○ 潘妍妍，高夢(mèng)琳

（青島科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 青島 266061）

一、引言

黨的二十大報(bào)告明確指出：“著力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕?！盵1]基本公共服務(wù)作為保障和改善民生的重要制度安排[2]，是與民生緊密聯(lián)系的最低范圍的公共服務(wù)[3]?；竟卜?wù)可及性是指在基本公共服務(wù)均等化、均質(zhì)化發(fā)展的基礎(chǔ)上，人民公平享受符合自身需求的公共服務(wù)的難易程度 ，具有公共性、普惠性、公平性的特征[4]。近年來(lái)，隨著黨和國(guó)家對(duì)基本公共服務(wù)支持力度的加大，基本公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)梯度式的升級(jí)模式，從完善服務(wù)制度到推動(dòng)服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化，再到推動(dòng)服務(wù)的優(yōu)質(zhì)共享[5]。但是，從當(dāng)前我國(guó)主要矛盾來(lái)看，基本公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展的不平衡不充分、基本公共服務(wù)的可及性程度不高等問(wèn)題仍較為突出，這既違背基本公共服務(wù)“機(jī)會(huì)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平”的核心要求，也使基本公共服務(wù)可及性在實(shí)踐中的成效打了折扣，阻礙了共同富裕的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。為此，構(gòu)建均衡可及的基本公共服務(wù)體系、推進(jìn)基本公共服務(wù)可及性，是黨和國(guó)家在新階段完成脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)后，接續(xù)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要課題。

關(guān)于基本公共服務(wù)可及性問(wèn)題的研究，最早可以追溯到西方醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域。1968年芝加哥大學(xué)學(xué)者安德森（Anderson）在公共醫(yī)療衛(wèi)生供給中首次明晰了基本公共服務(wù)可及性概念，此后，學(xué)術(shù)界逐漸形成了關(guān)于基本公共服務(wù)可及性的內(nèi)涵、研究范疇、構(gòu)成維度、提升機(jī)制等方面的系統(tǒng)研究。斯坦福大學(xué)學(xué)者達(dá)頓（Dutton）從“使用視角”認(rèn)為基本公共服務(wù)可及性即“衛(wèi)生服務(wù)的使用”[6]，密歇根州立大學(xué)學(xué)者洛伊·潘查斯基（Roy Penchansky）等從“匹配視角”出發(fā)，認(rèn)為基本公共服務(wù)可及性是指“衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)與顧客適配度”[7]。在以上兩種主流觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2005年，世界衛(wèi)生組織機(jī)構(gòu)和哈佛大學(xué)學(xué)者斯文加力（Shengelia）等形成了一種更為系統(tǒng)的觀點(diǎn)，認(rèn)為基本公共服務(wù)的可及性可解釋為“政府對(duì)衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋程度”和“患者對(duì)衛(wèi)生服務(wù)的使用程度”[8]?！妒澜缧l(wèi)生報(bào)告》明確指明，衛(wèi)生服務(wù)的可及性是居民實(shí)現(xiàn)最基本醫(yī)療衛(wèi)生需求的難易程度，即居民到醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的方便程度[9]。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)關(guān)于基本公共服務(wù)可及性問(wèn)題的研究成果逐漸增加。學(xué)術(shù)界關(guān)于基本公共服務(wù)可及性研究有不同的視角：其一，系統(tǒng)分析基本公共服務(wù)可及性的提升路徑。李克讓、高薇以社會(huì)整體治理為背景，創(chuàng)新性地構(gòu)建了實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)可及性的提升模型和框架體系，并進(jìn)行了相應(yīng)的政策設(shè)計(jì)[10-11]；任梅等從基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的頂層設(shè)計(jì)、基本公共服務(wù)均等化的區(qū)域協(xié)調(diào)和基本公共服務(wù)精細(xì)化的精準(zhǔn)執(zhí)行三個(gè)層面對(duì)基本公共服務(wù)可及性進(jìn)行了體系構(gòu)建[12]。其二，從供需視角出發(fā)，研究基本公共服務(wù)可及性的供需平衡問(wèn)題。陳旭佳從供給角度構(gòu)建了中央政府和地方政府的“委托—代理”理論模型，對(duì)不同區(qū)域的地方政府所提供的公共物品的可及性效應(yīng)進(jìn)行了相關(guān)分析，認(rèn)為地方政府的公共物品供給可及效應(yīng)較為顯著[13]。熊興等從供需聯(lián)動(dòng)視角闡述了基本公共服務(wù)可及性的邏輯內(nèi)涵，并基于問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向從服務(wù)的資源配置、提供方式、成本分?jǐn)?、質(zhì)量體系等方面構(gòu)建了系統(tǒng)的分析框架[14]。其三，從制度研究視角出發(fā)，黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，提出“完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、可及性”[15]?？傮w而言，國(guó)內(nèi)學(xué)者在黨的十九屆四中全會(huì)之前，借鑒國(guó)外學(xué)者關(guān)于基本公共服務(wù)可及性的研究視角和方法，立足國(guó)內(nèi)基本公共服務(wù)實(shí)踐，主要以醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域的基本公共服務(wù)為研究點(diǎn)，對(duì)基本公共服務(wù)可及性的概念內(nèi)涵[16]、影響因素[17]和對(duì)策建議進(jìn)行了闡述。在黨的十九屆四中全會(huì)之后，學(xué)者們主要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度，對(duì)基本公共服務(wù)可及性展開(kāi)實(shí)證分析，例如將基本醫(yī)療公共服務(wù)可及性與新生代農(nóng)民再生意愿結(jié)合[18]、研究基本公共服務(wù)對(duì)農(nóng)村人口流入的具體影響[19]等。此外，還有學(xué)者從社會(huì)保障政策的角度，將社會(huì)保障事業(yè)與各類(lèi)主體的參與性進(jìn)行了關(guān)聯(lián)分析。劉鳳義認(rèn)為，在事關(guān)民生的住房、醫(yī)療、教育等方面，民生服務(wù)產(chǎn)品的政策導(dǎo)向應(yīng)結(jié)合“共同需要”，充分發(fā)揮好市場(chǎng)和政府的雙重激勵(lì)作用[20]；王洪波認(rèn)為，要充分發(fā)揮社會(huì)保障政策中的正反饋效應(yīng)，有效塑造公民政治行為，提升公民對(duì)影響社會(huì)保障決策的感知信心[21]。

