馬德隆

以高速公路為主體的收費公路領(lǐng)域一直是我國重要的投資穩(wěn)定器，占交通投資超四成、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施總投資的四分之一，是這兩類投資增量的最主要來源。收費公路作為典型的準(zhǔn)公益性領(lǐng)域，既具備比較高效的發(fā)展模式，又擁有比較充分的融資來源，但隨著路網(wǎng)供求關(guān)系的轉(zhuǎn)變，收費公路整體盈利能力的快速下降愈加放大了大規(guī)模投資的債務(wù)風(fēng)險。

一、邊際收益遞減造成收費公路整體盈利能力的快速下降，需重點圍繞服務(wù)區(qū)提升盈利能力

（一）邊際收益遞減造成整體盈利能力的快速下降

從投資規(guī)?？?，2019—2021年，我國收費公路投資分別達(dá)到11504億元、13479億元、15151億元，分別同比增長15.4%、17.2%、12.4%，呈持續(xù)快速增長態(tài)勢。投資高位運行不可避免地帶來了一定債務(wù)問題。根據(jù)收費公路統(tǒng)計公報，截至2021年底，全國收費公路債務(wù)余額達(dá)79178億元，同比凈增8517億元，近三年債務(wù)余額年均增長10%左右。

從盈利能力看，收費公路總體虧損程度逐年加深。2021年通行費收入6631億元，總支出12909億元，收支缺口連續(xù)6年擴(kuò)大。收費公路新建項目的邊際收益正在不斷遞減，而由于人工成本、征地拆遷和物價上漲等因素，建設(shè)的單位成本卻在不斷上升，收支雙向的作用造成邊際效益逐步下降。

（二）需重點圍繞服務(wù)區(qū)提升盈利水平

提升收費公路盈利能力是維系投融資能力和化解債務(wù)風(fēng)險的根本之道。理論上，由于收費公路收入主要來源于通行費，調(diào)整通行費價格應(yīng)是提升盈利能力的主要方式和工具。然而，在全社會需求總量相對穩(wěn)定的情況下，單一尋求通行費定價機(jī)制做出調(diào)整，對于有效提升通行費收入的作用比較有限。主要表現(xiàn)在，當(dāng)前對于現(xiàn)行通行費由政府定價轉(zhuǎn)向具有波動區(qū)間的政府指導(dǎo)價，很可能將表現(xiàn)出較強(qiáng)的價格剛性。主要原因在于：一方面，通行費標(biāo)準(zhǔn)很難出現(xiàn)整體性上漲，因為既影響經(jīng)濟(jì)社會降本增效的實現(xiàn)，又將面臨社會輿論的尖銳批評。另一方面，通行費也很難出現(xiàn)整體性下降，因為每個項目、路段，甚至不同方向路況均不一，不得不給予企業(yè)調(diào)價自主權(quán)，而在整體收不抵支的現(xiàn)狀下，企業(yè)自主降價顯得不太具有現(xiàn)實性和可操作性。

收費公路主要有廣告牌和服務(wù)區(qū)兩大附屬盈利性資源，其中廣告牌投放的總量和收費標(biāo)準(zhǔn)相對固定，而收費公路服務(wù)區(qū)既處于比較初級的發(fā)展階段，又具有較大發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼?，?yīng)把提升收費公路盈利能力的重點放在其服務(wù)區(qū)經(jīng)營上。

二、當(dāng)前服務(wù)區(qū)運營的主要模式與存在的突出問題

（一）主要模式

從經(jīng)營模式看，我國服務(wù)區(qū)經(jīng)營模式主要有三種。一是租賃經(jīng)營模式，即在建設(shè)竣工后，收費公路項目業(yè)主將經(jīng)營權(quán)外包于中石油中石化等有經(jīng)營資格的主體，一般租賃期與項目收費還貸期相同，目前采用這種模式的項目最多。二是自主經(jīng)營模式，即由項目業(yè)主自行申請服務(wù)區(qū)經(jīng)營的各類資格，由其自行成立專業(yè)公司自主經(jīng)營。三是統(tǒng)一經(jīng)營模式，即由項目業(yè)主獨資或與專業(yè)公司合資，成立專業(yè)化的服務(wù)區(qū)管理公司，由業(yè)主授權(quán)對服務(wù)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理。

（二）突出問題

一是服務(wù)區(qū)商業(yè)運營的非市場化。我國服務(wù)區(qū)開發(fā)運營與收費公路項目高度同步，經(jīng)營模式相對壟斷導(dǎo)致經(jīng)營內(nèi)容單一。同時由于采用封閉式管理，限制了服務(wù)區(qū)與縣域經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。據(jù)估算，在全國約6700個服務(wù)區(qū)中，經(jīng)營虧損的至少占70%。

