文/李成軍

2013 年9 月，習(xí)近平總書(shū)記提出“一帶一路”倡議，得到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注?！耙粠б宦贰背h有助于中國(guó)將東南亞不同政治經(jīng)濟(jì)體制、不同發(fā)展階段、不同資源稟賦、不同文明的國(guó)家聯(lián)通在一起，既可以加強(qiáng)國(guó)家間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，又可以促進(jìn)東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。在“互聯(lián)網(wǎng)”+時(shí)代，如何合理設(shè)計(jì)中國(guó)-東南亞國(guó)家教育服務(wù)業(yè)合作機(jī)制，持續(xù)提高中國(guó)—東南亞國(guó)家合作水平，加深相互之間的文化溝通，值得深入研究。

一、教育服務(wù)業(yè)概述

1990 年，聯(lián)合國(guó)頒布的《全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類索引》(International Standard Industrial Classification Of All Economic Activities）將服務(wù)業(yè)分為17 項(xiàng)，教育單列在第7大類。2003 年，中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將教育列入服務(wù)業(yè)第16 類。2004年，聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)司發(fā)布最新產(chǎn)業(yè)分類，其中，服務(wù)業(yè)共有15 項(xiàng)產(chǎn)業(yè)大類，教育單列在第9 大類。

根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(General Agreement on Trade in Services，GATS）第13 條規(guī)定，除了由各國(guó)政府徹底資助的教學(xué)活動(dòng)之外（核定例外領(lǐng)域），凡收取學(xué)費(fèi)、帶有商業(yè)性質(zhì)的教學(xué)活動(dòng)均屬于教育貿(mào)易服務(wù)范疇，具體指教育主體面向社會(huì)所提供的各種商業(yè)服務(wù)活動(dòng)，如教學(xué)服務(wù)和培訓(xùn)服務(wù)等。由此可以看到，教育服務(wù)業(yè)涉及到的范圍較廣泛，不僅局限于教育領(lǐng)域，還與金融、房地產(chǎn)、商業(yè)、交通、旅游等產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密。

依據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，教育服務(wù)貿(mào)易通常有以下四種提供方式(見(jiàn)表1）。

表1 教育服務(wù)貿(mào)易的四種提供方式

目前，由于GATS 允許各國(guó)根據(jù)自己的具體情況，適當(dāng)?shù)夭捎檬袌?chǎng)準(zhǔn)入原則，大多數(shù)國(guó)家對(duì)教育服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放持謹(jǐn)慎態(tài)度，并且是逐步開(kāi)放教育服務(wù)市場(chǎng)。與其他方式相比，境外消費(fèi)受到的限制較少，因而是教育服務(wù)貿(mào)易最主要的提供方式。

二、中國(guó)-東南亞國(guó)家教育服務(wù)業(yè)合作的機(jī)遇

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，受益于經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、文化等方面的高速發(fā)展，世界各國(guó)教育交流頻率越來(lái)越高，交流范圍越來(lái)越廣。盡管中國(guó)—東南亞國(guó)家在政治意識(shí)形態(tài)、歷史文化傳統(tǒng)等方面存在較大差異，但是，教育服務(wù)作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)中的強(qiáng)大動(dòng)力，有必要率先構(gòu)建全方位的合作機(jī)制。當(dāng)前，中國(guó)—東南亞國(guó)家教育服務(wù)業(yè)的合作面臨著良好的機(jī)遇。

（一）中國(guó)-東南亞國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛崛起

目前，全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重心從貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易，服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也會(huì)隨著這種轉(zhuǎn)型而發(fā)生巨大變化，通信、社會(huì)服務(wù)和教育服務(wù)成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的三大驅(qū)動(dòng)力，教育服務(wù)業(yè)更將異軍突起。教育服務(wù)貿(mào)易的最大特點(diǎn)在于不涉及關(guān)稅與貿(mào)易壁壘問(wèn)題，而是旨在改革各國(guó)限制性的教育法律和法規(guī)，所有WTO 成員方均有權(quán)參與教育服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。相對(duì)于其他服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，教育服務(wù)貿(mào)易更自由、更開(kāi)放。