上述研究圍繞民生福祉、社會(huì)保障等問(wèn)題對(duì)基本公共服務(wù)的理論和實(shí)踐進(jìn)行了探討，并從不同視角分析了基本公共服務(wù)可及性的歷史演進(jìn)、因果機(jī)制、政策影響等問(wèn)題。通過(guò)梳理國(guó)內(nèi)外既有的相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，對(duì)基本公共服務(wù)可及性的細(xì)化和深化研究還需要進(jìn)一步與社會(huì)發(fā)展的階段目標(biāo)相結(jié)合。因此，本文擬從共同富裕的視角，就基本公共服務(wù)可及性與共同富裕目標(biāo)的內(nèi)在邏輯進(jìn)行探討，進(jìn)而探究以共同富裕為目標(biāo)推進(jìn)基本公共服務(wù)可及性的現(xiàn)實(shí)差距、實(shí)踐動(dòng)力和優(yōu)化路徑。

二、共同富裕目標(biāo)下推進(jìn)基本公共服務(wù)可及性的內(nèi)在邏輯

共同富裕和基本公共服務(wù)可及性都以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和福祉共享為目標(biāo)。共同富裕作為社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是全體人民的共同期盼。其中，“人民性”作為共同富裕的價(jià)值屬性為實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)可及性提供了價(jià)值遵循，而“物質(zhì)生活和精神生活共同富?！钡默F(xiàn)實(shí)要求則為推進(jìn)基本公共服務(wù)可及性提供了目標(biāo)遵循。因此，基本公共服務(wù)可及性作為共同富裕在民生保障領(lǐng)域的具體要求，其社會(huì)功能唯有從“被動(dòng)”轉(zhuǎn)向“積極”，才能夠有效地鏈接經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、收入分配和人力資源流動(dòng)，充分發(fā)揮其兜底保障，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會(huì)物質(zhì)和精神共同富裕的積極作用[22]。由此可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)共同富裕與推進(jìn)基本公共服務(wù)可及性具有緊密的邏輯相關(guān)性。

（一）共同富裕是推進(jìn)基本公共服務(wù)可及性的目標(biāo)引領(lǐng)

推進(jìn)共同富裕需要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，在實(shí)踐中不斷增進(jìn)民生福祉，滿(mǎn)足人民不斷發(fā)展變化的需求。共同富裕的“人民性”內(nèi)涵為實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)可及性提供了價(jià)值遵循。其一，“全民富?！弊鳛閷?shí)現(xiàn)共同富裕的根本要求，強(qiáng)調(diào)的是堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值追求。這就要求在推進(jìn)基本公共服務(wù)可及性的實(shí)踐中，堅(jiān)持全過(guò)程人民民主，在基本公共服務(wù)的供給、平衡、監(jiān)督、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮人民的主體作用，并通過(guò)提高基本公共服務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)的質(zhì)量和效益，把滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往和提升人民群眾感知度和滿(mǎn)意度作為推進(jìn)基本公共服務(wù)可及性的重要原則。其二，“全面富?！睆?qiáng)調(diào)的是“富?！钡母采w程度，前提是堅(jiān)持“全面共享”。這就要求基本公共服務(wù)不僅要涵蓋最初的衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，還應(yīng)在養(yǎng)老服務(wù)、教育、住房保障等領(lǐng)域均有所發(fā)展，并且對(duì)基本公共服務(wù)的評(píng)價(jià)應(yīng)以“最大多數(shù)人的滿(mǎn)意”為衡量尺度，充分體現(xiàn)基本公共服務(wù)的“公共性”。其三，“漸進(jìn)富?！笔侵腹餐辉５耐七M(jìn)力度，即在推進(jìn)基本公共服務(wù)可及性的進(jìn)程中需堅(jiān)持“循序漸進(jìn)、量力而行”。這就要求在推進(jìn)基本公共服務(wù)可及性的過(guò)程中，要以“因地制宜、梯次推進(jìn)”為行動(dòng)方略，從政府供給情況、社會(huì)發(fā)展能力、居民滿(mǎn)意程度等方面加以綜合考量，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、漸進(jìn)式的發(fā)展，并在穩(wěn)健的基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)從“普惠化”“均等化”到“可及性”的梯度式發(fā)展。其四，“共建富?！笔菍?shí)現(xiàn)共同富裕的路徑，即在推進(jìn)基本公共服務(wù)可及性的進(jìn)程中需堅(jiān)持“共建共享”的原則。這就要求以基本公共服務(wù)為主體，調(diào)動(dòng)各類(lèi)主體積極參與基本公共服務(wù)的供給，并在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上構(gòu)建公共服務(wù)“1+N”的共建共享機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)人人創(chuàng)造、人人享有、人人分配，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好“分蛋糕”和“分好蛋糕”的問(wèn)題。

馬克思認(rèn)為：“真正的富有是物質(zhì)的和精神的富有?！盵23]新時(shí)代共同富裕是指人民群眾在物質(zhì)生活和精神生活兩方面都富裕[24]。共同富裕覆蓋人民群眾對(duì)物質(zhì)、精神、文化等領(lǐng)域的美好愿景。物質(zhì)的共同富裕包括人均收入增加、生活環(huán)境優(yōu)美、居住條件舒適、飲食種類(lèi)豐富、公共服務(wù)可及；精神共同富裕是指人民群眾多元化、高品質(zhì)的精神文化需求能夠得到普遍滿(mǎn)足。從共同富裕的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)過(guò)程來(lái)看，共同富裕既涵括物質(zhì)富裕與精神富裕的辯證統(tǒng)一，還體現(xiàn)在共建富裕與共享富裕的協(xié)調(diào)推進(jìn)。因此，共同富裕是漸進(jìn)式地實(shí)現(xiàn)全體人民在物質(zhì)上和精神上的動(dòng)態(tài)富裕，是新時(shí)代推進(jìn)基本公共服務(wù)可及性的目標(biāo)遵循。

（二）推進(jìn)基本公共服務(wù)可及性是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容

黨的十九屆五中全會(huì)把“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”作為 2035 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)之一，將公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享作為實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容[25]，并在均等化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出公平可及的基本公共服務(wù)新要求?？梢?jiàn)，推動(dòng)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)公平可及，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，提升人民生活的品質(zhì)，滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的需要，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

