康嘉

(黑龍江大學(xué) 黑龍江哈爾濱 150080)

2013年9月，習(xí)近平總書記首次提出“一帶一路”倡議，沿線各國紛紛響應(yīng)，經(jīng)貿(mào)合作、科技與金融合作等方面取得了長足發(fā)展。隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中、低速增長階段，外貿(mào)增長放緩，我國與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作成為一大亮點(diǎn)，尤其是在波譎云詭的全球格局與錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢(shì)交織的時(shí)代背景下，通過“一帶一路”倡議與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接，積極拓展中俄經(jīng)貿(mào)合作，不僅能為我國從貿(mào)易大國邁向世界貿(mào)易強(qiáng)國提供現(xiàn)實(shí)保障，還能促進(jìn)俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長，為俄方提供新的發(fā)展機(jī)遇，開啟中俄友好合作，共同步入中俄合作新篇章。

1 中俄經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀

1.1 貿(mào)易合作

中俄兩國互為彼此最大鄰國,經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大。近年來,隨著兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的加速推進(jìn)與兩國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，中俄雙邊經(jīng)貿(mào)合作步入穩(wěn)定發(fā)展階段。中俄兩國貿(mào)易在2021年達(dá)到1468.87億美元，較2020年同期增加35.8%；中國對(duì)俄的出口總額為675.65億美元，較2020年同期增加33.8%；中國自俄進(jìn)口總額為793.22億美元，同比增長37.5%。中俄雙邊貿(mào)易額占中國外貿(mào)總量的2.43%，俄羅斯在中國的外貿(mào)伙伴中排名第十一位[1]。2022年，中俄雙邊貿(mào)易額創(chuàng)紀(jì)錄地到達(dá)1902.72億美元，同比增長29.3%，中國已連續(xù)13年穩(wěn)居俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴國。預(yù)計(jì)，2023年即可成功實(shí)現(xiàn)中俄雙邊貿(mào)易額在2024年提高至2000億美元的目標(biāo)。

1.2 投資合作

目前，中俄雙邊投資合作規(guī)模與蓬勃發(fā)展的雙邊貿(mào)易規(guī)模相比處于劣勢(shì)，總體規(guī)模不大，投資地域與主體都較為單一。中國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2020年中國對(duì)俄羅斯聯(lián)邦的直接投資流量為5.7億元，2020年末中國對(duì)俄羅斯聯(lián)邦直接投資存量為120.71億元，同比下降5.7%。2021年中國對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，2021年中國對(duì)俄羅斯聯(lián)邦直接投資存量為-10.7億元，截至2021年末，中國對(duì)俄羅斯聯(lián)邦的直接投資存量106.4億美元，同比下降11.9%，占中國對(duì)外直接投資存量總額的0.38%。從地域分布來看，中俄雙邊投資主要分布在俄西部毗鄰歐洲的大中型城市，如莫斯科、圣彼得堡等，擴(kuò)大中俄雙邊投資合作一直是中俄經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)方向。近年來，在兩國元首戰(zhàn)略引領(lǐng)和合作機(jī)制的大力推動(dòng)下，中俄投資合作逐步加深，雖然整體投資規(guī)模不大，但在投資領(lǐng)域碩果頗豐。一方面，在中俄傳統(tǒng)投資的林業(yè)、農(nóng)業(yè)、食品、能源礦業(yè)等行業(yè)卓有成效：自2023年初起，俄猶太自治州已對(duì)華出口1.69萬立方米成材和1.26萬立方米商業(yè)木材，同比增長22.7%。另一方面，在非中俄傳統(tǒng)投資合作行業(yè)亮點(diǎn)頻出：以汽車行業(yè)為例，長城汽車早在2000年就進(jìn)入了俄羅斯市場(chǎng)，但當(dāng)時(shí)中國汽車未完全被俄方市場(chǎng)接納，所以一直到2015年長城汽車在俄圖拉地區(qū)的工廠才破土動(dòng)工。不同于普通散件組裝廠，這座本地化率超過65%的超級(jí)工廠總投資5億美元，擁有完備的工藝生產(chǎn)線，是中國汽車企業(yè)在俄最大的投資項(xiàng)目。2022年3月，中俄兩國在烏里揚(yáng)諾夫斯克州聯(lián)合投資建立了卡車裝配廠且已實(shí)施了一系列聯(lián)合投資項(xiàng)目，例如與國際企業(yè)均勝汽車安全系統(tǒng)俄羅斯公司 (Joyson Safety Systems Rus)聯(lián)合生產(chǎn)汽車零部件、在烏里揚(yáng)諾夫斯克港口經(jīng)濟(jì)特區(qū)制造醫(yī)療設(shè)備，未來將進(jìn)一步擴(kuò)大投資。

