李相國(guó)，邢 銳，董艷平

（1.新泰市水務(wù)發(fā)展中心，山東 新泰 271200；2.山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250014；3.山東省水資源與水環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，山東 濟(jì)南 250014）

新泰市共有行政村867 個(gè)，農(nóng)村人口約為109.8 萬(wàn)。為健全農(nóng)村公共供水工程建設(shè)運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)提升農(nóng)村供水保障水平，新泰市以市級(jí)供水公司統(tǒng)一管理全市農(nóng)村供水工程為統(tǒng)領(lǐng)，抓實(shí)農(nóng)村供水管理體制改革工作。截至2022年底，867 個(gè)行政村均已實(shí)現(xiàn)市級(jí)供水公司統(tǒng)管。

1 存在問(wèn)題

1.1 農(nóng)村供水工程建設(shè)困難

自來(lái)水入戶(hù)率較低的區(qū)域主要分布在龍廷鎮(zhèn)、石萊鎮(zhèn)、汶南鎮(zhèn)、岳家莊鄉(xiāng)、青云街道等地的山區(qū)村。山區(qū)村地勢(shì)高差大、地質(zhì)條件復(fù)雜，管道溝開(kāi)挖困難，當(dāng)?shù)貨](méi)有大水源，長(zhǎng)距離調(diào)水投資大；同時(shí)，由于山區(qū)村群眾居住比較分散，供水設(shè)施建設(shè)受住戶(hù)分散的影響大，自來(lái)水戶(hù)戶(hù)通工程建設(shè)投入大、施工難度大、運(yùn)營(yíng)維護(hù)難度大。

1.2 農(nóng)村供水工程管護(hù)不到位

早期實(shí)施的自來(lái)水入戶(hù)工程，設(shè)計(jì)使用年限短，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，加上部分經(jīng)濟(jì)薄弱村對(duì)飲水工程日常管護(hù)不到位，水費(fèi)收繳不足，缺乏工程運(yùn)行的基本經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致工程不能正常發(fā)揮效益。

1.3 農(nóng)村供水工程管理體制復(fù)雜

新泰市農(nóng)村供水工程規(guī)模小、點(diǎn)多面廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、村集體管理、承包管理等多種運(yùn)行模式并存且專(zhuān)業(yè)化程度低；城鄉(xiāng)供水一體化中的產(chǎn)權(quán)交割、利益調(diào)整、管理重組等復(fù)雜程度高。

2 主要做法和成效

新泰市針對(duì)農(nóng)村供水管理不規(guī)范的現(xiàn)狀，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的原則，在實(shí)現(xiàn)市級(jí)供水公司實(shí)質(zhì)化運(yùn)行、規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)整合、參股、托管現(xiàn)有農(nóng)村公共供水工程，全面深化農(nóng)村供水管理體制改革，建立健全農(nóng)村供水工程長(zhǎng)效管理體制。

2.1 強(qiáng)化三級(jí)聯(lián)動(dòng)，夯實(shí)改革基礎(chǔ)

1）市級(jí)層面：加強(qiáng)政策支持和監(jiān)督指導(dǎo)，優(yōu)化完善“市巡查、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村運(yùn)維”的管理服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整配備市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的新泰市農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)農(nóng)村供水管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)，各成員單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村供水管理體制改革順利開(kāi)展。二是強(qiáng)化政策支持。出臺(tái)《新泰市農(nóng)村供水管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》（新政辦字〔2022〕7 號(hào)），明確改革的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等，逐步完善市、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理體制，優(yōu)化6 個(gè)市級(jí)、89個(gè)鎮(zhèn)級(jí)、867 個(gè)村級(jí)網(wǎng)格化管理構(gòu)架。三是部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。市水利局牽頭抓總，督促指導(dǎo)市級(jí)供水公司和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)改革主體責(zé)任，積極協(xié)調(diào)改革過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題；衛(wèi)健、環(huán)保等部門(mén)，負(fù)責(zé)積極落實(shí)農(nóng)村供水行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任，積極開(kāi)展水質(zhì)抽檢、水源地劃定和保護(hù)等工作。

2）鎮(zhèn)級(jí)層面：切實(shí)履行農(nóng)村飲水安全管理主體責(zé)任，抓緊抓實(shí)農(nóng)村供水管理體制改革工作。一是開(kāi)展清產(chǎn)核資。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)財(cái)政投資建設(shè)的集中供水站進(jìn)行清產(chǎn)核資后移交市級(jí)供水公司。二是加強(qiáng)巡查檢查。對(duì)供水工程開(kāi)展巡查檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)供水不及時(shí)等問(wèn)題并督促整改到位。三是抓實(shí)工程建設(shè)。按照“新泰、新汶兩自來(lái)水公司為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水站為輔助，單村、聯(lián)村供水工程為補(bǔ)充”的工程建設(shè)思路，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。為進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置格局，投資750 萬(wàn)元實(shí)施葛溝橋至新汶自來(lái)水公司翟鎮(zhèn)加壓泵站段主管道建設(shè)工程，新泰、新汶兩個(gè)自來(lái)水公司管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；為加大“鎮(zhèn)域一網(wǎng)水”謀劃力度，投資135 萬(wàn)元用于實(shí)施羊流、宮里、放城3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水站擴(kuò)網(wǎng)工程，鋪設(shè)各類(lèi)PE 主管道12.36 km；通過(guò)整合庫(kù)區(qū)移民資金和受益鎮(zhèn)村自籌等形式，投資1 000萬(wàn)元，對(duì)龍廷、石萊、小協(xié)3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9 個(gè)庫(kù)區(qū)移民村和新甫、新汶11 個(gè)一般村實(shí)施村內(nèi)供水工程改造；爭(zhēng)取省級(jí)維修養(yǎng)護(hù)資金217 萬(wàn)元，對(duì)19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的123 處供水工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)；投資245 萬(wàn)元，為新汶街道云山村等44 個(gè)村實(shí)施水質(zhì)提升工程；投資220 萬(wàn)元實(shí)施42 個(gè)國(guó)控點(diǎn)位水質(zhì)提升工程。

