2023年2月13日這一天,是我從事“三農(nóng)”調(diào)研報道28年過程中一個振奮、欣慰的日子。當天,2023年中央一號文件發(fā)布,其中提到:總結地方“小田并大田”等經(jīng)驗,探索在農(nóng)民自愿前提下,結合農(nóng)田建設、土地整治逐步解決細碎化問題。振奮,是因為這是一項富有突破意義的農(nóng)村改革探索,它的價值將會被未來的農(nóng)村發(fā)展證明;欣慰,是因為作為新聞工作者我們沒有在這項改革中缺位,前瞻推出了聚焦江蘇鹽城探索樣本的一攬子調(diào)研作品。
2023年中央一號文件發(fā)布第二天,去年就鹽城探索接受過我們采訪的江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政策與改革處處長杜海蓉,興沖沖給我來電話:“一號文件看到了嗎?” 當天,“鹽城發(fā)布”官微推出《鹽城這項改革被中央一號文件吸納!》,里面五篇報道截圖都來自新華社,出自我和兩位青年同事鄭生竹、趙久龍手中。
這一組配有短視頻的報道刊發(fā)于2022年6月到9月。在此之前,還鮮有新聞媒體用如此密集的報道、深度的聚焦、熱情的傳播,關注黃海之濱這項試水。
2022年6月28日,《新華每日電訊》以接近整版的篇幅刊發(fā)了《鹽城:“新種糧大軍”把種糧當“金飯碗”》。披露一度為“誰來種糧”困擾的鹽城,近年來一些鄉(xiāng)村新事接二連三,田不愁包不出去、土地流轉(zhuǎn)費因競爭激烈要“限價”、種糧帶來“幸?!币矌怼凹で椤?。在揭示后面的原因時,我們重點指出是因為“一場名為‘小田變大田’的改革,把種糧大戶的熱情點旺了”。
9月初,《半月談》雜志刊發(fā)了一組上下兩篇:《鹽城:小田變大田,糧田更穩(wěn)產(chǎn)》《紅手印下的農(nóng)戶新期待》。
9月3日,《瞭望》周刊“深觀察”欄目推出深度分析《探析“小田”變“大田”》:從江淮沃野到華北糧倉,大部分秋糧已進入產(chǎn)量形成關鍵時節(jié)。與過去相比不一樣的是,一些地方的農(nóng)田在悄然變形,“巴掌田”“斗笠田”“皮帶田”減少甚至不見了,成方連片的“大田”相應增加了。變形的原因,是這些地方正在推進的名稱不一但主旨為“小田”變“大田”的改革探索。
一系列報道得到社會關注,在傳播中明顯放大了“小田”變“大田”這項探索的知名度,帶動了其他省份的類似探索傳播浮出水面,還引發(fā)了大報深度評論,激發(fā)了如何使這項探索穩(wěn)健推進的探討。2023年7月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責人就《關于穩(wěn)妥開展解決承包地細碎化試點工作的指導意見》答記者問時,提到近年來各地為解決承包地細碎化開展了積極探索時,首先提到的案例就是:江蘇鹽城通過“小田變大田”在保障農(nóng)戶承包權益的前提下,有效滿足了不同經(jīng)營主體的種地需求。
一系列“小田”變“大田”調(diào)研報道的傳播為推進這項探索發(fā)揮了作用,這是我們最為期待也最為開心的?!鞍宓室昀?,文章不寫一句空?!泵恳粋€新華社記者自從入門開始,就被曉之以調(diào)查研究是新華社基本功的教導。我雖不敏,但很早就樹立了這樣的觀念,作為新聞記者,要耐得住調(diào)研路上不甘淺薄的艱苦,守得住調(diào)研筆下不寫空話的篤實;為反映群眾心聲、解決實際問題發(fā)揮實際作用,才是對作品第一位的獎賞。
28年來初心不改,“三農(nóng)”是我孜孜不倦的重要調(diào)研領域。1995年到2019年在湖南分社工作時,重點調(diào)研農(nóng)民負擔問題、農(nóng)業(yè)稅廢除、農(nóng)村金融、糧食生產(chǎn)、鄉(xiāng)村治理等,開始關注武陵山區(qū)精準扶貧。特別值得一提的是,2003年,我和同事受命參加小分隊,奔赴湘豫浙等糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)調(diào)查,撰寫的一組三篇調(diào)研報道《我國糧食安全問題調(diào)查》,預測我國糧食可能正由連續(xù)多年供大于求變?yōu)槭袌鲂远倘?,得到國家層面關注。新華社總編室以《抓住戰(zhàn)略性問題 采編前瞻性稿件》予以通報表彰。第二年,中央一號文件出臺,其中重點之一是采取有力措施穩(wěn)住全國糧食大局、促進種糧農(nóng)民增加收入。此次調(diào)研我們還獨家總結出《警惕“良田種樹風”》,引起國務院重視和社會關注。我為有幸能夠參與前瞻性調(diào)研從而發(fā)揮職業(yè)應有的點滴價值而深受鼓舞。