1.3 能源合作

能源一直都是中俄雙邊合作中領(lǐng)域最廣、成果最多的行業(yè)，在雙邊貿(mào)易中具有舉足輕重的地位，被譽(yù)為雙邊貿(mào)易的“壓艙石”。2020年，受到國際油價(jià)大幅下跌的影響，中俄能源貿(mào)易額有所下滑，但貿(mào)易量仍維持穩(wěn)定狀態(tài)。2022年，俄烏沖突導(dǎo)致國際能源格局發(fā)生重大變化，但中俄能源貿(mào)易合作保持相對(duì)穩(wěn)定，不僅保障了兩國能源安全，還成為全球能源市場(chǎng)的穩(wěn)定器。

在石油合作方面，俄羅斯在2020—2022年成為我國第二大石油進(jìn)口國，即使是在全球經(jīng)濟(jì)增長放緩及俄烏沖突致使國際能源格局動(dòng)蕩不安的背景下，中俄能源合作也展現(xiàn)了獨(dú)特的韌性與活力。中國海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2020年我國自俄進(jìn)口石油8357萬噸，同比增長7.6%；2021年自俄進(jìn)口石油7964萬噸，同比降幅4.5%；2022年自俄進(jìn)口石油8625萬噸，同比增長8.3%[2]。迄今為止，中俄之間已建成年供應(yīng)3000萬噸的中俄原油管道，且部分中企還擁有烏德穆爾特等俄羅斯境內(nèi)油氣田和西布爾石化公司的股份。

在天然氣合作方面，中俄天然氣合作起步較晚。2014年，中俄才在天然氣領(lǐng)域合作上取得了歷史性突破。2019年12月，“西伯利亞力量”天然氣管道正式投產(chǎn)，年供氣能力達(dá)380億立方米，最大供應(yīng)年限為30年。2020年，俄羅斯經(jīng)“西伯利亞力量”天然氣管道對(duì)華出口天然氣41億立方米；2021年對(duì)華出口激增150%，達(dá)到104億立方米；2022年對(duì)華天然氣供應(yīng)量達(dá)到155億立方米，同比增長49%。2023年3月，俄天然氣工業(yè)公司表示，中方要求通過“西伯利亞力量”管道供應(yīng)的俄羅斯天然氣遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過合同規(guī)定的單日義務(wù)，俄羅斯天然氣工業(yè)公司交付了要求的數(shù)量，并創(chuàng)下單日對(duì)華供氣量的新歷史紀(jì)錄。

在電力合作方面，中俄在電力領(lǐng)域合作發(fā)展勢(shì)頭良好、前景廣闊。俄羅斯電力資源極其豐富，位居歐洲之首、世界第四，年供電量達(dá)1萬億千瓦時(shí)。中俄之間的購電項(xiàng)目是兩國政府高度重視的國際業(yè)務(wù)，在中俄兩國政府有關(guān)部門的大力支持下，2012年中國第一條電力“絲綢之路”正式開通。截至2021年6月末，對(duì)俄購電項(xiàng)目已累計(jì)輸送電量318.75億千瓦時(shí)，計(jì)劃2025年前向俄羅斯購電達(dá)1000億千瓦時(shí)。

1.4 金融合作

近年來，中俄兩國在金融領(lǐng)域的合作不斷深化，尤其是在貨幣互換與本幣結(jié)算領(lǐng)域發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，截至2018年9月，莫斯科交易所人民幣-盧布貨幣互換的交易量為7320億盧布，是2017年互換規(guī)模的兩倍。2019年6月，中俄兩國元首簽署了中俄本幣結(jié)算政府間協(xié)議，人民幣在中俄雙邊貿(mào)易結(jié)算中占比自2014年的3.1%已提高至2021年的17.9%，2022年，人民幣在俄羅斯進(jìn)口結(jié)算中的份額從年初的4%躍升至年末的23%，人民幣在俄羅斯出口結(jié)算中的份額也從0.5%飆升至16%。2023年2月，人民幣首次超過美元成為莫斯科交易所月度交易量最大的貨幣；4月俄羅斯進(jìn)口份額中，以人民幣結(jié)算比重達(dá)27%，出口份額占比為18%，中俄經(jīng)貿(mào)合作蓬勃發(fā)展，使人民幣在俄越來越受歡迎。未來，中俄將繼續(xù)擴(kuò)大金融合作范圍與領(lǐng)域，提高本幣結(jié)算率，推動(dòng)兩國支付、保險(xiǎn)、評(píng)級(jí)系統(tǒng)對(duì)接。

