nèi)部飯局上，點(diǎn)名感謝黃曦在困難時(shí)不離不棄。

然而，這樣的好日子并未持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間。2022 年5 月，黃曦被查。通報(bào)稱(chēng)，黃曦在職時(shí)“提前筑巢”，離職后“權(quán)力變現(xiàn)”，構(gòu)成嚴(yán)重職務(wù)違法并涉嫌受賄犯罪。

有同樣行為的，還有中國(guó)人民銀行深圳市中心支行原黨委書(shū)記、行長(zhǎng)張建軍。

1982 年，張建軍從中南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)，而后分別取得武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士和博士學(xué)位。1995 年6 月，他進(jìn)入中國(guó)人民銀行工作，開(kāi)啟了長(zhǎng)達(dá)20 余年的金融管理之路。

“張建軍在金融領(lǐng)域資歷很深，還是擁有博士學(xué)位的學(xué)者型官員。大家都以為他會(huì)在這個(gè)領(lǐng)域深耕至退休。”知情人士說(shuō)。

然而，在2016 年底，尚未達(dá)到退休年齡的張建軍突然辭去中國(guó)人民銀行深圳市中心支行黨委書(shū)記、行長(zhǎng)職務(wù)，擔(dān)任江蘇三胞集團(tuán)有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，短短一年之后又出任地產(chǎn)公司佳兆業(yè)集團(tuán)控股有限公司的執(zhí)行董事及副主席，年薪高達(dá)350 萬(wàn)元。

今年7 月6 日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐中國(guó)人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察組、廣東省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息：張建軍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐中國(guó)人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察組紀(jì)律審查和廣東省深圳市監(jiān)委監(jiān)察調(diào)查。

【銳評(píng)】

這類(lèi)黨政干部由于其在官場(chǎng)經(jīng)營(yíng)多年，把持著特定的行業(yè)資源，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，便“華麗轉(zhuǎn)身”為商人。他們有的到關(guān)聯(lián)公司控股，有的直接開(kāi)設(shè)公司，有的扶植代理人作隱名股東，其實(shí)都是利用在任期間經(jīng)營(yíng)的權(quán)力圈子為其后來(lái)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利。更有甚者，這些“商人”能夠直接壟斷某一行業(yè)或領(lǐng)域，導(dǎo)致市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。

花樣二“平安著陸”，怕東窗事發(fā)而一走了之，妄圖實(shí)現(xiàn)人走“察”涼

吉林省高級(jí)人民法院原副院長(zhǎng)呂洪民曾是一名有著深厚法學(xué)功底和法律素養(yǎng)的法官。但隨著理想信念的動(dòng)搖，他的是非觀念發(fā)生顛倒，快速跌入欲望的深淵。呂洪民對(duì)事物的判斷徹底失去了原則，開(kāi)始“關(guān)照”受賄對(duì)象。

妻子田某則成了呂洪民腐敗路上的“助推器”。在呂洪民任松原市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)期間，該院部分法官要想得到呂洪民的認(rèn)可或者因工作失誤希望求得呂洪民原諒，只有一個(gè)方法，就是“找田某”。最后的事實(shí)也證明了這個(gè)方法的有效性，對(duì)田某的“枕邊風(fēng)”，呂洪民無(wú)不悉數(shù)照辦。有多人為了讓案件得到關(guān)照，想方設(shè)法地找到田某，再通過(guò)田某讓呂洪民向相關(guān)辦案單位“打招呼”。在呂洪民的十余起受賄事實(shí)中，多起與田某有關(guān)。

此外，呂洪民還受兒子、外甥等親屬請(qǐng)托違規(guī)干預(yù)多起案件，從民事案件到刑事案件，從審判到執(zhí)行，從省高級(jí)人民法院到基層人民法院都有涉及。

呂洪民曾一度想通過(guò)離開(kāi)現(xiàn)在的崗位來(lái)逃避紀(jì)法的處罰。他在懺悔書(shū)中寫(xiě)道：“我自己根本收不了手。怕被查處的恐懼告訴我，只有離開(kāi)這個(gè)崗位才能讓我停止?！?/p>

從2019 年6 月開(kāi)始，呂洪民先后多次向吉林省高院黨組提出辭職的請(qǐng)求，連自己的辦公室也已經(jīng)收拾干凈，但是沒(méi)有得到組織的批準(zhǔn)。