2015 年，中國(guó)-東盟簽署了自貿(mào)區(qū)升級(jí)相關(guān)議定書(shū)。2020 年，東盟躍升為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，形成中國(guó)同東盟互為第一大貿(mào)易伙伴的良好格局。截至2021年6 月底，雙向投資額累計(jì)超過(guò)3100 億美元。東盟是中國(guó)第三大外資來(lái)源地，也是中國(guó)對(duì)外投資增長(zhǎng)最快的地區(qū)之一。2020 年，中國(guó)是東盟第四大外資來(lái)源國(guó)。中國(guó)—東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)依存度趨于提高，區(qū)域一體化的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)日益顯現(xiàn)，隨著中國(guó)—東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量的增加和人民生活水平的提高，教育服務(wù)業(yè)作為知識(shí)服務(wù)業(yè)的重要組成部分，其自身的產(chǎn)業(yè)性和市場(chǎng)價(jià)值早已為國(guó)內(nèi)政府、高校和市場(chǎng)等方面所認(rèn)同，發(fā)展中國(guó)—東南亞國(guó)家教育服務(wù)貿(mào)易前景十分廣闊。

（二）中國(guó)-東南亞國(guó)家合作趨于完善

中國(guó)-東南亞國(guó)家高層往來(lái)頻繁，各層次、各領(lǐng)域?qū)υ挋C(jī)制日益成熟，簽署了一批政府間合作諒解備忘錄、雙邊合作規(guī)劃，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易投資、金融合作、社會(huì)人文等項(xiàng)目協(xié)議，例如，中國(guó)—東盟建立了中國(guó)-東盟文化部長(zhǎng)會(huì)議、中國(guó)-東盟文化論壇、10+3 文化人力資源培訓(xùn)等多個(gè)合作機(jī)制，有效減少了合作各方的信息不對(duì)稱和不確定性。中國(guó)-東南亞國(guó)家在合作過(guò)程中，本著相互尊重、平等相待、互利共贏、共同發(fā)展的原則，挖掘利益匯合點(diǎn)。

中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)是中國(guó)對(duì)外簽署的第一份自由貿(mào)易協(xié)定，也是迄今為止貿(mào)易規(guī)模最大的自貿(mào)區(qū)。在中國(guó)倡導(dǎo)“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，提出“推進(jìn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放”的背景下，2015 年11 月22 日，中國(guó)與東南亞國(guó)家10 國(guó)在馬來(lái)西亞吉隆坡正式簽署中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判成果文件，標(biāo)志著中國(guó)—東南亞國(guó)家自貿(mào)區(qū)正進(jìn)一步向高水平邁進(jìn)，以跨國(guó)、跨境園區(qū)為主要載體的產(chǎn)業(yè)合作將成為中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作新模式?？偟膩?lái)看，中國(guó)—東南亞國(guó)家合作已進(jìn)入機(jī)制深化期，合作主體、合作渠道和合作內(nèi)容等方面取得較大幅度拓展并逐漸穩(wěn)固，合作成效也日益顯現(xiàn)。

（三）人文交流成為中國(guó)—東南亞國(guó)家關(guān)系的新支柱

“一帶一路”倡議強(qiáng)調(diào)社會(huì)和各種民間組織的交流，是一種現(xiàn)代化的發(fā)展理念，借助中國(guó)與沿線國(guó)家現(xiàn)存的雙邊機(jī)制和多邊合作機(jī)制，以和平發(fā)展為主題，共同打造政治、經(jīng)濟(jì)等方面的利益合作伙伴，促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2006 年，《中華人民共和國(guó)政府與東南亞國(guó)家聯(lián)盟成員方政府全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》簽署。協(xié)議要求中國(guó)與東盟國(guó)家在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域準(zhǔn)入條件上實(shí)行相應(yīng)減讓，不斷擴(kuò)展服務(wù)貿(mào)易自由化的深度與廣度。2016 年7 月教育部印發(fā)《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》的通知，指出要推進(jìn)“一帶一路”教育共同繁榮，聚力構(gòu)建“一帶一路”教育共同體。近年來(lái)，中國(guó)—東南亞國(guó)家成功舉辦了科技合作年、文化交流年、海洋合作年、教育交流年等，中國(guó)同東盟互為重要客源地和旅游目的地，2019 年，中國(guó)赴東盟國(guó)家達(dá)3948.3 萬(wàn)人次，東盟國(guó)家人員來(lái)華達(dá)2593.4萬(wàn)人次，雙方互派留學(xué)生超過(guò)20萬(wàn)人次。

