○ 王玉梅，周一諾，王曼，孫小強，王燕妮

（青島科技大學 經(jīng)濟與管理學院，山東 青島 266061）

一、引言

近年來，互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術的快速發(fā)展帶來了巨大的經(jīng)濟效益，數(shù)字經(jīng)濟成為經(jīng)濟發(fā)展的新型模式，引起了世界各國的廣泛關注。為了取得國際競爭新優(yōu)勢，我國進行了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和數(shù)字化革命。首先，全面深化重點產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)字技術促進產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展數(shù)字金融、智慧農(nóng)業(yè)、智能制造、數(shù)字化服務等新興產(chǎn)業(yè)。其次，大力推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加快數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度建設，健全完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系。然而，數(shù)字要素作為數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)的基礎，雖具有重要的現(xiàn)實價值，但在制度體系和綜合利用上尚缺乏完整、系統(tǒng)的規(guī)劃和布局，存在著數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)泄露等問題?；诖?，國家相關部門推出《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025）》《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2020年）》《關于推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》《新興數(shù)據(jù)中心發(fā)展三年行動計劃（2021—2023年）》《關于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》等文件，提出要充分利用數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素，明確企業(yè)定位和行業(yè)規(guī)范，規(guī)范數(shù)據(jù)的使用，激發(fā)數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟價值，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度和數(shù)據(jù)監(jiān)管條例，推動數(shù)字經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。然而，對于數(shù)據(jù)要素的利用和價值開發(fā)還需要有明確的評價規(guī)范，才能用來測定未來發(fā)展路徑的優(yōu)勢和短板、存量和增量。

目前學界關于數(shù)據(jù)要素價值的研究成果頗豐，學者們主要是針對數(shù)據(jù)要素價值的創(chuàng)造機理和實現(xiàn)路徑展開討論[1-2]，而關于數(shù)據(jù)要素的價值評價鮮有涉及。有鑒于此，本文將研究視角定在對數(shù)據(jù)要素的價值評價上，系統(tǒng)梳理數(shù)據(jù)要素的相關文獻研究，從數(shù)據(jù)要素的基礎概念出發(fā)，采取文獻計量方法提取數(shù)據(jù)要素的關鍵特征進行實證探索，并針對各省份數(shù)據(jù)要素價值評價情況給出提升數(shù)據(jù)要素價值水平的針對性建議。

二、數(shù)據(jù)要素研究文獻梳理

（一）數(shù)字經(jīng)濟下數(shù)據(jù)要素研究的知識圖譜分析

在中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫中，以“數(shù)字經(jīng)濟”和“數(shù)據(jù)”為關鍵詞，以CSSCI、北大核心為源刊檢索對象，時間跨度為2000年1月1日到2022年12月31日。首先，篩選出3791篇期刊文獻；然后，利用CiteSpace進行關鍵詞共現(xiàn)分析和關鍵詞突現(xiàn)分析。

如圖1所示，在數(shù)字經(jīng)濟的關鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡圖譜中，除主關鍵詞“數(shù)字經(jīng)濟”外，其余關鍵詞均與數(shù)據(jù)要素密切相關。一是關于數(shù)據(jù)處理技術，如人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術，即以數(shù)據(jù)的基本處理功能為主，利用數(shù)據(jù)處理技術將數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)算法以及數(shù)據(jù)處理中心相連接；二是關于數(shù)據(jù)要素的價值性問題，包括數(shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)字平臺、數(shù)據(jù)交易等，即通過計算方式將數(shù)據(jù)要素納入經(jīng)濟體系，以保障各個經(jīng)營層級的安全運營；三是關于數(shù)據(jù)要素的利用性問題，包括數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)保護、數(shù)字鴻溝、數(shù)據(jù)孤島等，即通過消除信息隔閡，更好地利用數(shù)據(jù)要素；四是關于數(shù)據(jù)要素的開放性問題，包括數(shù)據(jù)共享、個人信息、數(shù)據(jù)壟斷等，主要涉及數(shù)據(jù)要素開放的深度、廣度等問題。

圖1 數(shù)字經(jīng)濟下的數(shù)據(jù)要素關鍵詞知識圖譜

以2000—2022年為時間間隔對數(shù)字經(jīng)濟的關鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡進行突發(fā)性探測，按突現(xiàn)時間順序排列后，選擇前20個關鍵詞（見圖2）。

