聶正標(biāo)

“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐?！秉h的二十大報(bào)告將教育、科技、人才“三位一體”統(tǒng)籌安排、一體部署，點(diǎn)明教育對(duì)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略作用與重要性，并提出“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”，為我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展提供了目標(biāo)、路徑和方法。發(fā)展職業(yè)教育產(chǎn)教融合，對(duì)推動(dòng)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)跨越具有不可替代的作用。

一、我國(guó)推進(jìn)產(chǎn)教融合深入發(fā)展工作情況

從《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》首次明確職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位，提出要著力提升職業(yè)教育認(rèn)可度、完善職業(yè)教育保障制度和措施以及深化產(chǎn)教融合、校企合作，到《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》提出深化職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)合作的改革方向；再到《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》圍繞“賦能”和“提升”提出5方面19條政策措施，通過試點(diǎn)、政策、資金三個(gè)抓手為職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能，著力提升職業(yè)教育產(chǎn)教融合專業(yè)體系、實(shí)訓(xùn)水平、融合深度，助力持續(xù)深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，每項(xiàng)政策都體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)產(chǎn)教融合的高度重視和關(guān)心。至此，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展取得了顯著成效，頂層制度設(shè)計(jì)基本形成。

二、推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合高質(zhì)量發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)

（一）缺乏可操作、協(xié)同性強(qiáng)的配套政策體系與評(píng)價(jià)機(jī)制，無法營(yíng)造良好的產(chǎn)教融合發(fā)展環(huán)境

目前，我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策涵蓋了指示、通知、意見、決定、法律等5種類型。政策類型雖呈多樣化發(fā)展，但各自占比有所失衡，“通知”和“意見”占總量的85%，主要是對(duì)政策的實(shí)施進(jìn)行引導(dǎo)，包含了實(shí)施目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃、行動(dòng)方案、主要任務(wù)等，多為戰(zhàn)略性政策和指導(dǎo)性政策，其中原則性條款和規(guī)則性條款較多，缺乏具體操作層面的實(shí)施細(xì)則或配套措施，院校與企業(yè)可操作性不強(qiáng)。

另外，此前發(fā)布的政策文件中涉及多部門聯(lián)合發(fā)布的文件存在數(shù)量占比不高、協(xié)同力度不夠的問題。之前發(fā)文部門中教育部作為主導(dǎo)部門，其他部門協(xié)同配合力度不足，職能與作用沒有充分發(fā)揮，導(dǎo)致產(chǎn)教融合政策文件中提到的稅收優(yōu)惠、金融扶持等難以落實(shí)，無法為校企雙方開展產(chǎn)教融合工作營(yíng)造良好的環(huán)境。

最后，現(xiàn)階段我國(guó)產(chǎn)教融合項(xiàng)目還未建立起科學(xué)、全面、有效的辦學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。我國(guó)當(dāng)前的產(chǎn)教融合尚未建立起有效引導(dǎo)學(xué)校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)人才需求相匹配的評(píng)價(jià)機(jī)制，也難以對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的考評(píng)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的評(píng)估，無法滿足用人單位辨別學(xué)員實(shí)踐能力的要求，導(dǎo)致產(chǎn)、教兩端產(chǎn)生錯(cuò)配，產(chǎn)教融合項(xiàng)目辦學(xué)成效不理想，各方參與意愿減弱。

（二）相關(guān)宣傳引導(dǎo)力度不夠，社會(huì)各界對(duì)產(chǎn)教融合認(rèn)知不足

職業(yè)教育在社會(huì)各界心目中認(rèn)可度仍然較低，社會(huì)群眾對(duì)于我國(guó)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)形勢(shì)、人才需求以及職業(yè)教育開展成果認(rèn)知不足，普遍認(rèn)為職業(yè)院校畢業(yè)的學(xué)生找不到出路、沒有廣闊的發(fā)展前景，間接地影響了職業(yè)教育產(chǎn)教融合招生和職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)等問題。