三、中國(guó)-東南亞國(guó)家教育服務(wù)業(yè)合作的障礙

從具體狀況來(lái)看，東南亞國(guó)家地緣政治復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，文化多元，這決定了中國(guó)與東南亞國(guó)家教育服務(wù)業(yè)合作的復(fù)雜性和艱巨性，在合作過(guò)中會(huì)面臨諸多障礙考驗(yàn)。

(一）東南亞國(guó)家地緣政治形勢(shì)復(fù)雜

東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在巨大差異，教育模式、教育內(nèi)容、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異大，投資環(huán)境及管理體制差異較大，各國(guó)投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則以及標(biāo)準(zhǔn)千差萬(wàn)別，由此造成教育服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境相對(duì)不穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)比較高。例如，不少東南亞國(guó)家正處于政治社會(huì)轉(zhuǎn)型期，不僅國(guó)內(nèi)宗教、文化、社會(huì)矛盾縱橫交織，國(guó)家間關(guān)系也是錯(cuò)綜復(fù)雜，利益訴求各異，然而，跨國(guó)教育服務(wù)合作，需要涉及不同國(guó)家之間的政策對(duì)接和制度協(xié)調(diào)。

同時(shí)，由于中國(guó)與東盟國(guó)家之間、東盟國(guó)家內(nèi)部之間存在的政治摩擦間接阻礙了服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展。鑒于政治制度和政治主張的差異，有些東南亞國(guó)家對(duì)中國(guó)政府的教育服務(wù)存有疑慮，存在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化傾向，這些消極因素勢(shì)必對(duì)中國(guó)—東南亞國(guó)家教育服務(wù)業(yè)合作產(chǎn)生不利影響。

(二）中國(guó)—東南亞國(guó)家教育服務(wù)的軟硬件相對(duì)落后

中國(guó)—東南亞國(guó)家教育服務(wù)硬件，除新加坡外，普遍存在起步晚、底子薄特征，基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)投入、政府對(duì)公共教育投入都相對(duì)不足，適應(yīng)外國(guó)留學(xué)生的教學(xué)環(huán)境都有待改善。主要表現(xiàn)為留學(xué)生公寓的數(shù)量不足、教學(xué)設(shè)備的數(shù)量和質(zhì)量無(wú)法滿足留學(xué)生需要，直接影響教學(xué)效果及學(xué)生體驗(yàn)。另外，配套設(shè)施不足，生活便利程度不夠。

從教育服務(wù)軟件上來(lái)看，教育管理體制有待優(yōu)化，師資隊(duì)伍建設(shè)力度不足。例如，教育服務(wù)機(jī)構(gòu)專職老師的比例較低，難以滿足國(guó)際化的教訓(xùn)要求。同時(shí)，缺少與中國(guó)—東南亞國(guó)家教育服務(wù)發(fā)展水平相適應(yīng)的教學(xué)形式與內(nèi)容、培養(yǎng)計(jì)劃，管理模式有待進(jìn)一步調(diào)整。

(三）缺乏足夠的教育服務(wù)業(yè)合作政策

盡管中國(guó)—東南亞國(guó)家關(guān)系密切，并且中國(guó)對(duì)東南亞國(guó)家留學(xué)生的吸引力較高，但是東南亞國(guó)家教育服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放度不高，對(duì)中國(guó)的限制還比較多，允許開(kāi)設(shè)的專業(yè)較少。有的東南亞國(guó)家還不允許外國(guó)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立機(jī)構(gòu)辦學(xué)，阻礙了其國(guó)際教育服務(wù)的發(fā)展。