圖2 數(shù)字經(jīng)濟下的數(shù)據(jù)要素關鍵詞突發(fā)性探測圖

從突現(xiàn)的強度來看，“數(shù)字時代”“扎根理論”“民法典”“人工智能”這些關鍵詞的突現(xiàn)強度均超過了10，說明這些領域受到了廣泛的關注，并在一定時間內(nèi)成為極具影響力的研究前沿熱點。從突現(xiàn)的時間維度來看，“數(shù)字時代”“扎根理論”“民法典”“前景分析”“分配正義”“動能轉(zhuǎn)換”“分配制度”“共同體”“全球秩序”“協(xié)同推進”“增長態(tài)勢”“反壟斷”“創(chuàng)新路徑”“中介效應”“數(shù)字治理”“城市創(chuàng)新”“價值增長”和“互補技術”早在2000年就引起了學界的廣泛關注，且相關研究持續(xù)時間較長。而“大數(shù)據(jù)”和“人工智能”雖然早就出現(xiàn)，但受關注的時間卻較晚，分別為2017年和2018年，且受重視程度持續(xù)時間較短。另外，2021年之后便無新的突現(xiàn)詞，說明近期的研究熱點還未出現(xiàn)。

對上述關鍵詞所涉及的高被引文獻進行重點閱讀后，歸納出數(shù)據(jù)要素的研究主要體現(xiàn)在三個方面。

第一，數(shù)據(jù)要素的安全性。數(shù)據(jù)要素的安全性包括物理性安全、經(jīng)濟性安全和倫理性安全。首先，數(shù)據(jù)要素的物理性安全，指數(shù)字技術、數(shù)據(jù)處理技術和數(shù)據(jù)中心因具有高度復雜性，存在漏洞而易受到攻擊。其次，數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟性安全，指在數(shù)字經(jīng)濟范圍內(nèi)的多元主體的數(shù)據(jù)要素的利用，既涉及消費者個人數(shù)據(jù)的隱私、企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)的開放性，還涉及行業(yè)數(shù)據(jù)導致的非正當性競爭，而且個人消費潛力的激發(fā)、企業(yè)經(jīng)營問題的暴露、行業(yè)的優(yōu)化整合也會造成數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟性安全。再次，數(shù)據(jù)要素的倫理性安全，指數(shù)據(jù)要素在獲取、泄露以及公開過程中可能導致的社會性問題，因而主要表現(xiàn)為正面的打擊過當和負面的風氣腐壞。

第二，數(shù)據(jù)要素的開放性。在數(shù)據(jù)要素安全性得以保障的條件下，數(shù)據(jù)要素的開放性對于其后續(xù)的利用起到?jīng)Q定性的作用。在科學研究、商業(yè)經(jīng)營和國際競爭中，信息的不對稱造成的數(shù)字鴻溝是致命的，如數(shù)據(jù)原材料的缺失會造成數(shù)據(jù)生產(chǎn)鏈的中斷。目前，我國省、市、縣各級的數(shù)據(jù)開放系統(tǒng)存在極大的非均衡性和不完善性，且與政府的關切程度存在正相關關系[3]。因此，數(shù)據(jù)要素的開放程度不但涉及數(shù)據(jù)的收集、編纂、存儲，以及讀取的質(zhì)量，而且與承擔開放責任的機構(gòu)密切相關。

第三，數(shù)據(jù)要素的利用性。按照數(shù)據(jù)要素利用主體的不同，數(shù)據(jù)要素從產(chǎn)、學、研、用四個方面為經(jīng)濟發(fā)展提供貢獻值，且由于數(shù)據(jù)要素與其他要素為經(jīng)濟系統(tǒng)帶來的效用具有相似性，將數(shù)據(jù)要素價值大致分為直接價值和附加值。直接價值是指在各微觀主體中由數(shù)據(jù)要素直接交易所得的價值，附加值是指因數(shù)據(jù)要素的利用而為經(jīng)濟主體提供的新增價值。附加值規(guī)模的測量相較于直接價值具有復雜性，這是因為數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，具有不同于土地、資本等生產(chǎn)要素的特性，具有無形資產(chǎn)的特性。對于數(shù)據(jù)要素價值的估算主要有市場法、成本法等，但具體納入統(tǒng)計的類別和核算方法仍需按照實際經(jīng)濟的發(fā)展進行細致處理。

綜上所述，數(shù)據(jù)要素研究的重點具體體現(xiàn)在數(shù)據(jù)要素的安全性、開放性和利用性三個方面，三者之間并非為互斥關系，而是結(jié)構(gòu)性的共生關系（見圖3）。數(shù)據(jù)要素的開放性和利用性均以數(shù)據(jù)要素的安全性為前提，而數(shù)據(jù)要素的利用性則建立在安全、開放的數(shù)據(jù)環(huán)境之中。

