□ 蘭鋒 肖江波

近年來，全球范圍內(nèi)的暴雨、洪澇、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害突發(fā)事件高發(fā)頻發(fā)，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。福建地處東南沿海，是我國受臺(tái)風(fēng)影響最大的省份之一。臺(tái)風(fēng)是福建遭遇的常態(tài)化自然災(zāi)害，而臺(tái)風(fēng)的雨情、汛情隨時(shí)變化，并深刻影響民情、輿情的走勢(shì)，需要基于實(shí)際情況的動(dòng)態(tài)化科學(xué)處置。在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的輿論環(huán)境下，如何牢牢掌握意識(shí)形態(tài)話語權(quán)，如何組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門打破行政壁壘統(tǒng)籌下好一盤棋，如何進(jìn)一步發(fā)揮主流媒體在重大突發(fā)事件中壓艙石、定盤星的作用，對(duì)承擔(dān)著輿論引導(dǎo)、社會(huì)動(dòng)員功能的黨委宣傳部門提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，是迫切需要解決的重要課題。

7月29日，超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”在福建沿海正面登陸。福建結(jié)合防汛救災(zāi)應(yīng)急新聞宣傳工作的歷年積累，在指揮體系、隊(duì)伍調(diào)度、信息發(fā)布等方面創(chuàng)新新聞?shì)浾撘龑?dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同部門的分工協(xié)作，不同信息的統(tǒng)一出口，不同媒體的精準(zhǔn)發(fā)布。網(wǎng)上輿情總體積極正面，基本沒有網(wǎng)絡(luò)噪音雜音。本文以福建防御超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)為個(gè)案研究，深入剖析黨委宣傳部門在重大突發(fā)事件中如何加強(qiáng)組織動(dòng)員，協(xié)調(diào)各級(jí)宣傳部門和新聞媒體發(fā)揮重要作用，以期面對(duì)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件為黨政部門應(yīng)急新聞宣傳管理提供借鑒。

一、一體化指揮調(diào)度：建立前后聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外連貫、扁平化聯(lián)通的“三聯(lián)動(dòng)”機(jī)制

對(duì)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件的處置，一套運(yùn)轉(zhuǎn)高效順暢一體化應(yīng)急指揮機(jī)制能夠引導(dǎo)前后方各部門和媒體報(bào)道團(tuán)隊(duì)合理調(diào)配資源，解決新聞宣傳與防汛指揮步調(diào)不一致的問題，實(shí)現(xiàn)信息的互通互傳，并根據(jù)事態(tài)變化，靈活調(diào)整策略準(zhǔn)確預(yù)判和有效應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。

臺(tái)風(fēng)登陸前，第一次成立防抗臺(tái)風(fēng)宣傳報(bào)道專項(xiàng)工作組，福建省委宣傳部分管副部長帶隊(duì)24小時(shí)進(jìn)駐省防汛辦，部署全省各級(jí)宣傳部門和各新聞媒體啟動(dòng)公共突發(fā)事件新聞應(yīng)急響應(yīng)和值班值守。組建前后方工作專班，與市、縣（區(qū)）宣傳部門和中央、省級(jí)主要媒體建立扁平化工作機(jī)制，制定《防汛防臺(tái)風(fēng)信息發(fā)布方案》《防抗超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”宣傳報(bào)道安排》，并根據(jù)臺(tái)風(fēng)動(dòng)向和省防汛指揮部在不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)的部署，動(dòng)態(tài)設(shè)置媒體議題。福建日?qǐng)?bào)社成立應(yīng)急報(bào)道協(xié)調(diào)組，依托融媒體指揮中心統(tǒng)籌、調(diào)度、指揮，報(bào)社多部門聯(lián)動(dòng)、駐全省各地記者站全員出動(dòng)，調(diào)派精干力量組成采訪組赴多地一線采訪報(bào)道。福建省廣播影視集團(tuán)集結(jié)前方應(yīng)急報(bào)道組和后期編輯、直播、短視頻制作、信息收集協(xié)調(diào)等多工種梯隊(duì)，通過4G、衛(wèi)星、光纖等方式實(shí)時(shí)連線近200人次，完成制作廣播電視主要新聞節(jié)目以及8場特別報(bào)道直播節(jié)目。省會(huì)福州市啟動(dòng)輿論引導(dǎo)“1335”工作機(jī)制，由市委領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市紀(jì)委監(jiān)委、市政府辦、市委組織部、宣傳部、網(wǎng)信辦，市公安局等機(jī)制成員單位各司其職，聯(lián)動(dòng)中央、省、市媒體和各縣級(jí)融媒體中心同頻發(fā)力。泉州、漳州等受災(zāi)地區(qū)面對(duì)大量媒體記者深入當(dāng)?shù)匾痪€采訪的情況，成立新聞中心，統(tǒng)籌做好食宿行保障，建立新聞素材群和媒體推送群，協(xié)助聯(lián)絡(luò)有關(guān)部門和人員接受采訪，并為記者提供安全保障措施。