從總體上來(lái)看，中國(guó)—東南亞國(guó)家對(duì)國(guó)際教育服務(wù)業(yè)的發(fā)展前景、存在問(wèn)題及對(duì)策建議等整體認(rèn)識(shí)缺乏深入的調(diào)查與分析，需要進(jìn)一步提高對(duì)國(guó)際教育服務(wù)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，制定促進(jìn)中國(guó)—東南亞國(guó)家教育服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效政策。

四、中國(guó)-東南亞國(guó)家教育服務(wù)業(yè)合作機(jī)制對(duì)策建議

作為中國(guó)—東南亞國(guó)家人文交流的組成部分，教育服務(wù)業(yè)應(yīng)抓住“一帶一路”倡議的歷史機(jī)遇，重視內(nèi)外兩個(gè)方向的問(wèn)題，構(gòu)建全方位合作機(jī)制，既要充分利用多邊對(duì)話框架，又要制定差異化的教育服務(wù)業(yè)合作國(guó)別戰(zhàn)略，還要保障人員流動(dòng)的便利和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

(一）加強(qiáng)中國(guó)—東南亞國(guó)家教育服務(wù)業(yè)政策協(xié)調(diào)

教育服務(wù)貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)其他服務(wù)貿(mào)易最大的區(qū)別在于其與政治上層建筑方面的關(guān)系密切，東南亞國(guó)家政府及教育部門(mén)對(duì)雙方教育市場(chǎng)開(kāi)放的推動(dòng)有著重要作用。例如，東盟國(guó)家（如泰國(guó)）積極促成與中國(guó)廣西高校學(xué)習(xí)交流項(xiàng)目的成立，互派學(xué)生到對(duì)方國(guó)家交換學(xué)習(xí)，致力于建立學(xué)分互認(rèn)機(jī)制等。

教育服務(wù)貿(mào)易除帶來(lái)教育、經(jīng)濟(jì)等利益之外，還可以增強(qiáng)我國(guó)文化等軟實(shí)力的影響。因此，中國(guó)政府積極推動(dòng)簽署與中國(guó)—東盟合作相關(guān)的政策協(xié)議，推行與教育貿(mào)易相關(guān)的政策，消除教育服務(wù)貿(mào)易壁壘，促進(jìn)教育服務(wù)貿(mào)易自由化。例如，中國(guó)已經(jīng)接收東南亞國(guó)家的留學(xué)生到中國(guó)學(xué)習(xí)，所收取的教育費(fèi)用在全球看來(lái)相對(duì)較低。

中國(guó)—東南亞國(guó)家層面的支持與配合，能夠有效促進(jìn)中國(guó)—東南亞國(guó)家教育服務(wù)業(yè)合作，探索如何有效開(kāi)發(fā)和利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)教育市場(chǎng)、兩種教育資源發(fā)展教育服務(wù)業(yè)，助推“一帶一路”倡議中的知識(shí)流動(dòng)和文化交流，為新時(shí)期的人才戰(zhàn)略提供新的視角。中國(guó)—東南亞國(guó)家積極推動(dòng)教育合作交流，嚴(yán)格遵循《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的要求有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)放教育培訓(xùn)市場(chǎng)，著力推動(dòng)系列教育合作項(xiàng)目。

在經(jīng)濟(jì)上全面合作的同時(shí)，中國(guó)—東南亞國(guó)家也開(kāi)始進(jìn)行文化、教育合作，陸續(xù)簽訂了文化合作方面的協(xié)議和科技合作方面的協(xié)議。例如，泰國(guó)長(zhǎng)期致力于推動(dòng)與中國(guó)在文化、教育方面的合作，先后與中國(guó)簽訂了科技、教育及文化領(lǐng)域方面的雙邊合作協(xié)議。

總之，從國(guó)家、政府層面來(lái)看，應(yīng)該把國(guó)際教育發(fā)展與國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略相互結(jié)合起來(lái)，將其作為國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。中國(guó)發(fā)展國(guó)際教育服務(wù)業(yè)，在培養(yǎng)外國(guó)留學(xué)生的同時(shí)，也使這些留學(xué)生更好地了解中國(guó)文化，從而培養(yǎng)出更多中國(guó)的友好使者。