此外，職業(yè)教育目前還存在各參與主體交流機(jī)會(huì)少、信息不流通、無法高效開展職業(yè)教育相關(guān)合作項(xiàng)目的情況。在產(chǎn)教融合發(fā)展過程中，校企雙方缺乏交流機(jī)會(huì)，地方政府與行業(yè)協(xié)會(huì)未能發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育之間的橋梁作用，校企間缺少穩(wěn)定、有效的交流渠道，雙方無法高效、準(zhǔn)確地找到與自身需求相匹配的合作對(duì)象，增加了校企雙方合作的難度，降低了校企雙方開展產(chǎn)教融合工作的積極性與主動(dòng)性。同時(shí)，由于缺乏宣傳推廣，政策文件中提出的產(chǎn)教融合專業(yè)發(fā)展方向與建議難以對(duì)產(chǎn)教融合項(xiàng)目起到應(yīng)有的引導(dǎo)作用。

（三）公辦院校校企合作創(chuàng)新性受限，混合所有制改革未能發(fā)揮出應(yīng)有的作用

此前我國(guó)出臺(tái)的發(fā)展職業(yè)教育政策文件中多次提出職業(yè)院校探索混合所有制辦學(xué)的要求。但目前多主體的“疑慮”與“抵觸”、相關(guān)法律的“缺失”與“沖突”、產(chǎn)權(quán)交易與保護(hù)的“不暢”與“不易”等仍然制約著職業(yè)院?；旌纤兄频纳钊氚l(fā)展。

一是政府主管部門擔(dān)心社會(huì)資本的介入導(dǎo)致職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)評(píng)估難度增大，以及造成國(guó)有資本侵蝕和流失。公辦職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)本身因其復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)類型和結(jié)構(gòu)而不易評(píng)估，加上長(zhǎng)期以來國(guó)家對(duì)公辦院校產(chǎn)權(quán)評(píng)估尚未形成規(guī)范，導(dǎo)致其累積了諸多產(chǎn)權(quán)不明晰的問題。混合所有制辦學(xué)意味著不同所有制屬性資本進(jìn)行產(chǎn)權(quán)層面的混合，必然涉及院校產(chǎn)權(quán)交易和流通，無疑又加大了混合所有制院校資產(chǎn)評(píng)估的難度。同時(shí)，社會(huì)資本的介入可能導(dǎo)致職業(yè)院校原有國(guó)有資本的侵蝕和流失，從而造成政府因改革而喪失對(duì)公辦院校的掌控力，削弱職業(yè)教育的公益性。

二是院校擔(dān)心進(jìn)行混合所有制改革后喪失其在財(cái)政撥款、項(xiàng)目申報(bào)、教職工福利、管理人員行政待遇等方面的原有優(yōu)勢(shì)。我國(guó)現(xiàn)行的法律條文缺乏對(duì)混合所有制職業(yè)院校的法律表述，一些關(guān)鍵性問題尚未明確，且涉及混合所有制職業(yè)院校實(shí)施程序性方面的法律，如《公司法》等同樣未對(duì)其進(jìn)行表述和說明。加之現(xiàn)有的一些法律條文與目前混合所有制改革工作出現(xiàn)沖突，公辦院校吸納社會(huì)資金參與辦學(xué)后，面臨因無法符合針對(duì)公辦院校的相關(guān)法規(guī)和政策而難以定性為公辦院校的風(fēng)險(xiǎn)，而因其享受國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)撥款又無法定性為民辦院校，導(dǎo)致處境尷尬。

三是企業(yè)擔(dān)心投資收益難以確保。目前我國(guó)教育市場(chǎng)的準(zhǔn)入、交易以及競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和退出機(jī)制等尚不完善，投資人的權(quán)益維護(hù)、國(guó)有資本和民營(yíng)資本的混合形式以及雙方產(chǎn)權(quán)的界定方式等，均缺乏明確的法律說明，社會(huì)資本在教育行業(yè)可操作空間線條不清晰，企業(yè)在投資時(shí)存在擔(dān)憂。由于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目的是盈利，而院校則是以育人為目的，對(duì)于成本、利潤(rùn)等不夠關(guān)心，企業(yè)所獲得利益回報(bào)難以保障，參與意愿不強(qiáng)。