二、權(quán)威信息釋放：搭建統(tǒng)一出口的信息發(fā)布網(wǎng)上聯(lián)合矩陣

在人人都是傳播者、人人都有麥克風(fēng)的新媒體時(shí)代，以社交媒體為代表的新媒體平臺(tái)成為重大突發(fā)事件的信息集散地，各類信息龐雜，如何快速準(zhǔn)確傳達(dá)核心權(quán)威信息并形成影響力顯得尤為重要。

▲ 7月26日，漁船停靠在福建廈門高崎閩臺(tái)中心漁港躲避臺(tái)風(fēng)（無人機(jī)照片）（新華社/發(fā)）

福建省委宣傳部和省防汛辦在防抗臺(tái)風(fēng)報(bào)道中建立統(tǒng)一出口的信息發(fā)布機(jī)制，共同審核各專項(xiàng)工作組提供的預(yù)警信息50多條、新聞素材30多篇，省委網(wǎng)信辦評(píng)估網(wǎng)站（公眾號(hào)）覆蓋面、影響力組建200家中央、省、市、縣級(jí)融媒體的網(wǎng)上聯(lián)合推送矩陣，覆蓋3500萬用戶，實(shí)現(xiàn)信息統(tǒng)一口徑，并經(jīng)網(wǎng)上聯(lián)合矩陣統(tǒng)一發(fā)布。“直擊福建多地抗擊臺(tái)風(fēng)‘杜蘇芮’搶險(xiǎn)救援一線”“福建全力以赴迎戰(zhàn)臺(tái)風(fēng)‘杜蘇芮’”“福建全力做好搶險(xiǎn)救援 提供群眾生活物資保障”等多篇重點(diǎn)稿件第一時(shí)間在全網(wǎng)形成強(qiáng)有力的價(jià)值引領(lǐng)。此外，全省所有電視頻道、在福建落地的外省數(shù)字電視頻道、廣播節(jié)目、全省數(shù)字電視開機(jī)畫面采取拉滾字幕、播放宣傳片、滾動(dòng)口播、刊播防抗臺(tái)風(fēng)公益廣告等方式，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布?xì)庀?、交通等服?wù)信息。防汛、氣象、水利、國土資源、電力等部門提供防范臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水和內(nèi)澇、山洪、滑坡、泥石流、臺(tái)風(fēng)期間用電安全等方面的科普素材，省級(jí)媒體制作60多條科普作品進(jìn)行廣泛推送。福建日?qǐng)?bào)在移動(dòng)平臺(tái)通過直播、視頻、滾動(dòng)播報(bào)等方式，不間斷推出工作部署、預(yù)警信息、科普宣傳、現(xiàn)場防災(zāi)救災(zāi)新聞等。福建省廣播影視集團(tuán)直播8場防抗臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”特別報(bào)道節(jié)目,總時(shí)長13.5小時(shí)；交通應(yīng)急廣播、新聞廣播、都市廣播等頻率推出大時(shí)段直播特別報(bào)道，72小時(shí)不間斷播出；“海博TV”“福建發(fā)布”兩大矩陣引入“中國天氣”技術(shù)支持，開設(shè)“沿海實(shí)時(shí)畫面+臺(tái)風(fēng)實(shí)時(shí)路徑+防抗臺(tái)風(fēng)最新資訊”的三窗口直播，人民日?qǐng)?bào)、新華社、央視頻等省內(nèi)外上百家新媒體平臺(tái)同步轉(zhuǎn)播，全網(wǎng)累計(jì)觀看量超1.5億人次；交通應(yīng)急廣播通過覆蓋全省60多個(gè)縣（市）區(qū)1萬多個(gè)行政村、共計(jì)3萬多個(gè)“村村響”廣播終端，循環(huán)播報(bào)防抗臺(tái)風(fēng)宣傳信息，省通信管理局組織各基礎(chǔ)電信企業(yè)發(fā)送預(yù)警短信4.03億條次，打通臺(tái)風(fēng)防抗宣傳“最后一公里”。