2019年到2021年,我向西越過苗嶺山脈前往貴陽工作。貴州是全國減貧人口最多的省份,易地扶貧搬遷人口超過三峽移民總數(shù)。我重點關注貴州14個深度貧困縣和20個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)艱苦卓絕的脫貧。我先后帶領齊健、施錢貴、劉志強、崔曉強等年輕記者,反映了貴州個別村絕對貧困發(fā)生率居高不下的特殊案例;總結了《這里的扶貧干部為何敢揭短》的工作經(jīng)驗;推出了《干部去哪兒了?——貴州干部大規(guī)模下沉脫貧攻堅一線紀實》《“七遷”出深山——貴州瑤鄉(xiāng)之變濃縮極貧地區(qū)脫貧攻堅奮斗史》《6個扶貧干部自費“眾籌”買車!他們是些什么樣的人?》等典型報道。在《瞭望》雜志“奮楫鄉(xiāng)村振興”專題中推出了《貴州三個名村的榮耀與突圍》。同時還受命參與了《中國減貧學》重大智庫報告調(diào)研。
江蘇的制造大省、經(jīng)濟大省光環(huán),一定程度掩蓋了它在農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的芳華。當從云貴高原來到江南水鄉(xiāng),我備感新鮮,興致勃勃開始了對江蘇力爭走在全國前列的鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的調(diào)研。我們研學、追蹤調(diào)研穆青老社長領銜的《蘇南農(nóng)村“第三波”》,總結繼“造田”“造廠”“造城”之后,今日蘇南農(nóng)村出現(xiàn)“造鄉(xiāng)”的“第四波”,反映高度工業(yè)化、城市化后蘇南各地“重農(nóng)”回歸?!洞鍎沼蒙媳頉Q器》《農(nóng)民憧憬說“退休”》《鄉(xiāng)村頻現(xiàn)“觀光塔》——一組“蘇南農(nóng)村新事”折射了蘇南基層治理和蘇南農(nóng)村的新貌。我們研究江蘇支持家庭農(nóng)場主“升級”養(yǎng)老保險讓他們安心種糧的探索,也反映吳江建設長三角農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“江村”樣本的新趨勢。與此同時,我也參與曝光蘇北個別縣一些基層干部“進村不入戶”的基層治理問題。江蘇的鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一本大書,我在調(diào)研中還僅僅翻開了一頁。
□ 2020年2月29日,作者(左二)和兩位同事在貴州省黔南荔波縣采訪瑤山瑤族鄉(xiāng)外遷村民 (姚先頓/攝)
你來江蘇工作時間并不長,是怎么發(fā)現(xiàn)“小田”變“大田”的調(diào)研線索,并且意識到它的重要性呢?當今年中央一號文件出臺后,不止一位同事和同行向我提出這個問題。
2021年11月,我參加南京農(nóng)業(yè)大學金善寶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究院聚焦鹽城鄉(xiāng)村振興課題調(diào)研交流時,第一次從發(fā)言中知道了鹽城在推進一項“小田”變“大田”的改革。雖然僅僅是只言片語,卻電光石火般擊中我,引發(fā)我濃厚的興趣。
起源于改革開放初期的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,對解決廣大農(nóng)村溫飽、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、推進城市改革和國企改革都發(fā)揮了劃時代的作用。40多年來,我國經(jīng)濟社會發(fā)生了深刻巨變,在堅持這一農(nóng)村土地基本制度的基礎上,推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權依法、自愿、有償流轉(zhuǎn),以穩(wěn)妥實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,是中央政策和國家法律確定的戰(zhàn)略方針。但過去多地的摸索,基本上沒有打破承包田以田埂分塊形成“楚河漢界”的地理界限,在一些地方一定程度上成為推進適度規(guī)模經(jīng)營的瓶頸。
