汪世琦　陳翔

人口負(fù)增長(zhǎng)是現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是大部分國(guó)家正在或者終將經(jīng)歷的人口過(guò)程。隨著中國(guó)式現(xiàn)代化的推進(jìn)，中國(guó)人口也于2022年正式開(kāi)啟了負(fù)增長(zhǎng)歷程。人口發(fā)展的轉(zhuǎn)折與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型相互交織，將貫穿中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)“第二個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的全過(guò)程。這些深刻的變化使得中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程面臨一系列新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。了解中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)的特點(diǎn)對(duì)應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)至關(guān)重要。而這需要我們認(rèn)識(shí)到中國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)的特殊背景和條件，以及人口負(fù)增長(zhǎng)與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)之間的互動(dòng)關(guān)系。

一、中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)的特征：基于自身國(guó)情的中國(guó)特色

（一）中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)是在巨大人口規(guī)模基礎(chǔ)上的負(fù)增長(zhǎng)

無(wú)論是農(nóng)業(yè)社會(huì)還是工業(yè)社會(huì)，人口規(guī)模較小是人口負(fù)增長(zhǎng)的一個(gè)共同特點(diǎn)。如20世紀(jì)60—70年代，歐洲的一些國(guó)家陸續(xù)開(kāi)啟了人口負(fù)增長(zhǎng)進(jìn)程，但是人口規(guī)模均是在一億以下。2022年處于人口負(fù)增長(zhǎng)的國(guó)家（地區(qū)）有46個(gè)，其中，歐洲的人口負(fù)增長(zhǎng)國(guó)家（地區(qū)）占比接近70%，拉丁美洲和加勒比地區(qū)占13%，亞洲占13%，大洋洲和美洲占4%。在這些國(guó)家（地區(qū)）中，人口規(guī)模較大的國(guó)家，例如俄羅斯、日本均為一億多人，而我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)是在14億多人的情況下發(fā)生的。這種龐大的人口基數(shù)，一方面意味著我國(guó)在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)仍將保持人口規(guī)模和人力資源稟賦的優(yōu)勢(shì)，在勞動(dòng)力供給、市場(chǎng)容量、人才儲(chǔ)備等方面為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力支撐。另一方面也意味著即便是很小的負(fù)增長(zhǎng)率，也會(huì)引發(fā)較大規(guī)模的人口減少，從而對(duì)整個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響。根據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，即便是在生育水平達(dá)到1.4的情況下（目前乃至未來(lái)生育水平可能更低），從人口負(fù)增長(zhǎng)元年到21世紀(jì)末，中國(guó)人口規(guī)模將縮減6.546億人。如此大規(guī)模的人口縮減，是人類歷史上所未曾經(jīng)歷過(guò)的，也將對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生前所未有的影響：其一，大規(guī)模的人口減少會(huì)加速個(gè)人和社會(huì)資產(chǎn)的貶值。而人口減少意味著需求的收縮，會(huì)導(dǎo)致家庭財(cái)富縮水和家庭風(fēng)險(xiǎn)增加。同時(shí)，人口負(fù)增長(zhǎng)的到來(lái)加劇了缺乏經(jīng)濟(jì)吸引力地區(qū)的人口收縮（減少），導(dǎo)致大量房產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施閑置乃至廢棄。其二，人口負(fù)增長(zhǎng)意味著稅基減少，加劇了地方財(cái)政收支的壓力，尤其是對(duì)于部分人口小縣（市）來(lái)說(shuō)，機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制與地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展需求不相匹配的矛盾加劇，將倒逼地區(qū)加快行政運(yùn)行體制全面改革。

（二）中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)是在現(xiàn)代化的跨越式發(fā)展背景下出現(xiàn)的負(fù)增長(zhǎng)