圖3 數(shù)據(jù)要素研究三大方向的層級關系圖

（二）數(shù)字經(jīng)濟下數(shù)據(jù)要素研究的國內(nèi)外文獻梳理

對于數(shù)據(jù)要素的文獻研究，國內(nèi)外學者主要集中在三個層面：一是關于數(shù)據(jù)要素的價值提取（面粉處理為蛋糕的問題），二是關于數(shù)據(jù)要素的制度建設（把蛋糕做好做大的問題），三是關于數(shù)據(jù)要素的利益分配（分蛋糕的問題）。首先，從數(shù)據(jù)要素的價值提取過程來說，李倫等認為數(shù)據(jù)要素價值提取的約束性條件是由數(shù)據(jù)要素價值開發(fā)所引起的隱私權、知識產(chǎn)權、信息安全等決定的[4]。李海艦等認為數(shù)據(jù)要素的價值提取程度與數(shù)據(jù)的質(zhì)量、加工程度、使用程度、連接程度、應用場景以及開放程度密切相關[5]。鄔展霞給出了數(shù)據(jù)要素價值提取的六種主要模式：消費者直接向企業(yè)出售數(shù)據(jù)、用戶與平臺進行數(shù)據(jù)交易、網(wǎng)絡效應產(chǎn)生價值、以隱私換服務、數(shù)據(jù)商作中間商以及廠商數(shù)據(jù)交換[6]。此外，加快數(shù)據(jù)要素在新興產(chǎn)業(yè)的擴散也是促進數(shù)據(jù)要素價值提取的重要方式[7]。因此，數(shù)據(jù)要素的價值提取效果與數(shù)據(jù)本身的質(zhì)量和數(shù)據(jù)的來源密切相關。

其次，從數(shù)據(jù)要素的制度建設來看，針對數(shù)據(jù)要素利用的現(xiàn)狀，學者們的研究主要集中于兩個側(cè)面。一個是多主體參與。數(shù)據(jù)要素的管理機構(gòu)、研發(fā)機構(gòu)和服務機構(gòu)都強調(diào)不同主體參與的主動性，這也是從數(shù)據(jù)庫到數(shù)字生態(tài)漸進性演化的驅(qū)動力。根據(jù)復旦大學的中國開放數(shù)林指數(shù)網(wǎng)站顯示①根據(jù)《2022年中國地方政府數(shù)據(jù)開放報告》顯示，截至2022年10月，我國共有208個省級和城市的地方政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺。其中，省級平臺21個（含省和自治區(qū)，不包括直轄市和港澳臺），城市平臺187個（含直轄市、副省級與地級行政區(qū)），仍有部分省份和城市未開放政府數(shù)據(jù)平臺。，我國政府數(shù)據(jù)要素開放存在不均衡、不全面的問題，部分地區(qū)存在數(shù)據(jù)要素開放的缺失。這也從側(cè)面反映出政府數(shù)據(jù)要素治理責任的缺失。對此，國內(nèi)學者劉新萍等認為地方政府應該從數(shù)據(jù)要素的法律起草、政策落實到綜合標準進行全面規(guī)劃，提升數(shù)據(jù)要素開發(fā)的準備度[8]；趙正等根據(jù)現(xiàn)有數(shù)字資產(chǎn)核算的復雜化、產(chǎn)權所屬的模糊化等問題，提出政府要從數(shù)據(jù)要素的治理規(guī)則、數(shù)據(jù)要素的使用主體、數(shù)據(jù)要素的使用客體、數(shù)據(jù)要素的監(jiān)管問題四個維度出發(fā)，強化數(shù)據(jù)要素交易市場的規(guī)范性[9]。在國際上，日本以產(chǎn)、官、學三位一體，擴大數(shù)字產(chǎn)業(yè)投資與管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素治理的環(huán)環(huán)相扣；2020年，歐盟委員會通過《數(shù)字服務法案》和《數(shù)字市場法案》兩部法案，為歐洲數(shù)字市場建設過程中經(jīng)營主體的權利、義務和政府的角色作出規(guī)定。另一個是多產(chǎn)業(yè)融合。中國從基礎行業(yè)到高端行業(yè)都推行數(shù)字化，且以數(shù)字基建為基礎，為各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鋪平了信息化道路?！丁笆奈濉睌?shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》的制定和推行為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打破了僵局，不但以數(shù)據(jù)要素推動數(shù)字農(nóng)業(yè)、智能制造、數(shù)字化服務業(yè)的均衡發(fā)展，還通過實行全產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化布局，為數(shù)字金融融入生態(tài)系統(tǒng)提供了資金保障和支持。在國際上，多個國家以工業(yè)發(fā)展為先導，推動全產(chǎn)業(yè)革新，譬如德國的“工業(yè)4.0”、日本的“社會5.0”、美國的“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等國家戰(zhàn)略規(guī)劃。美國國防部自2018年頒布《Digital Engineering Strategy》[10]以來，已逐漸將海、陸、空進行三維的整體性規(guī)劃，啟動了數(shù)字工程戰(zhàn)略，涉及14個行業(yè)的發(fā)展領域。德國2016年發(fā)布的《數(shù)字化戰(zhàn)略2025》，將數(shù)字化技術深入融合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，緩解了德國的農(nóng)業(yè)供需壓力[11]。日本對于數(shù)字經(jīng)濟的利用是將軟實力和硬實力相結(jié)合：硬實力強調(diào)數(shù)字制造的發(fā)展，特別是半導體行業(yè)，并制定《半導體數(shù)字產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》；軟實力強調(diào)文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化，將IT行業(yè)與文化內(nèi)容相結(jié)合，例如音像產(chǎn)業(yè)的虛擬機器人、VR眼鏡體驗[12]。英國的數(shù)字經(jīng)濟政策由2009年開始的基礎建設逐步轉(zhuǎn)為2020年的數(shù)字產(chǎn)業(yè)布局，且突出文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略位置[13]。笛墨爾（Demuro P）等針對美國國內(nèi)醫(yī)療行業(yè)對于數(shù)據(jù)要素的壟斷，提出通過醫(yī)療數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)要素開放和價值再創(chuàng)，解決醫(yī)患之間的信息不對稱問題，協(xié)調(diào)醫(yī)患的不平等關系，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素共享平臺改善居民的看病問題。諸如此類的數(shù)據(jù)要素利用已廣泛存在于各個行業(yè)[14]。