三、多態(tài)融合傳播：不同層級(jí)、不同性質(zhì)媒體分類設(shè)置議程

中央、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)等不同層級(jí)和報(bào)紙、廣播電視、網(wǎng)站新媒體等不同介質(zhì)媒體，有其各自的優(yōu)勢(shì)和影響力。在重大自然災(zāi)害突發(fā)事件信息發(fā)布中，為集中整合媒體資源力量，充分發(fā)揮媒體的環(huán)境監(jiān)測功能，需要根據(jù)媒介自身定位持續(xù)構(gòu)建公眾關(guān)心和討論的中心話題，把握?qǐng)?bào)道的節(jié)奏和方向，積極有效推動(dòng)輿論引導(dǎo)。

▲ 7月29日，工作人員在福州市晉安區(qū)福新路上清理被臺(tái)風(fēng)刮倒的樹木（新華社/發(fā)）

▲ 7月29日，在福建泉州南安市，來自民間的救援力量用橡皮艇轉(zhuǎn)移受困群眾（新華社/發(fā)）

在福建此次防御臺(tái)風(fēng)報(bào)道中，中央媒體重點(diǎn)報(bào)道福建災(zāi)前轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)中奮力抗災(zāi)、災(zāi)后迅速恢復(fù)的主要措施和成效。人民日?qǐng)?bào)連續(xù)6天刊發(fā)報(bào)道，新華社播發(fā)文字、圖片、視頻等100多篇稿件，《臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”登陸福建晉江》《爭分奪秒 與臺(tái)風(fēng)賽跑——福建各地全力防范臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”》等一批報(bào)道被媒體廣泛轉(zhuǎn)載轉(zhuǎn)發(fā)，《現(xiàn)場直擊：“杜蘇芮”登陸福建晉江》在移動(dòng)端產(chǎn)生刷屏之效；中央廣播電視總臺(tái)“新聞聯(lián)播”“新聞和報(bào)紙摘要”發(fā)稿7篇，電視各平臺(tái)播出現(xiàn)場直播25場，刊發(fā)新媒體報(bào)道120多條，中央報(bào)道數(shù)量創(chuàng)歷次防抗臺(tái)風(fēng)報(bào)道新高。省級(jí)媒體根據(jù)臺(tái)風(fēng)移動(dòng)路徑和受災(zāi)情況，既統(tǒng)籌全省各地報(bào)道，又有所側(cè)重，開設(shè)“防抗臺(tái)風(fēng)‘杜蘇芮’”“學(xué)思想 強(qiáng)黨性 重實(shí)踐 建新功——黨旗在防抗臺(tái)風(fēng)一線高高飄揚(yáng)”等專欄、專題、專版，重點(diǎn)報(bào)道黨委政府防抗臺(tái)風(fēng)的部署要求，反映各地各部門全力以赴做好防臺(tái)風(fēng)各項(xiàng)工作的實(shí)際行動(dòng)，呈現(xiàn)廣大干部群眾和部隊(duì)官兵眾志成城抵御自然災(zāi)害的精神面貌，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息和防災(zāi)常識(shí)。市級(jí)媒體根據(jù)不同地區(qū)啟動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別和防災(zāi)救災(zāi)的實(shí)際需要穩(wěn)妥把握?qǐng)?bào)道的力度、節(jié)奏和頻度，區(qū)別發(fā)布防風(fēng)、防浪、防雨、防洪、防地災(zāi)等方面信息。臺(tái)風(fēng)登陸和受災(zāi)嚴(yán)重的城市用好報(bào)紙、廣播電視、網(wǎng)站新媒體、手機(jī)短信、“村村響”、社區(qū)廣播、應(yīng)急廣播、流動(dòng)宣傳車、電子屏幕等各類傳播平臺(tái)全天候密集播放預(yù)警信息、防御部署。受臺(tái)風(fēng)影響相對(duì)較小的城市，圍繞防強(qiáng)降雨洪水、防山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害做好科普宣傳引導(dǎo)，提升群眾對(duì)次生災(zāi)害的防范意識(shí)，克服群眾容易思想麻痹的心理狀態(tài)?？h級(jí)媒體根據(jù)省委宣傳部統(tǒng)一部署，適時(shí)提升應(yīng)急響應(yīng)動(dòng)作，滾動(dòng)發(fā)布預(yù)警信息，在省級(jí)媒體上播放縣級(jí)融媒體中心提供的災(zāi)害防御科普作品。

