馬萍萍

2023年以來，根據(jù)民航客運(yùn)航班及旅客運(yùn)輸量恢復(fù)情況看，我國(guó)航空客運(yùn)市場(chǎng)正持續(xù)向好，甚至個(gè)別月份的國(guó)內(nèi)航線旅客運(yùn)輸規(guī)模已經(jīng)超過了新冠疫情前的水平。作為受到疫情和國(guó)際形勢(shì)沖擊最大、影響最為直接的行業(yè)之一，民航業(yè)現(xiàn)在正處于恢復(fù)發(fā)展、增量提質(zhì)的關(guān)鍵階段，當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)便是市場(chǎng)需求的快速反彈和供給的逐步恢復(fù)，需堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，在提升民航運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)高度重視運(yùn)量激增下的民航安全保障。建議從強(qiáng)化航空安全管理、合理有序釋放運(yùn)力、優(yōu)化航空出行服務(wù)、持續(xù)做好疫情防控等方面入手，加強(qiáng)民航客運(yùn)安全和服務(wù)的關(guān)系統(tǒng)籌，切實(shí)保證民航業(yè)穩(wěn)妥有序恢復(fù)。

一、2023年上半年我國(guó)民航客運(yùn)情況

2023年以來，隨著疫情管控措施的優(yōu)化調(diào)整，我國(guó)民航客運(yùn)航班量及旅客運(yùn)輸量加速攀升，行業(yè)恢復(fù)態(tài)勢(shì)不斷向好。2023年上半年民航客運(yùn)執(zhí)行航班量231.7萬架次，恢復(fù)至2019年的89.7%（其中國(guó)內(nèi)恢復(fù)103.4%、國(guó)際恢復(fù)25.2%），為疫情以來最優(yōu)水平；上半年全民航旅客運(yùn)輸量約為2.83億人次，恢復(fù)至2019年同期的88.1%（其中國(guó)內(nèi)旅客恢復(fù)至97.6%，國(guó)際旅客恢復(fù)至23.6%），民航國(guó)際航班旅客仍在持續(xù)增長(zhǎng)，6月國(guó)際旅客運(yùn)輸量已超200萬人，接近2019年的四成，展示出我國(guó)民航客運(yùn)市場(chǎng)的積極復(fù)蘇勢(shì)頭。2023年下半年，我國(guó)民航客運(yùn)量仍然有望保持增長(zhǎng)。按照民航局發(fā)布的《安全有序恢復(fù)航空運(yùn)輸市場(chǎng)的工作方案》，預(yù)計(jì)2023年我國(guó)民航旅客運(yùn)輸量將超4.3億人，同比增長(zhǎng)超65%。

二、民航客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題

（一）安全保障方面

伴隨疫情防控政策優(yōu)化后，我國(guó)民航客運(yùn)量的快速回升，航空安全保障任務(wù)整體“由松到緊”，安全保障即將成為民航客運(yùn)加快恢復(fù)面臨的最大挑戰(zhàn)。

一是運(yùn)行人員專業(yè)技能水平。受新冠疫情影響，我國(guó)航空業(yè)務(wù)量大幅下降，飛行、機(jī)務(wù)、簽派、客艙、空管等關(guān)鍵崗位人員執(zhí)勤時(shí)間明顯減少。尤其是作為航空運(yùn)行最為關(guān)鍵的技術(shù)崗位，相當(dāng)一部分飛行員飛行小時(shí)數(shù)下降嚴(yán)重，單純依靠操作模擬機(jī)或在線培訓(xùn)等方式難以充分保證培訓(xùn)質(zhì)量，或?qū)?duì)疫情結(jié)束后的正常駕駛產(chǎn)生不利影響。

二是飛行器適航風(fēng)險(xiǎn)。疫情防控期間，為了配合國(guó)內(nèi)國(guó)際航班的調(diào)減，幾乎全部國(guó)內(nèi)航空公司均對(duì)停場(chǎng)飛機(jī)進(jìn)行了不同程度的封存。長(zhǎng)期處于低利用率和封存狀態(tài)下，飛機(jī)易產(chǎn)生機(jī)械故障和適航風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于停場(chǎng)飛機(jī)大量占用停機(jī)位，導(dǎo)致起降飛機(jī)的地面滑行路線更為復(fù)雜，航后拖飛頻次及工作量明顯增加，進(jìn)而增加了地面刮碰等不安全事件的發(fā)生概率。