我將鹽城這個線索記在筆記本上,在旁邊打了一個驚嘆號,開始搜集信息。2022年6月,特意選擇夏收這個便于觀察改革成效的黃金時節(jié),我邀上聯(lián)系鹽城的鄭生竹、跑農(nóng)口的趙久龍兩位青年同事,從南京出發(fā)過長江北上,于是就有了上文提到的一系列報道。
對鹽城線索心有靈犀,于我而言并不奇怪。
我出生在湖南農(nóng)村,小時目睹了生產(chǎn)隊由集體勞動體制轉(zhuǎn)變?yōu)楦骷腋鲬簟胺痔飭胃伞钡臍v史性轉(zhuǎn)變,同時在寒暑假和周末跟隨父母在田間艱苦勞作的過程中,切身感受到田土對農(nóng)家如命根子一樣的金貴。然而,隨著工業(yè)化、城市化不斷發(fā)展,大部分農(nóng)家由于收入主要依靠在外務工,對承包田的態(tài)度發(fā)生了變化。
圍繞農(nóng)民和承包田的關系,在農(nóng)村稅費改革之際,我在湖南曾采寫過一些洞庭湖糧食主產(chǎn)縣市出現(xiàn)農(nóng)田拋荒、草比人高的調(diào)研報道。還和同事譚劍合作,暗訪明查揭露了湖南省津市市一個村的村委會強賣農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權以償還村級債務的“新華視點”報道,引起國務院重視并糾正。
2021上半年,我和貴州分社同事李驚亞、李凡來到遵義市湄潭縣,重點研究這個全國“增人不增地、減人不減地”發(fā)源地的農(nóng)村土地試點新動向。源起榨油坊農(nóng)民們爭論、初名“生不添,死不改”的這項探索,1984年全縣推廣,其原則被中央納入文件,對中國農(nóng)村土地承包關系“長久不變”產(chǎn)生了重要影響。《新華每日電訊》以《農(nóng)村改革“試驗田”湄潭“試”得怎么樣了——一個西部農(nóng)業(yè)縣以改革促進鄉(xiāng)村振興調(diào)查》,整版推出了我們的報道,披露30多年來,一連串農(nóng)村改革在這個縣鍥而不舍地低調(diào)試驗、務實推行,重點關注了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有償退出的引領性探索。從當年大家“爭”土地承包經(jīng)營權到今天開始小范圍依法試點“退”出土地承包經(jīng)營權,置身改革現(xiàn)場的我們感受到農(nóng)村形勢變化的真實氣息。
從2021年底到2022年3月,我和凌軍輝、趙久龍持續(xù)追訪江蘇省宿遷市泗洪縣的鄉(xiāng)村變化。1981年3月,新華社前輩記者周昭先和王孔誠采寫發(fā)表的通訊《春到上塘》,記錄了當?shù)剞r(nóng)民沖破阻力在江蘇首開農(nóng)村大包干改革先河,取得糧滿囤、谷滿倉、滿袋花生堆成垛的豐收,從而推動了全省的農(nóng)村改革。站在上塘因小麥苗剛鉆出來從而淡青的田野中,讓我感受到滄桑巨變的,是“有的種糧大戶連片流轉(zhuǎn)耕地后,再次拆除田埂,出現(xiàn)不少80畝、100畝整塊‘條田’,利于機械化、規(guī)?;N植”。2022年4月正值春耕時節(jié),《新華每日電訊》以幾乎整版刊發(fā)《江蘇“大包干”始發(fā)地,“小田”又變升級版“大田”》——這是我們在報道的標題中第一次提出“小田”和“大田”。
回溯以上的調(diào)研經(jīng)歷看得出來,對于農(nóng)村土地承包領域出現(xiàn)的新動向,其實我28年來一直保持關注、持續(xù)采寫。因此,當聽說鹽城冒出“小田”變“大田”改革探索時,我怎能不怦然心動呢?根據(jù)土壤學研究,一厘米厚的土壤形成需要約200年,如果形成黑土層,則需要400年左右——生命短暫,職業(yè)工作時間有限,鄉(xiāng)村振興的調(diào)研很緊迫,必然等待不了也不需要數(shù)百年的孕育,但就像土壤的形成需要持久的積累,根據(jù)同樣的道理、同樣的規(guī)律,鄉(xiāng)村振興調(diào)研的好線索,必然是青睞長期關注鄉(xiāng)村的人——因為懂得,才會發(fā)現(xiàn)。