（四）民辦院校受到區(qū)別對(duì)待，無法得到應(yīng)有的扶持力度

現(xiàn)階段，民辦職業(yè)院校在發(fā)展的進(jìn)程中，受到諸多社會(huì)、政治、政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等宏觀環(huán)境因素的影響。為了解決民辦職業(yè)院校發(fā)展中出現(xiàn)的問題，國(guó)家和地方政府雖然相繼頒布實(shí)施了一些支持民辦職業(yè)院校發(fā)展的政策，但受到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件的限制，在執(zhí)行過程中一些政策無法落實(shí)到位，資源配置嚴(yán)重不足，問題得不到解決。

一是生源不足。隨著我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程不斷加快，社會(huì)對(duì)高等教育需求發(fā)生重大變化，高校大規(guī)模擴(kuò)招，不斷擠占民辦職業(yè)院校生源，再加上近年來新設(shè)立的職業(yè)院校逐年增加，導(dǎo)致民辦職業(yè)院校招生競(jìng)爭(zhēng)加劇，部分民辦職業(yè)院校面臨低報(bào)考率、低報(bào)到率的嚴(yán)峻形勢(shì)。

二是考生和家長(zhǎng)要求越來越高。由于現(xiàn)階段可供考生和家長(zhǎng)選擇的院校不斷增加，因此擇校時(shí)對(duì)于校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資力量、地理位置等要求越來越高。部分民辦職業(yè)院校由于創(chuàng)辦時(shí)間較晚、師資力量有限、地理位置不佳等原因?qū)е伦陨項(xiàng)l件和優(yōu)勢(shì)不足，未能建立起良好的品牌效應(yīng)和社會(huì)認(rèn)可度，對(duì)考生和家長(zhǎng)的吸引力不足，失去生源和經(jīng)濟(jì)收入。

三是政府支持力度不足。在許多方面“民辦”與“公辦”的待遇相差甚遠(yuǎn)，在政策扶持和財(cái)政支持上公辦職業(yè)院校能獲得更多優(yōu)厚的待遇，給予公辦職業(yè)院校足夠的生均撥款和項(xiàng)目支持，在教師編制上公辦職業(yè)院校也給予足夠的比例數(shù)。對(duì)此，不僅民辦職業(yè)院校無法享受這些待遇，民辦職業(yè)院校任教教師的各項(xiàng)福利待遇也都存在較大差別。在競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈的市場(chǎng)環(huán)境中，民辦職業(yè)院校要獲得生存和發(fā)展，就必須獲得來自政府或社會(huì)各界的資金、土地、人才等支持，否則難以形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）無法滿足企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益的目的，導(dǎo)致企業(yè)參與意愿較弱

從經(jīng)營(yíng)目的來看，相比院校以育人為目的，企業(yè)以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益作為主要目標(biāo)，多數(shù)企業(yè)更關(guān)注校企合作的投入產(chǎn)出比和短期成效。企業(yè)在提供設(shè)備、場(chǎng)地以及工程師等資源時(shí)無疑需要承擔(dān)巨大的成本壓力，尤其是企業(yè)提供各項(xiàng)資源用于生產(chǎn)以外的活動(dòng)，導(dǎo)致企業(yè)支付了設(shè)備、場(chǎng)地的購(gòu)置成本以及工程師等人員的雇傭成本，卻無法因此獲得應(yīng)有的收益回報(bào)。此前鼓勵(lì)企業(yè)參與產(chǎn)教融合相關(guān)政策中，對(duì)于企業(yè)的激勵(lì)措施尚未建立起完善的制度體系，且財(cái)政、稅收等補(bǔ)貼力度不足，難以給企業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)利益用于彌補(bǔ)企業(yè)的投入，對(duì)于幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的作用不明顯，企業(yè)缺乏對(duì)產(chǎn)教融合長(zhǎng)期投入的內(nèi)生動(dòng)力，參與意愿不強(qiáng)。