從黨和國(guó)家對(duì)基本公共服務(wù)領(lǐng)域的改革來(lái)看，黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，依據(jù)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，以普惠均等、公平可及為原則，深化了基本公共服務(wù)領(lǐng)域的民生改革，并從完善頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，不斷加強(qiáng)基本公共服務(wù)政策的法規(guī)和制度建設(shè)，有序推進(jìn)了基本公共服務(wù)可及性（見(jiàn)表1）。黨的十九大通過(guò)瞄準(zhǔn)民生需求，將民生發(fā)展目標(biāo)拓展至“七有”，并在民生保障事業(yè)中新增了“幼有所育”“弱有所扶”兩項(xiàng)內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)共同富裕的跨越式發(fā)展補(bǔ)齊民生短板。黨的二十大從分配制度、就業(yè)戰(zhàn)略、社會(huì)保障體系、健康中國(guó)建設(shè)等方面對(duì)進(jìn)一步增進(jìn)民生福祉，改善人民生活品質(zhì)做出了新部署。

表1 2012-2022年我國(guó)基本公共服務(wù)可及性政策沿革

黨的十八大以來(lái)，基本公共服務(wù)成為民生保障和服務(wù)事業(yè)的有力抓手。黨和國(guó)家為保障人民群眾都能享受基本公共服務(wù)的權(quán)利，多措并舉地提升了基本公共服務(wù)水平，從供給和需求兩個(gè)層面努力實(shí)現(xiàn)平衡協(xié)調(diào)，持續(xù)增強(qiáng)了居民的感知度、滿(mǎn)意度，有效促進(jìn)了基本公共服務(wù)的可及性。自黨的十八大以來(lái)，以基本公共服務(wù)為核心的民生改善工作得到不斷發(fā)展和完善，民生保障更加優(yōu)質(zhì)高效，實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

構(gòu)建完善的民生保障體系是新時(shí)代推進(jìn)基本公共服務(wù)可及性事業(yè)精準(zhǔn)化、公平性發(fā)展的內(nèi)在要求，也是基本公共服務(wù)資源高效合理化運(yùn)用的現(xiàn)實(shí)保障。從基本公共服務(wù)的具體領(lǐng)域來(lái)看，黨和國(guó)家通過(guò)推進(jìn)教育領(lǐng)域的綜合改革，加大了數(shù)字化教學(xué)建設(shè)力度，健全了義務(wù)教育均衡發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育基本公共服務(wù)配置的可及性；通過(guò)優(yōu)化收入分配制度，完善以社會(huì)保障和轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，構(gòu)建了“橄欖型”收入分配格局；通過(guò)調(diào)動(dòng)慈善力量和志愿服務(wù)，構(gòu)建了基本公共服務(wù)的多元供給機(jī)制；通過(guò)推進(jìn)就業(yè)優(yōu)先政策再規(guī)范，落實(shí)、落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，拓展了多層次的創(chuàng)業(yè)增收渠道，實(shí)施了更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)服務(wù)政策；通過(guò)強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平、推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局、促使醫(yī)藥改革持續(xù)釋放紅利、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)體系，有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)的均衡發(fā)展；通過(guò)推進(jìn)社會(huì)救助制度再完善、加強(qiáng)住房保障、推進(jìn)“租購(gòu)并舉”，以及在各類(lèi)住房制度上的持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步完善了住房保障體系；通過(guò)強(qiáng)化“老有所養(yǎng)”的養(yǎng)老服務(wù)保障體系，系統(tǒng)化地構(gòu)建了養(yǎng)老服務(wù)支持網(wǎng)絡(luò)，有效提升了老年人的幸福感和獲得感。這些實(shí)踐探索和取得的成果充分表明中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把推進(jìn)公平可及的基本公共服務(wù)作為保障和改善民生、提升人民生活品質(zhì)的重要途徑，這也為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了充分的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）推進(jìn)基本公共服務(wù)可及性是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要手段

基本公共服務(wù)在一定程度上對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促成合理收入分配格局、促進(jìn)人民群眾精神富裕等方面具有顯著的積極作用[26]。從一定程度上而言，完善和發(fā)展基本公共服務(wù)對(duì)于促進(jìn)全體人民共同富裕具有兜底和賦能的雙重作用。因此，推進(jìn)基本公共服務(wù)可及性事業(yè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要手段。

以人民為中心的發(fā)展思想要求能切實(shí)兜住民生底線，而基本公共服務(wù)是實(shí)現(xiàn)共同富裕道路上的穩(wěn)定器和助推器[27]。從兜底層面看，在先富帶動(dòng)后富的實(shí)踐進(jìn)程中，由于部分社會(huì)群體受惡劣的自然環(huán)境、匱乏的社會(huì)資源以及意外風(fēng)險(xiǎn)事故的影響，在多數(shù)情況下，無(wú)法依靠自身力量擺脫貧困，這就需要基本公共服務(wù)制度發(fā)揮積極作用。截至2020年，我國(guó)歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，但在后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代，我們?nèi)匀恍枰^續(xù)瞄準(zhǔn)剛擺脫絕對(duì)貧困人群的需求，幫助這類(lèi)群體在物質(zhì)和精神可得性上的雙向持續(xù)提升，鞏固脫貧成果，這也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。兜底性的基本公共服務(wù)不但可以客觀反映并滿(mǎn)足扶貧工作的根本需要，還能夠?yàn)榉鲐毴巳禾峁┳畹偷纳畋Ｕ?，為特困人群提供基本的供養(yǎng)和臨時(shí)救濟(jì)服務(wù)，堅(jiān)定地維護(hù)和保障人民群眾的基本生活權(quán)益和生命健康權(quán)益。因此，通過(guò)提供兜底性的基本公共服務(wù)，能夠兜住民生底線，使共同富?；A(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