2021 年4 月，呂洪民一審被判處有期徒刑10 年，并處罰金人民幣120 萬(wàn)元，依法沒(méi)收其受賄犯罪所得，上繳國(guó)庫(kù)。

【銳評(píng)】

這一類(lèi)型的“逃逸式”腐敗是指那些“帶病官員”在全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)過(guò)程中，擔(dān)心其違紀(jì)違法事實(shí)被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，而妄圖直接“封金掛印”，提前跑路。這些帶病離崗離職的黨政干部，平日里就活得提心吊膽、疑神疑鬼。隨著中央反腐力度的不斷加強(qiáng)，他們更是企圖通過(guò)提前解職來(lái)?yè)Q取“平安著陸”，幻想著拍屁股走人后，舊賬或可“一筆勾銷(xiāo)”。

花樣三“期權(quán)腐敗”，在任不收卸任收，放著長(zhǎng)線釣大魚(yú)

退休近5 年后被查的湖南省株洲市高新區(qū)黨工委原書(shū)記、天元區(qū)原區(qū)委書(shū)記謝高進(jìn)就是“期權(quán)腐敗”的典型。

深受組織器重的謝高進(jìn)，年紀(jì)輕輕就開(kāi)始擔(dān)任要職，后長(zhǎng)期擔(dān)任地方“一把手”，手握重權(quán)。但他不知感恩組織，與各色老板勾肩搭背。自作聰明的謝高進(jìn)和老板們約定，他在位時(shí)“盡心盡力地幫助老板發(fā)財(cái)”，老板則“盡心盡力地安排好他的退休生活”，還美其名曰：領(lǐng)導(dǎo)干部要“吃苦在前，享受在后”。

謝高進(jìn)對(duì)此的解釋是，“在位時(shí)，大額的錢(qián)用不出去，收了以后也是當(dāng)一個(gè)保管員而已。等我平穩(wěn)退休了再把錢(qián)給我，錢(qián)就進(jìn)入了‘保險(xiǎn)箱’”。據(jù)了解，謝高進(jìn)被查出的受賄款項(xiàng)，超過(guò)六成是其退休后收受的。

機(jī)關(guān)算盡一場(chǎng)空。2022 年4 月，謝高進(jìn)接受審查調(diào)查。同年9 月，謝高進(jìn)被開(kāi)除黨籍，取消其享受的退休待遇，其涉嫌犯罪問(wèn)題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

同樣存在“期權(quán)腐敗”行為的還有江蘇省淮安市公安局淮陰分局西壩派出所原所長(zhǎng)周某。

2017 年3 月，擔(dān)任西壩派出所所長(zhǎng)的周某，利用轄區(qū)內(nèi)某三甲醫(yī)院在打擊醫(yī)托等方面工作需要屬地派出所給予支持和幫助的職務(wù)便利，向該醫(yī)院保衛(wèi)處原負(fù)責(zé)人沈某“打招呼”，幫助淮安一公司違規(guī)中標(biāo)該醫(yī)院停車(chē)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)承包管理項(xiàng)目。中標(biāo)后，在周某未實(shí)際出資、管理，也沒(méi)有技術(shù)、勞務(wù)投入的情況下，該公司總經(jīng)理汪某向周某承諾給予其20%的利潤(rùn)“分紅”，周某表示認(rèn)可。

2018 年8 月，周某在調(diào)任丁集派出所所長(zhǎng)后，自認(rèn)為該醫(yī)院已不在現(xiàn)有職權(quán)管轄區(qū)域，“風(fēng)險(xiǎn)”已經(jīng)解除，就以?xún)斶€信用卡貸款為由，主動(dòng)聯(lián)系汪某索要“分紅”。汪某兌現(xiàn)諾言，一次性送給周某兩年“分紅”共計(jì)30 萬(wàn)元。

2020 年9 月，已被“雙開(kāi)”的周某因犯徇私枉法罪、受賄罪被判處有期徒刑4 年6 個(gè)月，并處罰金20 萬(wàn)元。法院最終認(rèn)定的受賄數(shù)額30萬(wàn)元均為“期權(quán)受賄”。