現(xiàn)代化是一個(gè)地區(qū)或國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)步的標(biāo)志，也是一個(gè)發(fā)展滯后國(guó)家趕超領(lǐng)先國(guó)家的過(guò)程。相比于大多數(shù)西方國(guó)家“漸進(jìn)式”發(fā)展的現(xiàn)代化，我國(guó)的現(xiàn)代化呈現(xiàn)跨越式發(fā)展的特征，即用幾十年走完了很多國(guó)家上百年的現(xiàn)代化歷程。20世紀(jì)70年代，中國(guó)人均GDP曾一度不足200美元，甚至低于世界低收入國(guó)家的平均水平。2022年，中國(guó)人均GDP已經(jīng)達(dá)到了1.27萬(wàn)美元，按照世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，處于中等偏上收入國(guó)家行列，并預(yù)計(jì)將在未來(lái)幾年內(nèi)跨過(guò)高收入國(guó)家門檻。人口規(guī)模龐大基礎(chǔ)上的負(fù)增長(zhǎng)與時(shí)間上高度壓縮的現(xiàn)代化進(jìn)程相互交匯，加劇了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜性。比如，我國(guó)面臨農(nóng)業(yè)社會(huì)人口規(guī)模對(duì)食物（糧食）增長(zhǎng)的壓力，需要牢牢守住18億畝耕地紅線，保障糧食安全，又要在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)減少大量相對(duì)貧困的農(nóng)村人口，鞏固和提高脫貧攻堅(jiān)成果；同時(shí)，我們又面臨工業(yè)社會(huì)資源環(huán)境硬約束增強(qiáng)的問(wèn)題，需要調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新型制造業(yè)和新型服務(wù)業(yè)，并防止制造業(yè)比重“早熟型”下降以及經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)就虛”。此外，我們還面臨后工業(yè)社會(huì)人口老齡化、少子化的困擾，需要大力鼓勵(lì)生育，防止人口過(guò)度老齡化和勞動(dòng)力供給不足，經(jīng)濟(jì)活力下降。人口發(fā)展的歷史拐點(diǎn)遇見(jiàn)與發(fā)展階段的“三期疊加”，導(dǎo)致中國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)系某些方面出現(xiàn)“負(fù)反饋”。比如，就業(yè)市場(chǎng)的不景氣傳導(dǎo)到婚育市場(chǎng)引發(fā)生育意愿的進(jìn)一步下降。生育意愿不足，人口負(fù)增長(zhǎng)進(jìn)一步加劇，影響企業(yè)的市場(chǎng)預(yù)期和投資需求，從而進(jìn)一步加劇了就業(yè)市場(chǎng)的壓力。

（三）中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)是與新一輪科技革命形成歷史交匯的負(fù)增長(zhǎng)

從歷史來(lái)看，蒸汽機(jī)革命、電氣革命和信息革命時(shí)期，技術(shù)進(jìn)步提高了人們的生活水平，改善了醫(yī)療保健和衛(wèi)生條件，一定程度上推動(dòng)了世界人口的增長(zhǎng)。當(dāng)前，以ChatGPT為代表的人工智能浪潮席卷全球，新一輪科技革命正在催生新產(chǎn)業(yè)革命，可能會(huì)對(duì)中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)起到一定的助推作用。其原因在于，雖然我國(guó)勞動(dòng)年齡人口先于總?cè)丝诔霈F(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)并將在人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)期進(jìn)一步下降，但是由于人工智能等新興技術(shù)對(duì)中低端勞動(dòng)力的替代，再加上傳統(tǒng)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的衰退，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求也同樣出現(xiàn)下降，這可能會(huì)改變我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需關(guān)系，從而對(duì)人口增長(zhǎng)產(chǎn)生一定的壓力。正是鑒于人工智能等新技術(shù)發(fā)展的這種不確定性，近期，馬斯克等上千科技人士發(fā)公開(kāi)信建議暫停訓(xùn)練比GPT-4更強(qiáng)大的AI系統(tǒng)，蔡昉等學(xué)者也提出“要警惕AI替代勞動(dòng)力的速度和表現(xiàn)”。同時(shí)，中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)又一定程度上促進(jìn)科技創(chuàng)新朝著智能化、數(shù)字化方向發(fā)展。比如，近年來(lái)面對(duì)人力短缺、成本上升、效能不足等問(wèn)題，一些企業(yè)開(kāi)始利用數(shù)字化技術(shù)來(lái)推動(dòng)用工模式的深刻轉(zhuǎn)型，“無(wú)人車間、智慧工廠、數(shù)字員工”等新業(yè)態(tài)開(kāi)始進(jìn)入業(yè)內(nèi)視線。

（四）中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)是改變國(guó)際人口和經(jīng)濟(jì)格局的負(fù)增長(zhǎng)