從賦能的層面看，基本公共服務(wù)可及性不但能夠?yàn)檗r(nóng)村人力資本的發(fā)展和人才素質(zhì)的提升積累力量，還可通過(guò)改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提升農(nóng)村引智、引財(cái)?shù)臐撛谖?。長(zhǎng)期以來(lái)，受戶(hù)籍制度影響，城市是人口流動(dòng)過(guò)程中最大的獲益主體。近年來(lái)，黨和國(guó)家相繼出臺(tái)系列規(guī)劃和政策，農(nóng)村基本公共服務(wù)領(lǐng)域的境況有所改善，尤其是隨著義務(wù)教育的普及和職業(yè)技能培訓(xùn)的推廣，這些基本公共服務(wù)項(xiàng)目不僅為農(nóng)村居民提供了自主學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，也為農(nóng)村積累了廣泛的發(fā)展型人力資本，并在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村人才隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升和農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善。此外，農(nóng)村基本公共文化、醫(yī)療和教育服務(wù)的完善，為生存型和發(fā)展型的人力資本提供了基本保障。可見(jiàn)，黨和國(guó)家通過(guò)倡導(dǎo)新思維、新觀念，提供新技能培訓(xùn)，激發(fā)了農(nóng)民創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)造能力，為農(nóng)民致富創(chuàng)造了一定的條件。因此，通過(guò)縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，不僅能促進(jìn)資金、人才、技術(shù)等要素的城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境，還能激發(fā)農(nóng)民的主體能動(dòng)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“要我發(fā)展”向“我要發(fā)展”的根本轉(zhuǎn)變，有效提升全社會(huì)共同富裕的發(fā)展水平。

三、基本公共服務(wù)可及性的發(fā)展現(xiàn)狀與現(xiàn)實(shí)困境

新時(shí)代以來(lái)，黨和國(guó)家進(jìn)一步明確了基本公共服務(wù)的目標(biāo)和方向，提供了資金、政策的大力支持。隨著我國(guó)民生事業(yè)的發(fā)展進(jìn)階，基本公共服務(wù)領(lǐng)域呈現(xiàn)需求不斷升級(jí)、體系不斷健全、設(shè)施不斷完善的新發(fā)展態(tài)勢(shì)，基本公共服務(wù)均等化水平和可及性程度穩(wěn)步提高，為扎實(shí)推動(dòng)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間的基本公共服務(wù)發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題依然存在，基本公共服務(wù)可及性事業(yè)的推進(jìn)仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。一方面，區(qū)域間和城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)資源分配不均衡，在基本公共服務(wù)資源配置和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)建設(shè)方面存在差距；另一方面，基本公共服務(wù)的供需結(jié)構(gòu)不完善，供給質(zhì)量和效果參差不齊，整體供給效率較低，難以滿(mǎn)足人民多元化發(fā)展的需求。

（一）基本公共服務(wù)可及性的發(fā)展現(xiàn)狀

1.基本公共服務(wù)需求不斷升級(jí)

隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變和居民物質(zhì)財(cái)富的增加，居民的消費(fèi)速度和支出比例發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，居民消費(fèi)已由傳統(tǒng)生存型消費(fèi)向個(gè)性化需求、發(fā)展型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，對(duì)基本公共服務(wù)的需求不斷升級(jí)。近年來(lái)，全國(guó)居民人均可支配收入不斷增加，物質(zhì)財(cái)富不斷積累（見(jiàn)圖1）。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)看，截至2022年，全國(guó)居民人均可支配收入中位數(shù)為31370元，與2021年比較，同比增長(zhǎng)4.7%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為49283元，同比增長(zhǎng)3.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入為20133元，同比增長(zhǎng)6.3%[28]。隨著物質(zhì)財(cái)富的增加，新時(shí)代居民對(duì)基本公共服務(wù)的需求內(nèi)容更加多元，要求不斷提升，更加關(guān)注基本公共服務(wù)的品質(zhì)和效果。據(jù)《2022年居民收入和消費(fèi)支出情況》統(tǒng)計(jì)，事關(guān)民生的食品煙酒、居住、教育文化娛樂(lè)、交通通信和醫(yī)療保健在2022年已成為居民消費(fèi)和支出的主要方面（見(jiàn)圖2），基本公共服務(wù)支出成為居民日常支出的重要組成部分。在新冠疫情形勢(shì)放緩、政策逐漸放開(kāi)的大環(huán)境下，居民接觸性消費(fèi)顯著回升，外出旅游意愿不斷增強(qiáng)。經(jīng)文旅部數(shù)據(jù)中心統(tǒng)計(jì)測(cè)算，在2023年的春節(jié)假期期間，國(guó)內(nèi)旅游出游達(dá)3.08億人次，同比增長(zhǎng)23.1%，恢復(fù)至2019年同期的88.6%[29]。由此可見(jiàn)，相比傳統(tǒng)生存型消費(fèi)，新時(shí)代居民的物質(zhì)消費(fèi)比重不斷下降，精神文化消費(fèi)比重逐漸上升，且隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力的不斷提升，人均消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化。

圖1 2018—2022年全國(guó)居民人均可支配收入及增長(zhǎng)速度

圖2 2022年全國(guó)居民人均消費(fèi)支出及構(gòu)成

2.基本公共服務(wù)體系不斷健全

近年來(lái)，黨和國(guó)家按照優(yōu)質(zhì)高效、均衡可及的分配原則，對(duì)基本公共服務(wù)資源進(jìn)行優(yōu)化布局和調(diào)整規(guī)劃，構(gòu)建了更為完善的民生保障體系和更為公平高效的基本公共服務(wù)制度。以基本公共衛(wèi)生服務(wù)可及性為例，黨和國(guó)家積極構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的基本公共衛(wèi)生服務(wù)制度，開(kāi)展為居民免費(fèi)發(fā)放基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的活動(dòng)。比如每年為城鄉(xiāng)兒童免費(fèi)提供2億多針次的免疫規(guī)劃疫苗接種服務(wù)，并在漸進(jìn)式改革發(fā)展中以法律法規(guī)的形式加以確定。此外，不斷完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)的服務(wù)人群、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)供給，基本實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村、社區(qū)的全覆蓋，不但方便居民就近就便、公平可及地獲得基本的公共衛(wèi)生服務(wù)，還持續(xù)提升了城鄉(xiāng)居民的健康水平。截至2022年，全國(guó)共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)103.3萬(wàn)個(gè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)98.0萬(wàn)個(gè)。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3.4萬(wàn)個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）3.6萬(wàn)個(gè)，門(mén)診部（所）32.1萬(wàn)個(gè)，村衛(wèi)生室58.8萬(wàn)個(gè)。截至2022年，全國(guó)共有衛(wèi)生技術(shù)人員1155萬(wàn)人，從事公共衛(wèi)生健康事業(yè)的人員數(shù)量呈連續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)[30]（見(jiàn)圖3）。

圖3 2018-2022年衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)