再次，從數(shù)據(jù)要素的利益分配來看，數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的空間價值和潛在價值較大，但針對數(shù)據(jù)要素收入分配的研究較少，且由于收入流向的路徑模糊，尤其是數(shù)據(jù)來自于全體人民，關于群體是否應該獲取收益，以及獲取收益的比重應該占多少等問題，成為收入分配的重點研究方向。楊銘鑫等認為數(shù)據(jù)要素的收入分配，應該按照數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的不同階段進行三次分配。即在初期按照分配主體和分配分量的不同進行科學分配；在中期要將監(jiān)督和激勵并舉，刺激數(shù)據(jù)要素利用主體的積極性；在長期要注重數(shù)字市場的可持續(xù)性發(fā)展[15]。塞西莉亞（Cecilia C）等認為數(shù)據(jù)要素綜合收益是國家稅收的重要來源，數(shù)據(jù)要素收入應該按照交易數(shù)量的多少分配，數(shù)據(jù)算法的優(yōu)化也應該包括這一流程，也就是要按貢獻值的多少進行分配，并在數(shù)據(jù)要素交易的過程中，注重數(shù)據(jù)供應商的作用，強調(diào)數(shù)據(jù)要素的收益共享[16]?？傊?，學者們認為，在數(shù)據(jù)利用價值鏈的各個節(jié)點都應該合理分配數(shù)據(jù)要素收入，才能激發(fā)數(shù)據(jù)要素利用主體的創(chuàng)造精神。

上述研究表明，在數(shù)據(jù)要素的利用過程中，存在許多不完善之處和“發(fā)展陷阱”。而這些不完善之處和“發(fā)展陷阱”給數(shù)據(jù)要素的利用效果造成的負面影響卻無法衡量。因此構(gòu)建數(shù)據(jù)要素價值評價指標體系可以幫助我們分析數(shù)據(jù)要素價值在不同行業(yè)、地區(qū)的利用差距以及明確進一步提升的角度。而且指標體系的完善、明確、細化也有助于數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展。