2022年夏收進入尾聲,我們懷揣著麥香的味道、田野的暑熱,開始趕寫發(fā)表多篇鹽城“小田”變“大田”改革報道,由于這鮮活的題材正是很多農(nóng)村基層干部群眾所感興趣和渴望了解的,立即引起了社會的關注。中部一個縣分管農(nóng)業(yè)的縣級領導正琢磨如何推進適度土地流轉(zhuǎn)以有利于規(guī)模農(nóng)業(yè),看到報道后很興奮地輾轉(zhuǎn)聯(lián)系到我。我在分享調(diào)研感受之后,將調(diào)研中獲得的鹽城地方政府實操文件打包發(fā)送給了他。
我在電話中告訴他:“各地的耕地條件和自然稟賦不一樣,我們正在思考能否站在全國的范圍內(nèi),看待‘小田”變‘大田’的改革走勢。到時如果調(diào)研報道能夠推出來,相信對中部地區(qū)更有參考價值?!?/p>
當鹽城的報道做足后,我們并沒有止步——我們自己以及一些同行過往開展調(diào)研時往往都是終結于“點”,沒有上升到“面”。我們深以為,“小田”變“大田”的改革探索,涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營這一重要制度,涉及9億多的農(nóng)村戶籍居民,涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,意義重大。進一步開展視野更寬廣的跟進調(diào)研,既是為了提高我們自己對這項新生事物的調(diào)研認知力,也是為了延長調(diào)研的“產(chǎn)業(yè)鏈”,提高工作效率,更是為了全面認真、嚴謹負責地反映好這一改革試點,為國家決策和全國其他鄉(xiāng)村提供科學、準確的借鑒。
我們在研讀法律、政策的前提下,開始在全國層面觀察思考“小田”變“大田”的嘗試探索。我利用過去在湖南、貴州的鄉(xiāng)村人脈,了解一些地方的相似動向以及對鹽城探索的看法。鄭生竹聯(lián)系采訪了安徽省淮北市濉溪縣五溝鎮(zhèn)鎮(zhèn)村干部,趙久龍了解了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關處室負責人的看法……基于相對扎實的調(diào)研,我們不完全提煉總結了全國各地涌現(xiàn)出的三種類型:第一種類型是“多戶一田”和“一戶一塊田”并行;第二種類型是“一戶一田”;第三種類型是“一戶一田”和“一村一田”相結合。站在全國的視野上,剖析了思想觀念如何通、操作路徑是什么、改田成本哪里來這三大實操難題,提出在繼續(xù)探討中要尊重農(nóng)民意愿、穩(wěn)慎把握短長期利益平衡、平原山區(qū)因地制宜分類探索的鮮明觀點。
2023年初,我和趙久龍對全國8700多萬畝其他類型用地可恢復為耕地的調(diào)研,也體現(xiàn)了宏觀思維。
新華社有組織小分隊的優(yōu)良傳統(tǒng),即抽調(diào)總社和分社的記者組成小分隊開展跨省調(diào)研,這對于增強宏觀調(diào)研能力、培養(yǎng)人才是一種富有成效的形式。我曾經(jīng)有幸多次參與,比如到黑龍江五常市火車站這個起點了解一度存在的糧食“千里運輸難”情況,到西藏浪卡子縣普瑪江塘鄉(xiāng)目擊“世界海拔最高鄉(xiāng)”藏族群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的狀況……將微觀調(diào)研與宏觀調(diào)研相結合,駐地記者同樣可以有所作為?!靶 敝幸姟按蟆?,是新聞報道常見手法,消息、特寫和調(diào)研報道等都可以使用,但從事調(diào)研寫作,要敢于在典型調(diào)研的基礎上,開展一些宏觀調(diào)研,以“小”帶“大”,“大”“小”相濟,這是調(diào)研的優(yōu)勢和使命。
在鹽城調(diào)研“小田”變“大田”試點探索時,先行了解全市情況后,我們一頭扎進鄉(xiāng)村,從酷熱的田間地頭到簡陋的村委會辦公室,我們逐一采訪了參與這項改革的基層干部、種糧大戶、農(nóng)業(yè)合作社理事長。但讓我們最放心不下、最想聽取意見的,是參與試點的農(nóng)民。是真心愿意還是被迫同意,利益得到保障還是受到損害,是家庭短期行為還是具備長期動機?