3.基本公共服務(wù)設(shè)施不斷完善

從基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)看，近年來(lái)，我國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度持續(xù)增加，積極拓展并推進(jìn)數(shù)字適老化及信息無(wú)障礙服務(wù)事業(yè)。在黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)間的信息資源和基礎(chǔ)設(shè)施差距逐步縮減。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)調(diào)查，截至2022年6月，我國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為82.9%，較2021年12月提升1.6個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為58.8%，較2021年12月提升1.2個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖4）。農(nóng)村網(wǎng)民由2010年12月底的1.07億人增長(zhǎng)至2022年6月的2.93億人，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，以數(shù)字技術(shù)為支撐的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)服務(wù)在農(nóng)村基本公共服務(wù)中得到了廣泛的應(yīng)用[31]。

圖4 城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率

（二）基本公共服務(wù)可及性發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

1.基本公共服務(wù)資源分配不均衡

目前基本公共服務(wù)仍存在供給數(shù)量總體性不足的問(wèn)題。這主要是因?yàn)閰^(qū)域間和城鄉(xiāng)間的基本公共服務(wù)資源配置體系未能理順，基本公共服務(wù)資源分配不均、社會(huì)分配效能不足，所以，距離實(shí)現(xiàn)公平可及的基本公共服務(wù)仍存在較大差距，不平衡不充分問(wèn)題較突出。

從區(qū)域可及性看，基本公共服務(wù)的供給質(zhì)量和服務(wù)效果呈現(xiàn)由東向西漸次遞減的態(tài)勢(shì)。其具體成因，主要是中西部地區(qū)與東部地區(qū)存在自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、管理服務(wù)等方面的差異。經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁的東部地區(qū)一般能夠提供水平較高、公平可及的基本公共服務(wù)，而中西部地區(qū)的基本公共服務(wù)建設(shè)水平和資源配置程度相對(duì)較差。以基本公共教育服務(wù)為例，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的京滬地區(qū)以及較為發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)的整體教育實(shí)力與世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的教育平均水平基本相當(dāng)，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部貧困地區(qū)仍面臨“入學(xué)難”“入學(xué)遠(yuǎn)”等問(wèn)題，基本公共服務(wù)資源分配和設(shè)施建設(shè)在區(qū)域間的差距較大。從我國(guó)城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)可及性來(lái)看，黨和國(guó)家雖然加快了城鄉(xiāng)二元體制的破解進(jìn)程，但農(nóng)村基本公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)資源仍然匱乏，基本公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)并不平衡，“城強(qiáng)鄉(xiāng)弱”的局面仍然存在。一方面，農(nóng)村基本公共服務(wù)的硬件設(shè)備和軟件設(shè)施的發(fā)展速度緩慢，城鄉(xiāng)服務(wù)水平差異較大；另一方面，在基本公共服務(wù)的供給數(shù)量和使用效率方面，農(nóng)村部分服務(wù)項(xiàng)目仍存在覆蓋盲區(qū)，尚未有效惠及全體流動(dòng)人口和困難群體。以基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為例，據(jù)全國(guó)調(diào)查資料表明，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生資源80%集中于城市區(qū)域，其中80%又集中在大中型醫(yī)院，呈現(xiàn)出“倒三角”的資源結(jié)構(gòu)[32]，而相較于城市醫(yī)療衛(wèi)生資源供給，農(nóng)村和基層的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供需缺口較大，呈“正三角”的需求結(jié)構(gòu)（見(jiàn)圖5）。醫(yī)療資源的倒三角與醫(yī)療需求的正三角導(dǎo)致“看病難”，落后地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)“看病難、看病貴”現(xiàn)象依然存在。

圖5 醫(yī)療資源倒三角與醫(yī)療需求正三角的不匹配

2.基本公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)不完善

新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾已發(fā)生轉(zhuǎn)變，人們對(duì)基本公共服務(wù)的需求呈現(xiàn)新變化。雖然地區(qū)發(fā)展的差距導(dǎo)致各地基本公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展參差不齊，但不同地區(qū)的行政部門(mén)在提供基本公共服務(wù)的過(guò)程中，因未能有效解決基本公共服務(wù)資源供大于求或者供不應(yīng)求的兩極現(xiàn)象，造成了基本公共服務(wù)資源的閑置浪費(fèi)。所以，從基本公共服務(wù)的供需兩端來(lái)看，其可及性的進(jìn)程仍相對(duì)緩慢，存在供需結(jié)構(gòu)失衡、供給效率低下、供給質(zhì)量不高的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

基本公共服務(wù)的供需結(jié)構(gòu)失衡主要表現(xiàn)在兩方面：一方面，從供給結(jié)構(gòu)看，在城市擴(kuò)容發(fā)展和城鎮(zhèn)化迅猛推進(jìn)的過(guò)程中，涵蓋流動(dòng)人口在內(nèi)的人口激增，使得基本公共服務(wù)供給總量存在不足，加上受公共服務(wù)設(shè)施在分布上存在過(guò)于集中、優(yōu)質(zhì)資源的相對(duì)缺乏等問(wèn)題的影響，地方基本公共服務(wù)供給的現(xiàn)實(shí)困境更顯突出。此外，在醫(yī)療、教育、住房、生態(tài)治理等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，還存在供給數(shù)量不一、服務(wù)質(zhì)量不高的現(xiàn)象，難以滿(mǎn)足人民群眾全方位、多樣化、多層次的需求，導(dǎo)致基本公共服務(wù)資源配置效率低下，民眾感知度、滿(mǎn)意度偏低。另一方面，從需求結(jié)構(gòu)看，受年齡差異、文化素質(zhì)不同、收入差距等因素的影響，社會(huì)群體對(duì)基本公共服務(wù)的需求呈現(xiàn)復(fù)雜多元的態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致不同群體對(duì)基本公共服務(wù)的獲得感存在較大差距。研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)青年群體在住房保障、勞動(dòng)就業(yè)、公共文化、體育等基本公共服務(wù)方面存在較大需求，我國(guó)中年群體深受公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量和水平的影響，而醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障體系的完善則對(duì)提高我國(guó)老年群體的基本公共服務(wù)獲得感效果明顯[33]。此外，研究表明，個(gè)人收入是影響基本公共服務(wù)獲得感的重要因素，基本公共服務(wù)均等化水平對(duì)于中、低收入群體具有正向的顯著影響，但對(duì)于高收入群體的影響不明顯[34]。因此，在中、低收入群體中，仍存在不同程度的基本公共服務(wù)供給缺位問(wèn)題。尤其對(duì)于貧困弱勢(shì)群體而言，他們?cè)讷@得公平、享受基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)方面，仍缺少有效的引導(dǎo)?？傮w而言，人民對(duì)公平可及的基本公共服務(wù)需求尚未得到有效滿(mǎn)足。