從培養(yǎng)成果來看，職業(yè)教育育人周期相比從人才市場(chǎng)招聘培養(yǎng)周期較長(zhǎng)，無法在短期內(nèi)為企業(yè)提供生產(chǎn)力。并且企業(yè)付出前期培養(yǎng)成本后，學(xué)員在畢業(yè)后依然存在去其他城市發(fā)展或是入職其他企業(yè)的情況，導(dǎo)致企業(yè)“竹籃打水一場(chǎng)空”，增加了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。反觀企業(yè)從人才市場(chǎng)招聘員工后，雖然需要進(jìn)行試用考核等，但在此過程中員工可以為企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟(jì)收入。而經(jīng)過試用期，企業(yè)也可以更好地判斷新員工的個(gè)人能力與工作態(tài)度，以此來決定新員工的去留，且從人才市場(chǎng)招聘來的員工留存意愿也更高。

三、推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策與建議

2023年6月，國(guó)家發(fā)展改革委在全國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上發(fā)布了50個(gè)職業(yè)教育產(chǎn)教融合典型案例，廣東省廣州市、廣州白云電器設(shè)備股份有限公司、廣東機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院以及深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院4個(gè)案例入選，案例主體既包含地方政府，也囊括了學(xué)校與企業(yè)，數(shù)量并列全國(guó)第一。隨后，廣東省發(fā)展改革委就入選的4個(gè)案例進(jìn)行分享和解析，講述其深化職業(yè)教育改革、推動(dòng)產(chǎn)教融合深入發(fā)展的具體經(jīng)驗(yàn)做法。通過參考各類文獻(xiàn)和廣東省發(fā)展改革委發(fā)布的實(shí)際案例，針對(duì)上文總結(jié)的難點(diǎn)，為促進(jìn)各主體參與意愿、推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合高質(zhì)量發(fā)展提出相關(guān)對(duì)策與建議。

（一）完善配套政策體系，健全辦學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制

一是提高各政府部門協(xié)同性，提高工作流暢性。廣州市發(fā)展改革委等6部門通過成立產(chǎn)教融合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，各部門協(xié)同支持推進(jìn)產(chǎn)教融合深入發(fā)展，制定組合扶持政策。參考廣州市實(shí)際案例，各地方政府應(yīng)盡快建立產(chǎn)教融合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，通過加強(qiáng)部門協(xié)同性、明確各部門責(zé)任，確保各部門之間工作銜接順暢，提高各項(xiàng)政策落地的效率。

二是完善相關(guān)具體落實(shí)方案，確保各項(xiàng)措施落地見效。廣州市政府各部門通過出臺(tái)各類政策指引，切實(shí)打通政策落地“最后一公里”，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠，推進(jìn)產(chǎn)教融合深入發(fā)展。各地方政府應(yīng)主動(dòng)對(duì)接校企，通過調(diào)研交流發(fā)現(xiàn)政策落地過程中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，有針對(duì)性地研究并出臺(tái)相關(guān)實(shí)施方案或政策指引，細(xì)化具體措施，讓學(xué)校與企業(yè)更好地學(xué)習(xí)、理解、應(yīng)用政策文件中提到的各項(xiàng)扶持措施，避免產(chǎn)教融合政策文件落地存在實(shí)施方法“模糊”的情況。