三、數(shù)字經(jīng)濟下數(shù)據(jù)要素價值評價指標體系的構(gòu)建

（一）數(shù)據(jù)的內(nèi)涵分析

首先，要準確區(qū)分數(shù)據(jù)與信息的概念。并非所有的數(shù)據(jù)都具有價值性和經(jīng)濟性，數(shù)據(jù)中還存在不同程度的信息冗余，對于不同的經(jīng)濟主體，數(shù)據(jù)的有效性和價值體現(xiàn)也會有所不同。數(shù)據(jù)價值鏈的“數(shù)據(jù)—信息—知識—價值”，是數(shù)據(jù)由低級儲存狀態(tài)到高級理性認識的逐步進化過程，而最終形式—價值的產(chǎn)生，則與人類的理性認識與辯證思維不可分，并且原始數(shù)據(jù)質(zhì)量越高，價值獲得過程的可操作性就越強。與其他生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)具有五大特性，即價值規(guī)模報酬邊際遞增性、時空弱依賴性、可持續(xù)性、強隱私性和非排他性。

其次，要精準界定數(shù)據(jù)的類型。在數(shù)字經(jīng)濟背景下，按照是否可以投入經(jīng)濟使用為原則，可將數(shù)據(jù)分為隱私數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)和經(jīng)濟數(shù)據(jù)三類，其關系見圖4。因此，在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的過程中，應著重挖掘經(jīng)濟數(shù)據(jù)的潛在價值，并且在挖掘經(jīng)濟數(shù)據(jù)價值的過程中還應注意對隱私數(shù)據(jù)和機密性社會數(shù)據(jù)進行保護，以避免數(shù)據(jù)的不當利用。

圖4 數(shù)據(jù)類型關系圖

（二）數(shù)據(jù)要素價值評價指標體系的構(gòu)建

目前對于數(shù)據(jù)要素的研究主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)要素的安全性、開放性和利用性三個方面，這也是衡量數(shù)據(jù)要素價值的重要方面。首先，在數(shù)據(jù)要素價值的開發(fā)利用過程中，數(shù)據(jù)要素的安全性是數(shù)據(jù)要素價值挖掘的基礎，核心信息數(shù)據(jù)一旦泄露易引發(fā)各種經(jīng)濟性和社會性問題，因此必須給予足夠重視。其次，數(shù)據(jù)要素的開放性是數(shù)據(jù)要素價值獲取的關鍵，尤其是數(shù)據(jù)要素開放的質(zhì)量、數(shù)量和時效性，在各經(jīng)濟主體進行經(jīng)濟決策時具有重要的現(xiàn)實意義。再次，數(shù)據(jù)要素的利用性是數(shù)據(jù)要素價值的綜合體現(xiàn)，數(shù)據(jù)的采集、存儲和管理歸根結(jié)底都是為了更好地被加以利用。因此，本文在構(gòu)建數(shù)據(jù)要素價值指標體系時，從數(shù)據(jù)要素的安全性、開放性和利用性三方面展開。在數(shù)據(jù)要素的安全性方面，從防止數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)倫理、數(shù)據(jù)壟斷等角度，對數(shù)據(jù)維護技術的完善、隱私的安全保護以及數(shù)據(jù)市場交易秩序建立指標；在數(shù)據(jù)要素的開放性方面，從數(shù)據(jù)要素開放的主體與客體兩方面進行考慮，包括數(shù)據(jù)要素管理機構(gòu)的開放程度和數(shù)據(jù)要素使用者的可獲取性；在數(shù)據(jù)要素的利用性方面，充分考慮數(shù)據(jù)要素價值轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟效益與社會效益，從經(jīng)濟價值與人文價值層面建立指標，注重數(shù)據(jù)要素價值實現(xiàn)的全流程性，將產(chǎn)、學、研、用相結(jié)合，同時突出人文數(shù)據(jù)的歷史挖掘和未來創(chuàng)新。

數(shù)字經(jīng)濟的要素利用在我國還處于制度建設的初期，對于數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計核算、市場交易規(guī)范性、數(shù)字制度建設等都存在較強的爭議性和模糊性，對于數(shù)據(jù)要素的指標選取存在困難。因而本文只有根據(jù)學者們對于數(shù)字經(jīng)濟相關的熱點關鍵詞頻進行計量，并提取主要的研究方向作為基準層，結(jié)合數(shù)據(jù)要素的基礎概念和建設進行一級和二級指標的設立。具體指標體系如表1所示。

表1 數(shù)字經(jīng)濟下數(shù)據(jù)要素價值評價指標體系

四、數(shù)字經(jīng)濟下數(shù)據(jù)要素價值測度

由于各二級指標在實際中缺乏具體存在的數(shù)據(jù)，且各省份的數(shù)據(jù)難以獲取，以基準層指標作為計算依據(jù)，對各省份的數(shù)據(jù)要素價值進行評價。其中，數(shù)據(jù)要素的安全性以技術支持為基準，數(shù)據(jù)要素的開放性、利用性以政府發(fā)布的官方數(shù)據(jù)為主。以復旦移動與治理實驗室的《2020中國地方政府數(shù)據(jù)開放報告》、中國電子政務發(fā)展報告的《省級政府和重點城市一體化政務服務能力調(diào)查報告評估》數(shù)據(jù)為依據(jù)，采用熵值法對各省份數(shù)據(jù)要素價值進行測度，以比較各省份在數(shù)據(jù)要素價值水平上的差距。