四、共同富裕目標(biāo)下推進(jìn)基本公共服務(wù)可及性的實(shí)踐路徑

黨和國(guó)家以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，以促進(jìn)公平可及為價(jià)值導(dǎo)向，從理念轉(zhuǎn)型和技術(shù)支撐兩個(gè)維度為推動(dòng)基本公共服務(wù)向高質(zhì)量、均等化和可及性的目標(biāo)發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。在黨和國(guó)家大力支持和基本公共服務(wù)事業(yè)不斷進(jìn)階的前提下，要緊扣共同富裕的目標(biāo)要求，把握推進(jìn)基本公共服務(wù)可及性的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力，從范圍、機(jī)制、效能等層面對(duì)基本公共服務(wù)進(jìn)行多維路徑的優(yōu)化，不斷推進(jìn)基本公共服務(wù)全領(lǐng)域的精準(zhǔn)化發(fā)展，深化基本公共服務(wù)機(jī)制改革，增強(qiáng)數(shù)字化基本公共服務(wù)效能，以基本公共服務(wù)可及性助力實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同富裕。

西北鉛鋅冶煉廠兩段除銅鎘凈化工藝的改造是成功的，從源頭上緩解了系統(tǒng)鈷循環(huán)、富集的問(wèn)題，同時(shí)提高了凈化系統(tǒng)對(duì)高銅原料的適應(yīng)性，對(duì)穩(wěn)定生產(chǎn)、提高技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)起到至關(guān)重要的作用。

（一）共同富裕目標(biāo)下推進(jìn)基本公共服務(wù)可及性的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力

基本公共服務(wù)可及性是打通群眾的“最后一公里”，因此，在推進(jìn)基本公共服務(wù)普惠均等的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府還需積極轉(zhuǎn)變理念思路，堅(jiān)持以人民的需求為導(dǎo)向，不斷豐富和創(chuàng)新數(shù)字化基本公共服務(wù)新模式，從理念和技術(shù)層面為發(fā)展公平可及、精準(zhǔn)高效的基本公共服務(wù)事業(yè)注入強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。

1. 理念層面：需求導(dǎo)向的精準(zhǔn)化基本公共服務(wù)供給

基本公共服務(wù)要以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，以公平可及為價(jià)值導(dǎo)向，從“有機(jī)會(huì)享有”向“更多公平優(yōu)質(zhì)享有”轉(zhuǎn)變，從“公共產(chǎn)品供給”到“人民需求滿(mǎn)足”轉(zhuǎn)變[35]。新中國(guó)成立初期至改革開(kāi)放前，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的約束，政府是基本公共服務(wù)的唯一供給主體。同時(shí)，受當(dāng)時(shí)國(guó)家財(cái)力水平的限制，基本公共服務(wù)資源存在較為嚴(yán)重的分配不均問(wèn)題[36]。此外，受當(dāng)時(shí)發(fā)展環(huán)境的制約，國(guó)家在政策理念上采取“城市偏向”和“城鄉(xiāng)分治、以農(nóng)促工”的發(fā)展傾向，優(yōu)先發(fā)展城市各項(xiàng)事業(yè)，致使城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐漸拉大，這在基本公共服務(wù)領(lǐng)域體現(xiàn)的較為明顯[37]。改革開(kāi)放后，政府立足社會(huì)公平，逐步構(gòu)建起了普惠均等、公平可及的基本公共服務(wù)體系。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的發(fā)展理念[38]，在實(shí)踐中始終把人民對(duì)美好生活的向往作為黨的奮斗目標(biāo)，力求全方位、多角度地改善人民的生活水平，延伸了基本公共服務(wù)的領(lǐng)域和范圍，向提供精準(zhǔn)高效的基本公共服務(wù)方向持續(xù)發(fā)力。依據(jù)《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2023年版）》的要求，基本公共服務(wù)要建立涵蓋9大方面22個(gè)類(lèi)別的81項(xiàng)服務(wù)[39]，逐步形成可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效投入保障機(jī)制，全方位推動(dòng)基本公共服務(wù)的開(kāi)放和共享?；竟卜?wù)關(guān)系民生，連接民心，必須始終貫徹基本公共服務(wù)“以人民為中心”的發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展基本公共服務(wù)各個(gè)領(lǐng)域，從物質(zhì)與精神兩個(gè)層面為促進(jìn)全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造條件。

2.技術(shù)層面：創(chuàng)新數(shù)字融合基本公共服務(wù)的新模式

《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要持續(xù)推動(dòng)公共服務(wù)數(shù)字化，保證基本公共服務(wù)的普惠均等[40]。提升數(shù)字技術(shù)賦能基本公共服務(wù)治理水平是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)可及性發(fā)展的新舉措。伴隨數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)基本公共服務(wù)的支撐引領(lǐng)作用劇增，基本公共服務(wù)數(shù)字化發(fā)展成為未來(lái)社會(huì)治理的新趨勢(shì)。目前政府通過(guò)數(shù)字技術(shù)賦能基本公共服務(wù)重點(diǎn)群體的識(shí)別定位，建立了網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智慧化的民生服務(wù)體系。數(shù)字化治理水平的不斷增強(qiáng)，有效提升了基本公共服務(wù)的供需匹配和精準(zhǔn)效率，降低了服務(wù)的交易成本，拓展了服務(wù)的邊界。在具體實(shí)踐中，將數(shù)字技術(shù)與基本公共服務(wù)相結(jié)合，不僅在基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、共同富裕示范區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域取得了較快進(jìn)展，也為實(shí)現(xiàn)公平可及的數(shù)字化基本公共服務(wù)奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）共同富裕目標(biāo)下推進(jìn)基本公共服務(wù)可及性的路徑優(yōu)化