三是建立健全權(quán)威性強(qiáng)、認(rèn)可度高的評(píng)價(jià)機(jī)制。首先，建議國(guó)家將地方政府促進(jìn)產(chǎn)教融合政策、文件和制度落地情況納入政府問責(zé)和評(píng)價(jià)體系之中，督促各地方落實(shí)各項(xiàng)政策規(guī)定。其次，地方政府部門應(yīng)聯(lián)合各行業(yè)協(xié)會(huì)研究制定針對(duì)院校的產(chǎn)教融合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，出臺(tái)專門的產(chǎn)教融合項(xiàng)目評(píng)價(jià)方案，圍繞產(chǎn)教融合發(fā)展方向和目標(biāo)，在產(chǎn)教融合項(xiàng)目專業(yè)設(shè)置與學(xué)員實(shí)踐能力等方面制定詳細(xì)具體的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，確保產(chǎn)教融合項(xiàng)目人才產(chǎn)出緊貼產(chǎn)業(yè)需求。最后，地方政府還應(yīng)聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)等在企業(yè)信用評(píng)級(jí)和綜合評(píng)價(jià)中，增加產(chǎn)教融合項(xiàng)目評(píng)價(jià)項(xiàng)，針對(duì)企業(yè)對(duì)產(chǎn)教融合項(xiàng)目的支持和辦學(xué)成效等，對(duì)企業(yè)參與產(chǎn)教融合項(xiàng)目的廣度、深度、力度和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過建立更加全面、系統(tǒng)的多主體評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)各主體深度參與，切實(shí)提高產(chǎn)教融合辦學(xué)效果。

（二）加大宣傳推廣力度，促進(jìn)各方積極參與

今天的中國(guó)已建成世界上規(guī)模最大的教育體系，教育高質(zhì)量發(fā)展不僅事關(guān)人口素質(zhì)提升，更是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。新時(shí)代十年，中國(guó)職業(yè)教育體系累計(jì)為各行各業(yè)培養(yǎng)輸送6100余萬高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。這些身懷一技之長(zhǎng)的畢業(yè)生們?nèi)ネ讼冗M(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)，成為支撐國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)中國(guó)制造和服務(wù)水平提升的青年力量。在此基礎(chǔ)上，各參與主體應(yīng)積極主動(dòng)開展宣傳工作，推廣成功案例，轉(zhuǎn)變社會(huì)各界對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合固有觀念。通過宣傳推廣我國(guó)現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、人才需求方向、就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢(shì)以及職業(yè)教育產(chǎn)教融合開展成效與成功案例、成才實(shí)例，提高社會(huì)各界對(duì)產(chǎn)教融合的認(rèn)知與信心，有序推動(dòng)人民群眾與用人單位轉(zhuǎn)變對(duì)職業(yè)教育的固有觀念，增加產(chǎn)教融合項(xiàng)目社會(huì)認(rèn)可度，提高學(xué)員就業(yè)率。通過宣傳成功案例，也可以為各主體合作開展產(chǎn)教融合項(xiàng)目提供方式、方向和方法，提高各主體開展產(chǎn)教融合項(xiàng)目的積極性與便利性。

同時(shí)，地方政府與行業(yè)協(xié)會(huì)還應(yīng)組建交流平臺(tái)，定期舉辦交流會(huì)等，增加各參與主體交流機(jī)會(huì)。如地方政府牽頭建立產(chǎn)教融合行業(yè)協(xié)會(huì)，搭建政府部門、各類企業(yè)、職業(yè)院校、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的溝通橋梁，并賦予協(xié)會(huì)指導(dǎo)本地產(chǎn)教融合培育、建設(shè)、發(fā)展的職責(zé)，促進(jìn)產(chǎn)教融合深入發(fā)展。協(xié)會(huì)可通過定期舉辦本地校企交流會(huì)，促進(jìn)校企雙方交流，協(xié)助院校理清產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展的人才需求，并幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)可以幫助其突破技術(shù)瓶頸與解決人才難題的院校，以此來推動(dòng)校企雙方增加合作機(jī)會(huì)、提高合作效率、保障合作質(zhì)量。與此同時(shí)，政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)還可通過定期舉辦發(fā)布會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等方式廣泛宣傳產(chǎn)教融合相關(guān)政策文件與措施的發(fā)布信息與政策解讀，讓參與主體能夠嘗到“甜頭”，讓各項(xiàng)激勵(lì)措施可以落在實(shí)處。