2 中俄經(jīng)貿(mào)合作面臨的問題和挑戰(zhàn)

2.1 中俄經(jīng)貿(mào)往來相對(duì)較少

與中俄兩國在政治方面的高層交往和密切協(xié)作相比，兩國經(jīng)貿(mào)往來相對(duì)較少，呈現(xiàn)出“政熱經(jīng)冷”的局面。僅從絕對(duì)數(shù)額來看，2022年中國對(duì)俄羅斯進(jìn)出口達(dá)到1.28萬元，創(chuàng)歷史新高，但在2022年仍是中國第九大貿(mào)易伙伴國，中國對(duì)俄羅斯貿(mào)易總額占中國外貿(mào)進(jìn)出口總值的3%，約為位居我國第一大貿(mào)易伙伴的東盟的1/5，為第二與第三大貿(mào)易伙伴歐盟與美國的1/4，第四與第五大貿(mào)易伙伴國韓國與日本的1/2。

從俄方的角度分析，2019年中俄雙邊貿(mào)易額達(dá)到1107.57億美元，占俄外貿(mào)總額的16.6%；2020年，這一比重上升到18.6%；2021年上半年，中國在俄外貿(mào)總額的比重由18.1%下降至17.9%。中俄雙邊的貿(mào)易額無論是對(duì)中國還是俄羅斯來說，都沒有達(dá)到預(yù)期規(guī)模，還有一定的提升空間。總之，僅從貿(mào)易總額的絕對(duì)數(shù)額來看，中俄之間的貿(mào)易額是逐年遞增的，但從兩國各自在國際社會(huì)的地位及兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的角度來看，雙方的貿(mào)易與投資規(guī)模都較小，對(duì)加強(qiáng)兩國經(jīng)貿(mào)合作起到的推動(dòng)作用十分有限。

2.2 貿(mào)易秩序建設(shè)滯后于兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展

貿(mào)易秩序建設(shè)滯后的問題主要體現(xiàn)在俄較差的營商環(huán)境與低下的引資能力方面。首先，俄較差的營商環(huán)境。俄羅斯的腐敗問題一直很嚴(yán)重，雖然政府出臺(tái)過相應(yīng)的法律強(qiáng)化反腐敗意識(shí)，但是結(jié)果并不盡如人意。根據(jù)2020年的全球清廉指數(shù)，俄羅斯在納入統(tǒng)計(jì)的180個(gè)國家和地區(qū)中排名第129位，2022年排名第139位[3]，兩次統(tǒng)計(jì)均反映出俄羅斯的腐敗較為嚴(yán)重且程度進(jìn)一步加深。同時(shí)，由于各國的司法在本國企業(yè)與外資企業(yè)發(fā)生利益糾紛時(shí)，在不直接違背本國法律的情況下都會(huì)選擇維護(hù)本國企業(yè)的利益，俄羅斯越是偏遠(yuǎn)和不發(fā)達(dá)的地區(qū)，這種情況越明顯。

其次，俄方相對(duì)較弱的引資能力。國家主權(quán)信用評(píng)級(jí)是衡量一個(gè)國家中央政府作為債務(wù)人履行償債責(zé)任的信用意愿與信用能力的標(biāo)準(zhǔn)，也是主權(quán)國家引資能力的體現(xiàn)。2022年3月，受地緣政治因素的影響，作為三大主要評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)將俄羅斯的長期主權(quán)信用評(píng)級(jí)由BBB級(jí)下調(diào)至B級(jí)，穆迪將俄主權(quán)信用評(píng)價(jià)下調(diào)至B3級(jí)，標(biāo)準(zhǔn)普爾也于3月將俄羅斯主權(quán)信用評(píng)級(jí)下調(diào)為CCC-，這是俄羅斯近幾十年來得到的最低信用評(píng)級(jí)，重挫投資者對(duì)俄的投資信心與投資意愿，說明俄方的貿(mào)易秩序建設(shè)仍有待完善。

