文/錢愛(ài)萍

由于水上運(yùn)輸具有運(yùn)力較大和成本低廉的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用。而內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展離不開(kāi)內(nèi)河船員的支持，內(nèi)河船員業(yè)務(wù)能力和實(shí)操技能的提升將會(huì)大大降低水上運(yùn)輸交通安全事故的發(fā)生率，從而提高內(nèi)河航運(yùn)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。本文從內(nèi)河航運(yùn)業(yè)面臨的現(xiàn)狀、船員實(shí)操技能不強(qiáng)的原因以及應(yīng)對(duì)策略三個(gè)方面進(jìn)行分析，繼而探索出提升船員實(shí)操技能的有效對(duì)策。

我國(guó)擁有豐富的內(nèi)河水運(yùn)資源與天然的航運(yùn)條件，且內(nèi)河船員的數(shù)量居世界前列。內(nèi)河船舶交通運(yùn)輸相較于內(nèi)陸其他的交通運(yùn)輸形式，擁有無(wú)法被超越的運(yùn)能大、成本低、能耗少、污染小的優(yōu)勢(shì)[1]，成為國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，交通安全形勢(shì)逐漸穩(wěn)固，但是依然存在一定的交通安全隱患，影響水上交通安全的事故仍時(shí)有發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重威脅。

一、內(nèi)河航運(yùn)業(yè)面臨的形勢(shì)

（一）船員供需結(jié)構(gòu)不平衡

近年來(lái)，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，我國(guó)航運(yùn)市場(chǎng)并不景氣，造成了船員供需不平衡。截至“十三五”末，全國(guó)注冊(cè)內(nèi)河船員908683人，同比增長(zhǎng)率3.9%，其中女性內(nèi)河船員212491 人。全國(guó)持有適任證書的內(nèi)河船員共425224 人，其中持一類適任證書的有105005人，持二類適任證書的有149947人，持三類適任證書的有170272 人（見(jiàn)表1）。按最低安全配員標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，全國(guó)內(nèi)河船舶共需配備持有適任證書的256890 位內(nèi)河船員，供需比例僅為1.66：1，但一類三副人才的供需比例僅為0.49：1，一類三管輪人才供需比例僅為0.13：1。從各年齡段船員人數(shù)及其比重統(tǒng)計(jì)來(lái)看（見(jiàn)表1），內(nèi)河船員年齡結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題較為突出。船員老齡化嚴(yán)重，年輕船員占比較少。

表1 內(nèi)河注冊(cè)船員各年齡段與所持證書情況

（二）船員實(shí)操能力不強(qiáng)

船員實(shí)操能力不強(qiáng)這一不爭(zhēng)的事實(shí)，主要是由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)水平低下造成的。二十世紀(jì)七八十年代開(kāi)辦的內(nèi)河培訓(xùn)院校到目前為止，已基本被各省市的航海院校合并。因此，現(xiàn)有的內(nèi)河航運(yùn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多為私營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而內(nèi)河船員的公辦教育機(jī)構(gòu)在全國(guó)范圍內(nèi)寥寥無(wú)幾。船員主要通過(guò)私營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的短期培訓(xùn)，即可上崗就業(yè)。針對(duì)船員實(shí)際操作技能的培訓(xùn)主要依托內(nèi)河操縱模擬器和相關(guān)教學(xué)設(shè)施設(shè)備，以模擬演練為主，基本沒(méi)有在船實(shí)操操作的相關(guān)訓(xùn)練，從而導(dǎo)致內(nèi)河船員對(duì)專業(yè)知識(shí)的掌握程度存在系統(tǒng)性不夠、深度和廣度不足等問(wèn)題。[2]

（三）社會(huì)認(rèn)同感不夠

我國(guó)的內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)主要集中在江蘇、安徽、山東、湖北、福建等水系較為發(fā)達(dá)且勞動(dòng)力資源密集的部分省份，這就導(dǎo)致中西部地區(qū)對(duì)內(nèi)河航運(yùn)這個(gè)行業(yè)的認(rèn)知度較低，繼而造成從業(yè)人員偏少的現(xiàn)象。在二十世紀(jì)八九十年代，從事內(nèi)河船舶運(yùn)輸?shù)拇瑔T收入相對(duì)岸上就業(yè)的人員收入水平較高。伴隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平有了大幅度的提升，岸上就業(yè)的工種增多，老百姓的收入有了明顯增長(zhǎng)。由于家庭和社會(huì)環(huán)境較為優(yōu)越，90后和00 后無(wú)法接受需要背井離鄉(xiāng)、四處漂泊以及與親人兩地分居的航運(yùn)工作，因此更愿意選擇岸上就業(yè)。[3]