3）村級(jí)層面：認(rèn)真履行農(nóng)村供水工程運(yùn)行管護(hù)責(zé)任，做好農(nóng)村公共供水工程的具體運(yùn)行維護(hù)工作。一是健全完善水管員制度。每村配備1 名專(zhuān)（兼）職水管員，明確水管員在供水工程巡查、檢查、管理和看護(hù)等工作中的責(zé)任，抓好供水工程巡查、維修養(yǎng)護(hù)、水費(fèi)收繳、節(jié)水宣傳等工作；加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村水管員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平；通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、市級(jí)供水公司統(tǒng)管、水費(fèi)計(jì)提或村集體經(jīng)營(yíng)收益補(bǔ)貼等方式，保障農(nóng)村水管員的待遇水平。二是建立村級(jí)公示制度。在工程醒目位置設(shè)立監(jiān)督管理卡，對(duì)供水時(shí)間、管護(hù)責(zé)任人、監(jiān)督電話(huà)等內(nèi)容進(jìn)行公示，提高群眾滿(mǎn)意度。

2.2 科學(xué)分類(lèi)施策，強(qiáng)推市級(jí)統(tǒng)管

1）采取資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)方式，實(shí)現(xiàn)財(cái)政投資建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水站的市級(jí)統(tǒng)管。將各級(jí)財(cái)政投資建設(shè)的羊流、樓德、禹村、泉溝、岳家莊、劉杜、放城7處鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水站整體劃歸市級(jí)供水公司經(jīng)營(yíng)管理，由市級(jí)供水公司負(fù)責(zé)日常運(yùn)行、水質(zhì)安全保障、工程建設(shè)、維修養(yǎng)護(hù)等。

2）采取共同經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)個(gè)人投資建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水站的市級(jí)統(tǒng)管。建設(shè)經(jīng)營(yíng)主體為個(gè)人的宮里、石萊2 處鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水站，采用由市級(jí)供水公司負(fù)責(zé)水質(zhì)檢測(cè)、技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)巡查、日常維護(hù)和供水管理的方式，共同開(kāi)展日常運(yùn)營(yíng)。

3）采取委托管理方式，實(shí)現(xiàn)單村（聯(lián)村）供水工程的市級(jí)統(tǒng)管。以柴汶河為界，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別與新泰市金斗供水有限公司、新泰市惠民供水有限公司簽訂服務(wù)合同，委托供水公司負(fù)責(zé)單村（聯(lián)村）供水工程管理，直接參與村內(nèi)供水工程改造提升、日常維護(hù)、設(shè)備維修等。

2.3 強(qiáng)化運(yùn)行管護(hù)，規(guī)范供水管理

一是建立健全各類(lèi)運(yùn)行管理規(guī)章制度，構(gòu)建常態(tài)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的運(yùn)行管理機(jī)制，定期或不定期巡查供水設(shè)施，確保供水設(shè)施安全運(yùn)行。二是配齊配強(qiáng)管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，監(jiān)督指導(dǎo)村級(jí)水管員開(kāi)展日常工作，規(guī)范管理行為，提高服務(wù)質(zhì)量。三是充分發(fā)揮服務(wù)熱線(xiàn)的作用，及時(shí)受理各類(lèi)訴求，確保處置到位。四是健全應(yīng)急保障體系，制定應(yīng)急供水預(yù)案，有效處置突發(fā)事件。五是加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)，嚴(yán)格對(duì)所管理的農(nóng)村飲水安全工程的水質(zhì)進(jìn)行化驗(yàn)和內(nèi)部檢測(cè)。六是對(duì)水源地、水源工程、輸（供）水管網(wǎng)和管道建筑物進(jìn)行巡查檢查，對(duì)工程飲用水水源保護(hù)范圍(區(qū))和工程管護(hù)范圍采取相應(yīng)的保護(hù)措施，確保農(nóng)村飲水安全。

3 結(jié) 語(yǔ)

提升農(nóng)村供水工程建設(shè)水平是農(nóng)村供水管理體制改革走深走實(shí)的重要保障。下一步，新泰市將積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程，以供水公司為載體，加快城市自來(lái)水管網(wǎng)延伸和村內(nèi)供水工程改造提升力度，提高自來(lái)水普及率，擴(kuò)大規(guī)?；┧采w率，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)、同監(jiān)管“五同”目標(biāo)。