2.3 物流服務(wù)與信息化水平低

物流問題是中俄雙邊經(jīng)貿(mào)合作重要的制約因素。首先，中俄之間的物流服務(wù)水平不高。就中國而言，中國東北部作為中俄邊界貿(mào)易的主要承擔(dān)者，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展較之東南沿海地區(qū)相對(duì)落后，整體物流運(yùn)輸效率仍有很大的提升空間，僅有少數(shù)的大型物流企業(yè)可以為大規(guī)模物流貿(mào)易提供全面的服務(wù)。從俄羅斯的角度考慮，俄羅斯當(dāng)?shù)氐奈锪鞣?wù)水平較低，在基礎(chǔ)設(shè)施與專業(yè)人才方面均匱乏，加之俄境內(nèi)僅有一條西伯利亞大鐵路連接著遠(yuǎn)東地區(qū)，運(yùn)量已達(dá)到飽和狀態(tài)且俄遠(yuǎn)東科茲米諾港口的吞吐能力未能完全發(fā)揮[4]。因此，很多運(yùn)輸、庫存工作都無法按時(shí)進(jìn)行，阻礙了中俄邊境經(jīng)貿(mào)的合作。

其次，俄羅斯的物流信息化程度低，缺乏物流專業(yè)人才。俄方港口物流信息服務(wù)系統(tǒng)不完善，信息化程度不高，致使我國企業(yè)在開拓俄羅斯市場(chǎng)過程中陷入盲目、被動(dòng)的局面[5]。此外，俄羅斯的口岸物流信息化建設(shè)水平較為落后，中國貨物的通關(guān)效率較低，存在“灰色清關(guān)”問題，增加了企業(yè)的運(yùn)輸與經(jīng)營成本。中俄兩國在對(duì)物流人才培養(yǎng)上較為落后，物流人才短缺影響了通關(guān)結(jié)匯效率。近年來，中國許多高校都已開設(shè)了物流專業(yè)，俄羅斯一些大學(xué)也開設(shè)了“國際物流”等相關(guān)專業(yè)，建設(shè)國際物流人才培養(yǎng)中心，但中俄經(jīng)貿(mào)合作中專業(yè)物流人才短缺的問題仍然棘手，影響著中俄經(jīng)貿(mào)合作的效率。

3 中俄經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)遇與未來展望

3.1 兩國元首的戰(zhàn)略引領(lǐng)發(fā)揮重要作用

中俄兩國為彼此最大鄰國與全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，兩國關(guān)系發(fā)展有著清晰的歷史脈絡(luò)和穩(wěn)固的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。元首交往是中俄關(guān)系的指南針和定盤星，在兩國元首引領(lǐng)下，中俄關(guān)系煥發(fā)勃勃生機(jī)，不斷彰顯出強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。中俄兩國建立了完備的高層交往和各領(lǐng)域合作機(jī)制，為兩國關(guān)系發(fā)展提供了重要的體制機(jī)制保障[6]。2023年3月20日—22日，習(xí)近平總書記對(duì)俄羅斯聯(lián)邦進(jìn)行了國事訪問。此次訪問是習(xí)近平總書記時(shí)隔三年多再次訪俄，也是繼2013年第一次當(dāng)選國家主席后再次將俄羅斯作為其就任國家主席后出訪的首站。十年間，兩國元首始終保持著密切聯(lián)系，在國際場(chǎng)合先后會(huì)面達(dá)40次。此次訪俄也是習(xí)近平總書記連任國家主席以來第九次踏上俄羅斯土地。2021年，時(shí)值《中俄睦鄰友好合作條約》簽署20周年，兩國元首決定續(xù)簽該條約并賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵，中俄經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作進(jìn)一步深化；2023年是人類命運(yùn)共同體理念和“一帶一路”倡議提出十周年，在習(xí)近平總書記對(duì)俄羅斯聯(lián)邦進(jìn)行國事訪問之際，兩國元首簽署了兩份聲明，這兩份聲明不僅是兩國政治互信的象征，還是未來兩國搭建穩(wěn)定與繁榮地貿(mào)易伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)，有助于拓展兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深度與廣度。兩國元首的戰(zhàn)略引領(lǐng)和頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)中俄雙邊關(guān)系到達(dá)歷史新高，對(duì)進(jìn)一步深化中俄雙邊經(jīng)貿(mào)合作起到了重要的引導(dǎo)作用。

3.2 產(chǎn)業(yè)合作增長點(diǎn)不斷涌現(xiàn)

近年來，隨著兩國綜合實(shí)力的不斷提高，中俄之間的經(jīng)貿(mào)合作不局限于傳統(tǒng)的能源、農(nóng)業(yè)行業(yè)，在高新科技、跨境產(chǎn)業(yè)合作、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展等領(lǐng)域都有豐碩成果，產(chǎn)業(yè)合作新的增點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。