(二）靈活利用雙邊及多邊機(jī)制，深化與東南亞國(guó)家教育部門(mén)的聯(lián)系

教育服務(wù)業(yè)國(guó)際化，如同經(jīng)濟(jì)全球化一樣，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，必須主動(dòng)迎接和適應(yīng)。教育服務(wù)跨境提供，不僅以多種形式存在，而且飛速發(fā)展，必須重視和利用，根據(jù)WTO 協(xié)定準(zhǔn)則和服務(wù)市場(chǎng)規(guī)則，為實(shí)現(xiàn)本國(guó)教育的發(fā)展目標(biāo)和利益服務(wù)。

雙邊關(guān)系仍是中國(guó)對(duì)外交往中最重要的工具，雙邊合作有利于中國(guó)針對(duì)合作方國(guó)情做出靈活安排，對(duì)接需求和已有戰(zhàn)略，這樣更有利于夯實(shí)區(qū)域社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)，以點(diǎn)帶面地產(chǎn)生影響。東南亞國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)情況的復(fù)雜性，決定了多重雙邊關(guān)系是短期內(nèi)推進(jìn)教育服務(wù)業(yè)合作的基礎(chǔ)，因此要繼續(xù)做好互派代表團(tuán)和留學(xué)生，高等學(xué)校出版物交流，簽訂教育、文化、科技合作國(guó)別協(xié)議等，建立和東盟各國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)定的教育聯(lián)系。

努力達(dá)成政治共識(shí)是解決雙邊政治利益沖突的有利決策，在加強(qiáng)政治往來(lái)的同時(shí)也要更多、更加有效地促進(jìn)人民之間的交往。中國(guó)—東南亞國(guó)家關(guān)系發(fā)展到今天，政府的強(qiáng)力推動(dòng)功不可沒(méi)，但是雙方民間的交往仍然不足，改善的空間還是很大的，國(guó)家間的人民交流和政治上國(guó)家友好關(guān)系在很大程度上可以相互促進(jìn)。

相比雙邊政策，多邊政策手段亦有其特殊的優(yōu)越性。多邊合作側(cè)重全面性，通過(guò)“一帶一路”倡議逐步形成區(qū)域大合作格局，在中國(guó)—東盟、東盟10+3、10+6 等框架下研究、規(guī)劃、制定和落實(shí)教育服務(wù)業(yè)，有利于充分調(diào)動(dòng)?xùn)|盟乃至亞太地區(qū)各國(guó)的積極性，吸納本地區(qū)的資源，為學(xué)者、學(xué)生和學(xué)術(shù)資源在多個(gè)國(guó)家間流動(dòng)、共同解決本地區(qū)發(fā)展的重大問(wèn)題創(chuàng)造良好條件。

(三）完善中國(guó)教育立法，培育利益共享的價(jià)值鏈和大市場(chǎng)

隨著國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，我國(guó)教育法律法規(guī)的弊端日益凸顯，許多教育服務(wù)貿(mào)易無(wú)法可依。目前，尚未有一部對(duì)國(guó)際教育服務(wù)業(yè)一般性的法律規(guī)定，對(duì)占教育服務(wù)業(yè)出口最大比例的境外消費(fèi)方式也缺少明文規(guī)定，更不用提跨境提供、自然人流動(dòng)和商業(yè)存在三種貿(mào)易方式。因此，首要的任務(wù)是完善教育立法，可以從兩個(gè)方面著手：一是依法加強(qiáng)對(duì)包括中外合作辦學(xué)在內(nèi)多種形式的教育服務(wù)監(jiān)督和管理，確立依法行政、加強(qiáng)督導(dǎo)、完善監(jiān)督和促進(jìn)發(fā)展的教育管理理念。二是根據(jù)教育服務(wù)業(yè)發(fā)展要求，鼓勵(lì)地方政府專門(mén)就教育服務(wù)進(jìn)行地方立法，制訂教育服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和完善教育服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境。