1.擴(kuò)范圍：有效擴(kuò)容基本公共服務(wù)可及性范圍

第一，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)可及性建設(shè)。構(gòu)建高質(zhì)高效的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給制度有利于高效配置城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。為此，要把精力更多地投入農(nóng)村地區(qū)的基本公共服務(wù)資源配置，以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村金融等經(jīng)濟(jì)手段積極構(gòu)建生產(chǎn)要素市場(chǎng)，形成財(cái)政、貨幣、勞動(dòng)力、土地資源的一體化合力，助推基本公共服務(wù)可及性的實(shí)現(xiàn)。首先，以縣為核心統(tǒng)籌城鄉(xiāng)需求，通過(guò)利用縣域發(fā)展的平臺(tái)和載體，有序引導(dǎo)基本公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)資源向落后地區(qū)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)移；通過(guò)下沉基本公共服務(wù)各類(lèi)資源，縮小基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和資源承載力在城鄉(xiāng)間、地域間的差距。其次，在人民關(guān)切的社會(huì)保障制度方面，統(tǒng)籌建立關(guān)于城市居民和鄉(xiāng)村居民的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理方案，形成與制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的社會(huì)保障政策。最后，對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村居民，應(yīng)當(dāng)實(shí)施更加細(xì)化的方案，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能，有針對(duì)性地滿(mǎn)足農(nóng)村不同區(qū)域?qū)竟卜?wù)的需求，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障、公用事業(yè)等方面的基本公共服務(wù)的兜底保障供給，為農(nóng)村居民公平享有精細(xì)化的基本公共服務(wù)提供健全的社會(huì)保障機(jī)制。

第二，推進(jìn)基本公共服務(wù)可及性的全領(lǐng)域發(fā)展。首先，由于城市具有集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，基本公共服務(wù)設(shè)施及資源在城鄉(xiāng)間呈現(xiàn)“中心與邊緣”的空間分割態(tài)勢(shì)，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源在城市中心集聚。為此，應(yīng)打破“積聚式”資源的配置結(jié)構(gòu)，推動(dòng)基本公共服務(wù)全領(lǐng)域、全要素的發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的流通。其次，樹(shù)立“共享共富”理念，從基本公共服務(wù)的要素完善、資源分配、主體參與等層面不斷提升基本公共服務(wù)供給的范圍和廣度。再次，各級(jí)政府要依據(jù)實(shí)際情況協(xié)調(diào)全國(guó)范圍內(nèi)的基本公共服務(wù)財(cái)政投入力度，加大對(duì)貧困落后地區(qū)的財(cái)政支持，著力清除落后地區(qū)在教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的發(fā)展阻力，增強(qiáng)基本公共服務(wù)的可及性和便利性。最后，強(qiáng)化政府對(duì)基本公共服務(wù)薄弱地區(qū)的支持力度，優(yōu)化事權(quán)與財(cái)權(quán)的分配，完善轉(zhuǎn)移支付方式，出臺(tái)跨地域的資金流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等基本公共服務(wù)政策，推動(dòng)基本公共服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)跨地域的統(tǒng)一設(shè)置與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縮小地、市、縣級(jí)之間的基本公共服務(wù)的空間距離。

2.優(yōu)機(jī)制：深化基本公共服務(wù)機(jī)制改革

優(yōu)質(zhì)高效的運(yùn)行機(jī)制是實(shí)現(xiàn)公平可及的基本公共服務(wù)的關(guān)鍵，這在一定程度上將影響可及性的發(fā)展進(jìn)程和速度。唯有堅(jiān)持公平性、可及性原則，努力推進(jìn)基本公共服務(wù)各領(lǐng)域的改革建設(shè)，在機(jī)制層面為人民群眾享有公平可及的基本公共服務(wù)奠定可靠保障，才能從制度層面打通基本公共服務(wù)通向共同富裕的“最后一公里”。

第一，完善基本公共服務(wù)的供給機(jī)制和成本分?jǐn)倷C(jī)制。政府和各類(lèi)社會(huì)組織是新時(shí)代基本公共服務(wù)供給的主要力量。首先，政府在基本公共服務(wù)供給方面居于主導(dǎo)地位，是基本公共服務(wù)的主要供給主體。政府在基本公共服務(wù)資源配置方面具有自身優(yōu)勢(shì)，能夠通過(guò)制定政策引導(dǎo)資源配置。例如通過(guò)補(bǔ)貼、稅收減免等政策促進(jìn)基本公共服務(wù)具體領(lǐng)域的發(fā)展；通過(guò)整合各方資源，滿(mǎn)足公共設(shè)施、公共服務(wù)等方面的需求，等等。為此，政府必須立足于人民的發(fā)展需求，從公共服務(wù)價(jià)值最大化和社會(huì)福利最優(yōu)化兩方面對(duì)基本公共服務(wù)供需次序制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同地域空間的基本公共服務(wù)資源和設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化分配，從供給端提升基本公共服務(wù)可及性事業(yè)發(fā)展的精準(zhǔn)高效性，將人民群眾最關(guān)注、最直接、最實(shí)際的需求與基本公共服務(wù)資源的供給次序有機(jī)結(jié)合。其次，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，依靠單一的政府投入難以滿(mǎn)足新時(shí)代居民對(duì)基本公共服務(wù)的多元化需求。為此，要充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可能性與前景，依據(jù)社會(huì)各主體意愿和實(shí)際情況靈活動(dòng)態(tài)調(diào)整，結(jié)合類(lèi)型特征、供給結(jié)構(gòu)、主體偏好等要素對(duì)基本公共服務(wù)資金成本進(jìn)行分?jǐn)倕f(xié)調(diào)，并在基本公共服務(wù)供給過(guò)程中積極引入PPP模式，引入市場(chǎng)機(jī)制參與供給分配，在供給端形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體共同參與的供給合力。最后，要充分發(fā)揮企業(yè)、民間經(jīng)濟(jì)、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體在信息預(yù)警、資金協(xié)調(diào)、人才技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，適時(shí)調(diào)整動(dòng)態(tài)服務(wù)供給，通過(guò)合作運(yùn)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)運(yùn)作，最大限度地保障供給數(shù)量與質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)供給主體與客體的動(dòng)態(tài)平衡，并通過(guò)提升供給匹配度實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)在基本公共服務(wù)供給中的互動(dòng)合作，充分發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)，化解傳統(tǒng)籌資模式下基本公共服務(wù)資金供給的各項(xiàng)問(wèn)題。