熵值法是一種客觀賦權的方法，能夠有效避免主觀賦予權重的影響，減少人為客觀因素的干擾。具體計算步驟如下：

第二步，第i省j指標的權重測算：

根據(jù)上述步驟，各省份的數(shù)據(jù)要素得分如表2所示。

表2 我國31省份數(shù)據(jù)要素價值得分（降序）

采用基于切比雪夫定律距離的瓦爾德系統(tǒng)聚類法對各省份的數(shù)據(jù)要素得分進行聚類分析。切比雪夫定律距離的具體含義為：假設在平面內(nèi)有兩點，兩描述兩者之間的關系，并采用瓦爾德法即離差平方和法，使得同類之間的離差平方和最小，類與類之間的離差平方和最大。

通過熵值法對各省份進行測度，發(fā)現(xiàn)我國各省份數(shù)據(jù)要素價值存在較大的非均衡性，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成果的普惠程度較低，且地區(qū)差異較大。這與胡煥庸線相一致：東部沿海地區(qū)的數(shù)據(jù)要素價值高，西部內(nèi)陸地區(qū)的數(shù)據(jù)要素價值低。

利用SPSS軟件將上述省份進行聚類，以類間距為5作為分界點，分為三大類（見圖5）。結(jié)果如表2所示。第一類為第一梯隊，是數(shù)字要素發(fā)展的示范區(qū)，有浙江、上海、山東，得分在22.12以上。這一梯隊位于東南沿海的示范區(qū)，依托于本身得天獨厚的數(shù)字基礎設施，使得數(shù)字要素的物理性安全得以技術保障，產(chǎn)學研用的深度耦合促使相關成果轉(zhuǎn)化迅速，且對于數(shù)字要素的利用已經(jīng)深入到制度建設、成果分配等深層次，但倫理性和經(jīng)濟性安全問題也逐漸凸顯，主要表現(xiàn)為偏重于經(jīng)濟價值的開發(fā)，人文價值有所忽視。浙江以杭州市為引領，依托“獨角獸”企業(yè)，擁有領先于全國的數(shù)據(jù)處理技術，在全國率先推行智慧城市方針，建設“數(shù)智杭州”，數(shù)據(jù)要素利用質(zhì)量不斷提升。而上海因依托長三角發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)，推進數(shù)字經(jīng)濟一體化，且在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等國民關注重點領域進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，所以上海公共數(shù)據(jù)資源主體的開放程度強、持續(xù)時間長、用戶導向性強，不僅驅(qū)動了客體的數(shù)據(jù)要素價值挖掘，積極探索數(shù)據(jù)要素利用路徑，創(chuàng)新授權和放權機制，還有助于建設“國際數(shù)據(jù)港”，引領數(shù)字經(jīng)濟全球化。山東以環(huán)渤海經(jīng)濟圈為依托，利用“濟+青”進行雙核拉動，加快培育數(shù)字化生態(tài)，而且各級政府高度重視數(shù)據(jù)要素開放，不但突出關注數(shù)據(jù)要素的開放度，加大數(shù)據(jù)要素供給力度，而且以智能制造推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。

圖5 我國31省份聚類分析圖

第二類為第二梯隊，是數(shù)字要素發(fā)展的試驗區(qū)，有廣東、貴州、北京、天津、四川、福建，得分在12.62～17.23，相比第一類地區(qū)的數(shù)據(jù)要素利用程度已經(jīng)下降一半。第二類地區(qū)的相應基礎設施比較完善，但是對于數(shù)據(jù)資源的開放性和利用性仍然存在短板，表明各級政府的主體開放意識不強，數(shù)據(jù)到價值的流程還存在不完善，甚至空白。

