付迎新,馬麗穎

(1.長春黃金設(shè)計(jì)院有限公司; 2.中國黃金集團(tuán)香港有限公司)

項(xiàng)目后評價(jià)是對投資管理和約束的一種手段,是投資項(xiàng)目管理必不可少的一項(xiàng)內(nèi)容[1]。礦山建設(shè)工程項(xiàng)目通常是大型綜合建設(shè)項(xiàng)目,同其他工程項(xiàng)目相比具有建設(shè)周期長、覆蓋面廣、投資大等特點(diǎn),而且受礦產(chǎn)資源、開采技術(shù)條件、選礦工藝、產(chǎn)品價(jià)格等各種因素的影響,存在諸多不確定性[2]?？v觀以往礦山建設(shè)工程項(xiàng)目,達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)的屢見不鮮,如無法達(dá)到設(shè)計(jì)能力、建設(shè)工期延長、環(huán)境破壞嚴(yán)重、建成投產(chǎn)后經(jīng)濟(jì)效益與預(yù)期水平相差較大等。這些均與項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)、施工過程、生產(chǎn)運(yùn)營管理等密切相關(guān)。因此,對已建成投產(chǎn)并運(yùn)行一段時(shí)間的礦山建設(shè)工程項(xiàng)目開展項(xiàng)目后評價(jià)分析,從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出反饋意見,對提升礦山建設(shè)工程項(xiàng)目決策管理水平,提高礦山經(jīng)濟(jì)效益有著重要的意義及應(yīng)用價(jià)值。

1 項(xiàng)目后評價(jià)概述

項(xiàng)目后評價(jià)是指在項(xiàng)目已經(jīng)完成并運(yùn)行一段時(shí)間后,對項(xiàng)目的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響進(jìn)行系統(tǒng)、客觀分析和總結(jié)的一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動,是完整礦山建設(shè)工程項(xiàng)目的最后環(huán)節(jié)?？茖W(xué)有效的項(xiàng)目后評價(jià)是從項(xiàng)目前評價(jià)、實(shí)施情況及運(yùn)營情況等方面,通過客觀、系統(tǒng)的分析評價(jià),對建設(shè)工程項(xiàng)目未來的發(fā)展情況及能否可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行評估和判斷。通過對比分析,找出礦山建設(shè)工程項(xiàng)目成敗的原因,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),并將評價(jià)信息及時(shí)反饋給項(xiàng)目的投資者、管理者及建設(shè)者,能夠?yàn)槠渌愋偷V山建設(shè)工程項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、施工和生產(chǎn)提供參考。

20世紀(jì)30年代,美國首先開始項(xiàng)目后評價(jià)工作,隨后項(xiàng)目后評價(jià)在英國、法國、加拿大、瑞典等國家逐步推廣應(yīng)用,同時(shí)在一些國際機(jī)構(gòu),如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、世界貨幣基金組織、聯(lián)合國教科文組織等援助的項(xiàng)目也開始普遍應(yīng)用[3]。中國的項(xiàng)目后評價(jià)工作是隨著改革開放政策逐步開展的,雖起步較晚但發(fā)展較快。20世紀(jì)80年代中后期,項(xiàng)目后評價(jià)在中國開始得到應(yīng)用,受原國家計(jì)委正式委托,1988年中國國際工程咨詢公司對第一批國家重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目后評價(jià),標(biāo)志著中國項(xiàng)目后評價(jià)工作的開始。到2008年,國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《中央政府投資項(xiàng)目后評價(jià)管理辦法(試行)》,標(biāo)志著中國投資項(xiàng)目后評價(jià)工作進(jìn)入正軌,并且上升到國家項(xiàng)目管理制度建設(shè)的高度,成為項(xiàng)目管理過程中的重要組成部分。2016年,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》,進(jìn)一步完善了項(xiàng)目后評價(jià)制度。2017年,《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》的出臺明確了中央企業(yè)每年應(yīng)選擇部分已建成的重大項(xiàng)目開展項(xiàng)目后評價(jià)工作,并形成專題報(bào)告,為后續(xù)投資提供參考。由此可見,隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展,項(xiàng)目后評價(jià)工作的重要性越來越凸顯,項(xiàng)目后評價(jià)的逐步完善對中國礦山建設(shè)工程項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

項(xiàng)目后評價(jià)方法有邏輯框架法、比較評價(jià)法、層次分析法、網(wǎng)絡(luò)分析法、因果分析法、模糊綜合評價(jià)法、成功度評價(jià)法、社會調(diào)查法等。不同項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)各自特點(diǎn)和具體要求,選擇一種或多種方法[4]。項(xiàng)目后評價(jià)方法一般遵循以動態(tài)分析、綜合分析、預(yù)測分析、定量分析、宏觀投資效果分析為主的原則,結(jié)合評價(jià)時(shí)點(diǎn)前和評價(jià)時(shí)點(diǎn)后,既重視項(xiàng)目決策效果,又重視項(xiàng)目實(shí)施效果。