三是航空公司安全投入。過去三年，新冠疫情導(dǎo)致全球民航業(yè)遭受重創(chuàng)，國(guó)內(nèi)航空公司均出現(xiàn)不同程度虧損，我國(guó)民航業(yè)已累計(jì)虧損超2000億元，航司資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)82.2%。航空公司因經(jīng)營(yíng)壓力普遍加大紛紛采取降低成本等費(fèi)用控制措施，其中民航安全投入被壓縮，風(fēng)險(xiǎn)加劇，人員穩(wěn)定性受到嚴(yán)重沖擊，安全保障或?qū)⒋嬖谝欢L(fēng)險(xiǎn)。

（二）服務(wù)質(zhì)量方面

一是國(guó)際航線資源。受航權(quán)申請(qǐng)、運(yùn)力安排、航班時(shí)刻、境外保障能力等多重因素影響，目前我國(guó)國(guó)際航線恢復(fù)進(jìn)展較為緩慢，其中長(zhǎng)航線普遍存在供給不足的問題更為明顯。尤其是我國(guó)與歐洲、美洲主要國(guó)家直飛航班頻次依然較低，大多為每周1班，最多不超過每周5班，航線資源釋放不足，同疫情前“一天往返多班”的密集程度相比，仍存在較大差距，難以有效滿足當(dāng)前及未來國(guó)際旅客的出行需求。

二是重要崗位人力資源。疫情期間，受低航班量影響，乘務(wù)、地勤等崗位收入有所下降，直接導(dǎo)致相關(guān)人員部分離職。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，相較2019年底，2022年底成熟可用機(jī)長(zhǎng)資源減少200余人，占比1.1%；機(jī)務(wù)人員流失超過9000人，流失比例近14%；不少航空公司出現(xiàn)新員工招聘減少、送培數(shù)量減少、技術(shù)訓(xùn)練速度降低等現(xiàn)象。民航專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量和人才梯隊(duì)的結(jié)構(gòu)性變化，可能會(huì)對(duì)未來一段時(shí)期民航服務(wù)供給造成不利影響，甚至成為民航業(yè)恢復(fù)發(fā)展的制約因素。

三是機(jī)場(chǎng)檢疫設(shè)備。從全球角度看，新冠疫情依然可能長(zhǎng)期處于大流行狀態(tài)，境外疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。防疫政策優(yōu)化調(diào)整后，我國(guó)既有的檢疫設(shè)備和流程短期內(nèi)大面積取消，口岸機(jī)場(chǎng)檢疫、通關(guān)、安檢等設(shè)施設(shè)備智慧化程度普遍較低，依然存在檢疫疏漏及設(shè)備接觸帶來的疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)，難以滿足常態(tài)化疫情防控需要，不利于民航服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

三、民航業(yè)優(yōu)化發(fā)展的措施建議

（一）強(qiáng)化航空安全管理

一是加強(qiáng)空管安全保障。適度加大空管人員數(shù)量，強(qiáng)化安全管理培訓(xùn)，提高空管隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平；加快更新空管數(shù)據(jù)中心、空管信息和網(wǎng)絡(luò)安全管理系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備，抓緊推進(jìn)數(shù)據(jù)格式規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等工作，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源互通共享和深度開發(fā)；加強(qiáng)空管運(yùn)行監(jiān)督檢查，通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽查管制通話錄音及雷達(dá)錄像重放等方式，不定期開展安全檢查工作。二是落實(shí)安全隱患排查治理。加強(qiáng)機(jī)隊(duì)健康管理，強(qiáng)化封存客機(jī)的維修保養(yǎng)，重新啟封前對(duì)飛機(jī)的安全性能進(jìn)行最高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)；增加飛行員模擬機(jī)及本場(chǎng)訓(xùn)練時(shí)長(zhǎng)及難度，提升飛行員特殊情況處置能力。三是強(qiáng)化資金保障。引導(dǎo)航空公司及機(jī)場(chǎng)將既有資金向航空安全保障重點(diǎn)環(huán)節(jié)傾斜，確保安全保障投入足量、精準(zhǔn)；建議繼續(xù)為航空公司提供紓困低息貸款等金融支持，通過金融信貸優(yōu)惠、降低服務(wù)保障環(huán)節(jié)收費(fèi)等“一攬子”政策支持，階段性加大直接資金補(bǔ)貼及稅費(fèi)減免力度，確保航空公司的生存和飛行安全的投入，緩解航空公司債務(wù)壓力。