第三類為第三梯隊，是數(shù)字要素發(fā)展的潛力股，有河南、海南、陜西、江蘇、重慶、寧夏、遼寧、江西、新疆、安徽、廣西、湖南、青海、甘肅、西藏、湖北、山西、黑龍江、吉林、云南、河北、內(nèi)蒙古，得分在0.13～9.89，相比數(shù)字經(jīng)濟的示范區(qū)和試驗區(qū)的數(shù)字要素價值水平已經(jīng)產(chǎn)生較大的差距。總體來說，第三梯隊數(shù)據(jù)要素價值的開發(fā)在數(shù)字基礎設施方面存在較大的不足，受到人才資源、技術資源、資金資源等約束。其數(shù)據(jù)要素安全性建設的支持，在數(shù)據(jù)要素的開放性和利用性方面與示范區(qū)存在較大的落差。此外，各級政府對于數(shù)據(jù)要素的開放程度較低，在數(shù)據(jù)要素利用的供應鏈上導致“缺乏原材料”的現(xiàn)象。因此，第三梯隊未來面臨的突出問題是數(shù)字基礎的建設。

五、結(jié)論與對策

（一）結(jié)論

本文從數(shù)據(jù)要素的安全性、開放性和利用性三個維度出發(fā)，構(gòu)建了包含7個一級指標和22個二級指標在內(nèi)的數(shù)據(jù)要素價值評價體系，并進行了實證分析。研究結(jié)果表明，我國各省份數(shù)據(jù)要素價值存在較大的非均衡性，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成果普惠程度較低，已形成較大的地區(qū)差異，與胡煥庸線一致，東部沿海地區(qū)數(shù)據(jù)要素價值高，西部內(nèi)陸地區(qū)的數(shù)據(jù)要素價值低。對研究結(jié)果進行聚類分析，并將31個省份按照示范區(qū)、試驗區(qū)和潛力區(qū)三個類別劃分為三個梯隊。第一梯隊數(shù)字要素發(fā)展的示范區(qū)為浙江、上海、山東3個省份。這個區(qū)域的數(shù)字要素的物理性安全高，產(chǎn)學研用的深度耦合能夠促使數(shù)字化成果迅速轉(zhuǎn)化，然而其數(shù)字要素的利用性雖高，但其倫理性和制度性的安全問題已逐漸凸顯，同時示范區(qū)的3個省份都偏重于經(jīng)濟價值的開發(fā)，有所忽視人文價值。第二梯隊數(shù)字要素發(fā)展的試驗區(qū)為廣東、貴州、北京、天津、四川、福建6個省份。此地區(qū)相應的基礎設施比較完善，與示范區(qū)相比，其數(shù)據(jù)要素利用程度較低，數(shù)據(jù)資源的開放性和利用性仍然存在短板。這是因為政府主體的開放意識不強，數(shù)據(jù)到價值的流程存在不完善甚至空白。第三梯隊包含余下的22個省份，這些省份受到資金、人才、技術等多重資源的約束，數(shù)字基礎設施建設不完善，進而使得數(shù)據(jù)要素的安全性建設缺乏支持、開放性難以保證，而數(shù)據(jù)要素安全性和開放性所存在的短板，進一步強化了這些省份在數(shù)據(jù)要素利用方面的有心無力，其數(shù)據(jù)要素價值難以體現(xiàn)。

（二）對策

1.從數(shù)據(jù)要素的安全性、開放性和利用性來看，數(shù)據(jù)要素價值提升可以從以下三個方面展開。首先，數(shù)據(jù)要素的安全性需以分類數(shù)據(jù)為基礎，堅持差異化管理原則。對于數(shù)據(jù)要素實施分類、分層、分級管理的辦法，嚴格保護涉及個人安全和國家安全的隱私數(shù)據(jù)，靈活開放具有利用性的社會數(shù)據(jù)，激發(fā)經(jīng)濟數(shù)據(jù)的潛在價值性。可通過妥善處理數(shù)據(jù)要素安全性和開放性的矛盾沖突，避免錯失數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的時代紅利，健全數(shù)據(jù)共享機制，杜絕數(shù)據(jù)的非法性交易和流動，打擊以發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟為噱頭的隱私信息販賣，強化數(shù)據(jù)審核手續(xù)和規(guī)范性。但在實施數(shù)據(jù)要素安全建設的過程中不能過分打擊數(shù)字經(jīng)濟主體發(fā)展的積極性，而應幫助這些數(shù)字經(jīng)濟主體合理規(guī)劃好經(jīng)營數(shù)據(jù)的范圍，加強落實數(shù)據(jù)要素的規(guī)范經(jīng)營。