2 某礦山建設(shè)工程項(xiàng)目后評價(jià)分析

2.1 項(xiàng)目概況

某礦山建設(shè)工程位于內(nèi)蒙古自治區(qū),為低品位大型金礦床。本次項(xiàng)目后評價(jià)針對擴(kuò)建工程,擴(kuò)建后生產(chǎn)規(guī)模為40 000 t/d(1 320萬t/a),開采方式為露天開采,單一汽車開拓運(yùn)輸,選礦工藝流程為常規(guī)三段一閉路破碎+堆浸+炭吸附+解吸電解+冶煉,最終產(chǎn)品為合質(zhì)金。該礦山于2012年完成擴(kuò)建可行性研究報(bào)告,并通過審核,獲得批復(fù)。依據(jù)可行性研究報(bào)告陸續(xù)完成了環(huán)境影響評價(jià)、安全預(yù)評價(jià)、水資源論證等多項(xiàng)報(bào)告工作。擴(kuò)建工程投資范圍主要為采場、破碎廠、堆浸場、金回收系統(tǒng)。擴(kuò)建工程自2012年7月開工;2013年8月破碎系統(tǒng)完工,并成功實(shí)現(xiàn)了聯(lián)動負(fù)荷試車,11月中旬生產(chǎn)逐步正常;2013年11—12月,累計(jì)處理礦石222.18萬t,平均處理礦石3.7萬t/d。2015年11月,該礦山提出了工程項(xiàng)目驗(yàn)收申請報(bào)告,成立竣工驗(yàn)收組并于2015年12月完成工程驗(yàn)收,環(huán)保、安全、職業(yè)衛(wèi)生等專業(yè)按照規(guī)定已獲得專項(xiàng)驗(yàn)收文件。

2.2 項(xiàng)目后評價(jià)方法

邏輯框架法和成功度評價(jià)法是常用的項(xiàng)目后評價(jià)方法。該礦山建設(shè)工程項(xiàng)目采用這2種方法進(jìn)行項(xiàng)目后評價(jià)工作。

邏輯框架法全稱為邏輯框架結(jié)構(gòu)矩陣,用于項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)督和評價(jià)中,是項(xiàng)目后評價(jià)進(jìn)行綜合分析的常用方法[1]。其能夠用一張簡單框圖來分析項(xiàng)目的內(nèi)涵關(guān)系,且更容易理解,同時(shí)可以將相關(guān)的動態(tài)因素有機(jī)組合,通過分析各因素之間的邏輯關(guān)系來評價(jià)項(xiàng)目的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和項(xiàng)目的效果、作用和影響。

成功度評價(jià)法也稱為專家打分法[5],是依靠評價(jià)專家組的經(jīng)驗(yàn),對照項(xiàng)目立項(xiàng)階段及規(guī)劃設(shè)計(jì)階段所確定的目標(biāo)和計(jì)劃,綜合測評項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)的評價(jià)結(jié)果,對項(xiàng)目的成功程度做出定性分析。也就是說,根據(jù)項(xiàng)目具體情況,設(shè)定評價(jià)等級,通過打分的方式評價(jià)項(xiàng)目是否成功;根據(jù)項(xiàng)目取得的效果,評價(jià)結(jié)果可分為項(xiàng)目成功、基本成功、部分成功、不成功、失敗5個等級。從各項(xiàng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上看,成功是已全面實(shí)現(xiàn)或超過目標(biāo),基本成功是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)大部分目標(biāo),部分成功是實(shí)現(xiàn)了原定的部分目標(biāo),不成功是實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)非常有限,失敗是無法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。從效益角度理解,成功是取得巨大效益,基本成功是達(dá)到預(yù)期效益,部分成功是取得了一定的效益,不成功是幾乎沒有產(chǎn)生正效益,失敗是項(xiàng)目必須要終止。

2.3 項(xiàng)目全過程總結(jié)與評價(jià)