二、內(nèi)河船舶船員實(shí)操能力不強(qiáng)的主要原因

（一）內(nèi)河船員職業(yè)吸引力不足

隨著船岸各工種之間工資差距逐年縮小，愿意將船員作為職業(yè)的青年人也隨之減少。同時(shí)，由于目前關(guān)于內(nèi)河船員培訓(xùn)和發(fā)證規(guī)則所規(guī)定的學(xué)習(xí)與考試內(nèi)容較多，大多數(shù)中年一代也畏難而退，再加上內(nèi)河船員的工作場(chǎng)所相對(duì)封閉，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高，船員的職業(yè)吸引力也大打折扣，因此“棄船上岸”的現(xiàn)象越來(lái)越普遍。

（二）船企對(duì)船員能力培養(yǎng)與晉升不夠重視

部分航運(yùn)企業(yè)不重視自有船員隊(duì)伍建設(shè)，未切實(shí)履行組織開(kāi)展船員船上培訓(xùn)和知識(shí)更新培訓(xùn)的責(zé)任與義務(wù)，未給初任船員提供足夠的在船學(xué)習(xí)鍛煉機(jī)會(huì)。另外，目前內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)的船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)大多由掛靠的私人船東負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，而私人船企更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益和安全管理，只要經(jīng)濟(jì)效益能得到保障、安全不出大問(wèn)題即可。因此，私人船企普遍對(duì)船員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)和職務(wù)晉升方面缺乏足夠重視。船員能力培訓(xùn)重點(diǎn)在于提升船員的實(shí)操技能，職務(wù)晉升重點(diǎn)在于提高船員的薪酬，私人船企應(yīng)積極學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)海船公司對(duì)船員的培養(yǎng)模式：一方面加強(qiáng)上船前的崗前培訓(xùn)和下船期間的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提升船員實(shí)操能力；另一方面，對(duì)船員提供個(gè)人發(fā)展規(guī)劃培訓(xùn)，讓船員感受到公司的重視，明確自身發(fā)展前景。

（三）實(shí)操培訓(xùn)質(zhì)量有待提高

實(shí)操培訓(xùn)質(zhì)量整體呈現(xiàn)較低的問(wèn)題，主要原因在于：（1）部分船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重收益、輕培訓(xùn)，對(duì)船員培訓(xùn)所需的場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、人員等投入不足；（2）部分船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重理論、輕實(shí)操，不按照培訓(xùn)計(jì)劃展開(kāi)實(shí)際操作培訓(xùn)，能不組織盡量不組織，對(duì)船員實(shí)際操作培訓(xùn)內(nèi)容能簡(jiǎn)化就盡量簡(jiǎn)化；（3）部分船員只重視理論學(xué)習(xí)，而輕視實(shí)操技能的掌握情況，導(dǎo)致理論和實(shí)際結(jié)合得不足。

三、提升內(nèi)河船舶船員實(shí)操能力的對(duì)策

在保障水上交通安全方面，內(nèi)河航運(yùn)相關(guān)企業(yè)的核心任務(wù)是如何確保船員適任崗位并能做到履職盡責(zé)。提高船員實(shí)操能力、降低水上交通事故發(fā)生率是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要船員、船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、船員服務(wù)機(jī)構(gòu)、航運(yùn)公司、地方政府、海事管理機(jī)構(gòu)共同努力。

（一）出臺(tái)鼓勵(lì)政策，提升船員職業(yè)吸引力

國(guó)家和地方政府應(yīng)出臺(tái)關(guān)于推動(dòng)內(nèi)河船員教育培訓(xùn)的相關(guān)扶持政策和社會(huì)保險(xiǎn)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用實(shí)船和模擬器組織船員進(jìn)行實(shí)操訓(xùn)練。同時(shí)，人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)將船員納入緊缺高技能人才職業(yè)（工種）類型，落實(shí)船員培訓(xùn)就業(yè)補(bǔ)貼政策，出臺(tái)有關(guān)航海類院?；蚵殬I(yè)教育畢業(yè)生參加內(nèi)河船員考試和職務(wù)晉升的優(yōu)惠措施，從而吸引更多青年人積極從事船員職業(yè)。[4]