其次，數(shù)據(jù)要素的開放性需以需求為導向，堅持本土化的開放原則。在社會范圍內(nèi)進行差異化的數(shù)據(jù)需求調(diào)查，針對區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟主體的要求，在秉持合理、合法的基準下，加快數(shù)據(jù)要素的開放性和編纂的完整性，并在加強數(shù)據(jù)開放機構(gòu)的管理時，對于線上數(shù)據(jù)開放系統(tǒng)積極推廣、宣傳，及時更新數(shù)據(jù)和維修服務平臺，以提升數(shù)據(jù)用戶的滿意度，減少用戶查找數(shù)據(jù)的煩瑣性。此外，對于用戶反饋的數(shù)據(jù)損壞、讀取、格式等問題，要進行高效的數(shù)據(jù)恢復，并利用新興的數(shù)據(jù)處理技術，強化用戶的數(shù)據(jù)獲取能力。

最后，賦能數(shù)據(jù)要素利用的多元主體，提高數(shù)據(jù)要素的價值密度。對于以數(shù)據(jù)要素為生產(chǎn)資料、數(shù)據(jù)處理為服務的新興企業(yè)，可通過加強數(shù)據(jù)要素的建設力度，不斷培育、引入、推動新的專業(yè)數(shù)據(jù)服務機構(gòu)；對于數(shù)據(jù)產(chǎn)權糾紛、資產(chǎn)評估等問題，應加快建設數(shù)據(jù)法律體系，完善專業(yè)化的處理流程，并且在已有的數(shù)據(jù)發(fā)展基礎上，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)實體的聚集，以形成創(chuàng)新性示范園區(qū)，優(yōu)化數(shù)據(jù)的整體供需平衡。此外，還應對于數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進行系統(tǒng)性的規(guī)劃、布局、落實，以形成數(shù)據(jù)要素利用的良好路徑。

2.從數(shù)據(jù)要素價值的區(qū)域劃分來看，數(shù)據(jù)要素價值提升可以從以下三個方面展開。首先，第一梯隊的示范區(qū)需要全面整合自身的優(yōu)勢資源，并通過加快建設數(shù)據(jù)要素價值體系、完善相關的制度和標準規(guī)范，科學合理地提升數(shù)據(jù)要素價值水平。同時，應積極協(xié)助其他地區(qū)進行數(shù)字設施建設，共建數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。浙江應繼續(xù)發(fā)揮杭州市的引領作用，大力發(fā)展數(shù)據(jù)處理技術，以積極輻射帶動周圍地區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，實現(xiàn)數(shù)網(wǎng)一體，建設智慧浙江。同時，須完善數(shù)字要素制度體系，為數(shù)字發(fā)展做好支持與保障。上海應發(fā)揮長三角數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)優(yōu)勢，大力發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)的數(shù)字化，通過不斷提高數(shù)字要素的開放性，加強對用戶的導向性作用，驅(qū)動客體的數(shù)據(jù)要素價值挖掘，并通過積極探索數(shù)據(jù)要素利用路徑，創(chuàng)新授權和放權機制。山東應堅持“濟+青”雙核拉動戰(zhàn)略，加快培育數(shù)字化生態(tài)，通過合理加大數(shù)據(jù)要素開放力度和供給力度，發(fā)揮智能制造的引領作用。同時，應把握好數(shù)據(jù)要素安全性、開放性與利用性之間的動態(tài)平衡關系，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的安全問題，健康發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在全國大市場中的輻射、帶動、牽頭的作用。

其次，第二梯度的試驗區(qū)需要從數(shù)據(jù)要素主體的開放性、客體的利用性等方面進一步統(tǒng)籌規(guī)劃，激發(fā)數(shù)據(jù)要素的發(fā)展?jié)摿?，并以自身的核心實體產(chǎn)業(yè)為基礎，采取因地制宜的數(shù)字化策略，穩(wěn)步推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。此外，數(shù)字要素發(fā)展的試驗區(qū)在質(zhì)量、效率等方面需要持續(xù)蓄力，激發(fā)數(shù)字要素的潛在價值，縮小與示范區(qū)的差距。第二梯隊試驗區(qū)的數(shù)據(jù)要素的未來發(fā)展速度可期，但是在數(shù)據(jù)要素開放性和利用性提升的過程中，仍要避免“數(shù)據(jù)安全陷阱”。

最后，第三梯隊的潛力區(qū)需要大力開展數(shù)字基礎設施建設，在鋪墊好信息化、數(shù)字化道路的基礎上，積極開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源，進行數(shù)據(jù)要素的價值開發(fā)。同時，需向周圍地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)學習，優(yōu)先補齊數(shù)據(jù)要素發(fā)展短板，縮小與試驗區(qū)和示范區(qū)的差距，穩(wěn)步提升自己的數(shù)據(jù)要素價值水平。