二是服務(wù)區(qū)功能設(shè)計布局不盡合理。服務(wù)區(qū)功能設(shè)計直接決定客貨流量的逗留量和逗留時間。盡管江浙部分服務(wù)區(qū)改造有了良好效果，但全國絕大多數(shù)服務(wù)區(qū)還停留在“加油如廁”的基本服務(wù)上，產(chǎn)品和服務(wù)往往跟不上市場需求迭代的步伐，流量價值轉(zhuǎn)化能力較弱。

三是服務(wù)區(qū)難以融入地方特色和文化。由于沿線地方政府大多不是收費公路項目業(yè)主之一，服務(wù)區(qū)也就長期游離于地方發(fā)展規(guī)劃之外，難以真正融入當(dāng)?shù)靥厣臀幕?，也就難以提升差異化消費的吸引力。

三、用好流量價值盤活服務(wù)區(qū)經(jīng)營，培育收費公路新動能

（一）因地制宜發(fā)展不同類型服務(wù)區(qū)

發(fā)展不同類型服務(wù)區(qū)，一是要著眼形成不同要素集聚的平臺，承擔(dān)不同功能的對外窗口角色，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)之勢；二是要著眼形成具有強(qiáng)大整體性功能的復(fù)合載體，要發(fā)揮作為高速公路網(wǎng)線重要組成部分的優(yōu)勢，在經(jīng)營上較易實行規(guī)范管理，形成連鎖經(jīng)營之勢；三是要著眼體制機(jī)制變革，制定服務(wù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化服務(wù)區(qū)全封閉模式和出入口設(shè)置，適當(dāng)放寬服務(wù)區(qū)用地限制。

具體而言，收費公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理開始向經(jīng)營規(guī)?；凸芾韺I(yè)化方向轉(zhuǎn)變：一方面，需要重點圍繞第三種統(tǒng)一合作經(jīng)營模式，對服務(wù)區(qū)的餐飲、超市、購物、加油站、旅游、展銷等，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、招商、營銷以及運營標(biāo)準(zhǔn)制定；另一方面，按照旅游休閑型、商業(yè)服務(wù)型、地方特色型、物流服務(wù)型、客運服務(wù)型等一種或幾種兼?zhèn)漕愋瓦M(jìn)行謀劃，將同一路段的多個服務(wù)區(qū)，或不同路段的同一類型服務(wù)區(qū)，單獨進(jìn)行規(guī)劃開發(fā)，提升整體盈利能力。

（二）引入平臺支撐服務(wù)區(qū)商業(yè)創(chuàng)新

近年平臺經(jīng)濟(jì)壯大的關(guān)鍵，在于圍繞流量做文章。商業(yè)項目普遍把活躍用戶的規(guī)模作為衡量一個項目發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵指標(biāo)。即便項目當(dāng)前盈利能力差，投資回報機(jī)制可能也并不清晰，但只要聚集了大量、穩(wěn)定的流量，各類平臺就有可能探索出未來的商業(yè)贏利點。

在創(chuàng)新不同類型服務(wù)區(qū)建設(shè)運營方式基礎(chǔ)上，需借助各類民營平臺擅于盤活流量的固有優(yōu)勢，將人流車流轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)流信息流，大幅提升信息流、客貨流、資金流的協(xié)同水平和集成能力，創(chuàng)新商業(yè)價值和商業(yè)模式。特別是把握優(yōu)化疫情防控政策后帶來的流量窗口期，提升收費公路盈利能力。當(dāng)然，引入平臺不是為了引入工程承包商“交鑰匙”，而是要成為項目的全周期合作伙伴，在運營階段通過“數(shù)據(jù)+算力+算法”的組合賦能深度服務(wù)。

四、用好服務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)充投資消費雙市場，擁抱商業(yè)發(fā)展新藍(lán)海

從更寬泛的視角看，服務(wù)區(qū)的建設(shè)發(fā)展不僅是收費公路可持續(xù)發(fā)展的破局之舉，本身也是具備較大投資和消費潛能的藍(lán)海市場。

從投資潛力看，假設(shè)未來10年，對既有30%的服務(wù)區(qū)進(jìn)行改造，按投資強(qiáng)度平均300萬元/畝、平均占地100畝/個估算，未來10年服務(wù)區(qū)改造共可增加有效投資約6000億元，平均每年增加約600億元。如果加上新建收費公路的配套服務(wù)區(qū)，高速公路服務(wù)區(qū)投資每年可達(dá)到約780億元。

從消費潛力看，以2021年交通運輸部數(shù)據(jù)估算，當(dāng)年高速公路小客車出行量共約200億人次，假設(shè)人均進(jìn)入1次服務(wù)區(qū)、人均單次消費30元（除加油、充電等必需服務(wù)），當(dāng)年可拉動消費至少約6000億元，是當(dāng)前體量的量級躍升。未來通過消費鏈接的服務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)，可能既是擴(kuò)內(nèi)需的重要增長點，也是城鄉(xiāng)深度融合和拓展縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵載體。

（作者單位：國家發(fā)展改革委運輸所）