科技是第一生產(chǎn)力，科技合作一直都是中俄兩國重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。中俄在科技領(lǐng)域存在一定的互補(bǔ)性,中國在科技發(fā)展的主要指標(biāo)上，包括在國際科學(xué)期刊上發(fā)表的論文數(shù)量方面已經(jīng)取得了世界領(lǐng)先的地位，但在基礎(chǔ)研究等領(lǐng)域仍與其他國家存在一定的差距。而俄羅斯擁有強(qiáng)大的基礎(chǔ)研究與原始創(chuàng)新能力，在軍事技術(shù)、航空航天、核電等領(lǐng)域居世界領(lǐng)先地位，在人工智能、新材料等領(lǐng)域處于世界一流水平[7]。

中俄在跨境產(chǎn)業(yè)方面的迅速發(fā)展。受新冠疫情影響，催生了中俄跨境電商合作的多樣化。黑龍江省創(chuàng)建跨境電商“多倉聯(lián)動(dòng)”的集運(yùn)模式，打通了對(duì)俄進(jìn)出口雙向通道。2018年9月，黑龍江省哈爾濱市獲批設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)；2019年4月，綏芬河市成為黑龍江省第二個(gè)獲批建設(shè)跨境電商綜試區(qū)的城市；同年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，黑龍江省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式設(shè)立；2019年12月13日，黑龍江對(duì)俄跨境供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟落戶哈爾濱；2022年7月，俄羅斯(黑龍江)跨境供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)基地揭牌。2023年2月，俄方稱俄羅斯薩拉托夫州的斯托雷平工業(yè)園將成為中俄食品工業(yè)投資合作試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施平臺(tái)。2023年4月，中國東北地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃獲批，中俄邊境一批口岸將獲提升，規(guī)劃計(jì)劃推出中俄蒙“三湖”自駕大環(huán)線與中俄跨境自駕線多條旅游線路。以上種種足以體現(xiàn)中俄兩國對(duì)跨境產(chǎn)業(yè)的重視，未來深化中俄跨境產(chǎn)業(yè)合作有著廣闊的前景，并且跨境產(chǎn)業(yè)作為一種新業(yè)態(tài)，拓展了中俄經(jīng)貿(mào)合作的領(lǐng)域，有助于中俄經(jīng)貿(mào)合作量質(zhì)并進(jìn)。

3.3 西方制裁提供合作重要契機(jī)

美歐對(duì)俄實(shí)施了一系列制裁，使得俄方對(duì)與中國開展經(jīng)貿(mào)合作的態(tài)度更為積極，兩國必然全力落實(shí)合作共識(shí)，積極拓展合作新領(lǐng)域，發(fā)展合作新篇章。

1996年，時(shí)任俄總統(tǒng)的葉利欽提出“新東方政策”，旨在加強(qiáng)與亞洲國家的經(jīng)濟(jì)能源合作。2000年，普京總統(tǒng)上臺(tái)之后，優(yōu)先關(guān)注獨(dú)聯(lián)體與歐美等國，與亞洲國家的合作較少。但在2014年的克里米亞危機(jī)之后，俄羅斯意識(shí)到發(fā)展不能只依靠西方，“轉(zhuǎn)向東方”戰(zhàn)略開始在俄外交戰(zhàn)略中占據(jù)更為重要的地位。2022年，俄烏沖突使得俄方更加堅(jiān)定地實(shí)施其“轉(zhuǎn)向東方”的戰(zhàn)略及加入“一帶一盟”(該詞語是《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》的縮寫，文中想體現(xiàn)中國的“一帶一路”與俄羅斯加入的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接，故稱為“一帶一盟”)發(fā)展規(guī)劃[8]。由于美歐的一系列貿(mào)易制裁與非正式抵制俄需要尋找自西方進(jìn)口產(chǎn)品與對(duì)西方出口市場(chǎng)的替代品。綜合來看，在對(duì)俄友好的國家中，中國擁有最完整的工業(yè)體系，有能力彌補(bǔ)俄方市場(chǎng)需求的空白。另外，俄部分銀行受制裁影響被排除于SWIFT外，使得俄資產(chǎn)流通與金融結(jié)算領(lǐng)域受到?jīng)_擊。在此情形下，俄羅斯需要與對(duì)俄友好國家建立穩(wěn)健的金融交易合作伙伴關(guān)系。更有甚至，如果進(jìn)一步受到制裁，俄方可能就會(huì)選擇使用人民幣與第三方國家進(jìn)行經(jīng)貿(mào)往來。俄烏沖突對(duì)中俄經(jīng)貿(mào)既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇，中俄兩國在俄烏沖突背景下深化經(jīng)貿(mào)合作是俄方戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必要條件和必達(dá)目標(biāo)。