第二，健全基本公共服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)督和保障機(jī)制。政策執(zhí)行是一個(gè)長(zhǎng)期且復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過(guò)程，在政策執(zhí)行過(guò)程中唯免出現(xiàn)“政策阻滯”“制度失靈”“政策績(jī)效貶損”[41-43]等問(wèn)題，這就需要對(duì)公共政策進(jìn)行“制度約束”[44]。一方面，政府作為基本公共服務(wù)制度和相關(guān)政策制定的主導(dǎo)者，要落實(shí)好職能分工、部門(mén)責(zé)任以及監(jiān)督反饋，為基本公共服務(wù)提供可靠保障機(jī)制，形成自我約束。這就需要，采取基本公共服務(wù)清單制度，清晰了解服務(wù)的范圍和內(nèi)容，在聽(tīng)取民意、科學(xué)決策基礎(chǔ)上建立內(nèi)外部監(jiān)督和保障機(jī)制。同時(shí)在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，政府要加強(qiáng)自我監(jiān)督力度，創(chuàng)新自我監(jiān)督形式，形成上下級(jí)間的有效監(jiān)督，使政府提供公共服務(wù)的方式和形式更加制度化、規(guī)范化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正錯(cuò)誤。另一方面，應(yīng)充分發(fā)揮基本公共服務(wù)的政策制定者、公民、相關(guān)利益主體等在政策變遷中的積極作用，通過(guò)推進(jìn)相關(guān)主體與社會(huì)保障政策間的良性互動(dòng)[45]，形成各類(lèi)主體與基本公共體系機(jī)制的彈性約束，構(gòu)筑外部監(jiān)督?？赏ㄟ^(guò)構(gòu)建“1＋N”模式形成主體多元、體系完善的基本公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制和保障機(jī)制，并以居民感知度和滿(mǎn)意度為這兩項(xiàng)機(jī)制制定的基本標(biāo)準(zhǔn)。還可通過(guò)第三方評(píng)估對(duì)居民享有基本公共服務(wù)的滿(mǎn)意度進(jìn)行調(diào)研，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)督。此外，也可通過(guò)建立民主評(píng)議決策制度、民主聽(tīng)證制度和信息公開(kāi)制度調(diào)動(dòng)多元主體參與基本公共服務(wù)的監(jiān)督過(guò)程。

3.強(qiáng)效能：增強(qiáng)數(shù)字化基本公共服務(wù)效能

數(shù)字技術(shù)改變了傳統(tǒng)公共服務(wù)方式。渠道多元、形式多樣、服務(wù)精準(zhǔn)的智能化公共服務(wù)方式，能夠切實(shí)提高人民群眾的感知度和滿(mǎn)意度，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)可及性事業(yè)。因此運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興數(shù)字技術(shù)能夠有效提升基本公共服務(wù)供給效能，從點(diǎn)到線、由線及面地提升基本公共服務(wù)的供給質(zhì)量和能力[46]。

第一，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”平臺(tái)，持續(xù)提升基本公共服務(wù)效能。對(duì)比傳統(tǒng)基本公共服務(wù)模式，數(shù)字技術(shù)融合基本公共服務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)基本公共服務(wù)的高效定位和全面輻射，拓展數(shù)字化基本公共服務(wù)的目標(biāo)群體和覆蓋范圍。因此，要以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以信息要素服務(wù)為驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步提升政府部門(mén)決策的智能水平和公共服務(wù)的精準(zhǔn)供給能力，建設(shè)服務(wù)于民的“數(shù)字政府”。首先，可通過(guò)加快農(nóng)村“一體化”數(shù)字政府平臺(tái)的建設(shè)，將數(shù)字技術(shù)與政府管理服務(wù)相融合，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)“下沉”。其次，可將數(shù)字政府職能的發(fā)揮和應(yīng)用延伸到農(nóng)村基層層面，從時(shí)間和空間上拓展傳統(tǒng)政府服務(wù)的范圍，全面提升城鄉(xiāng)居民享受基本公共服務(wù)的質(zhì)量和效果。例如，在農(nóng)村公共醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，可通過(guò)突破傳統(tǒng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作模式，從市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)字化合作，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源共享、異地辦理就診服務(wù)，分類(lèi)分層地構(gòu)建智慧化醫(yī)療服務(wù)體系，不斷縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的基本醫(yī)療服務(wù)差距。

第二，加大數(shù)字平臺(tái)建設(shè)和數(shù)字技術(shù)支持，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源的共享發(fā)展。首先，可通過(guò)強(qiáng)化相關(guān)行業(yè)大數(shù)據(jù)資源的整合，做到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的計(jì)量考核公開(kāi)透明、監(jiān)督反饋及時(shí)高效，進(jìn)而做好數(shù)據(jù)信息的綜合研究與應(yīng)用工作，以技術(shù)提升促進(jìn)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展。其次，可以利用數(shù)字技術(shù)共享優(yōu)質(zhì)高效的教育資源，實(shí)現(xiàn)城、鄉(xiāng)、村的互聯(lián)互通，促進(jìn)城鄉(xiāng)各類(lèi)優(yōu)質(zhì)資源實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)聯(lián)”，不斷提升基本公共教育服務(wù)的發(fā)展質(zhì)量和實(shí)效。最后，可通過(guò)及時(shí)關(guān)注農(nóng)村公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r，尤其是通過(guò)注重發(fā)展與線上配套的線下公共服務(wù)功能，建設(shè)基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)平臺(tái)，整合數(shù)字化基本公共服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)的開(kāi)放與資源的共建共享，高效精準(zhǔn)地識(shí)別服務(wù)對(duì)象的需求，全方位地提升人民的滿(mǎn)意度。

五、結(jié)語(yǔ)

共同富裕目標(biāo)下推進(jìn)基本公共服務(wù)可及性，應(yīng)在普惠均等的基礎(chǔ)之上，依據(jù)時(shí)代變化發(fā)展及時(shí)調(diào)整基本公共服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)，不斷適應(yīng)居民發(fā)展性需求。未來(lái)推進(jìn)基本公共服務(wù)可及性要在“全民富?！薄叭娓辉！薄皾u進(jìn)富?！薄肮步ǜ辉！钡膶?shí)踐進(jìn)程中，既要瞄定居民對(duì)基本公共服務(wù)需求的可接受性、可獲得性、可適應(yīng)性、可接近性等目標(biāo)，依據(jù)新形勢(shì)的變化要求，從理念轉(zhuǎn)型、制度政策保障、技術(shù)支撐三個(gè)維度不斷推進(jìn)基本公共服務(wù)向高質(zhì)量、均等化和可及性目標(biāo)發(fā)展，還要積極轉(zhuǎn)變公共服務(wù)理念，平衡基本公共服務(wù)資源分配，構(gòu)建“1＋N”的多元供給機(jī)制，充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，推動(dòng)基本公共服務(wù)供給總量的增加、供給數(shù)量的均等、供給質(zhì)量的提升和供需結(jié)構(gòu)的匹配，助力實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。