項(xiàng)目全過程總結(jié)與評價(jià)分為項(xiàng)目前期決策總結(jié)與評價(jià),項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備、實(shí)施總結(jié)與評價(jià),項(xiàng)目運(yùn)營總結(jié)與評價(jià)。通過對資料的搜集與整理,以及對現(xiàn)場實(shí)際情況的考察可知,該項(xiàng)目建設(shè)程序文件及前期決策文件均較完整,具備土地、環(huán)評等相關(guān)手續(xù),建設(shè)管理制度體系較全面,合同管理整體較規(guī)范,指揮部及參建單位各負(fù)其責(zé),建設(shè)期間未出現(xiàn)重大質(zhì)量、安全事故,按預(yù)定工期完成了項(xiàng)目的建設(shè),且建設(shè)投資基本依照可行性研究報(bào)告的批復(fù)執(zhí)行。同時(shí),該項(xiàng)目也較好地完成了工程竣工驗(yàn)收工作。在翻閱項(xiàng)目資料及分析總結(jié)過程中,發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目存在部分驗(yàn)收工作滯后,沒有嚴(yán)格按照“三同時(shí)”的原則,部分資料及批復(fù)文件不全等情況。

2.4 項(xiàng)目效果和經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)

項(xiàng)目效果和經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)是從項(xiàng)目的技術(shù)水平、財(cái)務(wù)效益、經(jīng)營管理等方面對項(xiàng)目效果和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評價(jià)。通過對該項(xiàng)目技術(shù)水平、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營管理等方面的資料統(tǒng)計(jì)及現(xiàn)場調(diào)研,項(xiàng)目的技術(shù)水平先進(jìn),技術(shù)的適應(yīng)性、經(jīng)濟(jì)性和安全性均較好,實(shí)現(xiàn)了在高緯度、高寒地區(qū)處理低品位礦石。該項(xiàng)目二期擴(kuò)建工程2013年竣工,2014年達(dá)到滿負(fù)荷生產(chǎn),項(xiàng)目竣工后前幾年采礦量、入選品位及選礦回收率均達(dá)到已經(jīng)批復(fù)的可行性研究報(bào)告中的指標(biāo)水平,利潤總額完成情況較好,后期由于采礦量下降,單位成本增加,且黃金市場價(jià)格較低,該項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益不理想。但近幾年隨著黃金價(jià)格持續(xù)走高,該項(xiàng)目具有良好的市場前景。

2.5 項(xiàng)目環(huán)境和社會效益評價(jià)

該項(xiàng)目履行了環(huán)境影響評價(jià)審批手續(xù),根據(jù)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的要求及環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書,環(huán)保設(shè)施均按照初步設(shè)計(jì)環(huán)保專篇進(jìn)行建設(shè),并在公眾參與的調(diào)查中,大多數(shù)公眾對本工程的建設(shè)持滿意態(tài)度。該項(xiàng)目運(yùn)用了節(jié)能環(huán)保技術(shù),在節(jié)約資源的同時(shí)保護(hù)了周邊環(huán)境。而且,積極落實(shí)了復(fù)墾方案,做好生態(tài)已恢復(fù)區(qū)的維護(hù)管理,提高生態(tài)治理效果;做好地下水監(jiān)測工作,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取補(bǔ)救措施;做好污染防治設(shè)施的日常維護(hù)管理,確保主要污染物長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。該項(xiàng)目社會效益顯著,在同行業(yè)中起到了示范作用,為促進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高就業(yè)水平,帶動周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié),維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。

2.6 項(xiàng)目目標(biāo)和可持續(xù)性評價(jià)

從該項(xiàng)目內(nèi)外部因素均能看出,項(xiàng)目有一定的可持續(xù)性。二期擴(kuò)建工程實(shí)際運(yùn)行表明,該項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益較好,社會效益顯著。由于黃金市場價(jià)格波動,生產(chǎn)期間也存在財(cái)務(wù)指標(biāo)與可行性研究報(bào)告批復(fù)差別較大的情況,但總體上看本項(xiàng)目市場前景良好。隨著采、選、冶技術(shù)的不斷優(yōu)化,黃金價(jià)格的上漲,資本化攤銷逐年減少,經(jīng)濟(jì)效益會進(jìn)一步提升。企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展也可為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動力就業(yè)等做出巨大貢獻(xiàn)。另外,該企業(yè)正在對境界外資源開采進(jìn)行可行性研究,以確保企業(yè)的健康發(fā)展,即項(xiàng)目發(fā)展具備一定的可持續(xù)性。

2.7 項(xiàng)目后評價(jià)結(jié)論

通過編制項(xiàng)目后評價(jià)邏輯框架,以列表形式列出預(yù)計(jì)指標(biāo)、實(shí)際實(shí)現(xiàn)指標(biāo)、主要差別和變化、項(xiàng)目變化原因及持續(xù)性影響主要因素,從總目標(biāo)、投入產(chǎn)出目標(biāo)、效益指標(biāo)等方面進(jìn)行對比分析。成功度評價(jià)法編制的項(xiàng)目成功度評價(jià)結(jié)果見表1。