（三）打消各方擔(dān)憂顧慮，加大扶持補(bǔ)貼力度

一是打消公辦院校進(jìn)行混合所有制改革的顧慮。政府主管部門應(yīng)盡快完善職業(yè)院?；旌纤兄聘母镎唧w系，解決政、校、企在推進(jìn)職業(yè)院?；旌纤兄聘母镞^程中面臨的問題。在此基礎(chǔ)上，地方政府積極推進(jìn)企業(yè)與職業(yè)學(xué)院的混合所有制改革，積極鼓勵(lì)企業(yè)，尤其是教育、培訓(xùn)行業(yè)企業(yè)參與公辦職業(yè)院校的投資、辦學(xué)和托管。如鼓勵(lì)院校和企業(yè)在體制機(jī)制創(chuàng)新、人員管理方面進(jìn)行探索和嘗試，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入學(xué)校理事會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)班子任職、院校領(lǐng)導(dǎo)和教師進(jìn)入企業(yè)掛職，校企雙方共同參與研究學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等，打造靈活的辦學(xué)體制，充分調(diào)動(dòng)校企合作熱情。并同時(shí)做好校企混合所有制改革的監(jiān)督管理工作，保障改革合規(guī)性和各方主體利益，促進(jìn)校企開展混合所有制改革。

二是提高民辦教育補(bǔ)貼力度。首先，政府部門應(yīng)著力提高民辦院校建設(shè)發(fā)展相關(guān)政策扶持措施，建立起民辦院校和公辦院校享有同等待遇的公平機(jī)制。如給予民辦職業(yè)院校一定比例的教師編制數(shù)，同時(shí)給民辦職業(yè)院校提供一定比例的“生均撥款”，并從土地使用、利息補(bǔ)貼等方面進(jìn)行政策扶持，降低民辦院校經(jīng)營(yíng)成本，避免民辦院校在發(fā)展過程中因資金不足所造成的風(fēng)險(xiǎn)。其次，通過出臺(tái)監(jiān)管評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)扶持機(jī)制，將辦學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)水平、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)等指標(biāo)納入考核體系中，保障民辦職業(yè)院校教學(xué)質(zhì)量，提高民辦職業(yè)院校社會(huì)認(rèn)可度。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)民辦職業(yè)院校進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，加大對(duì)民辦職業(yè)院校專項(xiàng)資金支持的力度。最后，還應(yīng)保障民辦職業(yè)院校教師權(quán)益，各方嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)法律政策中規(guī)定的民辦職業(yè)院校教師享有的合法權(quán)益，清理并糾正政府部門各類對(duì)民辦職業(yè)院校教師的不對(duì)等政策，在職稱評(píng)聘、申報(bào)課題、科研項(xiàng)目和在職學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面與公辦教師一視同仁安排落實(shí)。

三是保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益。政府主管部門應(yīng)盡快健全教育市場(chǎng)的準(zhǔn)入、交易和退出機(jī)制，打消企業(yè)投資顧慮，同時(shí)探索設(shè)立校企合作專項(xiàng)資金等相關(guān)扶持政策，加大人、財(cái)、物、土地等方面的扶持力度，根據(jù)辦學(xué)成效評(píng)價(jià)向職業(yè)院校、企業(yè)提供各方面獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼，激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)參與產(chǎn)教融合建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)新工作。地方政府可根據(jù)企業(yè)在參與校企合作過程中所提供的場(chǎng)地、設(shè)備、人員等給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，如場(chǎng)地與設(shè)備的購(gòu)置、損耗補(bǔ)貼和人員的薪資補(bǔ)貼，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)和成本。此外，政府主管部門還可牽頭推動(dòng)產(chǎn)教融合項(xiàng)目各主體方簽訂具有法律規(guī)范的協(xié)議，明確規(guī)定各方在產(chǎn)教融合項(xiàng)目中的權(quán)利義務(wù)以及違約責(zé)任，完善相應(yīng)管理制度，為企業(yè)參與產(chǎn)教融合項(xiàng)目提供保障。

〔作者為國(guó)家發(fā)展改革委培訓(xùn)中心（宣傳中心）高級(jí)經(jīng)濟(jì)師）〕