從中國(guó)政府角度來(lái)看，需要把握教育主權(quán)與開(kāi)放教育市場(chǎng)相互關(guān)系，積極鼓勵(lì)教育服務(wù)業(yè)發(fā)展，給予財(cái)政上和政策上的扶持，鼓勵(lì)有實(shí)力的教育機(jī)構(gòu)積極走出國(guó)門(mén)，以擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)占有率，既要大膽借鑒國(guó)外教育發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的教學(xué)理念、教學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，加速本國(guó)緊缺人才的培養(yǎng)，同時(shí)也要維護(hù)國(guó)家基本的政治文化經(jīng)濟(jì)利益，維護(hù)國(guó)家對(duì)教育的領(lǐng)導(dǎo)和控制權(quán)。

根據(jù)東南亞各國(guó)國(guó)情及其對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略意義，制定差異化的國(guó)別策略，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和文化構(gòu)成等條件各不相同，各個(gè)國(guó)家對(duì)高等教育合作的供給能力和需求存在差異。例如，老撾、柬埔寨、緬甸、越南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育水平就明顯低于其他6 國(guó)。因此，需要根據(jù)具體情況，聯(lián)通與東南亞國(guó)家人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，參照國(guó)際認(rèn)證的專業(yè)人才標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大與東南亞國(guó)家學(xué)歷、學(xué)位互認(rèn)和學(xué)分轉(zhuǎn)換政策的覆蓋面，從質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)入手規(guī)范高等教育合作辦學(xué)項(xiàng)目的目標(biāo)宗旨、內(nèi)容設(shè)置、資金投入、師資水平、管理手段，最大限度地激發(fā)教育服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ浞职l(fā)揮其產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)和基礎(chǔ)的作用，以教育服務(wù)業(yè)帶動(dòng)其他服務(wù)行業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(四）利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，便利人員流動(dòng)，保障教育質(zhì)量

互聯(lián)網(wǎng)正在成為繼航空、海運(yùn)、陸路之外的另一條連接中國(guó)與東盟的“絲綢之路”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+海上絲綢之路”的建設(shè)，讓過(guò)去在線下的信息流、資金流、物流等傳統(tǒng)商貿(mào)手法通過(guò)線上的方式與“一帶一路”倡議部署配合，進(jìn)一步打破貿(mào)易壁壘，產(chǎn)生高速、高效效應(yīng)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，國(guó)家認(rèn)識(shí)到教育信息化的重要性，并借助孔子學(xué)院國(guó)際化的機(jī)遇，對(duì)教育的跨境提供給予資金和政策上的支持。地方政府可以有針對(duì)性地通過(guò)會(huì)展、講座等方式到東南亞國(guó)家進(jìn)行招生宣傳。在教育服務(wù)業(yè)出口時(shí)，應(yīng)充分利用好價(jià)格優(yōu)勢(shì)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行分類，對(duì)最不富裕國(guó)家的留學(xué)生給予最大的價(jià)格優(yōu)惠，以從長(zhǎng)期來(lái)增加我國(guó)教育服務(wù)業(yè)的出口總額。

五、結(jié)語(yǔ)

教育服務(wù)業(yè)作為服務(wù)業(yè)的有機(jī)組成部分，成為衡量國(guó)家經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要標(biāo)志，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所起的作用日益突出。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的崛起和信息技術(shù)的高速發(fā)展，教育服務(wù)貿(mào)易在不斷擴(kuò)展，中國(guó)—東南亞國(guó)家間的教育服務(wù)互動(dòng)與合作勢(shì)頭日益強(qiáng)勁，顯示出越來(lái)越旺盛的生命力和強(qiáng)大的吸引力。客觀地說(shuō)，中國(guó)—東南亞國(guó)家教育服務(wù)業(yè)合作空間廣大，各項(xiàng)設(shè)計(jì)也趨于完善，但面臨的挑戰(zhàn)與困難同樣很大。因此，夯實(shí)中國(guó)—東南亞國(guó)家教育服務(wù)業(yè)合作機(jī)制需要?jiǎng)?chuàng)新，但落實(shí)和進(jìn)一步深化合作機(jī)制更為重要。