表1 項(xiàng)目成功度評價(jià)結(jié)果

經(jīng)計(jì)算及分析,該項(xiàng)目總評得分為3.5,項(xiàng)目總體目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),項(xiàng)目的建設(shè)是成功的。

2.8 主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與建議

該項(xiàng)目獲得的經(jīng)驗(yàn)為:①擴(kuò)建工程采用短分期開采工藝,將采礦與剝巖在空間上分離,做到互不干擾,極大地提高了采礦效率,加快了礦山掘進(jìn)速度,為選礦廠持續(xù)供礦提供了堅(jiān)實(shí)的保障;②露天境界運(yùn)輸?shù)缆凡季€采用雙螺旋布線方式,共設(shè)4個出口,極大地方便了露天境界內(nèi)部車輛的通行。此外,在露天境界內(nèi)出現(xiàn)小規(guī)?；碌狗鼤r(shí),由于采用雙螺旋布線,當(dāng)一邊出現(xiàn)問題無法通車時(shí),另一邊運(yùn)礦道路可以繼續(xù)使用,保證礦山不停產(chǎn);③組織管理科學(xué),措施實(shí)施到位,為高緯度、高寒草原地區(qū)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)樹立了榜樣;④項(xiàng)目建設(shè)時(shí)設(shè)計(jì)人員常駐現(xiàn)場,結(jié)合實(shí)踐全過程優(yōu)化設(shè)計(jì),采用了先進(jìn)工藝流程和生產(chǎn)設(shè)備,為項(xiàng)目成功建設(shè)運(yùn)營提供了各方面的技術(shù)支持;⑤注重環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排,為礦山提供了持續(xù)發(fā)展的保障。

在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),下一步應(yīng)注意加強(qiáng)建設(shè)前期的地質(zhì)、巖石力學(xué)、采礦設(shè)備進(jìn)場準(zhǔn)備等工作,生產(chǎn)中應(yīng)時(shí)刻對邊坡進(jìn)行雷達(dá)監(jiān)測,預(yù)防滑坡災(zāi)害,避免人員受傷及設(shè)備財(cái)產(chǎn)損失。另外,注重建設(shè)生產(chǎn)手續(xù)、工程驗(yàn)收時(shí)間,注重資源利用及規(guī)模的一致性,堅(jiān)決杜絕未批先建、驗(yàn)收滯后等問題,嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”原則,避免延誤工期,致使造價(jià)增加。

通過上述分階段詳細(xì)評價(jià),對項(xiàng)目上級管理部門及建設(shè)單位提出的建議包括:提高“先評審再實(shí)施”意識,完善工程投資管理體系,合理控制工期,加強(qiáng)合同及工程檔案管理,完善招標(biāo)工作,加大科研力度,加強(qiáng)后續(xù)采礦方法研究,保證企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展,并加強(qiáng)國際交流與合作,在生產(chǎn)中不斷優(yōu)化技術(shù)方案、控制成本等。尤其作為采用國際化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的礦山,更要充分發(fā)揮優(yōu)勢,積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)及工藝,達(dá)到國際領(lǐng)先水平,獲取最大經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí),作為低品位黃金礦山,應(yīng)積極爭取國家政策支持及相應(yīng)科研經(jīng)費(fèi)和獎勵,可以通過參與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè),爭取所在地政府的扶持及稅收減免等優(yōu)惠政策。

3 結(jié) 語

以某礦山建設(shè)工程項(xiàng)目為實(shí)例,采用成功度評價(jià)法和邏輯框架法開展項(xiàng)目后評價(jià)分析工作,依據(jù)項(xiàng)目前期決策(項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告)、實(shí)施準(zhǔn)備(環(huán)境影響評價(jià)、安全評價(jià)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)及概預(yù)算等資料)、建設(shè)情況(物料采買、工程和安裝結(jié)算等費(fèi)用)和運(yùn)營情況(采選技術(shù)指標(biāo)、采選成本、產(chǎn)量等)等,定性與定量相結(jié)合分析項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營情況,得出可信的項(xiàng)目后評價(jià)結(jié)論。

礦山建設(shè)工程項(xiàng)目有別于其他工程項(xiàng)目,其準(zhǔn)入條件嚴(yán)格、不可預(yù)見因素較多,項(xiàng)目投資數(shù)額與建設(shè)工期等較難準(zhǔn)確控制和掌握。作為資源性項(xiàng)目,建設(shè)、生產(chǎn)和運(yùn)營均對社會有較大影響,若決策失誤將對投資人造成不可逆的損失,也會對社會的許多層面造成不良影響。對礦山建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)細(xì)致的項(xiàng)目后評價(jià)工作,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),可為類似礦山建設(shè)工程項(xiàng)目的決策、實(shí)施、運(yùn)營管理等提供參考和借鑒,具有重大意義。