四、輿情閉環(huán)反饋：以解決問題為導(dǎo)向加強(qiáng)輿情信息集中研判、聯(lián)動(dòng)處置

重大自然災(zāi)害突發(fā)事件因其顯著性、突發(fā)性、反常性、關(guān)聯(lián)度、敏感度等新聞價(jià)值，易引發(fā)網(wǎng)民熱議甚至社會(huì)恐慌，成為輿情熱點(diǎn)事件。福建省委宣傳部會(huì)同省委網(wǎng)信辦啟動(dòng)24小時(shí)專項(xiàng)輿情監(jiān)測，及時(shí)收集輿情態(tài)勢(shì)和網(wǎng)民觀點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)線上傾向性、苗頭性、敏感性信息，分析研判輿情風(fēng)險(xiǎn)，將相關(guān)輿情反饋有關(guān)單位，促進(jìn)線下改進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)輿情信息“一體指揮、集中研判、分類處置、精準(zhǔn)發(fā)力”。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)的“晉江登陸點(diǎn)風(fēng)雨大作”“海峽體育中心被大風(fēng)吹倒”“福州倉山區(qū)因臺(tái)風(fēng)出人命”“超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)來襲，福建廣東多地停工停產(chǎn)停課”“‘杜蘇芮’臺(tái)風(fēng)太詭異，放了臺(tái)灣撲廈門，全市躺平避難”等謠言，組織新聞媒體發(fā)布辟謠報(bào)道9條，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、澄清事實(shí)。福建日?qǐng)?bào)社所屬新福建客戶端在防臺(tái)風(fēng)專欄中開設(shè)“縣融報(bào)道”子專欄，聯(lián)動(dòng)各地縣（區(qū)、市）融媒體中心及報(bào)道組70余家，聚合全省各地最新臺(tái)風(fēng)報(bào)道資訊，集中報(bào)道干部群眾眾志成城、奮戰(zhàn)一線的工作場景和有力有序開展防汛救災(zāi)的實(shí)際行動(dòng)，傳遞正能量。對(duì)于網(wǎng)傳敏感信息，及時(shí)備好發(fā)布口徑，密切關(guān)注輿情態(tài)勢(shì)，做好線下管控。網(wǎng)上整體輿情態(tài)勢(shì)平穩(wěn)，網(wǎng)友評(píng)論正面向上，紛紛點(diǎn)贊“福建速度”“福建溫度”。