中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)對(duì)國(guó)際人口和經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生一系列影響，包括人口平衡、消費(fèi)市場(chǎng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面。首先，中國(guó)作為人口大國(guó)，人口負(fù)增長(zhǎng)將減緩全球人口增長(zhǎng)速度，對(duì)全球人口平衡乃至全球財(cái)經(jīng)秩序產(chǎn)生影響。這其中最為引人關(guān)注的就是，隨著2022年左右印度人口開(kāi)始超越中國(guó)，印度替代中國(guó)的論調(diào)開(kāi)始頻繁出現(xiàn)在西方媒體上，更有甚者宣稱印度將取代中國(guó)成為新的世界工廠。其次，中國(guó)是全球最大的消費(fèi)市場(chǎng)之一，人口負(fù)增長(zhǎng)及人口老齡化帶來(lái)的消費(fèi)欲望下降可能導(dǎo)致消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模縮小。這將對(duì)全球商品和服務(wù)的需求產(chǎn)生影響，特別是那些依賴中國(guó)市場(chǎng)的企業(yè)和國(guó)家。最后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起和人口紅利曾經(jīng)是中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上展現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。人口負(fù)增長(zhǎng)可能加快中國(guó)的勞動(dòng)力紅利消失，這將對(duì)中國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生影響。比如，近年來(lái)由于勞動(dòng)力、土地和生態(tài)成本上升等原因，中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)能部分轉(zhuǎn)移到東盟地區(qū)，引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)中國(guó)制造業(yè)過(guò)早外遷的擔(dān)憂。

（五）中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)是推動(dòng)人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的負(fù)增長(zhǎng)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是女性受教育程度和勞動(dòng)參與水平不斷提高、居民健康水平持續(xù)改善，我國(guó)在短短的幾十年內(nèi)完成了人口增長(zhǎng)模式由正到負(fù)的轉(zhuǎn)變。人口負(fù)增長(zhǎng)意味著我國(guó)人口發(fā)展的轉(zhuǎn)折，也為我國(guó)由人口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源強(qiáng)國(guó)提供了契機(jī)：從家庭和個(gè)體角度看，人口負(fù)增長(zhǎng)意味著家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)減輕，有利于將更多的家庭資源集中于單個(gè)子女的教育。尤其是新出生人口的減少，一定程度上緩解了教育資源緊張問(wèn)題，有利于實(shí)現(xiàn)教育均等化。比如，2023年全國(guó)多地機(jī)關(guān)幼兒園由于生源不足，開(kāi)始首次對(duì)外招生。隨著年齡隊(duì)列的縱向推移，這種現(xiàn)象也會(huì)逐漸從學(xué)前教育傳導(dǎo)至小學(xué)、初中及大學(xué)。從產(chǎn)業(yè)和企業(yè)層面看，人口負(fù)增長(zhǎng)意味著勞動(dòng)力減少和用工成本提高，企業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型倒逼勞動(dòng)者不斷提高自身技能和就業(yè)能力。比如，近年來(lái)面對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的“數(shù)智化”轉(zhuǎn)型，一些傳統(tǒng)的體力勞動(dòng)工人逐漸轉(zhuǎn)型為數(shù)字化技師。從國(guó)家和社會(huì)角度看，人口負(fù)增長(zhǎng)意味著社會(huì)公共性支出壓力減輕，國(guó)家可以將更多的資源投入到教育領(lǐng)域，提高教育水平和質(zhì)量。同時(shí)，人口負(fù)增長(zhǎng)還推動(dòng)了社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型和民生制度的變革。一個(gè)最明顯的變化就是，近年來(lái)隨著人口增長(zhǎng)趨勢(shì)的變化，越來(lái)越多的城市加入到放松落戶門檻隊(duì)伍中。比如2023年7月，浙江宣布除杭州市區(qū)，全省取消落戶限制政策，隨后廣州也發(fā)布了“滿足28周歲以下連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿12個(gè)月，全日制大專學(xué)歷等三個(gè)條件，可以在廣州的7個(gè)區(qū)入戶”的落戶新政。伴隨著戶籍制度的改革和優(yōu)化，日趨頻繁的城鄉(xiāng)之間、城市之間的人口遷移將對(duì)落戶地區(qū)的人力資本投資產(chǎn)生顯著的積極影響。

二、以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略路徑

人口負(fù)增長(zhǎng)是我國(guó)人口發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折，作為一種趨勢(shì)性變化將成為中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)性條件。如何建立一種適應(yīng)人口負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)的社會(huì)體系，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化，需要針對(duì)中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)的特點(diǎn)設(shè)置明確的戰(zhàn)略路徑。