【銳評(píng)】

這一類(lèi)型的“逃逸式”腐敗指黨政干部在位時(shí)利用手中權(quán)力為他人謀利，但不急于變現(xiàn)貪腐利益，而是與對(duì)方商議待其離職或退休后以某種形式兌現(xiàn)“回報(bào)”，類(lèi)似于商業(yè)上的“期權(quán)交易”。

“期權(quán)腐敗”多滋生于工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、貸款審批等領(lǐng)域，受賄人對(duì)行賄人進(jìn)行“預(yù)期性”照顧，行賄人給予“結(jié)項(xiàng)性”回報(bào)。由于期權(quán)交易手段更加隱蔽，腐敗潛伏期拉長(zhǎng)，受賄人更加肆無(wú)忌憚。

嚴(yán)查官員“逃逸式”辭職

官員“逃逸式”辭職的本質(zhì)終歸還是公權(quán)私用腐敗，只不過(guò)變換了腐敗形式，使其更具迷惑性和隱蔽性。腐敗分子利用監(jiān)管時(shí)間差、制度短板、信息阻滯等因素，企圖蒙混過(guò)關(guān)、一走了之。但是，“天網(wǎng)恢恢、疏而不漏”，只要我們堅(jiān)持對(duì)腐敗零容忍的決心和意志不動(dòng)搖，腐敗分子必將無(wú)所遁形。

加強(qiáng)源頭防范，嚴(yán)把離退關(guān)口?！拔覀兟?lián)合區(qū)相關(guān)部門(mén)明確公職人員辭職管理流程，首先由我們對(duì)所有申請(qǐng)辭去公職的干部進(jìn)行廉政鑒定。發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)違法問(wèn)題線索或者相關(guān)舉報(bào)的，我們將書(shū)面提出暫緩批準(zhǔn)辭職的意見(jiàn)。”浙江省杭州市上城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任薛楊東介紹，該區(qū)還把公職人員離職后的從業(yè)方向列入辭職審批參考范圍，以防違反從業(yè)禁止性、限制性規(guī)定。

深化紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同，加大離任審計(jì)力度。去年以來(lái)，江蘇省常熟市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)市審計(jì)局圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、政策執(zhí)行權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督權(quán)和遵守廉政規(guī)定情況的“三權(quán)一廉”等方面，對(duì)多名地方黨政部門(mén)離任“一把手”開(kāi)展審計(jì)，防止帶“病”離職或退休。

完善離職退休干部監(jiān)督管理機(jī)制，多方聯(lián)手形成監(jiān)督合力。湖北省黃石市紀(jì)委監(jiān)委依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)，與住建、市場(chǎng)監(jiān)管、人社等多個(gè)部門(mén)建立信息共享機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)源頭防范，細(xì)化兼職審批備案程序，從嚴(yán)管理辭職和離退休黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)兼職任職行為。

緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員。針對(duì)相關(guān)問(wèn)題較為突出的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域等，湖北省宜昌市紀(jì)委監(jiān)委制定《關(guān)于市屬?lài)?guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中防止領(lǐng)導(dǎo)人員利益沖突的辦法（試行）》等規(guī)章制度，將違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、離職退休公職人員違規(guī)兼職取酬等問(wèn)題納入日常監(jiān)督檢查重點(diǎn)，依托“紀(jì)巡審”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，通過(guò)離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、問(wèn)題線索起底等方式，排查離職退休公職人員是否存在相關(guān)違紀(jì)違法問(wèn)題。

嚴(yán)格公職人員離職后管理，最大限度減少監(jiān)督盲區(qū)。浙江省玉環(huán)市紀(jì)委監(jiān)委依托“室組地”聯(lián)動(dòng)，根據(jù)原職務(wù)、崗位及部門(mén)特點(diǎn)，對(duì)離退休黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、“負(fù)面清單”執(zhí)行情況等實(shí)行跟蹤監(jiān)督，分層分類(lèi)納入監(jiān)督管理范圍；常態(tài)化開(kāi)展離職退休干部違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)曾擔(dān)任重要崗位負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員等公職人員離職后3 年內(nèi)，其他公職人員離職后2 年內(nèi)的從業(yè)情況開(kāi)展排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析研判、全程跟蹤、督導(dǎo)整治，截?cái)唷疤右菔健鞭o職的腐敗變現(xiàn)之路。