在鹽城市黃尖居委會六組,我們找到了77歲老人唐步英。她說,孫女嫁出去了,家里就剩她和56歲的兒子。她挽起右褲腳,露出腿上凸起的青筋,說自己做了靜脈曲張治療手術,心臟也不太好?!拔覀兗覜]有勞動能力,所以愿意把土地租出去?!贝髦踩薄⒃谕怅J蕩過的村民沈志彬說,全家流轉(zhuǎn)出去5畝多地,留下1畝自種地。我們在亭湖區(qū)、鹽都區(qū)、射陽縣走訪了解到,許多農(nóng)民都有流轉(zhuǎn)土地的訴求。與此同時,除了種糧大戶渴望接受更多的土地承包經(jīng)營權之外,也有一部分有機械設備、有勞動力的普通農(nóng)民家庭目前還是想自己耕種。
農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權委托給村委會流轉(zhuǎn),是否履行了法律手續(xù),從而切實保障了他們的權利呢?在黃尖居委會,我們看到寫有六組136戶農(nóng)民名字的紙張上面,印著一枚枚紅手印。我們又來到在鹽城市鹽都區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權交易中心,在檔案系統(tǒng)隨機調(diào)閱,看到每一宗土地承包經(jīng)營權交易的基礎資料里,都完整附有每一戶農(nóng)民給村委會的土地流轉(zhuǎn)委托協(xié)議,上面都留有農(nóng)民的簽字以及紅手印。這一枚枚紅手印,使我們情不自禁地回想到改革開放之初,一些農(nóng)民要求推進家庭聯(lián)產(chǎn)承包制按下的紅手印。我們從今天的紅手印里,感受到試點地區(qū)一些農(nóng)民愿意流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權的心聲,也感受到國家保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)權益的法律政策得到了切實落實。
正是在調(diào)研中采訪了涉及改革試點的多個群體,尤其是了解到農(nóng)民群體的想法后,我們才真正有信心給出判斷,即鹽城“小田”變“大田”的試點突破,確實順應農(nóng)民的需求,得到農(nóng)民的擁護,從而敢于下筆、敢于發(fā)聲。2023年7月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責人就《關于穩(wěn)妥開展解決承包地細碎化試點工作的指導意見》答記者問提出,近年來,隨著農(nóng)業(yè)機械化水平提高,在一些地方特別是平原地區(qū),細碎的承包地越來越不便于農(nóng)戶耕種經(jīng)營。當前,解決承包地細碎化已經(jīng)具備切實可行性,其中排在第一的因素是農(nóng)民有期盼,據(jù)國家統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心電話調(diào)查,有76.2%的農(nóng)戶愿意把自家分散的小塊承包地集中成一塊耕種。
最近,我讀到一本回憶20世紀80年代初擔任過江蘇省委常務書記的胡宏同志的紀念文集。他的長子撰文記下了一件事,改革開放初期,農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制,一開始大家議論很多,反對聲也不少。曾在農(nóng)村插隊的他向父親轉(zhuǎn)述了一些社隊干部的“倒退”異議,并表示自己覺得有道理。父親對他說:“你說了那么多干部的反映,可是你沒有告訴我農(nóng)民的想法。我想你也應該去了解一下農(nóng)民老鄉(xiāng)們的意見,也許你會有不同的看法。”
“我想也應該去了解一下農(nóng)民老鄉(xiāng)們的意見”——這句樸實深刻的話語,經(jīng)?;厥幵谖业哪X海中。我為之欣喜,因為受到了一次方法論上的啟迪,也為之羞愧,因為總體而言我離農(nóng)民還太遠。28年前入職時,鄉(xiāng)村調(diào)研因為交通不便和有的農(nóng)民不善表達,被前輩們認為是艱苦的領域,然而如今這些不利條件已得到極大的改變,我自己每年深入鄉(xiāng)村的調(diào)研還是不夠多。即使去鄉(xiāng)村,也有不少是“盆景式調(diào)研”“扎堆式調(diào)研”,真正接觸到的農(nóng)民、“新農(nóng)人”并不多。一切有志于鄉(xiāng)村振興調(diào)研的人,每年年終盤點業(yè)務時,都應該打開采訪筆記本,嚴肅地清點一下,今年我采訪了多少農(nóng)民?這個數(shù)據(jù)可能決定你今年調(diào)研的收成,可以檢驗你調(diào)研的深淺。