一是對(duì)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，使之適應(yīng)人口負(fù)增長(zhǎng)的需要。比如人口負(fù)增長(zhǎng)疊加人口老齡化，加劇了社?；鸬氖罩毫Α？梢赃m當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡，以增加勞動(dòng)力供給并延緩養(yǎng)老金支出壓力。同時(shí)，可以通過(guò)“提低擴(kuò)中”的方式，縮小養(yǎng)老金差距，提高制度的公平性和可持續(xù)性。此外，人口負(fù)增長(zhǎng)加劇了區(qū)域人口增減的分化，針對(duì)部分城市或區(qū)域內(nèi)人口減少、發(fā)展動(dòng)力不足的地區(qū)，可以通過(guò)集約利用土地、合理控制規(guī)模、改變傳統(tǒng)功能等方式來(lái)聚合城市發(fā)展的資源與動(dòng)力，來(lái)促進(jìn)該地區(qū)的復(fù)興與可持續(xù)發(fā)展。

二是轉(zhuǎn)變現(xiàn)行社會(huì)體系的運(yùn)行邏輯，使之逐步適應(yīng)人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代的運(yùn)行。比如，人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代，人口的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位進(jìn)一步凸顯。需要改變過(guò)去將人口視為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素的傳統(tǒng)思維，重拾人口的主體性地位，將人口視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，人民福祉至上。官員考核要以人民的滿意度為重要參考指標(biāo)，充分體現(xiàn)政府的服務(wù)本質(zhì)和人民的主體地位。尤其是面對(duì)當(dāng)下復(fù)雜嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，需要政府進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)勞動(dòng)力市場(chǎng)的活力，并提供針對(duì)性的就業(yè)扶持和保障。此外，人口負(fù)增長(zhǎng)的到來(lái)加速了中國(guó)房地產(chǎn)供需關(guān)系的轉(zhuǎn)變，開(kāi)發(fā)商應(yīng)該轉(zhuǎn)變過(guò)去“剛需、快周轉(zhuǎn)”發(fā)展模式，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)和投資，將重點(diǎn)放在改善性住房和社區(qū)服務(wù)等方面。地方政府也需要逐步改變過(guò)度依賴于土地財(cái)政的做法，在中央統(tǒng)領(lǐng)全局、主導(dǎo)改革方向的前提下，漸進(jìn)式推進(jìn)房地產(chǎn)稅試點(diǎn)改革，建立以房地產(chǎn)稅作為重要稅源的長(zhǎng)效機(jī)制。

三是創(chuàng)造發(fā)展新思路新模式。比如，為了防止人口的進(jìn)一步下滑，可以考慮將生育政策與民生政策相銜接，將高考加分、住房?jī)?yōu)惠、幼兒園免費(fèi)等激勵(lì)措施納入考慮范疇。同時(shí)，鼓勵(lì)各地區(qū)根據(jù)地區(qū)人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，每年制定年度人口規(guī)劃，包括設(shè)置一定的人口出生率和出生人口考核指標(biāo)，建立“一把手負(fù)責(zé)制”。為了應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力供給尤其是高層次人才供給不足的挑戰(zhàn)，可以考慮實(shí)施更加開(kāi)放的人才引進(jìn)政策，吸引更多高素質(zhì)人才來(lái)華工作和生活，推動(dòng)人力資源的優(yōu)化配置。針對(duì)國(guó)際媒體關(guān)于人口負(fù)增長(zhǎng)而唱衰中國(guó)經(jīng)濟(jì)的行為，可以通過(guò)提供準(zhǔn)確的信息和數(shù)據(jù)、推動(dòng)國(guó)際交流與合作、加強(qiáng)對(duì)外傳媒宣傳等方式打破外界質(zhì)疑，提升中國(guó)對(duì)外的軟實(shí)力。

四是充分發(fā)揮現(xiàn)代科技創(chuàng)新的主導(dǎo)力量。比如，利用自動(dòng)化生產(chǎn)線和智能機(jī)器人可以減少對(duì)人力資源的依賴，提高生產(chǎn)效率。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以更好地管理人口信息，制定精準(zhǔn)的人口政策和措施。利用輔助生殖技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)部分“想生不能生”群體的生育愿望。打造教育資源數(shù)字化中心和服務(wù)平臺(tái)，可以構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)的有效通道。大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，可以創(chuàng)造更多靈活就業(yè)的崗位并提供新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎等。需要注意的是，在利用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，有必要保留部分中低端崗位，確保就業(yè)機(jī)會(huì)的廣泛性和多樣性。

〔本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“新的人口再生產(chǎn)模式及其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20ARK006）、江西省社會(huì)科學(xué)院年度青年課題“江西省高質(zhì)量推進(jìn)城鎮(zhèn)化的對(duì)策建議”（項(xiàng)目編號(hào)：22QN03）研究成果〕

（作者為江西省社會(huì)科學(xué)院江西發(fā)展戰(zhàn)略研究所助理研究員）