當(dāng)前，隨著內(nèi)河船舶設(shè)備的更新和航運(yùn)管理的信息化發(fā)展，船員業(yè)務(wù)能力和實(shí)操技能的提升越來(lái)越受到管理部門和企業(yè)的重視。通過(guò)各地方海事和各界的努力，內(nèi)河船員的素質(zhì)將會(huì)得到質(zhì)的提升，為內(nèi)河航運(yùn)安全提供有效保障，從而推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)為國(guó)家的海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)助力。

（二）加強(qiáng)船員培訓(xùn)管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量

船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)船員的培訓(xùn)管理，以實(shí)操為導(dǎo)向，持續(xù)完善、升級(jí)迭代培訓(xùn)的方式方法以及培訓(xùn)內(nèi)容，以強(qiáng)化船員的實(shí)際操作能力，持續(xù)提升培訓(xùn)質(zhì)量。船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需加大在實(shí)船訓(xùn)練方面的師資力量投入，招聘優(yōu)秀船長(zhǎng)、船員參與培訓(xùn)教學(xué)，邀請(qǐng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師定期上船任職，創(chuàng)建“雙師型”的教師隊(duì)伍，以保證船員能持續(xù)適任崗位的要求；與航運(yùn)企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，將訂單式培訓(xùn)和學(xué)歷提升相結(jié)合。船員服務(wù)機(jī)構(gòu)和航運(yùn)公司應(yīng)加強(qiáng)船員在職教育和培訓(xùn)，根據(jù)不同船舶的種類、噸位、主機(jī)功率、航行條件之間的差異化以及公司對(duì)船舶安全管理方面的要求，采取針對(duì)性培訓(xùn)，持續(xù)提升船員業(yè)務(wù)技能。主管機(jī)關(guān)應(yīng)按照不同職務(wù)船員資格的適任能力要求，梳理船員培訓(xùn)的知識(shí)要點(diǎn)，細(xì)化培訓(xùn)內(nèi)容、方式、時(shí)間和評(píng)價(jià)要求，形成系統(tǒng)的船員培訓(xùn)知識(shí)體系，制定船員培訓(xùn)大綱，優(yōu)化船員培訓(xùn)和適任考試標(biāo)準(zhǔn)；編制船員培訓(xùn)模擬器性能標(biāo)準(zhǔn)，明確可以用模擬器替代實(shí)船訓(xùn)練的科目、內(nèi)容和具體要求；推行船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類分級(jí)管理制度，完善船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審核和日常管理工作。

（三）優(yōu)化船員考試管理模式，提高實(shí)操考試質(zhì)量

主管機(jī)關(guān)需改變應(yīng)試型船員培訓(xùn)考試模式，根據(jù)船員適任標(biāo)準(zhǔn)體系修訂船員考試大綱和題庫(kù)，制定和完善船員實(shí)操考試工作規(guī)范和評(píng)分細(xì)則，強(qiáng)化對(duì)船員日常操作、應(yīng)急應(yīng)變等方面的技能評(píng)價(jià)；加大對(duì)船員實(shí)操考試場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備的投入。由于目前各地方海事機(jī)構(gòu)多租用內(nèi)河培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的模擬器設(shè)備進(jìn)行考試，在考試時(shí)間安排上都需要和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，同時(shí)，報(bào)名實(shí)操考試的船員數(shù)量較少，因此，各地方海事局可以建立自己的船員實(shí)操考試基地，以解決因?qū)嵅倏荚噲?chǎng)地不足導(dǎo)致的無(wú)法如期面向少部分船員開(kāi)考的問(wèn)題。各地方海事機(jī)構(gòu)還應(yīng)建立完善考官、適任評(píng)估員培養(yǎng)和管理機(jī)制，培育一支業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)一流、作風(fēng)過(guò)硬、清正廉潔的專業(yè)考試監(jiān)督與評(píng)估人才隊(duì)伍，以更好地規(guī)范船員考試行為，促進(jìn)船員理論考試和實(shí)操評(píng)估工作標(biāo)準(zhǔn)化，保證考試的公平和公正。