（二）合理有序釋放運(yùn)力

一是準(zhǔn)確預(yù)測(cè)供需變化趨勢(shì)。密切關(guān)注國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)、宏觀經(jīng)濟(jì)及疫情形勢(shì)變化，超前研判各季度民航運(yùn)輸需求發(fā)展，全面評(píng)估行業(yè)安全運(yùn)行和保障能力。二是合理制定航班時(shí)刻增量方案。國(guó)內(nèi)方面，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”，合理管控運(yùn)行總量，適時(shí)優(yōu)化調(diào)整運(yùn)力供給方案，逐步增加航班時(shí)刻供給，優(yōu)先給予客運(yùn)量恢復(fù)快、需求大的地區(qū)時(shí)刻資源傾斜；國(guó)際方面，務(wù)實(shí)推動(dòng)、積極參與雙邊航權(quán)拓展和區(qū)域民航合作交流，進(jìn)一步加快國(guó)際航線恢復(fù)和新航線開拓，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)航空公司提升國(guó)際航線整體競(jìng)爭(zhēng)力。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)航空公司增加運(yùn)力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各航空公司在做好飛行器檢修維護(hù)基礎(chǔ)上，通過增加航班、調(diào)配寬體機(jī)等方式加大運(yùn)力投入，滿足日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求。

（三）優(yōu)化航空出行服務(wù)

一是做好人力資源儲(chǔ)備。加快乘務(wù)、地勤等關(guān)鍵人員招聘及培訓(xùn)工作，積極應(yīng)對(duì)疫情導(dǎo)致的人才流失，盡快補(bǔ)齊人力資源短板，為航線全面復(fù)蘇提前做好人力儲(chǔ)備。二是加強(qiáng)民航運(yùn)輸價(jià)格管理。根據(jù)國(guó)際雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定和國(guó)家有關(guān)價(jià)格法律法規(guī)，建議運(yùn)價(jià)管理部門會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門共同加強(qiáng)對(duì)航空運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)航空運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系和價(jià)格水平變動(dòng)的監(jiān)測(cè)，維護(hù)民航客運(yùn)市場(chǎng)正常價(jià)格秩序，確保航空運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格平穩(wěn)有序。三是創(chuàng)新航空出行服務(wù)產(chǎn)品。加大宣傳力度，拓寬宣傳渠道，進(jìn)一步提升“隨心飛”“輕松飛”“必訂飛”等產(chǎn)品的市場(chǎng)接受程度，同時(shí)結(jié)合客源出行需求，及時(shí)推出航旅創(chuàng)新型服務(wù)產(chǎn)品，解決旅客出行痛點(diǎn)，滿足多元化出行需求；同時(shí)加強(qiáng)航班動(dòng)態(tài)和運(yùn)行品質(zhì)監(jiān)控，更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

（四）持續(xù)做好疫情防控

一是持續(xù)做好口岸機(jī)場(chǎng)入境防疫。督促各相關(guān)單位緊密協(xié)同、相互配合，完善國(guó)際航班增加條件下的出入境檢驗(yàn)檢疫工作，按照“平時(shí)為主、預(yù)留疫時(shí)、平疫結(jié)合”原則，推進(jìn)航站樓適應(yīng)性改造，適度增加無接觸式智慧技術(shù)應(yīng)用，增加空氣流通設(shè)備，科學(xué)精準(zhǔn)做好機(jī)場(chǎng)疫情防控工作，避免出現(xiàn)口岸破防引起的疫情再次擴(kuò)散。二是加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案演練。夯實(shí)安全管理根基，以機(jī)場(chǎng)為主題加快提升應(yīng)急處置預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性；持續(xù)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際運(yùn)輸航空航班防疫風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)劃分，并針對(duì)差異化防控方案進(jìn)行情景模擬演練，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管控，提升快速應(yīng)急處置能力。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委運(yùn)輸所）